詹花秀

（中共湖南省委黨校/湖南行政學院期刊社，湖南 長沙 410006）

一、零工經(jīng)濟的快速發(fā)展與勞資關(guān)系變化

（一）零工經(jīng)濟的概念

零工經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)的“打零工”，它是一種與互聯(lián)網(wǎng)和共享經(jīng)濟相匹配的新的就業(yè)模式。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、云共享等新技術(shù)改變了企業(yè)的組織形式及業(yè)務(wù)運營模式，遠程辦公使過去需要依賴企業(yè)、公司才能完成的工作，現(xiàn)在個人完全有可能獨立完成。勞動者在平臺上通過眾包和應(yīng)用程序，與用工單位達成協(xié)議，完成一定工作任務(wù)，取得相應(yīng)報酬。零工經(jīng)濟從業(yè)者的工作形式相當于“獨立工作者”，也有人稱之為“靈工”。具體來說，獨立工作者包括四類：傳統(tǒng)的自由職業(yè)者、共享領(lǐng)域的工作者、自雇人士及其他類型通過互聯(lián)網(wǎng)賺錢的獨立工作者。[1]獨立工作者憑借自己的知識、技能、經(jīng)驗為社會提供服務(wù)，比如網(wǎng)絡(luò)主播、博主、網(wǎng)絡(luò)營銷師、共享車司機、網(wǎng)約配送員、兼職教師、兼職工程師、上門廚師、在線醫(yī)生、藥劑師、心理咨詢師等等。對于獨立工作者來說，獨立、自由的身份及彈性工作時間讓他們有更多選擇，甚至可以身兼數(shù)職?？梢姡愎そ?jīng)濟中的勞動者不再隸屬于某個固定的組織，可以獨立從業(yè)，也可以同時服務(wù)于一個或多個“影子雇主”（Moisander J.,2018）[2]。新型零工經(jīng)濟形式下，原來的“企業(yè)+員工”模式改變?yōu)椤坝脩?人才”模式，雙方之間的關(guān)系也由雇傭轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)作。

零工經(jīng)濟的形式多種多樣，既可以是全職工作，也可以是短期合作；既可以是固定合作，也可是隨叫隨到、自由接活；既可以為一個單位工作，也可以為多個單位服務(wù)；既可以受雇于他人，也可以自己單干?？傊?，他們在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟中充分利用自己的知識和技能，最大化實現(xiàn)自己的價值。零工經(jīng)濟勞動者并不同于過去所說的打零工，更不是低收入者的代名詞，而是跟隨互聯(lián)網(wǎng)時代潮流的新型勞動者，一部分人甚至成為高收入者。

（二）零工經(jīng)濟在互聯(lián)網(wǎng)時代的快速發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)平臺的崛起，催生了零工經(jīng)濟模式。2009 年，美國記者蒂娜·布朗（Tina Brown）首次提出了“零工經(jīng)濟”概念，英語中出現(xiàn)了Gig Economy 一詞。蒂娜·布朗用零工經(jīng)濟來描述這樣一種趨勢，即人們追求“一些自由靈活的項目、咨詢和兼職零工，并在數(shù)字渠道上進行交易”，其工作要么是基于技能的任務(wù)，要么是基于需求的任務(wù)。[2]近十多年來，零工經(jīng)濟快速發(fā)展成為一種全球趨勢。據(jù)世界經(jīng)濟論壇執(zhí)行委員會的調(diào)研報告顯示，當前，在其調(diào)研的120 多個國家中，大約有13%的勞動力從事“零工”，其中50%從事全職零工工作?！傲愎そ?jīng)濟”的工作機會更多的是網(wǎng)上提供，越來越多以前沒有工作的人和對全職工作厭倦的人開始轉(zhuǎn)向“零工經(jīng)濟”。英國BBC 報道，英國自由職業(yè)者人數(shù)目前已經(jīng)達到500 萬。2018 年12 月12 日，名為Edison Research 的研究機構(gòu)發(fā)布了一份《2018 美國的零工經(jīng)濟》的報告，此報告顯示，零工就業(yè)者占美國勞動力的34%，并估計這一數(shù)據(jù)到2020 年增長至43%。[3]另有研究顯示，在美國和歐洲，有10%到15%的適齡勞動人口通過打“零工”謀生，還有10%到15%的人把打“零工”作為副業(yè)，實際參與人數(shù)超過1.6 億。[4]不僅如此，零工經(jīng)濟還呈現(xiàn)國際化發(fā)展趨勢，崗位的供給和需求來自不同國家，供給主要來自低收入國家，如印度、菲律賓等，需求主要來自發(fā)達國家，如美國、英國、加拿大、澳大利亞等(Graham etal.,2017)。[5]

中國作為一個擁有14 億人口和8.8 億勞動年齡人口的大國，零工經(jīng)濟的發(fā)展更是不可小覷。據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，2021 年中國靈活就業(yè)人員規(guī)模達2 億人左右，其中相當一部分是新型零工經(jīng)濟從業(yè)者。據(jù)有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，到2036 年，我國零工經(jīng)濟從業(yè)者將達到4 億人。另據(jù)《中國靈活用工發(fā)展報告》顯示，2020 年我國約有55.7%的企業(yè)在使用靈活用工，比2019 年靈活用工的企業(yè)數(shù)量比例提高了11 個百分點。[6]可見，我國零工經(jīng)濟的發(fā)展，不僅表現(xiàn)在勞動者轉(zhuǎn)向零工經(jīng)濟，企業(yè)也適應(yīng)新的形勢，轉(zhuǎn)向靈活用工，實現(xiàn)了需求與供給的良好對接，形成了零工市場的良性互動和持續(xù)發(fā)展。2020 年我國共享經(jīng)濟的服務(wù)提供者8400 萬人，同比增長約7.7%；平臺企業(yè)員工數(shù)631 萬,同比增長約1.3%。[7]年輕人是“零工經(jīng)濟”的主力軍。[6]正是因為零工經(jīng)濟的時代潮流特點及年齡結(jié)構(gòu)特征，引起政府格外關(guān)注。2020 年“零工經(jīng)濟”這一概念正式進入我國政府決策部門視野。2020 年5 月28 日，李克強總理出席全國人大會議記者會回答中外記者提問時指出，現(xiàn)在新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，大概有1 億人就業(yè)，零工經(jīng)濟也有2 億人。[8]2020年7 月國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》中提出，“支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。促進數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展， 為勞動者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。”[9]2021 年3 月5 日，李克強總理在政府工作報告中指出，要“支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，廣開就業(yè)門路，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機會?！绷愎そ?jīng)濟快速發(fā)展，就業(yè)規(guī)模日漸龐大，相關(guān)支持政策相繼出臺，零工經(jīng)濟勞動者的權(quán)益保護問題也提上我國政府工作議事日程，2021 年7 月，人力資源與社會保障部等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》。

