孫海泳

【內(nèi)容提要】 在數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)已成為美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的重要組成部分。拜登政府主要從三方面致力于提升美國(guó)在全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位：一是著力提升國(guó)內(nèi)的半導(dǎo)體制造能力；二是加大對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的資源投入并提升美國(guó)在國(guó)際數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展領(lǐng)域的影響力；三是基于聯(lián)盟體系主導(dǎo)構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理規(guī)則、人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與倫理準(zhǔn)則。美國(guó)對(duì)華數(shù)字戰(zhàn)略體現(xiàn)了低成本動(dòng)員、安全邏輯優(yōu)先、全產(chǎn)業(yè)鏈壓制等特征。這一戰(zhàn)略在破壞互利共贏的中美科技產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系的同時(shí)，也將侵蝕美國(guó)的數(shù)字霸權(quán)、面臨盟國(guó)在對(duì)華戰(zhàn)略方面的多元化利益訴求以及美國(guó)對(duì)外信用赤字日增等因素制約，還會(huì)惡化全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)并對(duì)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，特別是發(fā)展中國(guó)家改善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的努力造成負(fù)面影響。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)已成為中美博弈的核心領(lǐng)域之一。這是因?yàn)楫?dāng)前的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是信息技術(shù)、產(chǎn)品或業(yè)務(wù)深度融合的結(jié)果，也是未來(lái)智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而中美科技產(chǎn)業(yè)實(shí)力對(duì)比亦將在很大程度上取決于兩國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)實(shí)力的相對(duì)消長(zhǎng)。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國(guó)政府以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為重心推進(jìn)對(duì)華“科技脫鉤”，特別是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)以及數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)出口管制、投資限制、市場(chǎng)封堵等政策，強(qiáng)化對(duì)華經(jīng)濟(jì)與科技產(chǎn)業(yè)遏制。[1]數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括5 個(gè)產(chǎn)業(yè)門類：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，即為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案以及依賴于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其包括：計(jì)算機(jī)等數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、通訊設(shè)備制造、工業(yè)機(jī)器人等智能設(shè)備制造、電子元器件（含芯片）及設(shè)備制造，等等；二是數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)；三是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)，主要包括軟件開(kāi)發(fā)、電信服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)（含大數(shù)據(jù)處理、云儲(chǔ)存、云計(jì)算等）、信息技術(shù)服務(wù)（含集成電路設(shè)計(jì)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)等）；四是數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)，主要包括互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源與數(shù)字產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)、安全系統(tǒng)監(jiān)控服務(wù)；五是智能制造等數(shù)字化效率提升業(yè)。參見(jiàn)：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）”，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2021 - 06 - 03，http://www．stats．gov．cn/tjgz/tzgb/202106/P020210604506807097601．docx。拜登政府在對(duì)特朗普政府全面“脫鉤”戰(zhàn)略進(jìn)行修正的基礎(chǔ)上，推行“小院高墻”(small yard，high fence)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，即聚焦于與國(guó)家安全相關(guān)的特定技術(shù)領(lǐng)域且具有一定的戰(zhàn)略邊界；其關(guān)注“技術(shù)藩籬”的密集性與“設(shè)障遏制”的有效性，同時(shí)結(jié)合“自強(qiáng)”與“排他”兩種競(jìng)爭(zhēng)策略。[2]黃日涵、高恩澤：《“小院高墻”：拜登政府的科技競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略》，載《外交評(píng)論》2022年第2 期，第138 - 139 頁(yè)。特別是在“排他”性戰(zhàn)略傾向方面，美國(guó)政府在數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大與升級(jí)對(duì)華制裁，還將構(gòu)建“技術(shù)聯(lián)盟”作為對(duì)華科技規(guī)鎖的更為精準(zhǔn)的戰(zhàn)略手段。[3]凌勝利：《拜登政府的“技術(shù)聯(lián)盟”：動(dòng)因、內(nèi)容與挑戰(zhàn)》，載《國(guó)際論壇》2021年第6 期，第6 頁(yè)。因此，拜登政府的對(duì)華數(shù)字戰(zhàn)略體現(xiàn)為對(duì)內(nèi)提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)外升級(jí)對(duì)華規(guī)鎖，試圖以此保持與擴(kuò)大自身的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

隨著以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的對(duì)華科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)逐步升級(jí)，其對(duì)中美關(guān)系乃至更大范圍的國(guó)際關(guān)系正在產(chǎn)生顯著影響。通過(guò)分析美國(guó)對(duì)華數(shù)字戰(zhàn)略的內(nèi)涵與影響，有助于準(zhǔn)確把握中美科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局與發(fā)展趨勢(shì)，并為中國(guó)塑造國(guó)際數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境提供啟示。

一、美國(guó)對(duì)華數(shù)字戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、三D 打印、云平臺(tái)等數(shù)字技術(shù)的興起為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命浪潮洶涌。作為數(shù)字產(chǎn)業(yè)的核心組成部分，半導(dǎo)體行業(yè)是其基石之一。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)憑借自身在芯片設(shè)計(jì)與半導(dǎo)體設(shè)備制造等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)而獲得超額利潤(rùn)。與此同時(shí)，基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對(duì)萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代的展望，網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備制造業(yè)與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響也日益上升。隨之而來(lái)的針對(duì)大數(shù)據(jù)與人工智能等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則建構(gòu)，將對(duì)塑造未來(lái)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)版圖具有重要影響。源于以上考量，鑒于中國(guó)在半導(dǎo)體領(lǐng)域的追趕態(tài)勢(shì)與在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以及美國(guó)慣以規(guī)則建構(gòu)來(lái)限制他國(guó)發(fā)展與確保本國(guó)利益最大化的戰(zhàn)略傳統(tǒng)，美國(guó)政府將半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以及數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)規(guī)則作為對(duì)華數(shù)字戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域，并升級(jí)其對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)鎖強(qiáng)度，以維護(hù)美國(guó)數(shù)字霸權(quán)。

（一）提升美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)能及對(duì)全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的控制力

