■ 王 磊彭澤宇

（1.武漢大學 經濟與管理學院，湖北 武漢 430072；2.蘭州大學 經濟學院，甘肅 蘭州 730000）

黨的十九屆五中全會提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。[1]這是黨中央面對世界百年未有之大變局、立足我國經濟高質量發(fā)展的時代要求做出的重大戰(zhàn)略抉擇。在這一背景下，湖北第十二次黨代會明確提出了“努力建設全國新發(fā)展格局先行區(qū)”的奮斗目標。[2]這就要求湖北結合自身實際，充分發(fā)揮在產業(yè)創(chuàng)新、交通運輸、生態(tài)文旅和城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面的突出優(yōu)勢，建立暢通國內國際雙循環(huán)的重要支點，走在全國構建新發(fā)展格局的前列，譜寫高質量發(fā)展的新篇章。

一、構建新發(fā)展格局的內在要求

當前，我國正面臨國際政治經濟環(huán)境劇烈變遷和新冠疫情疊加所構成的諸多不利因素。它們是我國構建新發(fā)展格局，增強社會經濟發(fā)展自主性和可控性的直接動因。在國際政治經濟環(huán)境方面，我國高新產業(yè)技術特別是關鍵產業(yè)的核心技術對外依存度較高，容易遭到“卡脖子”。自特朗普政府執(zhí)政以來，美國的對華政策出現重大轉向。[3]美國政府頻繁針對我國科技型企業(yè)的關鍵零部件采取禁運手段，以遏制我國經濟和科技發(fā)展。而我國對外依存度較高的核心零部件有很大比例來自美國企業(yè)或者與美國企業(yè)高度相關，這使得我國經濟發(fā)展面臨巨大外部風險。因此，必須加大核心技術的研發(fā)，以關鍵核心技術突破，實現科技自立和產業(yè)升級。

在新冠疫情的沖擊方面，其造成的國際經濟循環(huán)的阻塞和中斷，使得我國部分依賴國際供應商的產業(yè)面臨停產困境。例如，呼吸機作為必不可少的抗疫物資，關鍵元器件掌握在國外廠商，尤其是疫情嚴重的美國和歐洲廠商手中，導致我國呼吸機的供應鏈一度十分脆弱。[4]此外，新冠疫情導致的大面積停產停工，也使得居民消費能力明顯下降。據統(tǒng)計，2020年我國商品零售額352453億元，同比下降2.3%；餐飲收入額39527億元，同比下降16.6%。更重要的是，無論是國際政治經濟環(huán)境的變化，還是新冠疫情的爆發(fā)，都與我國經濟發(fā)展轉型和產業(yè)結構升級的窗口期交織在一起，這使得我國經濟面臨的結構性失衡問題更加突出，生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)都遇到前所未有的障礙。在此背景下，加快構建新發(fā)展格局自然成為關乎我國全局發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。[5]

構建新發(fā)展格局的關鍵，在于暢通生產、分配、流通和消費的各個環(huán)節(jié)。對于湖北而言，就是要立足自身實際，聚焦產業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新、交通基礎設施建設、生態(tài)保護與文化旅游，以及區(qū)域和城鄉(xiāng)協調發(fā)展等優(yōu)勢領域，在全國構建新發(fā)展格局的進程中率先有所作為，率先實現突破，率先取得成效，以創(chuàng)新引領產業(yè)高質量發(fā)展，以綜合交通運輸體系支撐高效流通，以生態(tài)保護和文化旅游作為新的消費引擎，以城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展實現共同富裕。

二、湖北建設新發(fā)展格局先行區(qū)的重點領域

湖北具有扎實的工業(yè)和科教基礎、顯著的區(qū)位和交通優(yōu)勢、良好的生態(tài)和文旅條件，以及巨大的區(qū)域協調發(fā)展空間。圍繞這四個方面集中發(fā)力，將有利于提升湖北供給體系的創(chuàng)新力，縮小地區(qū)間差距和擴大有效需求，也有利于提升要素流動效率，加快構建全國統(tǒng)一大市場，從而在構建新發(fā)展格局的進程中率先實現突破，率先取得成效，貢獻先行智慧和先行力量。