（三）零工經(jīng)濟中的勞資關(guān)系變化

零工經(jīng)濟形式多樣，什么情況下勞動合同成立，從業(yè)者擁有作為勞動關(guān)系中的勞動者身份和權(quán)益呢？我國《勞動法》(2018 年修訂）第二十條關(guān)于勞動合同期限的規(guī)定是：勞動合同的期限分為固定期限、無固定期限和以完成一定的工作為期限。所以，無論是固定期限還是無固定期限，抑或是以完成一定工作任務(wù)為目標，都可以簽訂勞動合同。由此可以推斷，平臺經(jīng)濟中的獨立勞動者（不包括自雇勞動者）是應(yīng)當與用工方簽訂勞動合同的。

工作滿一年的，視為勞動合同關(guān)系成立。《勞動合同法》（2012 年修正）第十四條第三款規(guī)定，“用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同?！薄秳趧雍贤▽嵤l例》第七條規(guī)定，工作滿一年后“視為自用工之日起滿一年的當日已經(jīng)與勞動者訂立無固定期限勞動合同，應(yīng)當立即與勞動者補訂書面勞動合同?！笨梢姡鶕?jù)我國相關(guān)法律，勞動者在一個用工單位工作滿一年后，即使沒有簽訂勞動合同，勞動合同關(guān)系在法律上也是成立的，構(gòu)成了相對固定的勞動關(guān)系，雙方都擁有相關(guān)權(quán)益并應(yīng)當履行相關(guān)義務(wù)。尤其是對勞動者來說，在一個單位工作滿一年后，既可以繼續(xù)工作并簽訂勞動合同，也有權(quán)要求解除勞動合同，用工單位有義務(wù)保障勞動者的各項權(quán)益（如支付勞動報酬、購買四險一金等）。

臨時性用工也應(yīng)簽訂勞動合同。《勞動合同法》第十五條規(guī)定，“以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同，是指用人單位與勞動者約定以某項工作的完成為合同期限的勞動合同?！币酝瓿梢欢üぷ魅蝿?wù)為期限的勞動合同適應(yīng)于季節(jié)性、臨時性、階段性的用工。“用人單位與勞動者簽訂的以完成一定任務(wù)為期限的勞動合同期滿后，在同一崗位不能再連續(xù)簽訂以完成一定任務(wù)為期限的勞動合同。工作時間超過一年以上的終止或解除勞動合同應(yīng)支付經(jīng)濟補償金?！币簿褪钦f，勞動者如果連續(xù)一年以上為一個用工單位工作，在法律上就視為全日制用工，而不能簽訂以完成工作任務(wù)為期限的勞動合同，如快遞送貨員、家政服務(wù)人員、維修工人等，連續(xù)一年以上為一個公司工作，與企業(yè)構(gòu)成正式勞動合同關(guān)系。尤其是平臺企業(yè)收取管理費，并對平臺工作者進行工作量和工作績效考核的情況下，勞動者無疑與平臺企業(yè)構(gòu)成勞動關(guān)系。

平臺派遣人員不能作為臨時性用工。《勞動合同法》第六十九條規(guī)定，“非全日制用工雙方當事人可以訂立口頭協(xié)議”。非全日制用工，是指以小時計酬為主，勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時，每周工作時間累計不超過二十四小時的用工形式（勞動合同法第六十八條）。勞動合同法第七十一條規(guī)定“非全日制用工雙方當事人任何一方都可以隨時通知對方終止用工。終止用工，用人單位不向勞動者支付經(jīng)濟補償?！边@種非全日制的勞動協(xié)議，似乎對雙方都沒有什么約束力。但《勞動合同法實施條例》第三十條規(guī)定，“勞務(wù)派遣單位不得以非全日制用工形式招用被派遣勞動者”。意味著受平臺派遣的勞動者與平臺的勞動關(guān)系是全日制用工關(guān)系，構(gòu)成勞動合同關(guān)系，受勞動法和勞動合同法約束。