確保美國(guó)在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位是國(guó)會(huì)科技產(chǎn)業(yè)立法以及拜登政府?dāng)?shù)字產(chǎn)業(yè)政策的首要議題。自20世紀(jì)90年代信息技術(shù)革命發(fā)生以來(lái)，美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)一直雄踞全球銷售市場(chǎng)份額的45 — 50%。然而，盡管美國(guó)在芯片設(shè)計(jì)領(lǐng)域仍居于全球領(lǐng)先水平，但由于建廠與運(yùn)營(yíng)成本等因素影響，美國(guó)在全球半導(dǎo)體制造能力中的份額已從1990年的37%降至2020年的12%——在美國(guó)建設(shè)半導(dǎo)體制造廠的10年總成本要比他國(guó)高出30 — 50%。[1]“Global Semiconductor Incentives,” Semiconductor Industry Association, February 2022, p．1, https://www．semiconductors．org/wp - content/uploads/2022/02/Global -Semiconductor - Incentives_2 - 4 - 2022．pdf．在此背景下，美國(guó)國(guó)會(huì)試圖通過(guò)立法，以補(bǔ)貼和稅收減免等方式擴(kuò)大國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體制造業(yè)，降低對(duì)海外供應(yīng)鏈的依賴，并以此壓縮中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。參議院于2021年6月通過(guò)內(nèi)容廣泛的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)法案《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》(“USICA”,S.1260)。其中，強(qiáng)化美國(guó)的半導(dǎo)體制造能力是法案的關(guān)鍵內(nèi)容之一。作為呼應(yīng)，眾議院也于2022年2月4日通過(guò)《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》（America COMPETES Act of 2022, H.R.4521）。3月28日，參議院完成修訂并通過(guò)該法案。由于兩院中各利益集團(tuán)代言人對(duì)法案的龐雜條款爭(zhēng)議不休，為推動(dòng)半導(dǎo)體立法盡快落地，國(guó)會(huì)于7月下旬迅速完成曾包含于《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》、后經(jīng)多次修訂且重新命名的《2022年芯片與科學(xué)法案》（CHIPS and Science Act of 2022）的立法程序。8月9日，拜登總統(tǒng)簽署該法案。該法案將通過(guò)對(duì)在美新建半導(dǎo)體制造項(xiàng)目的企業(yè)予以補(bǔ)貼，并限制此類企業(yè)在華投建先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施等方式，提升美國(guó)在先進(jìn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)與掌控力。

與此同時(shí)，為在短期內(nèi)提升美國(guó)對(duì)全球半導(dǎo)體制造產(chǎn)業(yè)的控制力，拜登政府著力構(gòu)建由美國(guó)政府或企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)聯(lián)盟，以加強(qiáng)對(duì)全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力。此類技術(shù)聯(lián)盟可分別在政企層面上展開(kāi)合作，以強(qiáng)化對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)升級(jí)的封堵，防范中企在半導(dǎo)體工業(yè)軟件、芯片設(shè)計(jì)與制造等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。2021年5月，美國(guó)半導(dǎo)體聯(lián)盟（SIAC）成立，其由英特爾等美國(guó)企業(yè)主導(dǎo)，并吸納一些東亞和歐洲的半導(dǎo)體公司參加。在美國(guó)政府誘逼之下，臺(tái)積電、三星電子等半導(dǎo)體企業(yè)在當(dāng)年11月初向美國(guó)政府提交了涉及客戶名單、庫(kù)存等商業(yè)信息。這使得美國(guó)政府實(shí)施針對(duì)中企的芯片禁運(yùn)等制裁措施更加有的放矢。2022年3月，拜登政府提議在美、韓、日、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)之間建立半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟——“芯片四方聯(lián)盟”（Chip 4），以限制中國(guó)在該領(lǐng)域技術(shù)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模升級(jí)進(jìn)程。然而，韓國(guó)芯片生產(chǎn)商三星電子和SK 海力士已在華投資半導(dǎo)體項(xiàng)目，特別是三星電子唯一的海外存儲(chǔ)芯片工廠就設(shè)在西安，其NAND 閃存芯片產(chǎn)量約占三星電子總產(chǎn)量的40%。因此，鑒于在華商業(yè)利益的現(xiàn)狀等因素的影響，韓國(guó)企業(yè)仍試圖對(duì)中美兩面下注，美國(guó)的提議未獲得韓方及時(shí)響應(yīng)。[1]“US - China tech war: Washington said to eye chip alliance with Japan, South Korea,Taiwan to squeeze China,” South China Morning Post, March 30, 2022, https://www．scmp．com/tech/tech - trends/article/3172418/us-china-tech-war-washington-said-eye-chipalliance-japan-south．

（二）擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的資源投入并拓展其國(guó)際影響力

網(wǎng)絡(luò)電信設(shè)施是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的核心。美國(guó)政府在撤銷中國(guó)企業(yè)在美提供電信服務(wù)授權(quán)、審查中國(guó)云服務(wù)商的同時(shí)，致力于加強(qiáng)對(duì)該領(lǐng)域投資，并試圖在新一代通信技術(shù)領(lǐng)域形成優(yōu)勢(shì)。2021年11月15日，拜登總統(tǒng)簽署1.2 萬(wàn)億美元的《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》(IIJA)，指定650 億美元用于寬帶部署。[2]“Broadband funding in the Infrastructure Investment and Jobs Act,” U．S． Chamber of Commerce, January 21, 2022, https://www．uschamber．com/technology/broadband/broadband-funding-in-the-infrastructure-investment-and-jobs-act．2022年3月22日，美國(guó)會(huì)參議院商務(wù)、科學(xué)與交通委員會(huì)通過(guò)《下一代電信法案》（Next Generation Telecommunications Act, S.3014），批準(zhǔn)設(shè)立“下一代電信委員會(huì)”，由美國(guó)商務(wù)部、聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所（NIST）、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）等機(jī)構(gòu)的高級(jí)官員組成。該機(jī)構(gòu)將就6G 通信技術(shù)等向國(guó)會(huì)提供建議，并監(jiān)督聯(lián)邦政府的電信投資與發(fā)展進(jìn)程，以促進(jìn)政府對(duì)先進(jìn)通信技術(shù)研發(fā)的支持。[3]“S． 3014, Next Generation Telecommunications Act,” U．S． Congressional Budget Office,June 22, 2022, https://www．cbo．gov/publication/58233．隨著該法案或類似法案完成立法進(jìn)程，為越過(guò)中國(guó)企業(yè)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的5G 技術(shù)而直接爭(zhēng)奪6G 技術(shù)制高點(diǎn)，美國(guó)政府將進(jìn)一步加大對(duì)6G 技術(shù)研發(fā)的投資。