（一）產業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新

湖北是魚米之鄉(xiāng)，也是全國13個糧食主產省之一。2013年7月，習近平總書記視察湖北時，要求湖北“著力在推進農業(yè)現代化上不斷取得新成果”。在農業(yè)生產上，湖北堅持藏糧于地，藏糧于技。一方面開展高標準農田建設，著力提升地力，另一方面品種上選優(yōu)，全省主要農作物實現良種全覆蓋。2021年，湖北省實現糧食面積、產量“雙增”目標，連續(xù)9年糧食總產達500億斤以上，為“確保中國人的飯碗主要裝中國糧”作出了重要貢獻。常年淡水產品產量450萬噸左右，連續(xù)26年保持全國第一。在農業(yè)產業(yè)化方面，2021年，湖北新增國家級龍頭企業(yè)20家，省級龍頭企業(yè)125家。在前七批1959家農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)中，湖北有82家，中部排名第二；創(chuàng)建4個國家級優(yōu)勢特色產業(yè)集群和14個國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，新增72個省級農業(yè)產業(yè)化聯合體。隨著農產品加工企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，順豐速運在武漢建有一座冷鏈物流樞紐中心，日吞吐量達1000噸，實現湖北各市州冷鏈物流集散、城市配送一體化服務。2019年，湖北農產品電子商務交易額達到245億元。伴隨農產品走向全國甚至全球，一系列產品形成了品牌效應。農產品地理標志達到154個，居中部第一。潛江龍蝦、洪湖蓮藕等8個品牌被農業(yè)農村部評為2019年“100個具有代表性農產品區(qū)域公用品牌”。2021年，湖北新增農產品地理標志15個、總量達到195個，中部第一、全國第三。

作為全國的工業(yè)基地，湖北的傳統(tǒng)支柱產業(yè)轉型升級和高技術制造業(yè)的發(fā)展都走在全國前列。汽車工業(yè)是湖北規(guī)模最大、占比最高的支柱產業(yè)。2021年，湖北汽車行業(yè)產值位居中部第一、全國第四，尤其是以新能源汽車、智能網聯汽車為重點的下一代汽車技術和產業(yè)發(fā)展迅速。2022年上半年，全省新能源汽車產銷分別增加2.5倍和2.7倍，比全國的增速高出一倍以上。武漢入選國家首批智慧城市基礎設施和智能網聯汽車協同發(fā)展試點城市，實現了國內首款L4級5G無人駕駛汽車量產。高技術制造業(yè)方面，全省2021年上半年高技術制造業(yè)增加值同比增長51.7%，遠高于29.1%的全國增速，高新技術產業(yè)增加值占GDP比重已超過20%?！拔涠觞S黃”正從原來的以冶金、服裝、建材為主的“老工業(yè)走廊”轉向“光芯屏端網”為核心的萬億級產業(yè)走廊，帶動了一大批創(chuàng)新能力強、市場占有率高、質量效益優(yōu)的中小企業(yè)的接續(xù)涌現。截至2021年底，湖北各級專精特新“小巨人”企業(yè)共2357家，其中，國家級“小巨人”企業(yè)476家，國家級重點“小巨人”企業(yè)78家。在深科信四次評定的507家隱形冠軍企業(yè)中，湖北省有18家，與安徽、河南并列中部第一，全國第六；其中，湖北省單項冠軍培育企業(yè)共有7家，位于中部第一。湖北提出，到2025年將打造出5個萬億級支柱產業(yè)，鞏固提升10個五千億級優(yōu)勢產業(yè)，培育壯大20個千億級特色產業(yè)集群，全產業(yè)鏈實現國際化創(chuàng)新、集群化配套、內涵式轉型升級。

科技創(chuàng)新方面，湖北堅定不移地實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新實力不斷增強。黨的十八大以來，習近平總書記三次考察光谷，強調“要堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，推動科技和經濟緊密結合，真正把創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處”。在省委省政府的支持下，湖北把科技創(chuàng)新放在經濟社會發(fā)展的首要位置，為打造內陸新高地提供了有力支撐。湖北創(chuàng)新資源密集，全省共有130所高校，其中本科高校有68所，數量位于中部第一、全國第三，國家級重點實驗室29個，位居中部第一、全國第五；新型研發(fā)機構308個，數量位居全國第二，僅次于江蘇省。在這些創(chuàng)新資源的基礎上，湖北近年來進一步搭建了起一系列創(chuàng)新平臺，并強化了研發(fā)投入。全省已建和在建6個大科學裝置，其中3個納入國家“十四五”規(guī)劃，數量位居全國前列；組建了10個湖北實驗室并實體化運行，并正在爭創(chuàng)東湖綜合性國家科學中心。2021年，湖北R&D經費投入1160.2億元，位居中部第一、全國第八。根據賽迪顧問發(fā)布的2021科技強省排行榜，湖北省科技創(chuàng)新競爭力排名中部第一，全國第六。武漢建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心獲得國家正式批復，成為繼北京、上海、粵港澳國際科創(chuàng)中心和成渝區(qū)域科創(chuàng)中心之后，我國在科技領域又一個區(qū)域重大戰(zhàn)略布局。