綜上所述，根據(jù)我國勞動法和勞動合同法相關(guān)規(guī)定，只要勞動者按勞動合同完成了工作任務(wù)，就構(gòu)成了勞動關(guān)系，并有權(quán)取得勞動報酬，并獲得勞動保障。但由于過去的法律法規(guī)都是針對全日制用工中的勞動關(guān)系作出的法律規(guī)定，尚未考慮零工經(jīng)濟中的勞動關(guān)系。在一定程度上，現(xiàn)有法律對于零工經(jīng)濟中的復(fù)雜勞動關(guān)系具有不可操作性。平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，用工方式復(fù)雜紛繁，有些勞動關(guān)系難以明確界定，原來的法律法規(guī)難以涵蓋，因而平臺企業(yè)趨向于采取有利于自己的用工方式和用工合約，出現(xiàn)了監(jiān)管真空。在平臺用工中，一般以勞動者遵守平臺提出的用工協(xié)議方式來約定，發(fā)生糾紛時，平臺擁有合約解釋權(quán)，勞動者沒有話語權(quán)。更為重要的是，因為簽訂的是協(xié)議而不是勞動合同，勞動者不能以“勞動者”身份保護自己的權(quán)益。關(guān)于合同中約定的事項，大多數(shù)情況下，勞動者以保留交談記錄的方式留存證據(jù)，以維護自己的權(quán)益。但這種情況只適用于小的糾紛解決，如果發(fā)生大的財產(chǎn)損失或人身傷害就無法達成和解，勞動者權(quán)益無法得到保障。由于體制內(nèi)用工日漸減少，我國零工群體不斷擴大，崗位競爭日趨激烈，尤其是近些年農(nóng)民工、大學生就業(yè)困難，所以，不少零工就業(yè)者在獲得一份工作時，十分珍惜來之不易的工作崗位，不敢提出如簽訂勞動合同、交納四險一金等要求，擔心向用工單位提要求會丟失工作機會，盡量與用工單位妥協(xié)。如滴滴公司僅承認司機與之建立合同的時間“始于每單接單時，終于乘客下車止,各單之間的間歇時間不屬于合同期間。 司機有權(quán)隨時通過永久性刪除智能手機上安裝的應(yīng)用程序來終止合約。”這個條款意味著接單之外的時間段，哪怕是司機下班回家途中，如果出現(xiàn)了交通事故等意外情況，滴滴公司都不負任何責任。網(wǎng)約車司機默認了這樣不公平的條款，并沒有因為如此嚴苛的規(guī)定而不接單。其實，平臺通過“用戶注冊”來招募勞動者為其工作，本身就是為了撇開與勞動者之間的“勞動關(guān)系”，把勞動者變成程序用戶。有的平臺甚至在勞動者注冊時就明確規(guī)定，勞動者與其不構(gòu)成勞動關(guān)系，或者在協(xié)議中隱含一些“去勞動關(guān)系”的條文。當勞動者權(quán)益受到損害時，因為雙方不是勞動關(guān)系，勞動者無法申請勞動仲裁或通過勞動法、勞動合同法等法律途徑保護自己的權(quán)益。如果以一般的經(jīng)濟合同糾紛打民事官司，耗時費力，結(jié)果難料，對勞動者來說很不劃算，一般只有選擇放棄。而且，零工經(jīng)濟就業(yè)者處于分散、無組織狀態(tài)，不像全日制單位用工中的勞動者有工會組織，他們沒有集體談判的能力，也沒有為自己維權(quán)的渠道，在簽訂勞動合同、保護自身利益方面處于弱勢地位。當下，各種新職業(yè)層出不窮，勞動關(guān)系五花八門，職業(yè)風險無處不在，勞動協(xié)議無法充分體現(xiàn)每種職業(yè)的特殊需要，就算與企業(yè)簽訂了勞動合同或協(xié)議，也存在不能充分保護勞動者權(quán)益的情況。

二、關(guān)于勞動者權(quán)益的相關(guān)法律規(guī)定及勞動者權(quán)益保護現(xiàn)狀

（一）關(guān)于勞動報酬

一是存在名義工資達到最低標準但勞動者腦力與體力透支得不到補償?shù)那闆r?！秳趧臃ā返谒氖邨l規(guī)定“用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點和經(jīng)濟效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平?！蓖瑫r，第四十八條規(guī)定了最低工資保障制度，“用工單位支付的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準?！比欢谶^去一段時間里，零工經(jīng)濟中壓榨勞動者的情況彼彼皆是，如廉價快遞、低團費旅游等，企業(yè)都是通過壓榨快遞員和導(dǎo)游的勞動獲得利潤，并把與消費者的矛盾轉(zhuǎn)移給零工經(jīng)濟從業(yè)者。隨著勞動法的實施和勞動力市場的規(guī)范，這些現(xiàn)象現(xiàn)在逐漸減少了。從表面上看，所有用人單位似乎都達到了最低工資標準，因為不滿足最低標準，勞動者可以向人力資源和社會保障部門投訴。但相對于勞動者的勞動強度和實際勞動時間來說，就不一定真正達到了最低工資標準，透支的體力和腦力不一定能得到補償。不僅如此，勞動者還要承受巨大精神壓力，因為平臺企業(yè)對零工經(jīng)濟從業(yè)者要求十分嚴苛，不顧客觀條件，一律按客戶要求準時準點完成工作任務(wù)，否則就要受罰，其結(jié)果是勞動者付出了巨大努力卻可能得不到相應(yīng)報酬。

二是關(guān)于扣減工資的問題。《勞動合同法實施條例》第十八條規(guī)定，“用人單位的勞動規(guī)章制度中不能規(guī)定對違紀職工給予罰款的內(nèi)容?！币馕吨毠み`反紀律（或沒有按質(zhì)按量完成工作任務(wù)），可以減發(fā)工資，但不能罰款。但在零工經(jīng)濟模式下，支付報酬的多少就是用工作任務(wù)的完成程度來衡量的。而且，在勞動者不能很好地完成工作任務(wù)或被投訴時，處罰是很重的，不僅僅是扣減工資。準確地說，勞動者與用工方簽訂的勞動協(xié)議類似經(jīng)濟合同，而不是勞動合同。目前，其爭議和糾紛的解決只能適用于經(jīng)濟合同的解決方式。有的平臺為了更多的業(yè)務(wù)量，規(guī)定外賣配送員和上門服務(wù)人員只能有好評，不能有差評，遇到意外情況或刁鉆的客戶，配送員就會受到處罰。中央電視臺財經(jīng)頻道2022 年1 月6 日曝光了一段外賣騎手因客戶投訴在電梯里嚎啕大哭的視頻，反映出這個行業(yè)的勞動者生存狀況之不易。因為平臺企業(yè)員工多，流動性大，人力資源管理部門工作量也很大，沒有那么多時間來甄別，只能以客戶滿意度來衡量員工績效，所以，快遞員、上門服務(wù)人員都希望客戶給“好評”，客戶給個差評就可能被罰款或沒了工作。正是因為這種不科學不合理的工作評價機制，讓勞動者十分辛苦，同時承受巨大精神壓力和失業(yè)風險，導(dǎo)致勞資矛盾深化。據(jù)筆者了解，目前部分快遞公司的快遞員一般在一個公司工作難滿一年就會因各種矛盾和糾紛辭職，只有經(jīng)營得特別好的幾家公司，員工能堅持工作一年以上。頻繁更換工作，勞動者維護自身權(quán)益就更困難。