此外，美國(guó)將東盟作為在發(fā)展中地區(qū)推廣其數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃的重點(diǎn)區(qū)域，并利用東盟峰會(huì)契機(jī)與相關(guān)國(guó)家發(fā)布了“美國(guó)-東盟數(shù)字發(fā)展計(jì)劃”，借推動(dòng)“美國(guó)-東盟智能城市伙伴關(guān)系”（U.S.-ASEAN Smart Cities Partnership）、“數(shù)字互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”（DCCP）等合作倡議的發(fā)展，強(qiáng)化與東盟國(guó)家的技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作。其中，DCCP 啟動(dòng)于2018年7月，由美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）和國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，旨在擴(kuò)大美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家數(shù)字產(chǎn)品的出口，并影響其數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管政策。[2]參見(jiàn)：“Digital Connectivity and Cybersecurity Partnership (DCCP) ,” U．S． Agency for International Development, November 22, 2021, https://www．usaid．gov/digitaldevelopment/digital-connectivity-cybersecurity-partnership．參議院于2022年3月通過(guò)的《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》修訂版進(jìn)一步擴(kuò)大了該倡議的范圍，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)產(chǎn)品供應(yīng)鏈多樣化以減少對(duì)華依賴，其試圖在發(fā)展中國(guó)家擠壓中國(guó)數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)空間的意圖顯露無(wú)遺。為助力DCCP 等倡議的推進(jìn)，該法案規(guī)定，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司(IFDC)與國(guó)際開(kāi)發(fā)署應(yīng)向國(guó)會(huì)提交戰(zhàn)略文件，內(nèi)容包括：第一，為包括電信設(shè)備、智慧城市和海底電纜等信息互聯(lián)互通項(xiàng)目提供支持；第二，在提供此類支持時(shí)，優(yōu)先考慮美國(guó)及其盟國(guó)和伙伴國(guó)具有戰(zhàn)略價(jià)值的私營(yíng)項(xiàng)目，中企無(wú)權(quán)參與此類項(xiàng)目；第三，促進(jìn)與多邊開(kāi)發(fā)銀行和他國(guó)的開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)前述項(xiàng)目，就共同融資、擔(dān)保問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。[1]參見(jiàn)《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》3月28日參議院修訂版第3122 節(jié)（“H．R．4521 - America COMPETES Act of 2022,” March 28, 2022, https://www．congress．gov/bill/117th-congress/house-bill/4521/text?r=1&source=techstories．org．）。由此可見(jiàn)，塑造排華的市場(chǎng)環(huán)境并為美國(guó)等西方企業(yè)謀取商業(yè)利益，已成為美國(guó)推進(jìn)其數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施倡議的主要目標(biāo)。

（三）塑造跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則與人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速已達(dá)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速的約2.5 倍，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP 的比重不斷上升，數(shù)字領(lǐng)域的大國(guó)博弈也正從科研領(lǐng)域轉(zhuǎn)向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際規(guī)則制定權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。[2]張茉楠：《全球數(shù)字治理博弈與中國(guó)的應(yīng)對(duì)》，載《當(dāng)代世界》2022年第3 期，第28 頁(yè)。在此過(guò)程中，美國(guó)政府試圖通過(guò)與盟國(guó)和伙伴之間的合作，凸顯其與中國(guó)的意識(shí)形態(tài)分歧，形成“民主國(guó)家科技同盟”與中國(guó)的對(duì)立態(tài)勢(shì)。

在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域，拜登政府力推“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)與“跨大西洋數(shù)據(jù)隱私框架”（Trans-Atlantic Data Privacy Framework），美歐協(xié)同主導(dǎo)跨境數(shù)據(jù)治理的模式逐漸顯露。2022年5月23日，拜登在日本宣布正式啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”。[3]“FACT SHEET: Indo-Pacific Strategy of the United States,” The White House, February 11, 2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/speechesremarks/2022/02/11/fact-sheet-indo-pacific-strategy-of-the-united-states/．作為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)支柱，該框架是未來(lái)一段時(shí)期美國(guó)針對(duì)中國(guó)展開(kāi)地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要工具。該合作框架將推動(dòng)所謂的民主、透明的數(shù)字治理標(biāo)準(zhǔn)；促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)與隱私保護(hù)；禁止和限制金融服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)本地化要求，等等。實(shí)際上，該合作框架限制數(shù)據(jù)本地化等政策傾向與廣大發(fā)展中國(guó)家的利益訴求存在抵牾。與此同時(shí)，美國(guó)致力于構(gòu)建跨大西洋數(shù)據(jù)治理合作框架。2022年3月25日，美國(guó)與歐盟委員會(huì)宣布雙方就新的“跨大西洋數(shù)據(jù)隱私框架”達(dá)成原則性協(xié)議。該協(xié)議為企業(yè)從歐盟向美國(guó)轉(zhuǎn)移個(gè)人信息提供了便利，并對(duì)美國(guó)涉及歐盟居民數(shù)據(jù)的情報(bào)活動(dòng)有所限制。這一態(tài)勢(shì)顯示美國(guó)政府力圖彌合美歐在數(shù)據(jù)治理立場(chǎng)上的差距，從而在美歐協(xié)同主導(dǎo)跨境數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域邁出了具有象征性意義的一步。

在人工智能技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)試圖與盟國(guó)和伙伴一道，塑造國(guó)際政策環(huán)境，其不僅通過(guò)北約等聯(lián)盟合作框架促進(jìn)“負(fù)責(zé)任地使用人工智能的共同規(guī)范和協(xié)議”，并試圖在“印太經(jīng)濟(jì)框架”下為人工智能等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)和倫理規(guī)則，以擴(kuò)展美國(guó)的價(jià)值觀。美國(guó)還試圖通過(guò)2020年6月在經(jīng)合組織（OECD）框架下建立的“人工智能全球合作伙伴組織”（GPAI），強(qiáng)化其對(duì)人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與倫理規(guī)范的影響。該組織聲言，“支持以符合人權(quán)、基本自由和共同民主價(jià)值觀的方式，以負(fù)責(zé)任和以人為本的方式開(kāi)發(fā)和使用人工智能”，將匯聚各界專家，與合作伙伴和相關(guān)國(guó)際組織就“負(fù)責(zé)任的人工智能”、數(shù)據(jù)治理等議題開(kāi)展合作。[1]“Joint Statement From Founding Members of the Global Partnership on Artificial Intelligence,” June 15, 2020, https://www．state．gov/joint-statement-from-foundingmembers-of-the-global-partnership-on-artificial-intelligence/．該組織目前有25 個(gè)成員國(guó)，包括歐盟及其12 個(gè)成員國(guó)、“五眼聯(lián)盟”成員國(guó)、美國(guó)的東亞盟國(guó)日本、韓國(guó)與新加坡，以及以色列、墨西哥、巴西、印度。究其實(shí)質(zhì)，美國(guó)意欲通過(guò)凸顯中國(guó)與美西方的意識(shí)形態(tài)分歧，來(lái)壓制西方跨國(guó)企業(yè)與中國(guó)在人工智能、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展合作的商業(yè)動(dòng)機(jī)，并以此推動(dòng)盟國(guó)配合其構(gòu)建符合美國(guó)利益的人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與倫理規(guī)范。特別是美國(guó)將印度這樣人口眾多且市場(chǎng)廣闊的發(fā)展中國(guó)家納入GPAI，顯示其意圖在數(shù)字治理領(lǐng)域?qū)⒅袊?guó)“邊緣化”，并為限制中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步以及在更大范圍與強(qiáng)度實(shí)施對(duì)華技術(shù)封鎖創(chuàng)造共識(shí)基礎(chǔ)。

