伊 彤 李憲振 常 靜

北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所，北京，100089

國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)是在我國(guó)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要決策部署，是北京推動(dòng)“五子聯(lián)動(dòng)”融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵一“子”[1]。2022年8月31日，國(guó)家主席習(xí)近平向2022年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)致賀信時(shí)強(qiáng)調(diào)：“服貿(mào)會(huì)是中國(guó)擴(kuò)大開放、深化合作、引領(lǐng)創(chuàng)新的重要平臺(tái)，為促進(jìn)全球服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。中國(guó)堅(jiān)持以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高跨境服務(wù)貿(mào)易開放水平，拓展對(duì)外開放平臺(tái)功能，努力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開放制度體系。中國(guó)愿同世界各國(guó)一道，堅(jiān)持真正的多邊主義，堅(jiān)持普惠包容、合作共贏，攜手共促開放共享的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展注入動(dòng)力。”要主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，建設(shè)與國(guó)際先進(jìn)規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新和要素供給體系、與首都城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

長(zhǎng)期以來(lái)，孵化器、眾創(chuàng)空間、科技園等孵化平臺(tái)在堅(jiān)持開放包容、參與國(guó)際合作方面扮演著重要角色，尤其是提供國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的國(guó)際孵化平臺(tái)，是引進(jìn)吸納國(guó)際科技創(chuàng)新資源要素的重要載體。北京市高度重視和支持國(guó)際孵化平臺(tái)的發(fā)展，提出將發(fā)揮首都科技資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)際交往中心優(yōu)勢(shì)，到“十四五”末期，重點(diǎn)打造5～10家具有全球影響力的標(biāo)桿型孵化器，轉(zhuǎn)型和培育100家左右專業(yè)型孵化器，初步形成支撐高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)體系，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)國(guó)際化合作進(jìn)程，這為未來(lái)國(guó)際孵化平臺(tái)的發(fā)展明確了目標(biāo)和方向。

一、研究對(duì)象與方法

（一）研究對(duì)象：國(guó)際孵化平臺(tái)

孵化平臺(tái)是創(chuàng)新資源要素的整合者。顏振軍指出，孵化器的要點(diǎn)在于集聚。[2]孵化器作為創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)系統(tǒng)中的網(wǎng)絡(luò)活性節(jié)點(diǎn)，使區(qū)域內(nèi)原本分散、獨(dú)立發(fā)揮作用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)方通過(guò)開放、流動(dòng)的孵化網(wǎng)絡(luò)緊密聯(lián)系起來(lái)，釋放出巨大的集聚效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)更高效有序運(yùn)行。[3]國(guó)際孵化平臺(tái)是指能夠?yàn)樵诜跗髽I(yè)提供國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的孵化機(jī)構(gòu)，其扮演著鏈接全球科技創(chuàng)新資源、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)效能的重要角色，而國(guó)際孵化平臺(tái)功能的實(shí)現(xiàn)受一個(gè)地區(qū)的自然稟賦、創(chuàng)新政策等因素影響。近年來(lái)，北京市以建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心為目標(biāo)，主動(dòng)鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)發(fā)展在全球范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)的國(guó)際孵化平臺(tái)，如Plug and Play中國(guó)（簡(jiǎn)稱“PNP”）、北京斯坦?？萍挤趸鳎ê?jiǎn)稱“斯坦福孵化器”）、中加天使聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱“中加天使”）、北京市留學(xué)人員海淀創(chuàng)業(yè)園（簡(jiǎn)稱“海淀創(chuàng)業(yè)園”）等，這些國(guó)際孵化平臺(tái)在吸引來(lái)自海外的資金、人才、技術(shù)以及幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)等方面走出了一條獨(dú)具特色的創(chuàng)新資源要素集聚之路，對(duì)于提升企業(yè)的創(chuàng)新效率、國(guó)際化能力、全球影響力等具有重要意義。