三是收入懸殊、階層分化問題。《勞動法》第十二條規(guī)定，“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。”零工經(jīng)濟下，用工單位基本上不需要考慮對方的種族、性別、年齡，只要能完成工作任務(wù)就行。雖然不考慮，但在平臺經(jīng)濟的雙向選擇過程中會自然過濾掉工作能力低的人，包括年齡較大的、文化水平較低的、體力較差的、不能熟練使用互聯(lián)網(wǎng)的，明顯對中老年就業(yè)者、女性就業(yè)者、文化程度較低的就業(yè)者不利。而且，互聯(lián)網(wǎng)時代，技能、資歷和聲譽對從業(yè)者的影響力會加倍放大，因而呈現(xiàn)強者愈強、弱者愈弱的狀態(tài)，收入懸殊，分化嚴重。2021 年網(wǎng)上甚至曝出不少當紅網(wǎng)絡(luò)主播在不到兩年的時間內(nèi)賺到幾十個億的消息，他們的收入主要來自銷售提成、代言、簽約費、打賞等。雖然幾十個億的收入不一定具有普遍性，但從網(wǎng)民打賞出手大方的程度來看，他們的年收入上百萬或上千萬是很有可能的。普通勞動者收入不高，甚至稍有不慎就失去工作機會，其工作穩(wěn)定性比傳統(tǒng)用工方式差，不安全感增加。零工經(jīng)濟中收入的巨大差距和階層的分化，使普通勞動者承受著巨大生活壓力和精神壓力，有的人為了獲得更多收入，甚至打幾份工，過度消耗體力和腦力，嚴重影響身體健康。

（二）關(guān)于工作時間

我國《勞動法》第三十六條規(guī)定，“國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。”零工經(jīng)濟模式下，勞動者表面上成為獨立工作者，甚至被認為是“自由工作者”，其實不然。勞動者具有接活與不接活的自由，一旦接活了或與某個平臺簽訂了協(xié)議，就不再自由了。在大數(shù)據(jù)的監(jiān)控下，與平臺合作的零工勞動者的工作時間以分秒計，高度緊張，不能有絲毫懈怠。平臺是一個靠“好評”過日子的地方，很多零工經(jīng)濟勞動者都面臨著巨大的工作壓力和很高的勞動強度，比如，網(wǎng)購快遞員、外賣配送員要準時送達，而他們的工作可能受到天氣、道路交通狀況、小區(qū)管理及意外情況的影響。平臺獲得了穩(wěn)定收入，但把騎手逼到不顧風險一路狂飆，他們可能用一倍的時間完成幾倍的工作量并面臨人身傷害的風險。資本通過大數(shù)據(jù)對勞動精準監(jiān)控，而勞動者沒有任何可以約束用人單位的手段。勞動者越來越處于弱勢地位，沒有了與資本對話的能力。平臺經(jīng)濟中的勞動者不僅平時加班加點工作，而且節(jié)假日往往是線上經(jīng)濟的高峰期，不能正常休息成為常態(tài)。據(jù)有關(guān)資料顯示，快遞員、外賣騎手、網(wǎng)約車司機等勞動者平均每天工作時間都在10 小時以上，每周至少要工作6 天，遠遠超過了法定的每周44 小時工作時間。

（三）關(guān)于社會保障

我國《勞動法》第七十條規(guī)定：“國家發(fā)展社會保險事業(yè)，建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補償。”第七十二條規(guī)定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。”這些規(guī)定都是針對全日制用工單位，尚未包括零工經(jīng)濟中的就業(yè)者。對于獨立從業(yè)者，是否交納社會保險沒有強制性規(guī)定。一部分人因為收入低會選擇交納較低檔次的養(yǎng)老保險，另一部分人因為收入較高，認為自己存錢養(yǎng)老更合算，可能不會交納養(yǎng)老保險。對于沒有在正規(guī)單位就業(yè)的勞動者目前沒有失業(yè)保險這一險種，只有政府發(fā)放的低保金（注：目前，我國醫(yī)療保險分為職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)醫(yī)保和農(nóng)村醫(yī)保，覆蓋率達95%以上，在此不討論）。而且，對城鎮(zhèn)居民來說，沒有簽訂勞動合同，或自己沒有注冊企業(yè)實體，就不能以“勞動者”身份參加養(yǎng)老保險和工傷保險，只能以城鎮(zhèn)居民身份參加養(yǎng)老保險，自己購買商業(yè)意外險。農(nóng)村居民如果沒有在正規(guī)單位就業(yè)并簽訂勞動合同，也不能以勞動者身份參加養(yǎng)老保險和工傷保險，只能參加農(nóng)村居民養(yǎng)老保險，而農(nóng)村養(yǎng)老保障水平很低，大部分地區(qū)基本養(yǎng)老金每個月只有幾十塊錢，根本不夠基本生活費用。現(xiàn)實情況是零工經(jīng)濟工作崗位由于其臨時性、短期性、兼職性，收入不穩(wěn)定，職業(yè)風險和失業(yè)風險更大。因此，勞動者更需要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險在內(nèi)的全方位社會保障。