（二）交通基礎設施建設

湖北九省通衢，具有承東啟西、銜南接北的區(qū)位功能，以及水陸并進的資源稟賦特點。然而，將靜態(tài)的區(qū)位和資源潛力轉化為動態(tài)的發(fā)展優(yōu)勢，需要交通基礎設施的有力支撐，才能推動湖北從“區(qū)位好”、從“稟賦優(yōu)”走向“發(fā)展快”和“功能強”。黨的十八大以來，在形成全國統(tǒng)一市場的內在要求和中央的統(tǒng)籌部署下，湖北的交通基礎設施建設步伐顯著加快。

鐵路方面，“軌道上的湖北”正按下快進鍵。2009年底，京廣高鐵武廣段通車，標志著湖北在全國率先進入高鐵時代，也為湖北沿線地區(qū)的社會經濟發(fā)展帶了巨大紅利。2013年，習近平總書記視察湖北，對湖北提出了“建成支點，走在前列”的總要求。2017年，湖北省第十一次黨代會明確提出，要“加快高鐵建設，構建以武漢為中心的高鐵‘米’字網，實現所有市州通快速鐵路”。在此背景下，經過全省的努力和國家相關部委的支持，漢十高鐵納入國家規(guī)劃，并于2019年全線開通運營。2021年9月，沿江高鐵武漢到宜昌段正式開工建設，成為新建滬渝蓉高速鐵路全線七段中最先開工的一段。2022年6月，鄭萬高鐵湖北段全線通車，結束了神龍架、恩施等地無高鐵的歷史，并實現了全省所有地市州通快速鐵路。在此基礎上，2022年6月28號召開的湖北省第十二次黨代會進一步提出，要通過加快推進沿江高鐵和呼南高鐵湖北段建設，基于省域高鐵內環(huán)線實現“一主兩翼”交通結構由“Y”型升級為“△”型，以及以武漢為中心的“超米字型”高鐵網。從2015年到2020年，湖北省營業(yè)鐵路里程由4062公里增加到5085公里，增長28%，快于21%的全國平均水平，有力支撐了湖北社會經濟快速發(fā)展。

公路方面，湖北不斷織密高速公路骨架網。2009年底，鄂西地區(qū)的首條高速公路——滬渝高速公路“宜昌—利川”段通車，不僅直接推動了恩施自治州經濟增速由2009年的18.1%提高到2010年的19.3%，也標志著“十一五”規(guī)劃所要求的“四縱四橫一環(huán)”的骨架基本建成，使全省高速公里里程從2006年全國第八位上升至第六位。到2017年，湖北進一步建成了“七縱五橫三環(huán)”的高速公里骨架，總里程達到6251公里，輻射全省98%的縣市區(qū)以及99%的人口，較2010年分別提高了8個和3個百分點。尤其是連接湖北與周邊五省一市的省際通道達到25個，實現了從傳統(tǒng)的“九省通衢”向基于高速公路的“祖國立交橋”的轉型。2021年，保神高速的開通，宣告湖北實現了“縣縣通高速”。全省高速公路通車里程達到7378公里，較2012年增長了84.1%，由中部六省第四位上升至首位，基本形成了“九縱五橫三環(huán)”的骨架結構。2022年7月，《國家公路網規(guī)劃（2013-2030年）》正式發(fā)布。在11條南北縱線和18條東西橫線中，經過湖北的分別有3條和4條，是線路分布最多的省份之一。“十四五”期間，湖北將通過織密高速網、擴容主通道、互通骨架路，在力爭建成“九縱五橫四環(huán)”骨架格局和實現“縣縣雙高速”的同時，為暢通國內大循環(huán)提供更有力的支撐。