（二）研究方法

創(chuàng)新資源要素是評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，然而創(chuàng)新資源要素的具體構(gòu)成并無(wú)固定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。例如，每年由世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、康奈爾大學(xué)（Cornell University）和歐洲工商管理學(xué)院（INSEAD）共同發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)》（GII）報(bào)告中，“創(chuàng)新投入”指標(biāo)所指向的就是一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新資源要素投入水平，具體囊括了制度、人力資本和研究、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)成熟度、企業(yè)成熟度等多個(gè)維度。每年由歐盟發(fā)布的《歐洲創(chuàng)新記分牌》（EIS）將人力資源、研究體系、金融支持等列為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”指標(biāo)的主要構(gòu)成要素。杜斌等基于國(guó)際公認(rèn)的六大權(quán)威評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建了創(chuàng)新型國(guó)家評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中創(chuàng)新投入包括研究與試驗(yàn)發(fā)展（Research and Test Development，簡(jiǎn)稱“R&D”）經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)比重、每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員占比、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比等。[4]由此可見，資金、人才、技術(shù)是最基本的創(chuàng)新資源要素，同時(shí)，吸引集聚創(chuàng)新資源要素落地所需的承載空間（含基礎(chǔ)設(shè)施）和暢通的信息（含制度、市場(chǎng)等方面）渠道同樣重要。鑒于此，筆者按照資金、人才、技術(shù)、空間、信息等維度構(gòu)建創(chuàng)新資源要素集聚路徑的分析框架，并于2021年通過(guò)實(shí)地走訪、專家座談等方式先后深入調(diào)研了10余家在京國(guó)際孵化平臺(tái)，以充分了解其發(fā)展現(xiàn)狀和可能存在的問(wèn)題。

二、國(guó)際孵化平臺(tái)集聚國(guó)際創(chuàng)新要素的實(shí)踐路徑

（一）綜合運(yùn)用國(guó)內(nèi)外資本，促進(jìn)金融服務(wù)領(lǐng)域開放創(chuàng)新

深化和加強(qiáng)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新是“兩區(qū)”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一。國(guó)際孵化平臺(tái)通過(guò)綜合運(yùn)用國(guó)內(nèi)外資本，在資本合作、拓展國(guó)際融資渠道等方面開展了積極有益的探索，初步顯現(xiàn)了金融資本對(duì)科技產(chǎn)業(yè)的助力效果。

1.注重國(guó)內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)聯(lián)合，助力科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

支持外資投資機(jī)構(gòu)參與合格境內(nèi)有限合伙人境外投資試點(diǎn)是“兩區(qū)”建設(shè)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新的發(fā)力點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外資本的合作有利于我國(guó)探索境外投資便利化的機(jī)制。目前，在北京的國(guó)際孵化平臺(tái)大都與國(guó)內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。例如，斯坦福孵化器作為具有國(guó)際化服務(wù)特色的創(chuàng)新型孵化器，除了自有的沃克邦創(chuàng)業(yè)投資基金和海峽資本外，還聯(lián)合了我國(guó)主流投資機(jī)構(gòu)和投資人資源，與科創(chuàng)資本、英諾天使基金、北軟天使基金、中國(guó)青年天使會(huì)等眾多社會(huì)知名的早期天使投資機(jī)構(gòu)建立起良好合作關(guān)系。海淀創(chuàng)業(yè)園與中國(guó)高新區(qū)科技金融信息服務(wù)平臺(tái)——燧石星火等投資平臺(tái)機(jī)構(gòu)開展投資服務(wù)合作，與國(guó)內(nèi)投資機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立合作基金投資初創(chuàng)企業(yè)，并為孵化企業(yè)上市提供全鏈條服務(wù)，截至2021年，海淀創(chuàng)業(yè)園已經(jīng)與800多家國(guó)內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合作。中加天使聯(lián)盟于2015年5月和加拿大安大略省卓越中心（OCE）成為戰(zhàn)略合作伙伴，于2017年7月被評(píng)為加拿大最活躍的天使投資組織，并于2019年4月建立中加直投基金，截至2021年5月，已累計(jì)投資超過(guò)40家加拿大的創(chuàng)新公司，投資總額近2000萬(wàn)加元，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)14家基金參與聯(lián)合投資。