（四）關(guān)于職業(yè)傷害補償

職業(yè)傷害補償相當于全日制員工的工傷保險，是社會保障“四險”中的一種。這里單獨列出來探討，是因為職業(yè)傷害補償制度在零工經(jīng)濟中仍是空白，值得特別關(guān)注。關(guān)于獨立從業(yè)者的職業(yè)傷害和勞資糾紛，我國勞動法及勞動合同法沒有相關(guān)的明確規(guī)定?！秳趧臃ā返诙l規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用本法?！边@里，明確了“形成勞動關(guān)系的勞動者”才是勞動法保護的對象。而且，我國《勞動合同法實施條例》規(guī)定了不適用勞動合同法的情形：“公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的人員、農(nóng)村勞動者(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外)、現(xiàn)役軍人、家庭直接雇傭的保姆以及已享受基本養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金的人員等不適用勞動合同法。”可見，私人雇傭人員、沒有在正規(guī)單位就業(yè)的農(nóng)村勞動者、兼職人員等的職業(yè)傷害不在勞動法和勞動合同法保護范圍內(nèi)。一旦發(fā)生人身傷害，他們必須尋求別的法律依據(jù)來保護自己的權(quán)益。更為重要的是，零工經(jīng)濟模式下，高強度的勞動及勞動保護措施的缺乏導(dǎo)致職業(yè)傷害事件頻發(fā)，勞動者受到傷害的可能性比全日制用工情況下更大，如外賣配送人員、家政服務(wù)人員。平臺上簽約的勞動者，與平臺簽訂勞動合同的較少，甚至還有一些平臺利用其強勢地位與勞動者簽訂不平等合約，如《蜂鳥眾包協(xié)議》中規(guī)定，騎手與平臺無勞務(wù)、雇傭或勞動關(guān)系。[10]這樣一來，無論勞動者遇到什么樣的意外，都要自己負責。還有很多家政服務(wù)人員，都沒有加入家政服務(wù)公司，而是個人接活，他們都相當于私人雇傭人員。在農(nóng)村，近些年家政服務(wù)、維修、裝修等業(yè)務(wù)呈井噴式增長，基本上都是個人微信組團，臨時招人，誰有時間誰就去。既沒有勞動合同，也沒有購買意外傷害險，工資由組織者結(jié)算，再發(fā)給參與者。獨立工作者沒有自己的工會組織，沒有集體談判的優(yōu)勢，處于弱勢地位，沒有法定的補償機制，獲得賠償?shù)臋C率很小。而家政服務(wù)、維修、裝修等都是相對危險的工作，甚至涉及到有害作業(yè)和高空作業(yè)，高強度、高風險的勞動使他們更容易發(fā)生意外事故。如有報道說，清潔工人高空作業(yè)，雖然采取了防護措施，但當大風來臨，還是因撞擊墻體而死亡。意外難以避免，糾紛總會發(fā)生。目前，大多數(shù)零工經(jīng)濟就業(yè)者因為沒有“勞動關(guān)系”，沒有納入政府社會保障體系中的工傷保險范圍。在沒有簽訂勞動合同的情況下，企業(yè)沒有義務(wù)為勞動者交納工傷保險，個人也沒有交納工傷保險的渠道，只能購買意外傷害險。所以，制定對零工經(jīng)濟勞動者的職業(yè)安全防護及職業(yè)傷害補償相關(guān)法律制度，將零工經(jīng)濟就業(yè)者納入政府社會保障體系迫在眉睫。

李克強總理在2021 年政府工作報告中提出，“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進職業(yè)傷害保障試點。繼續(xù)對靈活就業(yè)人員給予社保補貼，推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制?！薄熬偷貐⒈！闭吆吐殬I(yè)傷害保障試點的提出，把零工經(jīng)濟從業(yè)者的社會保障問題提上了政府工作議事日程，零工經(jīng)濟勞動者的權(quán)益保護將納入政府工作目標，勞動者有望獲得包括職業(yè)傷害保障、養(yǎng)老保險等在內(nèi)的全方位的社會保障?，F(xiàn)在是政策如何落地、惠及所有零工經(jīng)濟勞動者的問題，從政策試點到推廣尚需一個較長過程。

三、相關(guān)法律制度的完善

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟引領(lǐng)了時代潮流，也彌補了線下經(jīng)濟的不足，尤其是在新冠肺炎疫情期間發(fā)揮了重要作用，彰顯了其優(yōu)勢。如外賣平臺、家政服務(wù)平臺、網(wǎng)約車平臺、醫(yī)藥服務(wù)平臺等的發(fā)展，不僅實現(xiàn)了服務(wù)與需求的快速對接，更好地服務(wù)了消費者，同時也為一部分勞動者拓展了就業(yè)空間。然而，零工經(jīng)濟模式下，勞資關(guān)系變化可能引發(fā)的社會風險值得關(guān)注。一是勞資矛盾深化。二是工作的流動性、臨時性導(dǎo)致失業(yè)風險增加，部分勞動者生活沒有保障。在市場經(jīng)濟不斷深化和互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的背景下，零工經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)快速增加，失業(yè)群體可能會更加龐大，加劇了勞動者的不安全感。三是強者愈強、弱者愈弱的態(tài)勢導(dǎo)致社會鴻溝加深，可能引發(fā)不穩(wěn)定等社會風險。四是未來社會保障資金面臨入不敷出的風險。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，零工經(jīng)濟規(guī)模越來越大，加入的勞動者也日益增多，如果不能未雨綢繆，建立包括零工經(jīng)濟勞動者養(yǎng)老、失業(yè)保障、職業(yè)傷害保障等在內(nèi)的社會保障體系，未來某個時段可能會出現(xiàn)一部分人生活無保障的局面，這與人民群眾提升獲得感、幸福感、安全感的要求是背道而馳的。如果到他們失業(yè)、年老或失去勞動能力時全部由政府負責，則會出現(xiàn)社會保障資金入不敷出的局面。