二、美國(guó)對(duì)華數(shù)字戰(zhàn)略的特征

總體而言，自特朗普政府執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)對(duì)華科技政策傾向主要體現(xiàn)在將數(shù)字技術(shù)政治化、安全化以及壁壘化方面。[1]參見(jiàn)姜志達(dá)、崔越：“數(shù)字霸權(quán)與美國(guó)對(duì)華科技遏制的影響”，載《和平與發(fā)展》2021年第5 期，第25-27 頁(yè)。孫海泳：《科技創(chuàng)新與國(guó)際關(guān)系》，北京：時(shí)事出版社2021年版，第141 頁(yè)。拜登政府執(zhí)政后，美國(guó)對(duì)華數(shù)字戰(zhàn)略進(jìn)一步體現(xiàn)出以下三方面特征。

（一）低成本動(dòng)員

在實(shí)施對(duì)華數(shù)字戰(zhàn)略的過(guò)程中，美國(guó)政府側(cè)重于依托聯(lián)盟體系的“小多邊”框架以及缺乏切實(shí)資源保障的國(guó)際倡議來(lái)制約中外數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作。一方面，拜登政府認(rèn)為，通過(guò)減少對(duì)特朗普偏愛(ài)的關(guān)稅工具的依賴，并與盟國(guó)與伙伴開(kāi)展更密切的合作，構(gòu)建對(duì)華施壓統(tǒng)一戰(zhàn)線，可更有效、成本更低地實(shí)行更強(qiáng)硬的對(duì)華政策。[2]Michael Mastanduno, “Biden’s China dilemma,” China International Strategy Review, Vol．3, 2021, p．221．特別是美方借助意識(shí)形式化的敘事方式，糾合盟友，對(duì)香港等中國(guó)內(nèi)政問(wèn)題肆意歪曲、橫加干涉，以及竭力利用俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)等事態(tài)來(lái)離間中歐關(guān)系。在此背景下，美歐已就將跨大西洋聯(lián)盟作為應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起和全球權(quán)力變遷的基石達(dá)成了共識(shí)，優(yōu)先致力于在市場(chǎng)規(guī)則、高端技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面協(xié)同“規(guī)鎖”中國(guó)并形成了初步合作機(jī)制。[3]趙光銳：《拜登政府上臺(tái)后歐盟一美國(guó)的對(duì)華政策協(xié)調(diào)：動(dòng)因、領(lǐng)域與障礙》，載《德國(guó)研究》2022年第1 期，第26 頁(yè)。

另一方面，在美國(guó)財(cái)政狀況捉襟見(jiàn)肘的情況下，其試圖主導(dǎo)全球與地區(qū)性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃的可信度不高。充足且可行的融資是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項(xiàng)目能否成功的決定性因素。在其國(guó)內(nèi)的基建計(jì)劃尚且因自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約與基建能力、資金供給不足等因素而推進(jìn)遲緩的背景下，美國(guó)卻試圖主導(dǎo)需要強(qiáng)大制造業(yè)規(guī)模與基建能力為保障、且在短期內(nèi)難獲顯著收益的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，其前景充滿不確定性。G7 國(guó)家正面臨日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，而美國(guó)也無(wú)意在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面切實(shí)支持他國(guó)。例如，包含數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程的B3W 與PGII 等經(jīng)濟(jì)倡議，主要側(cè)重于理念與標(biāo)準(zhǔn)輸出、人員交流與培訓(xùn)等，并不提供優(yōu)惠貸款，僅為搭建平臺(tái)吸引私企對(duì)各國(guó)投資。因此，對(duì)于此類倡議的愿景，不僅發(fā)展中國(guó)家，就連部分西方國(guó)家也對(duì)其可信度充滿疑慮。[1]龔婷：《美國(guó)發(fā)起“重建更美好世界”計(jì)劃:背景、概況及前景》，載《和平與發(fā)展》2021年第6 期，第21 頁(yè)。而已在東南亞和南亞地區(qū)開(kāi)展的“數(shù)字互聯(lián)互通與網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”亦主要集中于理念灌輸、技術(shù)培訓(xùn)等領(lǐng)域，并試圖影響地區(qū)國(guó)家在數(shù)字產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的對(duì)華政策。在此過(guò)程中，美國(guó)政府所能提供的資金與技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持亦幾可忽略?？傊?，美國(guó)發(fā)起的此類項(xiàng)目無(wú)意切實(shí)改善發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字互通硬件條件，僅是避實(shí)就虛，通過(guò)影響目標(biāo)國(guó)的社會(huì)輿論、政治決策來(lái)限制“數(shù)字絲綢之路”等中外數(shù)字合作項(xiàng)目的發(fā)展。

（二）安全邏輯優(yōu)先

本世紀(jì)第二個(gè)十年以來(lái)，美國(guó)新一輪“中國(guó)威脅論”興起，其對(duì)華敵意更加明顯，議題領(lǐng)域更加廣泛，實(shí)踐指導(dǎo)意味更加強(qiáng)烈。[2]張永紅：《美國(guó)新一輪所謂“中國(guó)威脅論:特點(diǎn)、根源與應(yīng)對(duì)》，載《學(xué)術(shù)前沿》2022年第2 期（上），第84-85 頁(yè)。此間，與中國(guó)科技進(jìn)步相關(guān)的“威脅論”已成為美國(guó)動(dòng)員其國(guó)內(nèi)、國(guó)際資源強(qiáng)化對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的主要標(biāo)靶。在諸多美國(guó)政客的對(duì)華戰(zhàn)略思維中，經(jīng)濟(jì)邏輯已讓位于安全邏輯，其主要關(guān)注利益的相對(duì)分配以及鞏固其軍事優(yōu)勢(shì)的技術(shù)基礎(chǔ)，特別是美國(guó)政界與戰(zhàn)略研究界將包括半導(dǎo)體、人工智能的數(shù)字產(chǎn)業(yè)視為維護(hù)對(duì)華軍事與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重要依托。因此，鼓噪所謂“數(shù)字威權(quán)主義”論調(diào)、塑造中國(guó)技術(shù)進(jìn)步的“威脅”，成為美國(guó)推進(jìn)其數(shù)字戰(zhàn)略議程以及動(dòng)員國(guó)際支持的重要手段。

倡導(dǎo)“節(jié)能減排，綠色化工”理念，深入開(kāi)展群眾性節(jié)能減排活動(dòng)。組織會(huì)員單位開(kāi)展以（JJ）小組為特點(diǎn)的節(jié)能減排活動(dòng)，推廣新技術(shù)、新裝備、實(shí)施裝置改造，推進(jìn)節(jié)能減排項(xiàng)目落實(shí)；幫助重點(diǎn)化工企業(yè)利用“合同法能源管理”落實(shí)技術(shù)改造資金和實(shí)施碳排放交易，為上海全力推進(jìn)節(jié)能減排工作探索出了一條行之有效的路徑。

