陳 凱

（中共吉首市委黨校辦公室，湖南 吉首 416000）

黨中央一直很重視“三農(nóng)”問(wèn)題，黨的十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2021 年2 月21 日，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》發(fā)布。這是21 世紀(jì)以來(lái)第18 個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。文件指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活。在國(guó)家這個(gè)大部署中研究民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑與對(duì)策是十分必要的。本文主要研究對(duì)象是脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)路徑。為避免陷入空洞、無(wú)代表性，特選取已經(jīng)脫貧摘帽的湖南省脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)——少數(shù)民族地區(qū)湘西州為研究對(duì)象，同時(shí)在摘帽縣市中選取具有代表性的吉首市作為具體案例，希望能以點(diǎn)帶面、以小見(jiàn)大，深入探討少數(shù)民族脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、吉首市脫貧攻堅(jiān)的基本情況

吉首市是湖南省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。全市國(guó)土總面積1078 平方公里；戶(hù)籍總?cè)丝?0.9 萬(wàn)人，農(nóng)村戶(hù)籍人口16.8 萬(wàn)人；轄6 個(gè)街道、5 個(gè)鎮(zhèn)、1 個(gè)鄉(xiāng)，有110 個(gè)行政村，40個(gè)社區(qū)，其中貧困村（社區(qū)）74 個(gè)，非貧困村（社區(qū)）76 個(gè)。

全市共有建檔立卡貧困戶(hù)11235 戶(hù)、43517 人。2014 年以來(lái)，全市上下圍繞“三個(gè)興市”發(fā)展思路，確立了在湘西州“率先實(shí)現(xiàn)全面脫貧、率先實(shí)現(xiàn)全面小康”的“兩個(gè)率先”目標(biāo)，決戰(zhàn)決勝精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。五年時(shí)間，共74 個(gè)貧困村退出，脫貧10856 戶(hù)、42626人，貧困發(fā)生率由2014 年的25.7%下降至2018 年底的0.52%。2018 年4 月23 日，經(jīng)湖南省人民政府批復(fù)，全市正式脫貧摘帽。吉首市先后榮獲2017 年度、2018 年度全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣市，順利實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)率先”歷史性目標(biāo)。2019 年，全市全面落實(shí)上級(jí)有關(guān)精神，繼續(xù)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、譜寫(xiě)吉首發(fā)展史的新篇章中，對(duì)標(biāo)對(duì)表，真抓實(shí)干，取得了優(yōu)秀成績(jī)，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題和不足。

二、吉首市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的主要問(wèn)題

（一）脫貧戶(hù)后續(xù)致富的內(nèi)生動(dòng)力不足

脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固提升需要新思想、新方法，對(duì)政策制定者、實(shí)施者、脫貧戶(hù)都有新的要求。但是在轟轟烈烈的脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升行動(dòng)的背后，相當(dāng)一部分脫貧戶(hù)對(duì)后續(xù)政策不了解，對(duì)脫貧后推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興只是一知半解，甚至少數(shù)群眾面對(duì)“扶貧紅包”抱有“不想脫貧”的想法，形成了“只管門(mén)口曬太陽(yáng)、自有政府送小康”的怪象。少部分村組干部也對(duì)后期鞏固提升工作不理解、不主動(dòng)，有的認(rèn)為都脫貧了可以松一口氣了，有的認(rèn)為扶貧政策把貧困戶(hù)“慣壞了”，感到工作壓力巨大，把扶貧工作當(dāng)作是“操心不討好”的苦差。從市一級(jí)到農(nóng)戶(hù)，扶貧工作重視程度、參與程度、接受程度呈遞減趨勢(shì)，上熱下冷，推動(dòng)起來(lái)困難重重。以上種種問(wèn)題導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固提升工作難以推動(dòng)，脫貧戶(hù)很難從根源上“自我造血”，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)生動(dòng)力不足。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源是觀念轉(zhuǎn)變不夠徹底，認(rèn)識(shí)比較片面。一是政策制定者觀念轉(zhuǎn)變不夠徹底。自2013 年精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)在制定政策方面實(shí)現(xiàn)了從以村為單位向以戶(hù)為單位的重大轉(zhuǎn)變，但部分政策還是政府包攬，存在“一刀切”現(xiàn)象，具體實(shí)施起來(lái)無(wú)法和脫貧戶(hù)需求掛鉤，尤其是2017 年脫貧摘帽后，脫貧不脫政策，脫貧戶(hù)形成了“面包一直有”的依賴(lài)思想。二是脫貧戶(hù)觀念轉(zhuǎn)變不夠徹底。習(xí)慣了“輸血式”幫扶的脫貧戶(hù)因受教育程度低、自力更生意識(shí)不夠、積極性不高等多方面原因，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己在鞏固提升過(guò)程中的“主人翁”地位，導(dǎo)致“造血式”幫扶模式建立不起來(lái)。三是對(duì)致貧原因認(rèn)識(shí)比較片面。致貧原因是多種多樣的，收入不達(dá)標(biāo)只是表面原因，收入分配方式、社會(huì)參與機(jī)會(huì)、受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)等問(wèn)題才是根本原因。但是當(dāng)前的扶貧項(xiàng)目偏向于短平快，不注重長(zhǎng)期發(fā)展，缺乏可持續(xù)的有效銜接機(jī)制。