2.運(yùn)用線上線下多種方式，幫助孵化企業(yè)拓展國(guó)際融資渠道

幫助初創(chuàng)企業(yè)解決融資難、融資貴問(wèn)題一直是科技金融政策的關(guān)注點(diǎn)，對(duì)此，《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》針對(duì)企業(yè)跨境融資方式、金額和時(shí)機(jī)等，探索賦予中關(guān)村科創(chuàng)企業(yè)更多跨境金融選擇權(quán)。國(guó)際孵化平臺(tái)憑借經(jīng)驗(yàn)豐富的投融資管理團(tuán)隊(duì)和科技創(chuàng)新領(lǐng)域的長(zhǎng)期服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，能為孵化企業(yè)提供精準(zhǔn)的早期融資服務(wù)，促進(jìn)境內(nèi)外資本的便捷流動(dòng)。例如，斯坦福孵化器搭建國(guó)際投資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為在孵企業(yè)和國(guó)內(nèi)外投融資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等提供在線發(fā)布和展示融資需求或投資意向的窗口；根據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)方向和具體需求或意向內(nèi)容，設(shè)計(jì)線上自動(dòng)匹配系統(tǒng)，并為匹配雙方提供線上或線下交流溝通平臺(tái)。海淀創(chuàng)業(yè)園在充分了解園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目具體融資需求的基礎(chǔ)上，通過(guò)線下路演和定向推介等方式幫助其對(duì)接合適的投資機(jī)構(gòu)。

（二）提供國(guó)際人才綜合服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)高端創(chuàng)業(yè)人才的吸引力

國(guó)際孵化平臺(tái)不斷優(yōu)化人才全流程服務(wù)體系，為國(guó)際人才工作生活提供便利，以人才服務(wù)保障北京“兩區(qū)”建設(shè)，在人才引進(jìn)便利化、人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。

1.打通全流程，提升人才引進(jìn)便利化水平

根據(jù)2021年12月31日北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)、北京市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布的《關(guān)于支持外籍人才來(lái)京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，在國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器和北京地區(qū)經(jīng)主管部門認(rèn)定的大學(xué)科技園、市級(jí)科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)孵化載體中創(chuàng)業(yè)的外籍人才，可通過(guò)創(chuàng)業(yè)孵化載體直接申辦來(lái)華工作許可。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在政策規(guī)定層面外籍人才引進(jìn)基本通暢，但在具體實(shí)踐層面，涉及的環(huán)節(jié)、流程十分復(fù)雜，非常容易出現(xiàn)反復(fù)，從而影響外籍人才的引進(jìn)效率。在提供邀請(qǐng)函、用人單位接收證明、擔(dān)保函等相關(guān)材料和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)相關(guān)部門等方面，國(guó)際孵化平臺(tái)承擔(dān)了打通全流程的職能。以中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街為例，作為中關(guān)村外籍人才服務(wù)窗口和海淀區(qū)APEC商務(wù)旅行卡申辦服務(wù)站，其通過(guò)出具擔(dān)保函、對(duì)接人才需求方、集成政策服務(wù)，在打通人才落地的全流程方面開展了有益的探索。截至2021年，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街已累計(jì)服務(wù)外籍人才超過(guò)500人次，成功幫助22名外籍人才辦理創(chuàng)業(yè)簽證，幫助4名外籍人才取得中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留證。

2.提供人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)，吸引高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來(lái)北京落地發(fā)展

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)外人才來(lái)北京創(chuàng)業(yè)非常關(guān)注政策的可獲得性，即從何處查找相關(guān)政策，從何處能走通流程。國(guó)際孵化器能夠?yàn)閲?guó)外人才來(lái)京創(chuàng)業(yè)提供國(guó)際化咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。例如，斯坦福孵化器與美國(guó)加州大學(xué)、斯坦福大學(xué)和中國(guó)清華大學(xué)、北京大學(xué)等國(guó)內(nèi)外高校進(jìn)行合作，開展國(guó)際創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和人才培訓(xùn)，聘請(qǐng)國(guó)際創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進(jìn)行線上線下跟蹤輔導(dǎo)，在提供專業(yè)技術(shù)咨詢的同時(shí)，傳授國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)。中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街搭建了中關(guān)村國(guó)際青年創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，支持海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，對(duì)高層次留學(xué)人才回國(guó)工作進(jìn)行資助。截至2021年，中關(guān)村國(guó)際青年創(chuàng)業(yè)平臺(tái)已入駐超過(guò)39家外籍團(tuán)隊(duì)，它們分別來(lái)自10多個(gè)不同的國(guó)家和地區(qū)。自2018年開始，海淀創(chuàng)業(yè)園啟用“洋創(chuàng)社區(qū)”孵化外籍人才項(xiàng)目，并成立專職服務(wù)團(tuán)隊(duì)、設(shè)立海外代表處、制定《建設(shè)國(guó)際人才社區(qū)支持辦法》，舉辦國(guó)際項(xiàng)目線上線下路演、組織國(guó)際人才考察對(duì)接以及開展國(guó)際交流等一系列重要舉措，積極對(duì)接海外技術(shù)、人才與項(xiàng)目資源，提升跨境孵化服務(wù)能力，成功吸引了來(lái)自美國(guó)、加拿大、韓國(guó)、巴西、墨西哥、尼日利亞、喀麥隆、加納、伊朗等不同國(guó)家和地區(qū)的10余個(gè)國(guó)際團(tuán)隊(duì)入園創(chuàng)業(yè)。

