王 艷

（中共日照市委黨校，山東 日照 276800）

鄉(xiāng)村要振興，干部是核心。2021 年5 月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》（以下簡稱《意見》），要求健全常態(tài)化駐村工作機制，向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，為全面推進鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果提供堅強組織保證和干部人才支持。[1]開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興駐村干部工作新局面，讓駐村干部切實擔負起實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的歷史使命，是擺在我們面前的一項重要課題。

一、駐村干部工作的價值意蘊

選派駐村干部是加強黨的農村工作的重要舉措，駐村幫扶不僅在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的偉大征程中發(fā)揮了助推器作用，而且對我們開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重要意義。

（一）駐村幫扶是密切黨群關系、夯實執(zhí)政根基的重要法寶

駐村幫扶是黨“堅持群眾路線”的制度化運作機制。駐村干部吃住在村里，方便傾聽農民群眾呼聲，體察農民群眾疾苦，零距離了解村情民意，能夠加深對農民群眾的感情。駐村干部幫助村民改變貧困落后面貌、帶領村民增收致富，能夠展示黨員干部的良好形象，贏得村民的肯定和信任，有利于黨群關系的融洽和諧。駐村干部通過建強村級黨組織，能夠提升基層治理能力，維護黨和政府在農民群眾中的公信力，夯實黨的執(zhí)政根基。

（二）駐村幫扶是加強實踐鍛煉、提升干部能力的重要舞臺

駐村工作條件艱苦，而且千頭萬緒、錯綜復雜。駐村干部要離開舒適熟悉的城市環(huán)境，融入到艱苦陌生的農村環(huán)境，不僅要被村民接納認可，還要處理好與當?shù)卮甯刹康年P系，不僅要讓群眾有實實在在的獲得感，還要應對各種考核，可謂任務艱巨、壓力山大。[2]多重壓力恰恰能夠強化駐村干部的擔當意識，提高駐村干部的調查研究、科學決策、應急處突、群眾工作、抓落實等能力，推動其迅速成長為改革攻堅的中堅力量。

（三）駐村幫扶是集中資源力量、助推鄉(xiāng)村振興的重要保障

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅[3]，單靠農民群眾的力量很難順利完成。駐村幫扶能夠實現(xiàn)農村工作高位嫁接、重心下移，推動資源下沉、工作下沉、干部下沉，形成方方面面共同推動農業(yè)農村現(xiàn)代化的強大合力。駐村干部做好建強村黨組織、協(xié)助抓好后備村干部培養(yǎng)工作，能夠為鄉(xiāng)村振興打造一支“永不撤退”的隊伍；做好發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)、壯大村級集體經濟工作，能夠夯實鄉(xiāng)村振興的產業(yè)基礎；做好為民辦事服務工作，能夠推動黨的惠民政策落實落地，增強農民群眾的幸福感。

二、駐村干部工作面臨的實踐困境

駐村干部在駐村幫扶過程中，由于受單位小團體利益、脫貧攻堅全面勝利后的“停歇”思想、怕得罪人的“老好人”心理等因素影響，不同程度地存在隊伍參差不齊、職責定位不清楚、工作關系難協(xié)調、身心壓力大等情況和問題。

（一）隊伍參差不齊

鄉(xiāng)村振興是培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺，要從各機關事業(yè)單位和國有企業(yè)選派優(yōu)秀干部、優(yōu)秀人員作為駐村干部。大部分單位都能按照組織部門的統(tǒng)一部署，選派本單位各方面表現(xiàn)都較為突出的業(yè)務骨干到村擔任駐村干部。但是由于單位人手不足，熟悉專業(yè)技能的業(yè)務骨干更是緊缺等原因，有些單位在選派駐村干部時，想減少分派的駐村干部名額；有些單位只是迫于完成組織安排任務不得已而為之，抱著舍不得的態(tài)度，把優(yōu)秀干部“藏家里”，把一些不適應鄉(xiāng)村工作的干部“派下去”，只是為完成任務“硬抽人”，沒有做到“抽硬人”；有些單位要求駐村干部“兩頭兼顧”，一有事情就將駐村干部召回，甚至階段性將駐村干部調回單位承擔業(yè)務工作；有些單位履行協(xié)助管理職責不到位，對駐村干部在崗狀態(tài)、工作推進、群眾滿意度等情況過問不多、要求不嚴、支持保障不夠。這些因素導致駐村工作隊伍存在人員不足、能力不強、力量薄弱等問題。