（二）非建檔立卡戶(hù)的離心力加大

在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作中，各級(jí)扶貧工作組將各種惠民政策措施都集中向建檔立卡戶(hù)傾斜，讓其在住房、醫(yī)療、教育等各方面獲得了極大的利益。在惠及建檔立卡戶(hù)的同時(shí)卻導(dǎo)致了很多未受益的非建檔立卡戶(hù)的不滿(mǎn)，這種不滿(mǎn)直接指向建檔立卡戶(hù)和各級(jí)扶貧干部，激化了基層矛盾。程度嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致非建檔立卡戶(hù)與黨政機(jī)關(guān)離心離德，加劇基層社會(huì)的離心與分化，為后續(xù)工作的開(kāi)展埋下隱患，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興各方面工作的推進(jìn)。

導(dǎo)致離心力加大的原因比較多。非建檔立卡戶(hù)的覺(jué)悟不高是其中之一，但根本原因是扶貧政策不均衡。建檔立卡戶(hù)與非建檔立卡戶(hù)經(jīng)濟(jì)條件相差不大，非建檔立卡戶(hù)面對(duì)“免費(fèi)面包眼前過(guò)，無(wú)一片渣進(jìn)家門(mén)”這種“心酸”場(chǎng)景，心里的不平衡感油然而生。教育方面、大病報(bào)銷(xiāo)方面的政策差異進(jìn)一步加大了非建檔立卡戶(hù)的不滿(mǎn)和反感。

（三）產(chǎn)業(yè)致富市場(chǎng)內(nèi)外空間擠壓嚴(yán)重

湘西地處湖南西部，現(xiàn)在全部脫貧，但社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面發(fā)展要素不是很齊全，由于處在山區(qū)，發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)十分艱難。本地區(qū)原始產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)落后，大部分都是原始耕作，又加上人才缺乏，從某種角度來(lái)說(shuō)，原始產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代工業(yè)的大潮中備受沖擊。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱，對(duì)內(nèi)，原有內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)原本就?。粚?duì)外，本地產(chǎn)業(yè)外銷(xiāo)更無(wú)優(yōu)勢(shì)。以湘西黃金茶和安化黑茶相比較，黃金茶產(chǎn)區(qū)更廣、種植面積更大、市場(chǎng)上受歡迎率更高，有數(shù)據(jù)表明湘西綠茶在市場(chǎng)上受歡迎率是64.37%，黑茶是35.63%。然而，在品牌推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、市場(chǎng)銷(xiāo)售額以及占有率上，安化黑茶遠(yuǎn)超湘西黃金茶，這凸顯了湘西黃金茶的尷尬發(fā)展處境。湘西很多脫貧致富產(chǎn)業(yè)都面臨著這種境遇。所以，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧絕非一蹴而就，必須深入研究、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)致富。