零工經(jīng)濟的發(fā)展是大勢所趨，我們只有不斷完善相關(guān)法律制度，才能引導(dǎo)其更好更快發(fā)展。面對互聯(lián)網(wǎng)、人工智能的快速發(fā)展，企業(yè)也快速轉(zhuǎn)向靈活用工方式，并不斷研究、制定人力資源使用和管理的有效方式，利用大數(shù)據(jù)、人工智能實施對勞動者的精準管理和控制，以降本增效。勞動者作為個體，在零工經(jīng)濟中成為弱勢群體，沒有集體談判能力。如何保護勞動者權(quán)益，完善相關(guān)法律制度，成為政府必須考慮和解決的問題。當前，應(yīng)督促用工單位落實《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，明確勞動者與平臺的勞動關(guān)系，保障勞動者權(quán)益，根據(jù)政府工作報告的要求，落實“就地參?！焙汀奥殬I(yè)傷害保障試點”工作。針對當下存在的法律監(jiān)管真空，制定一些過渡性政策，為零工經(jīng)濟就業(yè)者權(quán)益保障全面對接《勞動法》和《勞動合同法》打好基礎(chǔ)。

（一）明確勞動關(guān)系，保證勞動合同的平等簽約權(quán)

毋庸諱言，目前政府部門對非標準勞動關(guān)系的監(jiān)管面臨著法律制度的困境。由于靈活就業(yè)人員未建立正式勞動關(guān)系，或者被掩蓋和規(guī)避了勞動關(guān)系，勞動監(jiān)察部門無法對其進行執(zhí)法。就目前司法實踐情況來看，因為勞動關(guān)系不明確，在判例中有“勞動關(guān)系”“勞務(wù)關(guān)系”“雇傭關(guān)系”三種說法，還有的把勞動者界定為“工作人員”，回避了勞動關(guān)系的界定。[10]沒有勞動合同，勞動者維權(quán)沒有法律依據(jù)，復(fù)雜的新型的勞動關(guān)系，也使勞動管理部門的監(jiān)管更加困難，即使進行勞動仲裁，也存在耗時過長、成本太高問題。因此，加強監(jiān)管的前提是，構(gòu)成勞動關(guān)系，讓勞動者與用工單位簽訂勞動合同。我國現(xiàn)有的勞動法和勞動合同法，沒有針對零工經(jīng)濟從業(yè)者作出明確規(guī)定。根據(jù)人社部等八部委發(fā)布的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，“符合確立勞動關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當依法與勞動者訂立勞動合同。不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)；個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)；平臺企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，依法履行勞務(wù)派遣用工單位責任；對采取外包等其他合作用工方式，勞動者權(quán)益受到損害的，平臺企業(yè)依法承擔相應(yīng)責任?！惫P者認為，從長遠來看，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)及零工經(jīng)濟快速發(fā)展的要求，我國應(yīng)研究出臺包括零工在內(nèi)的勞動法和勞動合同法，并細化相關(guān)規(guī)定。當下，鑒于零工經(jīng)濟勞動關(guān)系的復(fù)雜性和監(jiān)管的難度，勞動管理部門可根據(jù)新形勢發(fā)展要求，深入調(diào)查研究，出臺針對性的政策規(guī)定作為過渡性辦法，或要求相關(guān)行業(yè)管理部門制定一些較為規(guī)范的勞動合同樣本，供不同行業(yè)的企業(yè)和勞動者選擇參考。對現(xiàn)有平臺的服務(wù)合同加強監(jiān)管，對有損勞動者權(quán)益的條款，責令企業(yè)修改。尤其是對那些用戶必須先同意才能注冊的平臺所制定的協(xié)議必須先征得管理部門核準，才能在平臺上發(fā)布和實施。一般來說，平臺會在有關(guān)協(xié)議中規(guī)定自己擁有解釋權(quán)和修改權(quán)，管理部門必須將其解釋權(quán)和修改權(quán)限制在一定范圍內(nèi)。有了平等的合同文本，才可以為勞動仲裁提供依據(jù)，保護勞動者權(quán)益。

（二）保障合理的勞動報酬，實現(xiàn)平臺與勞動者的合作共贏

在平臺經(jīng)濟中，平臺穩(wěn)穩(wěn)地占據(jù)控制地位，對勞動者進行精準控制，勞動者競爭比線下經(jīng)濟越發(fā)激烈。勞動者不僅從事高強度的勞動，還面臨各種職業(yè)風險。用工單位應(yīng)按照《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》規(guī)定，“健全最低工資和支付保障制度”“科學確定勞動者工作量和勞動強度”。筆者認為，在支付勞動報酬時，不能只考慮工作時間和保障最低工資，還要考慮勞動強度和意外風險。對于超過規(guī)定勞動時間和節(jié)假日加班的，應(yīng)按勞動法規(guī)定支付1.5 倍到3 倍的報酬，對于有意外風險的，應(yīng)購買意外傷害險，或根據(jù)風險程度支付更高的報酬以利于勞動者自己購買商業(yè)保險。合理的報酬加上人身安全保障，才能滿足勞動者生產(chǎn)和再生產(chǎn)的需要。由于零工經(jīng)濟中勞動者的勞動強度難以認定與量化，管理部門應(yīng)從用工單位入手，尋找解決辦法。如規(guī)定企業(yè)不能低價惡性競爭，在保證企業(yè)適當利潤的前提下，安排合理工作量，提高勞動者報酬，建立合理的工資增長機制。

用工單位對勞動者的管理應(yīng)嚴格按勞動法和勞動合同法的要求，不能對員工一罰了之，應(yīng)探索更科學合理的適應(yīng)新就業(yè)模式的人力資源管理方式，對勞動者的勞動績效建立科學合理的考核、甄別機制，如要求投訴客戶提供相關(guān)證據(jù)，說明原因，在保護客戶利益的同時，保護勞動者合法權(quán)益；對因員工自身原因?qū)е碌钠脚_損失和客戶損失，建立科學合理的處罰機制，不能以罰款的形式扣減員工工資。勞動管理部門對用工單位加強監(jiān)管，勞動行政部門應(yīng)對企業(yè)和勞動者的申訴走簡易仲裁程序，鼓勵用工單位依法用工、勞動者依法解決勞資糾紛，保證勞動者取得合理的勞動報酬；對那些故意規(guī)避勞動關(guān)系、損害勞動者權(quán)益的用工單位，進行適當處罰。