（二）職責定位模糊

駐村干部職責雖有明文規(guī)定，但這些職責大多是比較籠統(tǒng)的，部分駐村干部對下去干什么一頭霧水。比如，《意見》明確提出第一書記和工作隊的主要工作職責是“建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平和為民辦事服務”，但這些職責本就是駐村所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村兩委的主要工作，再加上駐村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委包村工作人員和村干部在一起辦公，一起開展各項村務工作，身份上有所差異，在開展工作時經常產生究竟由誰來負責、誰來推動落實、意見不一致怎么辦的困惑。另外，由于職責定位不清晰，部分本應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部完成的事務性、臨時性工作，如疫情防控、環(huán)保衛(wèi)士、環(huán)境治理、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、治安綜治、統(tǒng)計報表、檔案管理等等，也交給駐村干部一并承擔，增加了他們的負擔，甚至影響了其主責主業(yè)。

（三）關系協(xié)調困難

駐村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部都是鄉(xiāng)村振興的主力軍，但是由于各自成長閱歷、工作經歷不同，工作思路、工作辦法、工作標準、工作狀態(tài)有差異，開展工作時難免遇到一些困難和阻礙，甚至出現(xiàn)了駐村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委班子“兩張皮”現(xiàn)象。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為駐村干部不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級體制內，只是上一級派駐干部，不具有領導職能，再加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志對駐村干部工作的支持配合只是停留在口頭上、形式上，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門工作人員對駐村干部表面上客客氣氣，但是一遇到工作難題就不配合支持。有些村干部對駐村干部存在誤解，認為其駐村時間短、駐村工作只是走個形式而已，從不主動過問、主動支持駐村干部工作，只熱衷于向其要錢要項目；有些村干部年齡偏大，文化水平較低，對駐村干部過度依賴，將大量工作轉移到駐村干部身上，部分駐村干部甚至成為處理村中各類事務的主角，駐村干部的“推車”職能變?yōu)椤袄嚒甭毮埽贿€有少數(shù)村干部因為村民不再找自己辦事而失去存在感，或因自身地位、利益受到挑戰(zhàn)而產生抵觸心理，對駐村干部工作不配合甚至百般阻撓。

（四）身心承受壓力

駐村干部的能力和狀態(tài)直接影響著幫扶工作的成效，但是由于工作多、責任大、任務重，駐村干部長期處于勞累高壓中，容易產生焦慮不安的情緒。[4]有些駐村干部缺乏基層工作經驗，對駐村工作很陌生，角色轉換非常慢，工作態(tài)度和方法不接地氣，開展群眾工作較為困難，甚至不被認可，容易引發(fā)自我懷疑和否定。有些駐村干部在長時間脫離單位后，原單位的很多人際關系、職位都發(fā)生了變換，他們對回去后會怎樣心懷忐忑，擔憂在同事心目中的位置分量弱化、本職業(yè)務能力下降、因為領導變換而被邊緣化。比如有個駐村干部駐村之前是市政府信息調研室主任，由于機關事業(yè)單位改革，該單位從副處級調整為正科級，駐村結束后，該駐村干部如何安排就是一個現(xiàn)實問題。而且大多駐村干部離家都比較遠，長期駐村不能經常回家，不能享受家庭生活樂趣，再加上工作壓力大、考核任務重，容易情緒低落、內心孤獨，不利于身心健康。

三、加強駐村干部工作的具體路徑

駐村幫扶是黨的領導和社會主義制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、夯實基層治理根基的長效推進機制。在鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村振興的關鍵時期，為更好地發(fā)揮駐村干部的“排頭兵”作用，必須做到“有的放矢”。

（一）突出真抓實干，切實提高政治站位

駐村幫扶關系到人民的共同富裕和國家的長治久安，各地區(qū)各部門各單位要深刻認識干部幫扶工作的重要性和緊迫性，以真抓實干、求真務實的作風做好駐村工作。

1.組織部門要加強頂層設計。要明確縣、鄉(xiāng)和派出單位的責任，從派駐村實際出發(fā)，聚焦中心工作，建立任務臺賬，細化駐村干部學理論、強組織、固成果、興產業(yè)、美鄉(xiāng)村、夯基礎、育人才、優(yōu)服務、保穩(wěn)定等方面的職責定位，避免“眉毛胡子一把抓”。在駐村干部專職駐村幫扶的前提下，根據相應職級掛職擔任地方黨委政府一定領導職務（不參與常規(guī)工作分工），這樣安排一方面有利于掛職干部對幫扶工作中難點、堵點的疏通協(xié)調，另一方面有利于幫扶工作與地方黨委政府整體工作的步調一致，同頻共振。派出單位與駐村干部所在村要實行責任捆綁，把對駐村干部考核納入對派出單位考核項目，把駐村干部的駐村工作成績與派出單位幫扶工作成績相關聯(lián)，形成聯(lián)動考核，增強派出單位對派駐工作的責任感和使命感。