（四）民族地區(qū)的“生存型文化”阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程

通常情況下,在某一個(gè)群體內(nèi)部形成的亞文化會(huì)影響到個(gè)體的行為,在少數(shù)民族脫貧地區(qū)表現(xiàn)更為突出。湘西地區(qū)地理位置偏僻、自然條件惡劣、社會(huì)發(fā)育程度低。近年來(lái)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施使湘西地區(qū)獲得了大量的外部支持,但湘西少數(shù)民族長(zhǎng)期以來(lái)形成的慢節(jié)奏生活方式、落后的生產(chǎn)方式、濃厚的鄉(xiāng)士觀念、淡薄的生態(tài)意識(shí)和陳腐的生育觀念并未從根本上改變，這種“生存型文化”難以與現(xiàn)代化和市場(chǎng)化相契合,導(dǎo)致其缺乏改變生活現(xiàn)狀的強(qiáng)勁動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái),現(xiàn)代化、市場(chǎng)化已經(jīng)成為一種趨勢(shì),小農(nóng)生產(chǎn)可以在市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)分享利潤(rùn),發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“為生存而生產(chǎn)”向“為市場(chǎng)而生產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變。但是，由于湘西州少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起步晚，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),并且受到少數(shù)民族特有的亞文化制約,脫貧農(nóng)民的行為方式、消費(fèi)方式和生產(chǎn)方式都在一定程度上受到限制，這嚴(yán)重障礙了地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群體性脫貧致富行動(dòng)。

（五）社會(huì)全域助力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的體系尚未形成

湘西州吉首市在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，雖已基本形成了專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的大扶貧格局，但社會(huì)全域扶貧的潛力還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。脫貧戶(hù)的前期結(jié)對(duì)幫扶大多數(shù)是政府行為，主要?jiǎng)佑皿w制內(nèi)的資源，社會(huì)和企業(yè)愛(ài)心人士參與度不夠。全社會(huì)參與扶貧的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制也沒(méi)有完全構(gòu)建起來(lái)，脫貧地區(qū)發(fā)展好壞沒(méi)有直接影響到全社會(huì)的利益，這導(dǎo)致社會(huì)其余部門(mén)對(duì)脫貧地區(qū)發(fā)展的關(guān)注度不夠。同時(shí)，脫貧地區(qū)也沒(méi)有主動(dòng)尋找自身的核心吸引要素，造成社會(huì)外域幫扶的動(dòng)力不足，甚至?xí)斐梢郧暗膸头隽α苛魇А?/p>

三、吉首市鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)黨對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的領(lǐng)導(dǎo)

1.強(qiáng)化組織保障

充分發(fā)揮市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組作用，每季度召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)議，研究解決鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中的重大問(wèn)題。成立市委全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作辦公室，充實(shí)鄉(xiāng)村振興力量，健全議事協(xié)調(diào)工作制度，統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)市直單位要成立相應(yīng)辦公室，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)抓人員，突出工作重點(diǎn)，細(xì)化工作措施，對(duì)標(biāo)對(duì)表狠抓落實(shí)。按照“駐村數(shù)量不減、駐村隊(duì)伍不撤、黨員干部結(jié)對(duì)聯(lián)系不松、駐村點(diǎn)和駐村隊(duì)員視情況調(diào)整”的原則，繼續(xù)選派村第一支書(shū)和駐村工作隊(duì)，對(duì)農(nóng)村低收入人口等困難對(duì)象繼續(xù)安排幫扶干部加強(qiáng)結(jié)對(duì)聯(lián)系。

2.壓緊壓實(shí)責(zé)任

堅(jiān)持市鄉(xiāng)村三級(jí)書(shū)記一起抓，切實(shí)扛牢政治責(zé)任。市委書(shū)記每年遍訪鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書(shū)記和村（社區(qū)）書(shū)記每年遍訪轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)戶(hù)，推動(dòng)政策銜接、工作銜接、組織銜接等精準(zhǔn)落地落實(shí)。堅(jiān)持和完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村制度，每年開(kāi)展調(diào)研走訪6 次以上，以現(xiàn)場(chǎng)辦公方式推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。相關(guān)市直單位要科學(xué)制定政策銜接時(shí)間表，明確延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整的內(nèi)容，做好安排部署、政策和典型案例宣傳等工作。各駐村后盾單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)深入掛點(diǎn)村年走訪調(diào)研分別要達(dá)6 次以上、12 次以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要主動(dòng)履行主體責(zé)任，按旬召開(kāi)例會(huì)推進(jìn)工作、解決問(wèn)題。堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)，做好新一輪駐村工作隊(duì)人員選派工作，完善駐村“三個(gè)一”制度，每月以防貧監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶干部走訪活動(dòng)。強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委、巡察、審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政治、行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3.嚴(yán)格督導(dǎo)考核