一方面，通過(guò)渲染美國(guó)對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴，美國(guó)政客得以動(dòng)員兩黨政策共識(shí)，并推進(jìn)與半導(dǎo)體制造業(yè)發(fā)展相關(guān)的國(guó)內(nèi)立法與政策進(jìn)程。美國(guó)政客與戰(zhàn)略研究界的邏輯是將中國(guó)在數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域的進(jìn)步視為對(duì)美國(guó)科技優(yōu)勢(shì)假設(shè)的生死威脅，并由此確立首要任務(wù)是阻滯中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步，從而為美國(guó)采取必要措施來(lái)確保其科技優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取時(shí)間，這需要在短期內(nèi)為中國(guó)信息通信企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更加受限的環(huán)境，并需在遠(yuǎn)期重構(gòu)目前嚴(yán)重依賴中國(guó)制造業(yè)的全球供應(yīng)鏈。[1]Nigel Inkster, “The Huawei Affair and China's Technology Ambitions,” Survival,Vol． 61, No． 1, February-March 2019, p．109．國(guó)會(huì)的諸多立法就體現(xiàn)了這一思路，而推動(dòng)這些法案盡快完成立法程序是對(duì)華鷹派的關(guān)注重點(diǎn)。例如，美商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多(Gina Raimondo)于2022年3月21日敦促國(guó)會(huì)迅速通過(guò)重振美國(guó)半導(dǎo)體與制造業(yè)的法案，并強(qiáng)調(diào)對(duì)外國(guó)制造商過(guò)度依賴將產(chǎn)生嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)；曾任國(guó)際開(kāi)發(fā)署副署長(zhǎng)的邦妮·格里克（Bonnie Glick）亦聲稱：美國(guó)拖延時(shí)間越長(zhǎng)，就越有可能讓中國(guó)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”的目標(biāo)。[2]“Bipartisan National Security Experts Urge Congress to Pass Competitiveness Legislation to Boost Semiconductor Production and Domestic Manufacturing,” U．S．Department of Commerce, March 21, 2022, https://www．commerce．gov/news/press-releases/2022/03/bipartisan-national-security-experts-urge-congress-passcompetitiveness．

另一方面，在美國(guó)難以為合作伙伴提供切實(shí)且充足的資源支持的背景下，渲染并利用各種版本的“中國(guó)威脅論”即成為美國(guó)塑造國(guó)際輿論、動(dòng)員盟國(guó)與合作伙伴與之協(xié)調(diào)行動(dòng)的主要工具。美國(guó)已推動(dòng)北約等美國(guó)主導(dǎo)的聯(lián)盟將中國(guó)基于經(jīng)濟(jì)實(shí)力與技術(shù)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展?jié)摿σ暈橥{和風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。[3]Janka Oertel, “V． NATO’s China Challenge,” Whitehall Papers, Issue 95, No．1,2019, p．67．在此基礎(chǔ)上，美國(guó)以安全議題為掩護(hù)，塑造針對(duì)中國(guó)科技發(fā)展的“威脅認(rèn)知”，不僅可藉此動(dòng)員盟國(guó)與伙伴參與對(duì)華科技遏制，還有助于彌合與盟國(guó)在其他議題領(lǐng)域的分歧。例如，2022年北京冬奧會(huì)之后，美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論顯示其對(duì)中國(guó)人工智能技術(shù)進(jìn)步的警惕性上升。有觀點(diǎn)認(rèn)為冬奧會(huì)期間所應(yīng)用的人工智能與機(jī)器人技術(shù)展示了一種“特殊威脅”，是中國(guó)在部署和應(yīng)用人工智能技術(shù)方面迅速超越美國(guó)的一個(gè)象征，而且在未來(lái)10 — 20年內(nèi)，中國(guó)將在包括人工智能在內(nèi)的戰(zhàn)略技術(shù)上占據(jù)主導(dǎo)地位。[4]Paul Brian, “The United States Has Fallen Behind China on Artificial Intelligence,”National Interest, March 13, 2022, https://nationalinterest．org/blog/techland-when-greatpower-competition-meets-digital-world/united-states-has-fallen-behind-china．此類論調(diào)在一定程度上獲得了西方媒體的呼應(yīng)，并為美國(guó)推動(dòng)盟國(guó)配合其限制中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步制造了輿論氛圍。與此同時(shí)，在美國(guó)實(shí)施國(guó)際性數(shù)字倡議的過(guò)程中，動(dòng)輒誣蔑中國(guó)數(shù)字技術(shù)與設(shè)備的安全性問(wèn)題，并在國(guó)際數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作中強(qiáng)調(diào)“安全的”“負(fù)責(zé)任的”“可信任的”等極具內(nèi)涵彈性的概念。這不僅有助于美國(guó)將中國(guó)建構(gòu)為“威脅”來(lái)源，進(jìn)而打壓、制裁所謂“不受信任的”中企，還有助于其動(dòng)員甚至誘迫更多國(guó)家限制、放棄甚至抵制中國(guó)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品與項(xiàng)目，從而鞏固與強(qiáng)化美國(guó)的數(shù)字霸權(quán)。

（三）全供應(yīng)鏈壓制

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，數(shù)字技術(shù)進(jìn)步引發(fā)企業(yè)運(yùn)營(yíng)和全球經(jīng)濟(jì)的深刻變革，并作為重要影響因素推動(dòng)了全球供應(yīng)鏈的形成，進(jìn)而促進(jìn)了跨國(guó)公司的發(fā)展以及外國(guó)直接投資的大幅增長(zhǎng)。[1]Edward D． Mansfield and Nita Rudra, “Embedded Liberalism in the Digital Era,”International Organization, Spring 2021, p．568．在特朗普政府對(duì)華戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，拜登政府及美國(guó)國(guó)會(huì)致力于重構(gòu)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈，并在供應(yīng)鏈的各組成部分對(duì)華實(shí)施壓制與圍堵。第一，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)政府不僅試圖大幅提升本國(guó)的半導(dǎo)體制造業(yè)規(guī)模，還在智能設(shè)備、半導(dǎo)體專用設(shè)備、芯片等數(shù)字產(chǎn)品的制造領(lǐng)域，強(qiáng)化針對(duì)中企的出口管制等制裁措施，并推動(dòng)國(guó)際半導(dǎo)體企業(yè)遷離在華投資項(xiàng)目。值得注意的是，針對(duì)中國(guó)在芯片產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步及鞏固、擴(kuò)大美國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)鏈“安全”的需要，美國(guó)戰(zhàn)略研究界已有聲音呼吁擴(kuò)大其國(guó)內(nèi)中低端半導(dǎo)體制造產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。[2]Graham Allison and Eric Schmidt, “Semiconductor Dependency Imperils American Security,” Belfer Center for Science and International Affairs, Harvard Kennedy School of Government, June 20, 2022, https://www．belfercenter．org/publication/semiconductordependency-imperils-american-security．第二，在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，美國(guó)針對(duì)從事電信與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、云服務(wù)提供商等中企強(qiáng)化市場(chǎng)封堵與投資限制等制裁措施，并推動(dòng)構(gòu)建有利于美國(guó)數(shù)字企業(yè)的全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理規(guī)則。第三，在數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)與數(shù)字化效率提升產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)政府已將中企隔絕于本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，并通過(guò)發(fā)起各種版本的國(guó)際性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展倡議或項(xiàng)目，來(lái)限制中企出口網(wǎng)絡(luò)通信及安防監(jiān)控等設(shè)備。通過(guò)實(shí)施上述涉及數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈各重要組成部分的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)鎖措施，美國(guó)試圖保持與擴(kuò)大對(duì)華數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并以之維護(hù)美國(guó)的全球霸權(quán)。