（三）鏈接不同類型創(chuàng)新主體，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效

國(guó)際孵化平臺(tái)不斷增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，提升科技成果落地轉(zhuǎn)化效率，是北京加快推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)的重要抓手，通過(guò)與高校院所、企業(yè)、政府等各類創(chuàng)新主體相互協(xié)作，共同推動(dòng)科技成果落地轉(zhuǎn)化。

1.同國(guó)內(nèi)外高校院所進(jìn)行合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

波士頓科學(xué)（Boston Scientific Corporation）是全球領(lǐng)先的創(chuàng)新醫(yī)療解決方案提供商。2018年，波士頓科學(xué)與清華大學(xué)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，在中關(guān)村東升國(guó)際創(chuàng)業(yè)園成立了T3創(chuàng)庫(kù)，這是一個(gè)前沿醫(yī)療科技創(chuàng)新基地，也是波士頓科學(xué)亞太區(qū)的創(chuàng)新引擎，匯聚亞太各個(gè)地區(qū)優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)、投資、研發(fā)、市場(chǎng)及法規(guī)政策團(tuán)隊(duì)，共同啟迪創(chuàng)意、孵化創(chuàng)新。憑借在全球醫(yī)療領(lǐng)域積累的良好聲譽(yù)和豐富資源，在清華大學(xué)的技術(shù)需要和醫(yī)生對(duì)接時(shí)，波士頓科學(xué)可以為其提供機(jī)會(huì)和渠道，同時(shí)，對(duì)于成立后的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，由清華大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移研究院和波士頓科學(xué)合作的基金給予資金支持。這樣一方面提高了技術(shù)的轉(zhuǎn)化率，使好的技術(shù)、想法能夠變成現(xiàn)實(shí)；另一方面提高了轉(zhuǎn)化的成功率，如波士頓科學(xué)與明尼蘇達(dá)大學(xué)合作的項(xiàng)目?jī)赡陼r(shí)間就取得了原定5年才能獲得的進(jìn)展，而臨床試驗(yàn)的成本也僅為原來(lái)的1/20。PNP總部位于美國(guó)“硅谷”，先后成功早期投資和孵化了包括谷歌（Google）、PayPal等在內(nèi)的世界科技巨頭公司，PNP中國(guó)總部自從2015年入駐北京市海淀區(qū)中關(guān)村智造大街以來(lái)，陸續(xù)通過(guò)與包括清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)和北京石墨烯研究院等在內(nèi)的高校及科研機(jī)構(gòu)合作，整合力量進(jìn)一步推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，幫助培養(yǎng)了一批高端技術(shù)經(jīng)理人。

2.同國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行合作，培育開放型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街致力于打造由服務(wù)機(jī)構(gòu)、品牌傳播、高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)共同組成的創(chuàng)新生態(tài)雨林，服務(wù)于前沿企業(yè)、胚芽企業(yè)、高成長(zhǎng)企業(yè)、明日之星企業(yè)、金種子企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)。截至2021年，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街通過(guò)建立中關(guān)村創(chuàng)業(yè)會(huì)客廳、牽頭成立“中關(guān)村融創(chuàng)企業(yè)開放創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)”等全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)加速平臺(tái)，與150多家大企業(yè)進(jìn)行了溝通、與30多家大企業(yè)進(jìn)行深入合作，對(duì)接超過(guò)800個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目。其中，包括與英特爾合作開展“英特爾AI百佳創(chuàng)新激勵(lì)計(jì)劃”，與德國(guó)電信合作開展創(chuàng)新交流活動(dòng)，與斯柯達(dá)合作開展創(chuàng)意馬拉松，以及與瑪氏公司、日立、法國(guó)電力集團(tuán)合作開展相關(guān)活動(dòng)等，有力提升了成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的成功率。

3.同國(guó)內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，營(yíng)造全鏈條孵化服務(wù)環(huán)境