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、一線督導(dǎo)，組建市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)組，圍繞防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶、政策優(yōu)化調(diào)整和落實(shí)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村基層治理等重點(diǎn)工作，采取“四不兩直”方式定期開(kāi)展全覆蓋督導(dǎo)，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，督導(dǎo)結(jié)果納入年度專(zhuān)項(xiàng)考核過(guò)程管理臺(tái)賬。將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作納入全市五個(gè)文明建設(shè)績(jī)效考核范圍，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重，分類(lèi)進(jìn)行考核。建立常態(tài)化提醒約談和激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將其與干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問(wèn)責(zé)追責(zé)相掛鉤。

（二）強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策保障

1.保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定

嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求和州委州政府具體安排，2021 年本市制定的醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)保障等幫扶政策穩(wěn)定不變，保持政策連續(xù)性，增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性，確保脫貧對(duì)象不返貧。產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策由到戶(hù)到人向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到村（社區(qū)）到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（項(xiàng)目）轉(zhuǎn)變。

2.精準(zhǔn)高效落實(shí)上級(jí)政策

對(duì)于國(guó)家、省制定的產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育資助、醫(yī)療保障、危房改造、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、財(cái)政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支持等普惠性政策，精準(zhǔn)精細(xì)落實(shí)到位，嚴(yán)防致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。

3.分類(lèi)分段優(yōu)化調(diào)整政策

從2021 年開(kāi)始，對(duì)本市制定的醫(yī)療保障、教育資助、住房保障、易地扶貧搬遷、公益性崗位、外出務(wù)工交通費(fèi)補(bǔ)貼、生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助等幫扶政策，分類(lèi)別分階段延續(xù)、優(yōu)化或調(diào)整，確保政策銜接不留空白，逐步將脫貧攻堅(jiān)特惠性政策轉(zhuǎn)向常規(guī)性、普惠性、長(zhǎng)期性政策。

（三）健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制

1.完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理制度

健全易返貧致貧對(duì)象快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制，推行全覆蓋全方位全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理制度，建立市鄉(xiāng)兩級(jí)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作專(zhuān)班。以全市所有農(nóng)村人口為對(duì)象，以全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，每月通過(guò)農(nóng)戶(hù)主動(dòng)申請(qǐng)、部門(mén)信息比對(duì)、駐村工作隊(duì)走訪、基層干部和結(jié)對(duì)幫扶干部跟蹤回訪等方式，重點(diǎn)對(duì)全市脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、農(nóng)村低保戶(hù)、分散供養(yǎng)特困戶(hù)、殘疾人戶(hù)及因病因意外事故導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)村低收入人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。

2.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理

經(jīng)入戶(hù)核實(shí)符合易返貧致貧對(duì)象幫扶條件的按照相關(guān)程序，及時(shí)規(guī)范錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)防貧監(jiān)測(cè)模塊；經(jīng)入戶(hù)核實(shí)家庭人均可支配收入、“兩不愁三保障”、飲水安全已達(dá)標(biāo)的監(jiān)測(cè)對(duì)象按照相關(guān)程序退出監(jiān)測(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。

3.加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶

堅(jiān)持“因戶(hù)因人施策、分層分類(lèi)幫扶”原則，對(duì)易返貧致貧對(duì)象根據(jù)家庭困難程度采取產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、政策性幫扶和特殊困難專(zhuān)項(xiàng)救助相結(jié)合的方式實(shí)行精準(zhǔn)幫扶，由駐村工作隊(duì)統(tǒng)籌安排結(jié)對(duì)幫扶工作，明確幫扶責(zé)任人。