2.派出單位要高度重視。要有大局意識，嚴格把關人選，放手讓優(yōu)秀干部“沉下去”，并在保證其“脫離”原單位工作的情況下，加強對接聯(lián)系，大力給予資金、項目、技術及精神上的支持，當好駐村干部的堅強后盾，鼓勵其擔當作為。

3.駐村干部要作風嚴實。必須堅決抵制駐村不“駐心”、駐村“混日子”、駐村“不使力”、駐村“來鍍金”等錯誤想法，要積極融入幫扶村，撲下身子，扎根基層，身體力行，和老百姓打成一片。既要吃透“上情”，全面加強國家強農惠農政策宣傳，又要摸清“下情”，協(xié)助抓好各項政策的兌現(xiàn)落實，同時還要盡快立足“實情”，找準“路子”，開對“方子”。把各項工作任務項目化分解、清單化落實、流程化推進，力爭干出“樣子”，做到用真心、動真情、真幫扶。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和村民要理解認同。駐村干部所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和村民要真心接納駐村干部，幫助他們快速適應駐村生活，主動分享鄉(xiāng)村振興推進中積累下來的經驗，及時反映存在的困難，將“兩股勁”擰成“一條繩”，心往一處想、勁往一處使，形成優(yōu)勢互補、相互依靠、齊心協(xié)力的工作格局。

（二）注重選優(yōu)派強，確保供需精準對接

事業(yè)興衰，關鍵在人。組織部門要全面考察、掌握駐村干部的情況，以“過篩子”的方式層層“把關”，確保駐村干部選得優(yōu)、下得去、融得進、干得好。

1.選準政治“老實人”。首關不過，余關莫論。選派駐村干部的第一標準就是政治上的明白人、老實人，對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事。駐村干部要做到嚴守政治紀律，在重大原則問題和大是大非面前立場堅定、旗幟鮮明，能夠保持為民務實清廉的政治本色，具備正確的政績觀，自覺反對形式主義、官僚主義。

2.選準“四有”干部。駐村干部不僅要有能力、有擔當，還要有精力、有情懷。這“四有”缺一不可，能力弱則幫扶不力。創(chuàng)新意識強、組織協(xié)調能力高、工作作風實、具有“三農”學習或工作背景的干部更有利于提高鄉(xiāng)村振興工作的效率；沒有擔當、沒有情懷的干部往往會使駐村工作成為走形式、混日子；身體素質不強，有家庭拖累的干部無法勝任駐村幫扶的艱巨工作。要把想干事、會干事、能干事的年輕干部派到鄉(xiāng)村大舞臺去鍛煉。

3.因村派人要精準。駐村干部能不能發(fā)揮最大效能，“派”是關鍵。按照先定村、再定人原則，由縣級黨委統(tǒng)籌各級選派力量，綜合研判選派駐村干部的經驗特長、所在單位的職能優(yōu)勢以及村莊的發(fā)展現(xiàn)狀，實行對口派駐、因人定崗。要把善于抓黨建的干部派到基層黨組織能力不強的村莊；要把善于招商引資的干部派到產業(yè)發(fā)展緩慢、集體經濟薄弱的村莊；要把善于做群眾工作的干部派到矛盾糾紛突出的村莊，真正發(fā)揮所派干部之所長，做到精準用人。

（三）理順多方關系，精準把握職責定位

駐村干部開展工作時不僅要和村民打交道，還要協(xié)調處理好與村兩委和村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及派出單位等多重關系。只有關系順暢了，工作起來才能得心應手，否則就會步履維艱。

1.理順與村兩委和村干部之間的關系。駐村干部的職責定位是發(fā)揮支持和幫助作用，與村兩委共同做好各項工作，遇事共商、問題共解、責任共擔。駐村干部要擺正自己的位置，甘當“小學生”，勇當“老黃?！?，面對矛盾問題主動上前、以理服人，既要躬身入局、以身作則，又不能獨斷專行、包辦代替，總體上要做到參與不干涉、建議不決斷、到位不越位，用工作能力和人格魅力贏得村干部的認可。要和村干部推心置腹、開誠布公、積極引導、深入溝通，在差異中找到共識，充分發(fā)揮村干部在村里情況清、關系熟的優(yōu)勢，多支持村干部成員沖在前面，幫助村干部樹立威信，更好地發(fā)揮村干部“領頭羊”作用，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內生動力。