中加天使聯(lián)盟創(chuàng)立于2014年5月，致力于成為中加創(chuàng)新生態(tài)的建設(shè)者和創(chuàng)新成長(zhǎng)的加速器，結(jié)合創(chuàng)業(yè)孵化過(guò)程中加拿大在人才、技術(shù)、科研、創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)和中國(guó)在資本、供應(yīng)鏈、市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，深度融入中加兩國(guó)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，聯(lián)合加拿大安大略省卓越中心（OCE）、中關(guān)村科技園區(qū)海淀園管委會(huì)、中加天使聯(lián)盟、大河資本合作主辦中加聯(lián)合創(chuàng)業(yè)營(yíng)（CAMP，China Angle Mentorship Program）。該計(jì)劃每年在加拿大選擇10支優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)其進(jìn)行投資并帶到中國(guó)進(jìn)行為期兩周的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括主題課程、參觀交流、政策宣講、導(dǎo)師1V1、初創(chuàng)企業(yè)1V1、路演日和投資對(duì)接等。自2016年起，CAMP已成功舉辦4屆，累計(jì)超過(guò)40個(gè)加拿大團(tuán)隊(duì)到中國(guó)進(jìn)行學(xué)習(xí)；超過(guò)10個(gè)項(xiàng)目和中國(guó)進(jìn)行了合作、落地等，在科技成果轉(zhuǎn)化的落地、拓展、本土化方面取得了較好的成效，如研究開發(fā)了世界上最小的血液凈化系統(tǒng)等。

（四）提供優(yōu)質(zhì)場(chǎng)地，服務(wù)解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間需求

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展，離不開辦公空間、社交空間、資源共享空間等方面的空間支持。北京“兩區(qū)”建設(shè)促進(jìn)了創(chuàng)新要素跨境便利流動(dòng)，支持離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，而國(guó)際孵化平臺(tái)無(wú)疑是承載離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的重要空間載體。

1.提供價(jià)格優(yōu)惠的辦公場(chǎng)地，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期成本

無(wú)論是外籍人才項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)內(nèi)落地，還是國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐海外，都需要尋找合適的辦公場(chǎng)地。尤其對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)而言，國(guó)際孵化平臺(tái)的場(chǎng)地設(shè)施使用費(fèi)用通常具有一定優(yōu)勢(shì)，更為重要的是，國(guó)際孵化平臺(tái)對(duì)于國(guó)內(nèi)外的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)、語(yǔ)言文化、價(jià)值觀念等方面的差異更加熟悉，因此能夠在為企業(yè)解決辦公空間需求的同時(shí)提供更多增值服務(wù)，幫助企業(yè)節(jié)省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的初期成本。自2019年起，海淀創(chuàng)業(yè)園先后創(chuàng)辦“洋創(chuàng)社區(qū)”“中關(guān)村科學(xué)城國(guó)際人才港”兩個(gè)共享辦公空間，為孵化的外籍人才項(xiàng)目提供免費(fèi)或價(jià)格低廉的使用空間和注冊(cè)地址，同時(shí)協(xié)助國(guó)際人才企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接、市場(chǎng)推廣、人才招募及品牌活動(dòng)共建，切實(shí)幫助國(guó)際團(tuán)隊(duì)在北京落地生根。中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街不僅為初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供集中辦公空間和企業(yè)注冊(cè)服務(wù)，而且為創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)期的企業(yè)提供價(jià)格優(yōu)惠的獨(dú)立辦公空間，同時(shí)中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街在海外建設(shè)了孵化服務(wù)場(chǎng)地，打造國(guó)際化服務(wù)窗口，如駐法國(guó)巴黎辦公室、駐阿聯(lián)酋迪拜辦公室等。

2.提供展覽展示和信息交流場(chǎng)地，推動(dòng)創(chuàng)新成果走向市場(chǎng)

斯坦福孵化器分別在北京和美國(guó)“硅谷”設(shè)立了產(chǎn)品展示廳，通過(guò)播放展示企業(yè)宣傳片及產(chǎn)品介紹等方式，為在孵企業(yè)提供國(guó)際展覽展示服務(wù)。同時(shí)，斯坦福孵化器還提供會(huì)議室等場(chǎng)地協(xié)助國(guó)內(nèi)企業(yè)同國(guó)外進(jìn)行遠(yuǎn)程對(duì)接。中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街通過(guò)牽頭或參與舉辦全國(guó)“雙創(chuàng)周”北京會(huì)場(chǎng)、中關(guān)村論壇、“創(chuàng)響中國(guó)”海淀站等活動(dòng)，為在孵企業(yè)提供實(shí)體展覽展示的空間或信息發(fā)布、交流的線下平臺(tái)。