（四）優(yōu)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體措施

1.科學(xué)編制規(guī)劃

科學(xué)編制全市“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，做好與本市“十四五”項(xiàng)目規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接。按照上級(jí)要求，結(jié)合吉首市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，2023 年底前完成6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制。按照“多規(guī)合一”總要求，突出村莊特色，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，堅(jiān)持保護(hù)建設(shè)并重，分類(lèi)編制村莊規(guī)劃。2021 年底完成30 個(gè)村的村莊規(guī)劃編制，重點(diǎn)編制鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村、省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村、傳統(tǒng)村落、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村和特色精品鄉(xiāng)村，2023 年底全市具備條件的村全部完成村莊規(guī)劃編制。

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持

逐步提升財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，主動(dòng)對(duì)接湘西州農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“851”工程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，著力建設(shè)“茶、稻、蔬、果、林、養(yǎng)”六大特色產(chǎn)業(yè)，2025 年底完成湘西黃金茶種植18 萬(wàn)畝、蔬菜種植10 萬(wàn)畝（商品蔬菜8萬(wàn)畝）、柑橘品改5 萬(wàn)畝、白云貢米種植5 萬(wàn)畝、油茶種植5 萬(wàn)畝、生豬產(chǎn)能30 萬(wàn)頭。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，打造一批知名區(qū)域公共品牌和龍頭企業(yè)品牌。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工倉(cāng)儲(chǔ)物流兩大高值產(chǎn)業(yè)，以九豐現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)博覽園、勤豐現(xiàn)代農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合示范園、湘西黃金茶博覽園、萬(wàn)畝湘西黃金茶精品園、萬(wàn)畝柑橘示范園、萬(wàn)畝高山金秋梨農(nóng)旅融合示范園、峒河流域時(shí)鮮水果生態(tài)園、排羊山——補(bǔ)戈——著落生豬標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園、畜禽屠宰加工冷鏈物流園、湘西民族特色食品產(chǎn)業(yè)園、武陵山綜合農(nóng)產(chǎn)品精深加工區(qū)等“十園一區(qū)”建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。進(jìn)一步深化利益聯(lián)結(jié)，大力實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“百企幫村”行動(dòng)，打造一批萬(wàn)畝、千畝特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村。總結(jié)發(fā)揚(yáng)好消費(fèi)扶貧“十個(gè)一批”促銷(xiāo)農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。多措并舉穩(wěn)定勞務(wù)輸出，托底安置殘疾人、零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員就業(yè)，確保脫貧人口有穩(wěn)定的生產(chǎn)性和工資性收入，每年公益性崗位穩(wěn)定在1180 個(gè)以上，2021 年—2025 年完成創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)7250 人以上、職業(yè)技能培訓(xùn)7500 人以上。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)車(chē)間建設(shè)，通過(guò)新型合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦、村級(jí)集體承辦、務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦、能人大戶(hù)帶辦、招引企業(yè)興辦、產(chǎn)業(yè)園區(qū)幫辦等模式，帶動(dòng)更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)增收，2025年全市創(chuàng)業(yè)就業(yè)車(chē)間達(dá)40 個(gè)以上。

3.強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶

全面落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系易地扶貧搬遷安置點(diǎn)工作制度，每月到聯(lián)系安置點(diǎn)開(kāi)展1 次調(diào)研走訪，進(jìn)一步落實(shí)《吉首市易地扶貧搬遷鞏固提升后續(xù)扶持十九條》，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)需求、就醫(yī)就學(xué)、兜底保障、養(yǎng)老保障、社區(qū)管理和治理、社會(huì)融入、權(quán)益保障、文化建設(shè)等方面加大工作力度，抓好吉首經(jīng)開(kāi)區(qū)、水畔銘城、河溪百里等14 個(gè)集中安置點(diǎn)小微項(xiàng)目編制、申報(bào)、建設(shè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

4.加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)管

建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有效銜接。2021 年上半年分類(lèi)摸清市內(nèi)各類(lèi)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，公益性資產(chǎn)落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，確保繼續(xù)發(fā)揮作用；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，規(guī)范處置程序，資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)、鞏固拓展脫貧成果、鄉(xiāng)村振興、村級(jí)公益事業(yè)等；確權(quán)到戶(hù)或其他經(jīng)營(yíng)主體的資產(chǎn)，依法維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運(yùn)營(yíng)。紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)、鄉(xiāng)村振興、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)、管護(hù)、收益分配、處置、公示公告的全過(guò)程監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)的日常監(jiān)督，嚴(yán)防資產(chǎn)流失。

