田 楠 魯士發(fā)

(天津開放大學(xué) a.人事處； b.社區(qū)教育中心，天津 300191)

開放教育經(jīng)歷了從原來(lái)的廣播電視大學(xué)到現(xiàn)在的開放大學(xué)，為的是提高管理的效率和辦學(xué)的質(zhì)量，反映的是其辦學(xué)管理重心的下移，然而不變的是國(guó)開與44所省級(jí)分部形成的共同體所擔(dān)負(fù)的服務(wù)全民學(xué)習(xí)的責(zé)任，是對(duì)350萬(wàn)學(xué)生持續(xù)提供的教育?！敖∪鲗?dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制”，既是國(guó)家教育規(guī)劃綱要的要求，也是“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”的要求。其中最突出、最困難的就是辦學(xué)組織體系建設(shè)問(wèn)題。堅(jiān)持系統(tǒng)辦學(xué)是系統(tǒng)內(nèi)外的基本共識(shí)，而如何堅(jiān)持又因各自背景差異存在使命、任務(wù)和訴求的不同。在國(guó)開的探索發(fā)展實(shí)踐中逐漸形成了基本框架，又經(jīng)過(guò)反復(fù)聚焦、討論探索，“國(guó)開辦學(xué)共同體”的創(chuàng)新發(fā)展思路破繭而出。在國(guó)開辦學(xué)共同體建設(shè)發(fā)展框架下不斷壯大自身辦學(xué)實(shí)力，為社會(huì)提供更多更優(yōu)的教育資源服務(wù)逐漸成為開放大學(xué)組織體系建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。

一、概念闡述

(一)國(guó)開辦學(xué)共同體的概念生成

共同體是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯(1987)較早提出共同體的概念，認(rèn)為共同體是指通過(guò)某種積極的社會(huì)關(guān)系形成統(tǒng)一的組織或群體，對(duì)內(nèi)或?qū)ν獍l(fā)揮結(jié)合的關(guān)系[1]。阿德勒和巴內(nèi)特(1998)指出，共同體內(nèi)各成員應(yīng)具備相同或相近的價(jià)值認(rèn)同，成員間能夠進(jìn)行多方位的直接互動(dòng)，在一定程度上存在共同體內(nèi)部的合作互惠和利他主義[2]。構(gòu)建合作共同體需要基于實(shí)質(zhì)理性，更需要超越共同體所在的社會(huì)異質(zhì)性而謀求同一性，“和而不同”地將內(nèi)部差異性轉(zhuǎn)化為合作原動(dòng)力。秦祖澤等人(2013)提出，“校企合作共同體”的特征是共同愿景、共同組織、共同建設(shè)、共同管理、共享成果、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，克服了以往校企合作的表面化[3]。梁方正和蔣婷(2016)指出，在構(gòu)建校地“雙主體”合作辦學(xué)中，提出校地利益共同體，通過(guò)強(qiáng)化合作、創(chuàng)新合作機(jī)制、優(yōu)化制度管理，保證合作辦學(xué)的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行[4]。因此，在合作共同體中，成員之間的差異性不再是合作的阻力，轉(zhuǎn)而成為合作發(fā)展的動(dòng)力。在合作共同體中，各成員將對(duì)個(gè)體差異普遍承認(rèn)和包容，以服務(wù)精神取代控制導(dǎo)向，用合作系統(tǒng)的總體價(jià)值取代控制體系的整體性。

辦學(xué)共同體是合作共同體在教育辦學(xué)實(shí)踐中所形成的理論延伸，是學(xué)校之間或教育體系內(nèi)部之間形成的基于契約精神的教育教學(xué)管理體系，在包容體系內(nèi)部差異的同時(shí)，尋求合作的基礎(chǔ)，追求共贏的結(jié)果?！皣?guó)開辦學(xué)共同體”是多樣多元主體、共建共享共贏、理性開放包容的辦學(xué)組織體系，是國(guó)家層面促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的大平臺(tái)，是所有參與建設(shè)者的“公共所有物”。它既是“一”，又是“多”；既相對(duì)統(tǒng)一，又相對(duì)獨(dú)立；既體現(xiàn)了共同的責(zé)任，又存在共生的利益。國(guó)開辦學(xué)共同體是教育責(zé)任的共同體，成本分擔(dān)就是責(zé)任分擔(dān)，包括社會(huì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、管理責(zé)任、文化責(zé)任等，在強(qiáng)調(diào)責(zé)任的同時(shí)，也不能忽視利益的共創(chuàng)與共享。概括起來(lái)，國(guó)開辦學(xué)共同體可以分別表述或引申為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理、文化等四個(gè)方面責(zé)任與利益的共同體[5]。在體制機(jī)制上，國(guó)開辦學(xué)共同體具有“雙元制”和“雙重性”的特征，即國(guó)開總部與分部各有其舉辦者和管理者，都是平等的獨(dú)立法人辦學(xué)主體，同時(shí)又因合作關(guān)系成為辦學(xué)共同體的一部分，遵循國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)宗旨、理念和基本價(jià)值取向，在業(yè)務(wù)上接受國(guó)家開放大學(xué)的指導(dǎo)和管理。在探索中逐漸形成了以共商、共建、共管、共享、共贏為基本原則，以自愿、平等、合作、共贏為基本理念，以統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一評(píng)價(jià)為基本要求，共同努力在各就其位、各盡其責(zé)、各展所長(zhǎng)、各具特色、各得其所中實(shí)現(xiàn)“辦好開放大學(xué)”的共同價(jià)值目標(biāo)。