（五）開展信息服務(wù)和研究成果發(fā)布，暢通國(guó)內(nèi)外信息交流渠道

企業(yè)想要“走出去”，就需要熟悉當(dāng)?shù)氐恼攮h(huán)境。搭建信息服務(wù)、研究成果發(fā)布、連接資本市場(chǎng)的對(duì)接平臺(tái)是國(guó)際孵化平臺(tái)的一項(xiàng)重要功能，也是促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的途徑之一。

1.提供信息對(duì)接服務(wù)，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)了解國(guó)外市場(chǎng)

斯坦福孵化器借助在美國(guó)“硅谷”設(shè)立的服務(wù)窗口，幫助在孵的國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)接國(guó)外市場(chǎng)信息，企業(yè)可以通過(guò)線上提交具體的需求申請(qǐng)。同時(shí)，斯坦福孵化器通過(guò)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的調(diào)查，幫助企業(yè)量身定制國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷方案，協(xié)助其拓展在美國(guó)的市場(chǎng)。中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街負(fù)責(zé)建設(shè)的駐阿聯(lián)酋迪拜辦公室，主要幫助中國(guó)的科技企業(yè)了解阿聯(lián)酋當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)情況、對(duì)接當(dāng)?shù)刭Y本和拓展當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。

2.發(fā)布信息研究成果，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展

中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街成立專門團(tuán)隊(duì)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究，發(fā)布《大企業(yè)開放創(chuàng)新報(bào)告》，系統(tǒng)地總結(jié)了世界500強(qiáng)企業(yè)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)開放創(chuàng)新的做法和模式，牽頭成立“中關(guān)村融創(chuàng)企業(yè)開放創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)”，進(jìn)一步服務(wù)大中小企業(yè)融通發(fā)展。PNP和國(guó)內(nèi)智庫(kù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合系統(tǒng)梳理了國(guó)際大企業(yè)的開放創(chuàng)新情況，研究形成世界范圍內(nèi)國(guó)際大企業(yè)開放式創(chuàng)新榜單。

三、北京國(guó)際孵化平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的困境挑戰(zhàn)

盡管國(guó)際孵化平臺(tái)在集聚科技創(chuàng)新所需的資金、人才、技術(shù)、空間、信息等要素方面取得了一定成效，但相對(duì)于北京建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)和北京“兩區(qū)”建設(shè)的要求而言，目前北京國(guó)際孵化平臺(tái)集聚創(chuàng)新要素的層次和水平仍有待提高，其開展的國(guó)際科技合作多停留在戰(zhàn)略層面，產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)的較少。

（一）推動(dòng)全球標(biāo)桿孵化器落地有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，北京市具有全球標(biāo)桿地位的國(guó)際孵化平臺(tái)數(shù)量較少。北京市科技創(chuàng)新資源豐富，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度高，對(duì)具有全球標(biāo)桿地位的國(guó)際孵化平臺(tái)具有較強(qiáng)吸引力，但在推動(dòng)全球標(biāo)桿孵化器落地方面，還存在著引進(jìn)目標(biāo)不明確、對(duì)接渠道不通暢、聯(lián)系溝通不緊密等問(wèn)題，在政策配套、服務(wù)保障等方面還有較大提升空間。

（二）資金雙向流動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善

受益于“兩區(qū)”政策的突破，國(guó)際科技合作資金出境限制目前已大幅放寬，但在審批流程、周期時(shí)效等方面仍存在進(jìn)一步優(yōu)化的空間。同時(shí)，有些國(guó)際孵化平臺(tái)受限于事業(yè)單位的管理要求，所建立的合作基金在規(guī)模和投資范圍等方面尚無(wú)法完全滿足優(yōu)質(zhì)企業(yè)的需要，特別是基金出資參與境外基金的運(yùn)作機(jī)制還需要進(jìn)一步實(shí)踐探索。