三、美國(guó)對(duì)華數(shù)字戰(zhàn)略的實(shí)施前景

在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，美國(guó)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)華戰(zhàn)略傾向無(wú)法逆轉(zhuǎn)。這是由于日趨強(qiáng)硬的對(duì)華政策傾向在特朗普?qǐng)?zhí)政前就已存在，并深入到美國(guó)的政黨政治以及外交政策建制派、精英和公眾的情緒之中。兩黨目前在各政策領(lǐng)域幾乎都存在分歧，但對(duì)華政策是其可達(dá)成共識(shí)的兩個(gè)主要例外領(lǐng)域之一（另外兩黨都對(duì)自由貿(mào)易和多邊協(xié)議持懷疑態(tài)度）。[1]Michael Mastanduno, “Biden’s China dilemma,” China International Strategy Review, Vol．3, 2021, p．221．然而，市場(chǎng)規(guī)律、盟國(guó)間利益的不平衡性以及美國(guó)政府的信用赤字將制約其對(duì)華數(shù)字戰(zhàn)略的實(shí)施效果。因此，美國(guó)將難以達(dá)成該戰(zhàn)略目標(biāo)，而且其傾向?qū)_亂全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，從而對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（一）美國(guó)對(duì)華數(shù)字戰(zhàn)略將侵蝕其數(shù)字霸權(quán)

數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈?zhǔn)且环N長(zhǎng)期以來(lái)在全球范圍內(nèi)的分工協(xié)作關(guān)系，其發(fā)展方向、模式由生產(chǎn)力所決定。美國(guó)的數(shù)字霸權(quán)來(lái)源于其對(duì)全球數(shù)字供應(yīng)鏈上游環(huán)節(jié)的掌控，以及各國(guó)在全球分工基礎(chǔ)上不受阻礙地獲得供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的合作。由于美國(guó)對(duì)華科技戰(zhàn)略違背全球經(jīng)濟(jì)基于生產(chǎn)力的發(fā)展而形成的相互深度嵌套的客觀事實(shí)，會(huì)制約各經(jīng)濟(jì)體充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致這一戰(zhàn)略的可持續(xù)性不足，還將在生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系這一客觀規(guī)律的沖擊下走向破產(chǎn)。[1]參見(jiàn)張其仔：《產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化新進(jìn)展、新挑戰(zhàn)、新路徑》，載《山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2022年第1 期，第139 頁(yè)。換言之，美國(guó)對(duì)數(shù)字霸權(quán)的濫用，特別是對(duì)華制裁與規(guī)鎖措施，將會(huì)產(chǎn)生“反噬”效應(yīng)，從而為削弱乃至終結(jié)其數(shù)字霸權(quán)埋下伏筆。

首先，美國(guó)對(duì)華數(shù)字戰(zhàn)略，特別是其制裁與規(guī)鎖舉措，使得在開(kāi)放合作基礎(chǔ)上建立自主可控的數(shù)字產(chǎn)品供應(yīng)鏈成為中國(guó)的必然選擇。實(shí)際上，在穩(wěn)步推進(jìn)自主創(chuàng)新的進(jìn)程中，中國(guó)在數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中的位置正逐漸攀升。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，中國(guó)大陸是全球最大的半導(dǎo)體單一市場(chǎng)。[2]Thomas Alsop, “Global semiconductor sales 2012-2022, by month,” Statista, Jun 29,2022, https://www．statista．com/statistics/277404/global-semiconductor-sales-by-month/．由于半導(dǎo)體產(chǎn)能擴(kuò)增等因素的影響，中國(guó)大陸的芯片制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量均有顯著提升，具體體現(xiàn)在以下方面：一是產(chǎn)值顯著增加。中國(guó)大陸芯片制造總銷售額（包括制造和設(shè)計(jì)類企業(yè)）在2021年躍升了18%；半導(dǎo)體制造企業(yè)的全球收入份額也從2020年的6%增至2022年第一季度的8%。二是企業(yè)成長(zhǎng)迅速。2021年全球增長(zhǎng)最快的20 家芯片企業(yè)中，有19 家來(lái)自中國(guó)大陸，同比增加11 家。三是芯片對(duì)外依存度下降。2022年1 — 5月，中國(guó)大陸芯片進(jìn)口數(shù)量同比下降10.9%。[3]以上數(shù)據(jù)參見(jiàn)：Thomas Alsop, “Semiconductor foundries revenue share worldwide from 2020 to 2022, by country”, Statista, June 29, 2022, https://www．statista．com/statistics/1230946/semiconductor-foundries-market-share-by-country-worldwide/． “ 外媒：全球20 家增長(zhǎng)最快的芯片公司，19 家來(lái)自中國(guó)大陸”，國(guó)際電子商情網(wǎng)，2022-06-21，https://www．esmchina．com/news/9079．html。 “1-5月集成電路進(jìn)口數(shù)量同比下降10．9%”，2022-06-14，https://www．esmchina．com/news/9059．html。未來(lái)一段時(shí)期，隨著中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)與部分關(guān)鍵技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代的發(fā)展，中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)對(duì)美系技術(shù)的依賴程度將逐漸降低。

其次，美國(guó)對(duì)華數(shù)字戰(zhàn)略企圖以政治因素割斷國(guó)際數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作，在短期內(nèi)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈穩(wěn)定造成巨大沖擊。2021年以來(lái)的全球芯片短缺在很大程度上源于美國(guó)的對(duì)外制裁、以“國(guó)家安全”等因素為由重置全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈等舉措所引發(fā)的供應(yīng)鏈紊亂。這促使其盟國(guó)對(duì)數(shù)字供應(yīng)鏈的韌性進(jìn)行反思與政策改進(jìn)，并強(qiáng)化對(duì)半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資。隨著部分主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)美國(guó)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)的依賴度下降，也會(huì)降低美國(guó)基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響力。