湖北“黃金水道”和“空中高速”建設也在加速推進。水運方面，2014年7月和2015年9月分別開通了“武漢—東盟四國”以及“武漢—日本東京”的集裝箱快班，開辟了中部地區(qū)同亞洲其他國家經貿合作的新通道。到2015年底，河航道通航里程達到8433.2公里，高等級航道1738.4公里，占比20.6%?！笆濉逼陂g，為了加快形成“兩橫一縱一網四支”的航道網絡體系，湖北實施了一系列航道整治工程：長江“645”工程被列入國家《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和交通運輸部水運“十三五”發(fā)展規(guī)劃，武漢至安慶段6米深水航道工程已于2018年開工，“中梗阻”瓶頸問題進一步緩解；漢江武漢至鐘祥段390公里航道維護水深提高至2.4米，常年可通行千噸級船舶。由此，湖北長江、漢江航道邁入萬噸級、千噸級的新階段。2020年，武漢港集裝箱年吞吐量達到193萬標箱，較2015年底增長82%，位列世界內河集裝箱大港前列。航空方面，2012年，湖北僅有武漢、宜昌、襄陽以及恩施4座城市擁有民用機場。2016年4月和2017年8月，武漢天河機場第二跑道和T3航站樓正式投入使用，標志著天河機場已邁入“三航站樓二跑道”的新階段。為提升“兩翼驅動”的客貨運吞吐能力，2018年3月和2020年4月，宜昌三峽機場和襄陽劉集機場新航站樓擴建工程分別開工。2021年，湖北民用機場由4個增加為7個，五個機場入圍全國百強民用機場，17個市州進入2小時機場生活圈，民航吞吐能力從2012年的1500萬人次上升到5800萬人次。2022年7月，鄂州花湖機場通航，成為亞洲第一座專業(yè)性貨運樞紐機場，標志著湖北形成了“雙樞紐，多支線”的布局。

（三）生態(tài)保護與文化旅游

湖北是千湖之省，林地草地濕地面積占全省國土面積一半以上。2018年4月，習近平總書記在武漢舉辦的推動長江經濟帶發(fā)展的座談會上闡述了推動長江經濟帶發(fā)展需要正確把握好“五大關系”，要求湖北不斷強化生態(tài)環(huán)境的保護。湖北省是生態(tài)大省，生態(tài)資源規(guī)模處于全國前列。湖北已建成省級重要濕地46個、國家級重要濕地8處、國際重要濕地4處，分別居全國第三、第一、第二。近年來，為了維護生態(tài)資源，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”綜合治理，湖北以生態(tài)環(huán)境質量為中心，“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”取得新成效。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，全省190個國控考核斷面中水質優(yōu)良斷面有178個，占比93.7%，同比增加1.6%；藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，17個重點城市空氣質量優(yōu)良天數比例為86.7%，有10個城市達到空氣質量二級標準；凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，在統(tǒng)籌各部門資源的基礎上，建立“一企一檔”機制，實現了對土壤環(huán)境的實時監(jiān)測，受污染地塊安全利用率超過90%，土壤環(huán)境質量保持穩(wěn)定。在打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”的基礎上，湖北生態(tài)文明創(chuàng)建工作有序開展：全省創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)19個，省級生態(tài)文明建設示范市縣67個。在第五批100個國家生態(tài)文明建設示范區(qū)中，湖北新增7個，在數量上位居中部六省第一。為了減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展，2011年全國在湖北等7省市開展碳排放權交易試點工作。截至2021年6月，湖北碳排放權交易累計成交額達83.51億元，居全國第一。湖北省委十一屆九中全會提出了湖北要在新發(fā)展階段建設“中部綠色崛起先行區(qū)”的目標定位，實現生態(tài)大省到生態(tài)強省的巨大飛躍。為此，要著力推進“三江四屛千湖一平原”生態(tài)格局建設，提升生態(tài)環(huán)境治理效率。