（三）人才匱乏問(wèn)題有待進(jìn)一步解決

目前，海外項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)招聘人才存在困難，缺少專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)站幫助海外項(xiàng)目找到適合的專業(yè)性人才。因海外項(xiàng)目人才招聘的業(yè)務(wù)規(guī)模相對(duì)較小，國(guó)際孵化平臺(tái)很難與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的招聘網(wǎng)站達(dá)成合作。在調(diào)研過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)，國(guó)際孵化平臺(tái)自身的服務(wù)人員需要具備多語(yǔ)種交流能力，并對(duì)國(guó)際規(guī)則、文化背景等具有較為充分的了解，才能準(zhǔn)確把握海外項(xiàng)目的服務(wù)需求，但目前具備國(guó)際孵化服務(wù)能力的人才較為匱乏。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)有待進(jìn)一步優(yōu)化

國(guó)際孵化平臺(tái)在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，往往涉及為項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)、高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，如國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)、保護(hù)以及與之相關(guān)的政策宣講、指導(dǎo)培訓(xùn)等。在調(diào)研中了解到，目前外籍人士對(duì)項(xiàng)目在華落地仍然存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作的疑慮，且大多數(shù)國(guó)外項(xiàng)目更傾向于來(lái)華拓展市場(chǎng)，而不愿意進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

（五）場(chǎng)地綜合利用效率有待進(jìn)一步提升

目前，北京市內(nèi)場(chǎng)地租金成本的上升已經(jīng)成為影響國(guó)際孵化平臺(tái)拓展國(guó)際業(yè)務(wù)的重要制約因素。在調(diào)研中了解到，受空間限制，國(guó)際孵化平臺(tái)無(wú)法實(shí)現(xiàn)專業(yè)孵化器建設(shè)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)大小企業(yè)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)微生態(tài)，這影響了其服務(wù)效能。同時(shí)，符合國(guó)際創(chuàng)業(yè)者在華創(chuàng)業(yè)需求的國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)質(zhì)量也有待進(jìn)一步提升。

四、促進(jìn)北京市國(guó)際孵化平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的對(duì)策建議

為使國(guó)際孵化平臺(tái)在吸引海外人才、加強(qiáng)資本集聚、助力國(guó)外優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目在華落地、營(yíng)造開放創(chuàng)新生態(tài)等方面更好地發(fā)揮作用，更好地集聚全球創(chuàng)新資源要素，推動(dòng)開放型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)北京“兩區(qū)”建設(shè)，針對(duì)調(diào)研中了解到的北京市國(guó)際孵化平臺(tái)的主要需求，結(jié)合不同創(chuàng)新要素的具體特點(diǎn)，提出如下對(duì)策建議。

（一）引導(dǎo)支持國(guó)際孵化平臺(tái)做大做強(qiáng)

1.支持推進(jìn)現(xiàn)有國(guó)際孵化平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展

通過(guò)完善分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方式，適度放寬對(duì)專業(yè)領(lǐng)域孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定或備案的場(chǎng)地面積限制，對(duì)符合條件的投資型虛擬孵化服務(wù)平臺(tái)給予引導(dǎo)和支持，將其納入可享受財(cái)政專項(xiàng)資金支持和稅收優(yōu)惠的政策范圍。引導(dǎo)國(guó)際孵化機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)硬件平臺(tái)建設(shè)，完善研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、小試中試等專業(yè)孵化服務(wù)支撐；探索利用人工智能技術(shù)提供開放的專業(yè)化自助孵化服務(wù)，不斷創(chuàng)新和完善“云端+線下”的平臺(tái)化服務(wù)模式。

2.引進(jìn)一批國(guó)際標(biāo)桿孵化器

國(guó)際標(biāo)桿孵化器建立了高度專業(yè)化的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)遴選和孵化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，具有很強(qiáng)的資源整合和對(duì)接能力，能深刻把握創(chuàng)業(yè)者的需求，提供全方位的支撐服務(wù)。對(duì)北京市各區(qū)縣而言，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和需求，定向引進(jìn)國(guó)際標(biāo)桿孵化器在京設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，通過(guò)標(biāo)桿孵化器引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)理念和服務(wù)模式，集聚人才、資金等國(guó)際高端創(chuàng)新資源，服務(wù)硬科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.促進(jìn)國(guó)際孵化平臺(tái)間的資源開放和共享

加強(qiáng)國(guó)際孵化平臺(tái)行業(yè)內(nèi)部的服務(wù)資源匯聚、整合和共享，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)、國(guó)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展。打造線上國(guó)際創(chuàng)業(yè)企業(yè)一站式落地服務(wù)平臺(tái)，以政府和市場(chǎng)服務(wù)相結(jié)合的方式，為跨境項(xiàng)目在京落地提供政策、人才、法律等一站式服務(wù)。