(二)國(guó)開辦學(xué)共同體的成本與利益內(nèi)涵

在高等教育中，一般意義上教育成本分擔(dān)主要是指高等教育經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)及如何支付的問(wèn)題，即高等教育的成本如何在政府、社會(huì)、企業(yè)團(tuán)體、個(gè)人、家庭等社會(huì)各方之間合理分擔(dān)并最終實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。在開大辦學(xué)共同體中，成本分擔(dān)主要涉及國(guó)開總部與分部在教育成本分擔(dān)機(jī)制問(wèn)題。若單獨(dú)由總部負(fù)擔(dān)則會(huì)出現(xiàn)教育的供給不足，單獨(dú)由分部負(fù)擔(dān)則會(huì)出現(xiàn)地區(qū)差異等教育不公平問(wèn)題，而應(yīng)該由總部和分部共同分擔(dān)。同時(shí)開放教育的收益顯然具有很大的正外部性，即社會(huì)收益大于個(gè)人收益，因此，在成本分擔(dān)的過(guò)程中，不僅應(yīng)該關(guān)注經(jīng)濟(jì)成本的分配與均衡，還應(yīng)該注重社會(huì)、管理等教育辦學(xué)責(zé)任的分擔(dān)。作為辦學(xué)共同體的利益攸關(guān)方，不僅能夠給予與其地位、能力等實(shí)力相匹配的群體認(rèn)可，還會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的責(zé)任。在責(zé)任分擔(dān)中，需要避免責(zé)任分散效應(yīng)，削弱個(gè)體的責(zé)任感，影響共同體的整體教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

利益共享是一個(gè)社會(huì)學(xué)的概念，主要是指通過(guò)政府、市場(chǎng)和公民發(fā)揮合力作用，讓全體社會(huì)成員共同享有改革開放的發(fā)展成果。辦學(xué)效益一般是指學(xué)校的教育要素、過(guò)程和效果產(chǎn)生的價(jià)值。汪國(guó)新(2013)指出，成人教育共同體的核心理念是“開放與共享”[6]。開放的目的是為了共享，共享是開放的高級(jí)形式。在辦學(xué)共同體研究中，利益共享是指通過(guò)國(guó)開總部與分部的共同努力，讓廣大社會(huì)成員能夠更加方便、快捷、高效地享受高等教育資源，努力辦好開放大學(xué)，增強(qiáng)國(guó)開辦學(xué)體系的社會(huì)影響力，由此使得國(guó)開辦學(xué)體系成員共享教育事業(yè)發(fā)展的成果。其主體是國(guó)開辦學(xué)體系的各成員，客體是開放教育事業(yè)發(fā)展的成果。

二、兩個(gè)階段的政策實(shí)踐與比較分析

(一)社會(huì)責(zé)任的繼承與發(fā)展

1988年5月出臺(tái)的《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》〔(88)教計(jì)字063號(hào)〕既是電大時(shí)期的第一個(gè)政策文件，也是指導(dǎo)電大發(fā)展的關(guān)鍵性文件，其明確了電大開展學(xué)歷補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)責(zé)任。其中，涉及學(xué)歷教育教學(xué)與管理等方面內(nèi)容占五條，在教學(xué)指導(dǎo)與監(jiān)督、專業(yè)、教材、考試等方面進(jìn)行準(zhǔn)確的描述，說(shuō)明在當(dāng)時(shí)歷史條件下學(xué)歷補(bǔ)償教育的社會(huì)責(zé)任和歷史地位。在電大時(shí)期，基于學(xué)歷補(bǔ)償?shù)慕逃虒W(xué)活動(dòng)有效滿足當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史條件下的教育需求，實(shí)現(xiàn)了廣播電視大學(xué)的歷史使命，創(chuàng)造了輝煌的歷史成績(jī)。