湖北不僅生態(tài)環(huán)境好，還有著豐富的文化資源。湖北攬山水之盛、得人文之韻，文化資源稟賦優(yōu)：鄂西山岳峽谷所孕育的巴蜀神韻和道教風骨，鄂中河網丘陵所繁衍的荊楚文明和三國遺跡，鄂東茫茫大別山系所托舉的紅色革命傳統(tǒng)。2021年5月之前公布的五批國家級非物質文化遺產代表性項目名錄中，湖北共有145項國家級非物質文化遺產，數量居全國第八。在湖北省文化和旅游廳和省部委的支持下，湖北將非遺工作納入經濟社會工作的總體規(guī)劃，形成了對非物質文化遺產完善的保護措施：各地市頒布了非遺保護的相關制度、管理辦法97部，設立非遺研究中心的高校和科研單位22所，均位于全國第一梯隊。

在良好的生態(tài)條件和多元的文化傳承的基礎上，湖北旅游業(yè)發(fā)展迅速。截至2021年8月，湖北共有4項世界自然和文化遺產、13個5A級景區(qū)以及5個全域旅游示范區(qū)，分別在全國排名第二、第六和第五。然而，將這些靜態(tài)的資源稟賦轉化為動態(tài)優(yōu)勢，需要旅游業(yè)的有力支撐和發(fā)展。據文化和旅游部發(fā)布2021年度全國旅行社統(tǒng)計調查報告，湖北旅行社國內旅游組織人次和接待人次均走在全國前列，分別位于全國第九和全國第三。2021年“十一”假期間，武漢市接待游客總量2116.5萬人、實現旅游收入110.92億元，分別位于全國第一和第四。在此基礎上，湖北將在“十四五”時期著力構建“一主引領、一江貫通、三區(qū)聯動、六山支撐、九湖潤澤”的旅游發(fā)展新格局，以荊楚文化為基礎，融入特殊的文化符號和載體，建設富有文化底蘊的國家級乃至世界級的旅游景區(qū)。

（四）城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展

由于湖北各市區(qū)位差異顯著、，特別是鄂東鄂西發(fā)展存在明顯差異，歷屆省委省政府都尤為重視區(qū)域和城鄉(xiāng)協調發(fā)展，都將推動區(qū)域之間協調聯動、平衡發(fā)展列為重大戰(zhàn)略部署。2021年，武漢GDP達到1.77萬億元，襄陽和宜昌GDP也雙雙跨越5000億元大關。在華頓經濟研究院發(fā)布的“2022年中國百強城市排行榜”中，武漢、宜昌和襄陽三市上榜，分別位列第8名、第60名和第69名，相較于2021年“百強榜”分別上升1位、6位和8位。在中心城市的有力帶動下，湖北縣域經濟得到了蓬勃發(fā)展。2021年，湖北縣域（除市轄區(qū)）GDP是2012年的2.14倍，年均增長率為7.9%，高于全省平均增速。不僅如此，湖北百強縣數量和質量都實現了大幅提升。2022年，湖北有八個縣入選全國百強縣，中部六省位列第一，相較于2016年宜都市首次入圍百強縣取得了長足的進步。而且，大冶市和仙桃市分別前進了12位和11位，宜都市和枝江市均進9位，棗陽市和漢川市進了6位?！逗笔】h域經濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出，湖北還將支持“百強進位”、加快“百強沖刺”、加強“百強儲備”。

縣域經濟的迅速發(fā)展發(fā)展帶動了城鎮(zhèn)化進程，也有效縮小了城鄉(xiāng)差距。截至2021年底，湖北城鎮(zhèn)化率達到64.1%，較2016年的58.1%有明顯提升，位居中部第一。隨著城鎮(zhèn)化的推進，城鎮(zhèn)和農村人口可支配收入的相對差距進一步縮小。2016年，湖北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農村居民人均可支配收入之比為2.31，2021年縮小到2.21，是中部六省中最低的。

三、湖北建設新發(fā)展格局先行區(qū)面臨的突出問題

建設新發(fā)展格局先行區(qū)，不僅要求具備較好的基礎條件，以實現起點高、起步快，更重要的是要具備引領和帶動所在區(qū)域乃至全國生產、分配、流通、消費循環(huán)的功能，使先行區(qū)與全國其它地區(qū)緊密配合，共同構建貫通全國的新發(fā)展格局。對照這一更高的標準，湖北在交通基礎設施建設、產業(yè)與技術創(chuàng)新、生態(tài)保護和文化旅游以及城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展四個方面還存著明顯的不足。