（二）完善創(chuàng)業(yè)投資資本市場(chǎng)的引導(dǎo)政策

1.完善投資機(jī)制

關(guān)注天使投資人群體，在項(xiàng)目的早期階段給予其更多的扶持資金及市場(chǎng)機(jī)會(huì)，給予人才招聘、宣傳等各方面配套支持，以吸引更多的社會(huì)資本和海外資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.創(chuàng)新“走出去”機(jī)制

探索利用現(xiàn)有基金出資參與境外基金的新機(jī)制，出臺(tái)針對(duì)投資出境的具體政策和操作細(xì)則，研究通過(guò)使用“資金包”等方式在規(guī)定的額度內(nèi)對(duì)資金出境只進(jìn)行登記備案和定期審批等，以資本的“走出去”加快創(chuàng)新資源的“引進(jìn)來(lái)”。

（三）營(yíng)造適宜國(guó)際人才集聚發(fā)展的政策環(huán)境

1.提升國(guó)際人才引進(jìn)落地的便利化

針對(duì)留學(xué)生、外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和外國(guó)項(xiàng)目落地的不同需求以及不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和不同創(chuàng)新階段的發(fā)展需求，提高國(guó)際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策的針對(duì)性和可行性，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)優(yōu)惠政策辦理程序。

2.面向全球引進(jìn)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人才

在人才引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)，以及人才簽證和外國(guó)人工作許可證、出入境、住房、醫(yī)療服務(wù)、子女教育等方面，針對(duì)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人才給予一定的支持和保障。

3.打造符合國(guó)際創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

依托國(guó)際孵化平臺(tái)進(jìn)一步完善和創(chuàng)新國(guó)際人才港、國(guó)際人才社區(qū)、國(guó)際人才交流中心等對(duì)外開放平臺(tái)的綜合服務(wù)功能，打造真正符合國(guó)際創(chuàng)業(yè)者在華創(chuàng)業(yè)需求的國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)。

（四）增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際化服務(wù)能力

1.引進(jìn)國(guó)外知名知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)

通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)啟動(dòng)資金等方式，支持國(guó)外知名知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)華設(shè)立辦事處，或在符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的條件下設(shè)立國(guó)外知名知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的分公司或子公司，開展國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)。

2.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)

選擇幾家重點(diǎn)領(lǐng)域的高水平國(guó)際孵化平臺(tái)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作站布局，對(duì)接知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源，面向具有較多國(guó)際業(yè)務(wù)和需求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，提供專家輔導(dǎo)、專題咨詢、培訓(xùn)等基礎(chǔ)性服務(wù)，并在知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、預(yù)警和維權(quán)援助等方面提供更加便利、高效的指導(dǎo)服務(wù)。

3.完善數(shù)字貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度

緊跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，重視發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極探索建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通等方面的基本制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（五）搭建國(guó)內(nèi)外信息溝通交流的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

1.支持設(shè)立海外科技服務(wù)平臺(tái)

鼓勵(lì)有條件的國(guó)內(nèi)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)在海外設(shè)立科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，聘請(qǐng)專職人員開展相關(guān)工作，工作內(nèi)容包括收集整理海外科技創(chuàng)新信息和市場(chǎng)發(fā)展需求、舉辦展覽展示活動(dòng)，以及協(xié)助有海外市場(chǎng)拓展需求的孵化企業(yè)同國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接等。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)際孵化平臺(tái)與各類創(chuàng)新主體的合作

鼓勵(lì)國(guó)際孵化平臺(tái)加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、國(guó)際知名投資機(jī)構(gòu)和其他孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的溝通與合作，定期收集、發(fā)布應(yīng)用場(chǎng)景和融資渠道信息，助力形成國(guó)內(nèi)國(guó)外、大中小企業(yè)融通發(fā)展的健康生態(tài)。

3.支持舉辦高級(jí)別的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事

鼓勵(lì)國(guó)際孵化平臺(tái)組織在孵項(xiàng)目參加具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，或牽頭舉辦國(guó)際性創(chuàng)新賽事，進(jìn)一步擴(kuò)大開放創(chuàng)新服務(wù)的廣度和深度，拓寬在孵企業(yè)信息溝通交流與展示渠道，提升國(guó)內(nèi)創(chuàng)新品牌的國(guó)際影響力。