再次，美國(guó)企業(yè)基于接近消費(fèi)市場(chǎng)等商業(yè)利益考量而采取的“離岸”措施，會(huì)制約美國(guó)進(jìn)一步控制數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的企圖。例如，美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的部分中小型企業(yè)正密切跟蹤美國(guó)出口管制政策的發(fā)展，并擬將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外，以應(yīng)對(duì)新的單方面管制。[1]Andre Barbe and Will Hunt, “Preserving the Chokepoints: Reducing the Risks of Offshoring Among U．S． Semiconductor Manufacturing Equipment Firms,” Center for Security and Emerging Technology, Georgetown University’s Walsh School of Foreign Service, May 2022, p．11, https://cset．georgetown．edu/wp-content/uploads/Preserving-the-Chokepoints．pdf．

（二）美國(guó)技術(shù)聯(lián)盟內(nèi)部的利益不平衡性將制約美國(guó)對(duì)華數(shù)字規(guī)鎖效果

盡管中美競(jìng)爭(zhēng)已成為國(guó)際關(guān)系的指導(dǎo)范式，影響著戰(zhàn)略辯論和現(xiàn)實(shí)世界的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，但這并不意味著中美競(jìng)爭(zhēng)或?qū)乖诳傮w上決定了所有其他國(guó)際問(wèn)題和沖突。[2]Volker Perthe, “Dimensions of rivalry: China, the United States, and Europe,” China International Strategy Review, Vol．3, 2021, p．56．在數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)與盟國(guó)之間亦存在多元化的利益訴求。不僅韓國(guó)這樣的半導(dǎo)體制造強(qiáng)國(guó)會(huì)對(duì)美國(guó)的對(duì)華數(shù)字戰(zhàn)略有所保留，作為美國(guó)技術(shù)聯(lián)盟的最重要組成部分、積極追求“技術(shù)主權(quán)”的歐盟亦與美國(guó)存在戰(zhàn)略分歧。

自2019年以來(lái)，對(duì)華認(rèn)知的變化導(dǎo)致歐盟對(duì)華政策調(diào)整及合作意愿降低、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)增強(qiáng)。在美國(guó)影響下，歐盟和歐洲國(guó)家基于經(jīng)濟(jì)利益、國(guó)家安全和價(jià)值理念等因素，從平衡策略逐漸轉(zhuǎn)為傾向于限制中國(guó)科技公司，并強(qiáng)調(diào)“技術(shù)主權(quán)”以增強(qiáng)歐洲的技術(shù)能力和國(guó)際影響力。[3]邱靜：“中美數(shù)字科技博弈中的歐洲策略”，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2020年第9 期，第8 頁(yè)。但在歐盟的對(duì)華認(rèn)知中，地緣政治與安全并非首要關(guān)切，而且歐盟對(duì)華認(rèn)知也深受多邊主義視角的影響，即將中國(guó)視為多邊國(guó)際體系以及應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的重要力量。[1]嚴(yán)少華：《歐美對(duì)華政策協(xié)調(diào)及其局限》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》2022年第1 期，第80 頁(yè)。因此，基于其數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，歐盟將強(qiáng)化在中美之間的機(jī)會(huì)主義傾向[2]蔡翠紅、張若揚(yáng)：《“技術(shù)主權(quán)”和“數(shù)字主權(quán)”話語(yǔ)下的歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》，載《國(guó)際政治研究》2022年第1 期，第9 頁(yè)。，繼續(xù)將中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和多邊伙伴，同時(shí)在包括對(duì)華關(guān)系等大多數(shù)國(guó)際問(wèn)題上尋求與拜登政府密切協(xié)調(diào)。[3]Mark Leonard, etc．, “Securing Europe’s Economic Sovereignty,” Survival, Vol． 61,No． 5, October-November 2019, p．82．這將制約美國(guó)對(duì)華數(shù)字戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

（三）美國(guó)政府的信用赤字將侵蝕其對(duì)華數(shù)字戰(zhàn)略的可持續(xù)性

特朗普政府時(shí)期，美國(guó)的對(duì)外政策對(duì)其國(guó)際信用造成了難以彌合的侵蝕，其對(duì)外戰(zhàn)略可歸結(jié)為：為了本國(guó)利益可置盟友于不顧，通過(guò)擊敗對(duì)手以獲得“前所未有”的安全。[4]參見(jiàn)：Simon Serfaty, America in the World from Truman to Biden, Palgrave Macmillan:Switzerland, 2022, pp．165-166．未來(lái)一段時(shí)期，以下三方面因素將加劇美國(guó)的信用赤字，并制約其對(duì)華數(shù)字戰(zhàn)略的實(shí)施。

第一，美國(guó)在地緣政治與國(guó)際沖突中“以鄰為壑”的政策目標(biāo)。雖然拜登政府注重利用聯(lián)盟體系的力量推進(jìn)對(duì)華戰(zhàn)略，但其操控、利用俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)等國(guó)際事態(tài)，將當(dāng)事國(guó)與諸多歐洲盟國(guó)置于不利境地以實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益的做法，凸顯美國(guó)大國(guó)擔(dān)當(dāng)與國(guó)際信用的缺失。在此形勢(shì)下，由于美國(guó)的主要盟國(guó)與伙伴亟待通過(guò)深化國(guó)際產(chǎn)業(yè)協(xié)作，創(chuàng)造與擴(kuò)大新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)，其對(duì)美國(guó)對(duì)華科技產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的配合度亦將受到制約。

第二，美國(guó)政府實(shí)施對(duì)外監(jiān)控的諸多劣跡。自2013年以來(lái)，隨著美國(guó)對(duì)盟國(guó)的通信與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控行徑被曝光，凸顯采用美國(guó)可控的技術(shù)設(shè)備的負(fù)面影響。對(duì)歐盟等地區(qū)國(guó)家而言，保持在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的政策獨(dú)立性，將有助于維護(hù)本國(guó)的信息安全。盡管美歐已達(dá)成“跨大西洋數(shù)據(jù)隱私框架”，并希望據(jù)此制定新的規(guī)則，對(duì)美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)形成一定的“數(shù)據(jù)訪問(wèn)限制”，但鑒于美國(guó)政府無(wú)孔不入的監(jiān)控能力及其對(duì)待國(guó)際協(xié)議的實(shí)用主義傳統(tǒng)與違約歷史，該協(xié)議對(duì)美國(guó)在歐實(shí)施信息監(jiān)控的實(shí)際約束力存疑。鑒此，歐洲國(guó)家對(duì)美國(guó)對(duì)華數(shù)字戰(zhàn)略的配合度仍將難以達(dá)到美國(guó)的預(yù)期。