（一）產業(yè)布局和產業(yè)發(fā)展不均衡

首先，武漢和武漢都市圈雖然集中了大量工業(yè)企業(yè)，但由于其它地區(qū)明顯存在不足，所以難以對全省產業(yè)高質量發(fā)展形成有效帶動。截至2020年底，武漢市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2958個，資產總計17223億元，分別占到全省的20.54%和42.83%。武漢、鄂州和黃石三市的工業(yè)企業(yè)密度，分別是34.5家/百平方公里、30.9家/百平方公里和15.4家/百平方公里，而宜昌和襄陽兩個省域副中心城市的工業(yè)企業(yè)密度僅為6.1家/百平方公里和8.6家/百平方公里。湖北省共有9家國家級高新技術產業(yè)園區(qū)，其中武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)在科技部組織的全國高新區(qū)綜合評價中排名第5，而宜昌和襄陽高新區(qū)分別排在第40和58位。全省的發(fā)明專利85%集中在武漢，第二密集的宜昌僅有4%。

其次，服務業(yè)基礎相對薄弱，意味著難以對實體經濟發(fā)展提供有力的支撐。2021年，湖北第三產業(yè)占GDP的比重為52.8%，遠低于上海的73.3%和北京的81.7%，也低于全國平均水平53.3%。湖北服務業(yè)不僅規(guī)模較小，自身結構也有待進一步優(yōu)化。2021年，交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)三個傳統(tǒng)服務業(yè)增加值分別為22.9%、18.3%、19.9%，而金融業(yè)僅增長4.5%。金融業(yè)發(fā)展不夠，特別是地方法人金融機構發(fā)展不夠，對實體經濟發(fā)展支持不足的問題并未得到顯著改觀。全省第三產業(yè)投資占全省投資62.9%，但規(guī)上研究技術服務和信息技術服務業(yè)的投資分別僅占全省投資額的0.7%和0.6%，也明顯低于傳統(tǒng)交通運輸倉儲業(yè)投資占比10.2個和10.3個百分點。全省研發(fā)設計服務營收規(guī)模前10企業(yè)，大部分都集中在工程施工設計領域，與先進制造業(yè)發(fā)展融合程度不高。

（二）“新九省通衢”的樞紐地位尚未彰顯

首先，交通基礎設施的等級不高，制約了運輸效率。第一，湖北尚未實現“縣縣通鐵路”。全省63個縣級行政區(qū)（包括26個縣級市、35個縣和2個自治縣）中，有24個縣未通鐵路，占比38.1%，37個縣尚未通高鐵，占比58.7%，均高于安徽、江西兩省。全省13個地級行政區(qū)和4個省直轄縣級行政單位中，有2條及以上高鐵線路的城市僅有武漢和襄陽。第二，高等級公路占比較低。截至2021年底，高速公路僅占全省公路總里程的2.5%，在中部六省中僅高于安徽，而明顯低于其他四省。全省63個縣中，44個縣都只有1條高速公路，其它19個縣中，7個縣名義上有兩條高速公路，但其中一條只有十幾公里的路段過境，對全域范圍內社會經濟發(fā)展的帶動作用有限。

其次，樞紐站與周邊地區(qū)開發(fā)建設未實現有效融合，難以將交通區(qū)位優(yōu)勢有效轉化為經濟發(fā)展的動力。一是火車站與市中心距離較遠，難以接受城市中心相關服務功能的有效輻射。全省29個火車站中，有18個站點與市中心的距離超過5公里，如天門站和天門南站與天門市中心的距離甚至達到20余公里。二是火車站周邊道路網密度較低，限制了生活性服務業(yè)發(fā)展空間，不利于吸引和留住人口。例如，宜昌東站和襄陽東站周邊3公里區(qū)域范圍內的道路密度分別為4.51公里/平方公里和3.13公里/平方公里，明顯低于宜昌市和襄陽市8.01公里/平方公里和8.10公里/平方公里的平均路網密度。第三，火車站周邊缺乏星級酒店等商業(yè)設施，難以吸引產業(yè)項目，尤其是服務業(yè)企業(yè)。29個火車站中，18個車站周邊1公里區(qū)域范圍內無三星級及以上酒店，高級商場、寫字樓的情況也基本類似。