2.理順與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間的關系。駐村干部雖然是上級指派來開展幫扶工作的，但按照組織原則，仍應接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導。[5]因此，駐村干部既不能凌駕于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府之上，又不能拋開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府自己“單干”。要自覺接受其領導，及時主動匯報工作，把駐村工作納入到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體發(fā)展中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作部署在村里落實好。

3.理順與派出單位和相關部門之間的關系。派出單位和相關部門是駐村干部開展幫扶工作的堅強后盾。駐村干部應多向派出單位匯報駐村工作情況，及時反映溝通工作中存在的困難與困惑，爭取派出單位的支持和幫助。駐村干部還要加強與主管、主責及相關業(yè)務部門的聯(lián)系，多咨詢請教項目、資金等方面的使用管理情況，爭取不犯錯誤、少走彎路、多見成效。

（四）強化保障支持，激發(fā)駐村干部活力

保障到位是確保駐村干部能夠以飽滿的精神狀態(tài)和健康的體魄開展駐村工作的“真金白銀”措施，要做實做細駐村干部的激勵和保障工作，在身心上關懷、政策上支持、生活上保障，讓駐村干部干得舒心、駐得安心。

1.加強培訓，提升履職能力。要有提質思維，建立健全駐村干部培訓機制，暢通干部培訓的“多渠道”。把駐村干部培訓工作納入干部教育培訓計劃，上崗之前先行培訓，上崗之后也要有計劃、分步驟安排駐村干部到各級黨校、職業(yè)學校及各類培訓機構參加培訓。重點開展鄉(xiāng)村振興政策法規(guī)、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村治理、基層黨建等方面的專題課程，及時提升駐村干部引領鄉(xiāng)村振興的能力素質。組織駐村干部到鄉(xiāng)村振興示范點、先進典型村實地考察調研，在幫扶作用發(fā)揮好、工作推進質量高的地區(qū)召開現(xiàn)場會，交流工作經驗。定期不定期組織政策咨詢和業(yè)務對接，邀請專家學者到村指導，推動政策制定者和駐村干部面對面開展交流，提升他們的理論水平，拓展他們的視野，增強他們推動鄉(xiāng)村改革發(fā)展的本領。

2.落實待遇補助，注重關心關愛。依法依規(guī)配備好駐村干部生活補助、交通補貼、通訊保障、定期體檢、重大疾病和人身意外險、孩子就學、組織推優(yōu)等“關愛包”。建立市、縣、鄉(xiāng)及派出單位領導與駐村干部一對一聯(lián)系機制，經常交心談心，及時了解駐村干部工作生活中遇到的困難與困惑，讓其感受到黨組織的關心呵護，真正安下心、沉下心，融入鄉(xiāng)村“大環(huán)境”，一心一意謀發(fā)展、抓發(fā)展。

3.建立容錯糾錯機制，激勵擔當作為。對駐村幫扶工作中因為創(chuàng)新或不可控的原因造成的失誤要有容錯糾錯機制，讓駐村干部沒有后顧之憂，勇于擔責創(chuàng)新，敢于放開手腳干事業(yè)。

4.樹立用人導向，強化考核結果運用。健全能進能出機制，既給駐村干部“壓擔子”又給“遞梯子”，讓工作投入與回報成正比。對干出成績、群眾認可的駐村干部進行宣傳表彰，明確同等條件下，職級晉升優(yōu)先、專業(yè)技術崗位評聘優(yōu)先、提拔使用優(yōu)先。對素質能力低導致幫扶效果不明顯、不能遵守駐村紀律等情況的駐村干部責令召回，并建立“上問一級”的問責制度，由上級黨委組織部門對其派出單位黨委（黨組）按照干部管理權限專題約談、限期整改，情節(jié)嚴重的，追究黨委（黨組）主要領導責任。在報紙、電視臺等媒體建立“駐村干部工作專欄”，每周推出先進典型，著力營造忠誠擔當、干事創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境和輿論氛圍，提升駐村干部的自豪感和感召力，讓駐村干部有奔頭、有想法、有干勁。