5.持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

主動(dòng)策應(yīng)高鐵航空時(shí)代到來(lái)，積極發(fā)揮吉首作為全國(guó)扶貧交流基地和州府交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，往村覆蓋、往戶(hù)延伸。抓實(shí)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，以資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路為重點(diǎn)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村公路提檔升級(jí)，2025 年自然村（組）通硬化路100%、戶(hù)間道路硬化100%。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試點(diǎn)工作，提升通往矮寨鎮(zhèn)、馬頸坳鎮(zhèn)、河溪鎮(zhèn)、己略鄉(xiāng)、雙塘街道的城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，確保農(nóng)村客運(yùn)“開(kāi)得通、留得住、管得好”。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，推動(dòng)城市供水管網(wǎng)向馬頸坳鎮(zhèn)、河溪鎮(zhèn)、己略鄉(xiāng)和城區(qū)5 個(gè)街道（石家沖、鎮(zhèn)溪、峒河、乾州、雙塘）所轄村延伸，積極籌建丹青鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)自來(lái)水廠，完善農(nóng)村水價(jià)水費(fèi)形成機(jī)制和工程長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村水系綜合治理、中小型水利工程建設(shè)。建立脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過(guò)危房改造等多種方式保障農(nóng)村低收入人口基本住房安全。統(tǒng)籌推進(jìn)市鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)，大力實(shí)施城鄉(xiāng)配送、快遞進(jìn)村等工程。支持鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)（電氣化提升）、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。

6.大力提升公共服務(wù)水平

持續(xù)推進(jìn)市鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，進(jìn)一步推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等公共資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)功能銜接互補(bǔ)、資源統(tǒng)籌配置。加快一批中小學(xué)新（遷）建項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)改善鄉(xiāng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計(jì)劃、中小學(xué)幼兒園教師國(guó)家培訓(xùn)計(jì)劃，全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助等政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對(duì)口支援。推進(jìn)市人民醫(yī)院（三甲醫(yī)院）項(xiàng)目建設(shè)，提升診療能力，做好對(duì)口幫扶基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作。全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完善醫(yī)療設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平，2021 年創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)2 個(gè)、衛(wèi)生村5 個(gè)。實(shí)施全科醫(yī)生特崗和農(nóng)村定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程、農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程、公民道德建設(shè)工程，鞏固提升村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作，開(kāi)展文化結(jié)對(duì)幫扶和全民閱讀進(jìn)村活動(dòng)。

7.深入開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。大力實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)，推廣排兄村“二次四分類(lèi)”“資源分揀中心”等成熟經(jīng)驗(yàn)，每年打造30 個(gè)垃圾分類(lèi)示范村。大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，2025 年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)100%、無(wú)害化廁所達(dá)90%以上。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村污水治理，力爭(zhēng)2025 年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成1 座污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村污水集中收集處理全覆蓋。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“兩違”整治，加大傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)力度，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村和特色精品鄉(xiāng)村。

8.全面提高農(nóng)村基層治理效能

持續(xù)鞏固提升農(nóng)村基層黨組織組織力，全面推行黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任以及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，堅(jiān)持和落實(shí)好“黨建引領(lǐng)、互助五興”基層治理模式，通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、資源資產(chǎn)盤(pán)活、股份合作分紅、勞務(wù)服務(wù)增收、產(chǎn)權(quán)共有共享等方式持續(xù)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。加快法治鄉(xiāng)村建設(shè)，完善落實(shí)“一村一輔警”模式，深化網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)服務(wù)管理，開(kāi)展無(wú)案件、無(wú)訴訟、無(wú)信訪、無(wú)涉毒“四無(wú)”村創(chuàng)建。深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展“知黨恩、感黨恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走”“文明單位結(jié)對(duì)共建文明村”“戶(hù)幫戶(hù)親幫親”等主題活動(dòng)，全面推進(jìn)移風(fēng)易俗，持續(xù)抓好殯葬改革，樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)，構(gòu)建德治、法治、自治“三治融合”的基層治理格局。