（三）生態(tài)、文化和旅游業(yè)的發(fā)展融合不足

生態(tài)、文化只有嫁接了旅游才能彰顯影響力，而旅游需要生態(tài)和文化的支撐才能經久不衰。盡管湖北豐富的文化和生態(tài)資源為發(fā)展旅游業(yè)提供了良好的基礎，但旅游業(yè)的發(fā)展方式還比較粗放，在一定程度上與生態(tài)和文化的融合不夠。首先，部分地區(qū)的旅游經濟和生態(tài)環(huán)境尚未實現協同發(fā)展。2017年，由于景區(qū)游客服務和生態(tài)環(huán)境品質均出現下降，全省16家A級景區(qū)被列入“黑榜”，其中8家經國家旅游局同意甚至被取消旅游景區(qū)等級。2022年7月，在高溫干旱天氣的影響下，恩施鶴峰屏山、恩施大峽谷等鄂西著名景區(qū)的游客接待人數均達到甚至超過了最大承載量，不僅影響了游客體驗和景區(qū)聲譽，也給當地生態(tài)環(huán)境造成了很大的壓力甚至破壞。這些都使旅游發(fā)展和生態(tài)保護面臨“雙輸”的局面。

其次，部分項目的文化內涵和旅游功能融合還不夠緊密。如杭州西湖對蘇堤、斷橋殘雪、飛來峰和三潭印月等景觀所進行的文化挖掘、故事演繹、場景營造和經營布設，不僅吸引了更多的游客，為推動當地旅游經濟做出了貢獻，也產生了其它地區(qū)難以簡單復制的品牌效應。與之類似，武漢東湖風景區(qū)不僅具有湖光山色的自然景觀特征，也是最大的楚文化游覽中心，但無論是在故事傳播，還是在場景營建等方面，都還存在明顯的不足。

（四）城鎮(zhèn)體系結構仍有待優(yōu)化

首先，城市間發(fā)展水平差距明顯。2021年，在全省人均GDP排名中，排位最高的武漢市是最低的恩施州的3.82倍，這一比值高于安徽的3.14倍、河南的2.66倍、江西的2.22倍和山西的2.19倍，僅低于湖南的4.09倍。武漢市受高等教育人口比例為25.2%，而排名第二的宜昌市僅為8.8%，最低的天門市還不足4%。全省共有70家三甲醫(yī)院，其中的38家位于武漢市，其余各地市州三甲醫(yī)院都僅是個位數，其中省域副中心城市襄陽市僅有3家三甲醫(yī)院，而戶籍人口全省第二的黃岡市只有1家三甲醫(yī)院，仙桃市和神農架林區(qū)則無三甲醫(yī)院。

其次，盡管湖北縣域經濟發(fā)展迅速，但由于起步較晚，距離發(fā)達省份還存在明顯的差距。全國百強縣數量最多的三個省份江蘇、浙江和山東分別有25、18和13個，遠多于湖北。在全國百強縣排名中，湖北排名最高的仙桃市位列第65位，而湖南的長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市均位列前三十，其中長沙縣位列全國第十。因此，縣域經濟不強仍是湖北社會經濟發(fā)展亟待抬升的“底板”。

結 語

2021年，湖北省GDP成功跨越了5萬億元大關。在這一新的起點上，湖北省第十二次黨代會擘畫了新時代全省高質量發(fā)展的藍圖，即建設新發(fā)展格局的先行區(qū)，在暢通以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的競流中，努力“建成支點，走在前列，譜寫新篇”。為此，湖北要瞄準現有的優(yōu)勢領域，以進一步彰顯全國性功能為引領，以補齊短板為抓手，在較短時間內實現突破、取得成效，為全國構建新發(fā)展格局提供支撐、形成示范和闖出新路。概括而言，就是要在現有的產業(yè)體系和創(chuàng)新能力的基礎上，加快形成城市間產業(yè)分工合作格局，促進生產性服務業(yè)與實體經濟的結合；在現有的交通區(qū)位優(yōu)勢的基礎上，進一步提升交通基礎設施等級，推動交通樞紐與城市功能的深度融合；在現有的生態(tài)和文化資源的基礎上，為生態(tài)和文化插上旅游的翅膀，將旅游賦予生態(tài)和文化的內涵；在現有的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的基礎上，進一步以都市圈建設和強縣工程為依托，縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差別。總之，要在產業(yè)、交通、生態(tài)文旅和新型城鎮(zhèn)化領域樹立新的優(yōu)勢，推動暢通生產、流通、分配、消費的全國大循環(huán)，這既是湖北實現高質量發(fā)展的必由之路，也是時代賦予湖北的重大使命。