第三，美國(guó)在國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作中逐利避責(zé)的政策立場(chǎng)。包括拜登政府“印太經(jīng)濟(jì)框架”在內(nèi)的樂(lè)觀基調(diào)掩蓋了一個(gè)假設(shè)，即參與這些機(jī)制的伙伴都與美國(guó)一樣渴望將中國(guó)排除在區(qū)域經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)之外，但該假設(shè)的可靠性存疑。例如，拜登政府已表示不會(huì)尋求在“印太經(jīng)濟(jì)框架”下達(dá)成有約束力的協(xié)議，而是希望創(chuàng)建一個(gè)相互加強(qiáng)但由獨(dú)立模塊組成的靈活網(wǎng)格，這種合作提供自主權(quán)和選擇，而且自主權(quán)不僅適用于潛在的合作伙伴，也適用于美國(guó)。鑒此，美國(guó)亞洲盟友可能不愿在“像稻草屋一樣容易被吹走的新建筑”上投入太多。[1]Mary E Lovely, “Why America’s Indo-Pacific framework is unrealistic,” The Australian Financial Review, Apr 12, 2022, https://www．a(chǎn)fr．com/world/asia/why-americas-indo-pacific-framework-is-unrealistic-20220411-p5acm7．

（四）美國(guó)對(duì)華數(shù)字戰(zhàn)略將侵蝕全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能

全球價(jià)值鏈已成為美國(guó)用來(lái)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)武器，并由此增加了他國(guó)的脆弱性。在數(shù)字技術(shù)有望為疫情之下處于低迷的世界經(jīng)濟(jì)增加發(fā)展動(dòng)能的時(shí)期，美國(guó)對(duì)華數(shù)字戰(zhàn)略將擾亂全球數(shù)字價(jià)值鏈的穩(wěn)定生態(tài)，并加劇國(guó)際經(jīng)濟(jì)博弈的“負(fù)和”效應(yīng)。第一，美國(guó)對(duì)中國(guó)數(shù)字企業(yè)的肆意制裁正侵蝕中美在經(jīng)濟(jì)與科技領(lǐng)域的互利合作基礎(chǔ)。這不僅導(dǎo)致諸多中企蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失，美國(guó)商界亦未能幸免。有美國(guó)學(xué)者的研究顯示：在對(duì)中國(guó)數(shù)字企業(yè)實(shí)施制裁后，其美國(guó)供應(yīng)商的市值在基于風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整的基礎(chǔ)上平均減少了2.2%。[2]Jeffrey S． Allen, “Do Targeted Trade Sanctions Against Chinese Technology Companies Affect US Firms? Evidence from an Event Study,” Business and Politics, Vol．23,2021, p．341．第二，由于美國(guó)主要基于國(guó)際政治目的而重構(gòu)全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，使得各主要經(jīng)濟(jì)體均不同程度地發(fā)展本國(guó)的半導(dǎo)體制造設(shè)施。如果全球各大區(qū)域均致力于建立平行的、自給自足的本地供應(yīng)鏈，則至少需要1 萬(wàn)億美元的前期投資增量，這會(huì)導(dǎo)致半導(dǎo)體價(jià)格整體上漲35% —65%，并導(dǎo)致終端用戶的電子設(shè)備成本上升。[1]“Strengthening the Global Semiconductor Supply Chain in an Uncertain Era,”Semiconductor Industry Association, April 2021, p．4, https://www．semiconductors．org/wp-content/uploads/2021/05/BCG-x-SIA-Strengthening-the-Global-Semiconductor-Value-Chain-April-2021_1．pdf．即使各主要國(guó)家試圖最低限度地保障本國(guó)的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈安全，其所需的投資也極為龐大，而且這將減少各國(guó)本可用于應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)衰退的經(jīng)濟(jì)資源，從而會(huì)加劇世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)動(dòng)蕩。而且隨著東亞主要經(jīng)濟(jì)體、歐盟以及加拿大等國(guó)均已試圖擴(kuò)大本國(guó)的半導(dǎo)體制造業(yè)，全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)蘊(yùn)含著產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，并可能由此惡化該產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展環(huán)境。第三，美國(guó)的對(duì)華數(shù)字戰(zhàn)略導(dǎo)致對(duì)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域形成兩極體系的擔(dān)憂日益上升。這將顯著地增加各國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的政治困擾與建設(shè)成本。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美國(guó)對(duì)華科技遏制的實(shí)施將導(dǎo)致多邊主義的衰落。特別是由于發(fā)展中國(guó)家缺乏面對(duì)西方國(guó)家的談判能力，其縮減“數(shù)字鴻溝”的障礙將進(jìn)一步增加。

結(jié) 語(yǔ)

美國(guó)對(duì)華數(shù)字戰(zhàn)略使得中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)上升，并對(duì)中企向全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端攀升形成制約。對(duì)此，中國(guó)在穩(wěn)步提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，需采取相應(yīng)措施，反向塑造中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。[2]參見(jiàn)顧強(qiáng)、何立強(qiáng)：《拜登政府時(shí)期歐洲在中美博弈中的角色、基軸與變量》，載《德國(guó)研究》2021年第3 期，第77 頁(yè)?？刹扇∫韵轮饕胧?。

首先，利益塑造。數(shù)字化將在建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，必將大幅增加與拓展中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模以及數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景。這對(duì)于歐洲等地區(qū)的數(shù)字技術(shù)企業(yè)意味著豐富的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。因此，在實(shí)施開(kāi)放包容、互惠共享的國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)合作背景下，中國(guó)需更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)國(guó)際合作釋放互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。中國(guó)可通過(guò)鞏固與拓展與歐盟等經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，推動(dòng)中外企業(yè)在“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)框架下的互利合作進(jìn)程，讓更多跨國(guó)企業(yè)共享中國(guó)數(shù)字大市場(chǎng)的機(jī)遇，并為沿線國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字化發(fā)展提供切實(shí)的融資、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)支持。

其次，認(rèn)知與理念塑造。在中國(guó)可協(xié)同那些迫切需要縮小與彌合“數(shù)字鴻溝”的發(fā)展中國(guó)家以及愿在數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互利合作的發(fā)達(dá)國(guó)家，積極推廣“數(shù)字包容”理念與包容性數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時(shí)可就網(wǎng)絡(luò)安全、隱私保護(hù)、數(shù)字減貧等議題推動(dòng)與各國(guó)的交流，以此提升各國(guó)對(duì)中國(guó)數(shù)字技術(shù)設(shè)備安全性的正確認(rèn)知，減少與消除中外數(shù)字技術(shù)設(shè)施合作所面臨的政治障礙。

第三，規(guī)則塑造。中國(guó)通過(guò)強(qiáng)化多方合作，共同謀劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展之路，有助于推動(dòng)構(gòu)建團(tuán)結(jié)、平等、均衡、普惠的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，促進(jìn)形成開(kāi)放、公平、公正、非歧視的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在此過(guò)程中，中國(guó)借助“數(shù)字絲綢之路”等合作框架，以廣大發(fā)展中國(guó)家為依托，探索與歐洲等地區(qū)國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與技術(shù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的合作機(jī)制，有助于削弱、瓦解美國(guó)所構(gòu)建的遏華技術(shù)聯(lián)盟的內(nèi)部協(xié)調(diào)性，為打破美國(guó)數(shù)字霸權(quán)，并構(gòu)建更契合全球各國(guó)利益公約數(shù)的國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系創(chuàng)造條件。