（三）社會保障方面，完善養(yǎng)老保險制度，盡快出臺職業(yè)傷害保障和失業(yè)保障制度

零工經(jīng)濟中不僅有被雇傭者，也有獨立從業(yè)者，還有通過互聯(lián)網(wǎng)接受國外訂單的“云工”，雖然他們可能沒有建立正式的“勞動關(guān)系”，但他們作為普通勞動者，都應(yīng)獲得社會保障，基于他們的工作方式和收入方式不同，應(yīng)對他們進行分類管理，建立適合不同就業(yè)模式的社會保障基金交納方式?！蛾P(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》提出，要“推動將不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入制度保障范圍”“企業(yè)要引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會保險”。也就是說，雖然這些勞動者可能與平臺沒有構(gòu)成傳統(tǒng)的勞動關(guān)系，但這并不影響他們作為普通勞動者的身份，應(yīng)與全日制勞動者一樣獲得社會保障，納入政府社會保障體系。

1.完善養(yǎng)老保險制度

零工經(jīng)濟勞動者可能從事多種職業(yè)，具有工期短、靈活性等特點，有一部分是以完成工作任務(wù)來支付報酬的，如果要雇傭方交納社會保險，不太切合實際。所以，應(yīng)針對零工經(jīng)濟特點出臺相關(guān)養(yǎng)老保險專項政策法規(guī)。不論城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，作為勞動者都可以自己根據(jù)需要和經(jīng)濟實力選擇交納一定檔次的養(yǎng)老保險，真正實現(xiàn)“就地參保”，打破過去城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的身份界線。對于低收入者參保，政府給予一定補貼，以激發(fā)他們交納養(yǎng)老保險的積極性，提高保障水平。零工經(jīng)濟中的高收入者，如網(wǎng)紅、播主、電商、工程師等，雖然他們當下有較高收入，但他們同樣面臨職業(yè)風險，從長期來看，必須要有固定的保障機制。不同收入水平的勞動者，可以選擇不同層次的參保金額。社會保障體系對于全社會來說，發(fā)揮著蓄水池作用，在收入多的時候往池里灌水，收入少的時候，用池子輸水。交納社會保障基金是每個公民的義務(wù)。所以，這些高收入者更應(yīng)該多交養(yǎng)老保險，等到年老或失去工作能力時，還能保持高品質(zhì)的生活。

2.盡快出臺職業(yè)傷害保障制度

相對來說，零工經(jīng)濟從業(yè)者工種繁多，勞動強度較大，工作中出現(xiàn)意外傷害的可能性較大，一旦發(fā)生意外情況，從業(yè)者自身難以負擔，基于目前沒有勞動合同就無法以“勞動者”身份參加工傷保險的現(xiàn)狀，用工單位必須嚴格按照安全生產(chǎn)要求采取安全保障措施減少職業(yè)傷害，并根據(jù)完成工作任務(wù)的時長統(tǒng)一購買意外傷害險。然而，意外傷害險作為商業(yè)險，在故事發(fā)生后，保險公司在認定責任和賠償標準方面，都會基于自身利益作出不利于勞動者的判斷，甚至勞動者難以第一時間得到治療和救助。所以，購買意外傷害險不能作為長久之計，只能作為過渡性辦法。長遠目標應(yīng)是政府統(tǒng)籌管理，把零工就業(yè)人員納入工傷保險范圍，建立針對零工經(jīng)濟就業(yè)者的職業(yè)傷害保障制度。

由于工作場景的變化，對零工經(jīng)濟勞動者的意外傷害等事故原因確實有難以判斷的情況，如果都讓用工方來負責，也不合理。所以，面對日益增加的靈活就業(yè)人員，從宏觀層面解決其職業(yè)傷害保障問題刻不容緩?！蛾P(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，2021 年8 月18 日，中國人力資源和社會保障部副部長游鈞在國務(wù)院例行政策吹風會上表示，人社部擬開展職業(yè)傷害保障試點，保障平臺就業(yè)人員權(quán)益，并提出“擬先從社會各界關(guān)注度較高、職業(yè)傷害風險較大的出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)入手，選擇部分工作基礎(chǔ)較好的省市先行試點”。[11]《指導(dǎo)意見》提出“建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運行機制。鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責任等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平?！卑鸯`活就業(yè)人員職業(yè)傷害的政府保障制度提上了議事日程并進入了具體政策落實階段。筆者認為，職業(yè)傷害補償制度是一項系統(tǒng)工程，要分幾步走，第一步在中央政府層面選擇試點的同時，各省市可根據(jù)各地實際出臺政策，要求或鼓勵企業(yè)購買雇主責任險，鼓勵勞動者購買意外傷害險。第二步是鼓勵各地進行獨立工作者工傷保險制度探索，待試點推廣和政策成熟后，逐步與全國統(tǒng)一工傷保險體系對接。第三步出臺相關(guān)法律，實行全國統(tǒng)籌，把零工就業(yè)者統(tǒng)一納入工傷保險。基于零工就業(yè)的靈活性、短期性、兼職性，而職業(yè)傷害風險較高的特點，勞動者發(fā)生人身傷害時，難以判斷事故責任由誰承擔，因此，這一險種應(yīng)由政府主導(dǎo)，以零工經(jīng)濟勞動者個人為投保主體，政府給予適應(yīng)補貼。這樣，主體明確，責任明確，傷害發(fā)生時不需要辨別事故責任，也不需要在費用分攤上討價還價，勞動者可獲得及時救助。但是，投保費用不能由勞動者個人承擔，應(yīng)制定科學合理的費用分擔機制。

3.完善失業(yè)保障制度

正是由于獨立從業(yè)者的就業(yè)靈活性、流動性，他們更容易面臨收入不穩(wěn)定和失業(yè)風險，政府應(yīng)建立獨立從業(yè)者失業(yè)保障制度。目前，我國建立了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，但都是針對特殊群體，如城鎮(zhèn)低保是針對“無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的城市居民”。對于短期失業(yè)人群，并沒有保障措施。針對零工經(jīng)濟快速發(fā)展，失業(yè)風險增加、失業(yè)群體擴大的現(xiàn)狀，政府應(yīng)盡快建立失業(yè)保障制度?？煽紤]零工經(jīng)濟從業(yè)者在交納養(yǎng)老保險時，一并交納失業(yè)保險。各地方政府職能部門應(yīng)利用政務(wù)平臺，定時提醒有本地身份信息的零工經(jīng)濟勞動者自己按時交納養(yǎng)老保險和失業(yè)保險?；诹愎そ?jīng)濟工作流動性大的特點，過去很難監(jiān)測其是否失業(yè)，現(xiàn)在，有了大數(shù)據(jù)，可以通過個人銀行信息情況來了解其就業(yè)和收入狀況，判斷其是否失業(yè)，從技術(shù)上不存在困難。如果勞動者出現(xiàn)“非自愿失業(yè)”的情況，經(jīng)失業(yè)者自己申請，就可以獲得一定時段的失業(yè)救濟金。相關(guān)部門應(yīng)針對領(lǐng)取失業(yè)救濟金的勞動者及時推送就業(yè)信息，督促他們積極就業(yè)。

（四）提升勞動者就業(yè)和再就業(yè)能力

隨著新型用工形式的發(fā)展，步入社會的年輕人更多地轉(zhuǎn)向新的就業(yè)模式。對他們來說，學歷將只是一塊敲門磚，不再是鐵飯碗、金飯碗。創(chuàng)新能力和社會活動能力（如領(lǐng)導(dǎo)力、社交能力、團隊合作能力）變得十分重要。比如，有較強科研能力和較高技術(shù)水平的勞動者，如果沒有一定的社交能力和團隊合作精神，才能就無法發(fā)揮。所以，從幼兒園和小學開始，就要培養(yǎng)兒童創(chuàng)造力和自覺學習能力，而不是像原來死記硬背、考高分。學校對人才的培養(yǎng)不僅要德智體美全面發(fā)展，還要智商、情商、逆商齊頭并進。同時，要教育學生管理自己，因為他們很可能成為獨立工作者，而不是像過去的就業(yè)人員接受用工單位的管理。教育和幫助大學及以上學歷的求學者，明確自己的職業(yè)意向，不斷培養(yǎng)自己的興趣愛好，為職業(yè)生涯做好充分準備。政府教育部門應(yīng)適應(yīng)新形勢，對教育方式、教育內(nèi)容進行改革，使學校教育與社會就業(yè)需求更好地對接。

零工經(jīng)濟下的勞動者職業(yè)穩(wěn)定性較差，面臨更激烈的競爭和更大的失業(yè)風險。因此，政府應(yīng)采取有效對策，建立起勞動者終身學習的政策體系，提升從業(yè)者的就業(yè)能力，并為他們拓寬就業(yè)門路。《勞動法》第六十七條規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當把發(fā)展職業(yè)培訓納入社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，鼓勵和支持有條件的企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體和個人進行各種形式的職業(yè)培訓?！泵鞔_了勞動者職業(yè)培訓應(yīng)納入各級政府的工作規(guī)劃。目前，我國的培訓扶持政策往往針對傳統(tǒng)的失業(yè)人員和就業(yè)困難人員，針對平臺從業(yè)者的職業(yè)培訓和補貼辦法尚在試點探索階段。因此，應(yīng)普遍推廣針對平臺從業(yè)者的培訓，幫助勞動者就業(yè)和再就業(yè)，大量發(fā)展職業(yè)教育，為勞動者終身學習提供條件。同時，要大力發(fā)展新型職業(yè)資格認定工作。勞動者獨立從業(yè)，沒有一定的從業(yè)資格就難以獲得工作。勞動者通過教育培訓，獲得基本從業(yè)資格，再根據(jù)勞動者從業(yè)時間及工作成就，申請獲得更高級的資格認證。同時，政府應(yīng)推動降低就業(yè)門檻，動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，降低或取消部分準入類職業(yè)資格考試工作年限要求[12]，讓年輕人獲得更多就業(yè)機會。

（五）促進保護零工經(jīng)濟就業(yè)者權(quán)益的社團組織發(fā)展

零工經(jīng)濟就業(yè)者作為個體，無疑是弱勢群體，目前他們沒有自己的工會組織，也沒有發(fā)表訴求和維護利益的渠道。我們可以借鑒國外的經(jīng)驗，鼓勵成立零工勞動者組織（既可以是社區(qū)的實體組織，也可以是網(wǎng)絡(luò)的虛擬組織）。政府和相關(guān)群團組織可以為他們提供適當幫助，或為他們提供法律服務(wù)。零工經(jīng)濟社團組織也可以把一些有能力、有社會影響力的人士及專職律師吸納進來，幫助組織成員維護自己的權(quán)益。

總之，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟改變了勞動者就業(yè)方式，零工經(jīng)濟快速發(fā)展在一定程度上改變了勞資關(guān)系。為了保護零工經(jīng)濟就業(yè)者的權(quán)益，我們必須盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，督促用工單位與勞動者簽訂勞動合同，明確規(guī)定勞動時間、勞動報酬、社會保障、職業(yè)傷害補償?shù)仁马?，以維護勞動者的合法權(quán)益。同時，政府應(yīng)為勞動者提升勞動技能、擴大就業(yè)門路提供更好的教育和更多的機會。

結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)和共享經(jīng)濟的發(fā)展，在一定程度上改變了就業(yè)方式，越來越多的勞動者進入零工經(jīng)濟就業(yè)模式，勞動者權(quán)益保護問題逐漸進入理論工作者和政府視野，相關(guān)政策相繼出臺，但保護勞動者權(quán)益的相關(guān)法律制度還不完善，在勞動者如何與用人單位確立勞動關(guān)系和參與社會保障方面，還存在諸多障礙，有待完善和細化相關(guān)法律制度。