在開放大學(xué)建設(shè)中，國(guó)開系統(tǒng)不僅需要持續(xù)完成好學(xué)歷繼續(xù)教育的社會(huì)責(zé)任，還需要做好資源建設(shè)、學(xué)分銀行、學(xué)習(xí)支持服務(wù)等方面的工作。2016年1月發(fā)布的《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》(教職成〔2016〕2號(hào))明確提出“探索具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征的開放大學(xué)辦學(xué)模式”等意見，體現(xiàn)了國(guó)家的政治要求已升級(jí)為構(gòu)建中國(guó)開放大學(xué)體系，服務(wù)終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需要以及“世界開放大學(xué)體系中富有中國(guó)特色的高水平開放大學(xué)”這樣的國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)要求。雖然國(guó)開辦學(xué)共同體的社會(huì)職責(zé)重心正在發(fā)生轉(zhuǎn)移， 但共同體內(nèi)部對(duì)辦好開放大學(xué)的社會(huì)責(zé)任感重視不足。辦好開放大學(xué)雖然是總部的歷史使命，但也是各分部乃至學(xué)習(xí)中心的職責(zé)。在國(guó)開辦學(xué)共同體中，總部與分部二者缺一不可，不能獨(dú)自生存與發(fā)展。在現(xiàn)有的社會(huì)環(huán)境下，總部雖然不斷地進(jìn)行調(diào)整與變革，但始終未得要領(lǐng)；各分部則在各自區(qū)域內(nèi)獨(dú)立發(fā)展，小范圍的區(qū)域協(xié)同都極其少見，未能從服務(wù)社會(huì)繼續(xù)教育及終身學(xué)習(xí)的重要?dú)v史責(zé)任出發(fā)堅(jiān)持“和而不同”“兼容并蓄”開展辦學(xué)體系建設(shè)。

(二)經(jīng)濟(jì)利益的延續(xù)與拓展

在利益共享方面，電大時(shí)期就十分注重責(zé)與利的相統(tǒng)一。1999年1月出臺(tái)的《關(guān)于中央廣播電視大學(xué)學(xué)費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)的通知》(教財(cái)廳〔1999〕1號(hào))和2000年12月出臺(tái)的《關(guān)于中央廣播電視大學(xué)收費(fèi)及其標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的通知》(教財(cái)廳〔2000〕110號(hào))相繼對(duì)開放教育中央電大與省級(jí)電大之間經(jīng)濟(jì)利益劃分的尺度與規(guī)定。文件強(qiáng)調(diào)“中央廣播電視大學(xué)起著安排課程、指導(dǎo)系統(tǒng)教學(xué)、制作教材、開展教學(xué)評(píng)估、考試命題、制卷、提供教學(xué)服務(wù)等重要作用”的重要作用，“僅僅依靠原有的財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了項(xiàng)目實(shí)施的需要”。中央電大直接提取相應(yīng)利益補(bǔ)償學(xué)歷教育支出。中央電大統(tǒng)籌規(guī)劃，指導(dǎo)監(jiān)督，責(zé)任重大，亦可進(jìn)行利益分享；省級(jí)電大直管學(xué)生，成本較高，利益分享得多。電大時(shí)期注重經(jīng)濟(jì)利益的合理有效分配,以國(guó)家制度文件的形式貫徹,形成強(qiáng)有力的約束力，使電大系統(tǒng)能夠有效運(yùn)營(yíng)，迅速壯大辦學(xué)規(guī)模，滿足社會(huì)對(duì)學(xué)歷補(bǔ)償教育的需求。

國(guó)開時(shí)期就利益共享方面仍繼續(xù)堅(jiān)持原有分配方式。2014年，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于明確國(guó)家開放大學(xué)收費(fèi)項(xiàng)目等問(wèn)題的通知》(財(cái)綜〔2014〕21號(hào))明確規(guī)定了“暫按照原有規(guī)定執(zhí)行”。既充分肯定了原有相關(guān)規(guī)定的合理性和可行性，也為現(xiàn)階段國(guó)開辦學(xué)共同體的整體穩(wěn)定發(fā)展提供支撐。相關(guān)協(xié)議中的收費(fèi)及其標(biāo)準(zhǔn)既是按照教育部的規(guī)章制定的，也反映出經(jīng)實(shí)踐證明這些規(guī)定至少在一段時(shí)期內(nèi)是可行的，并不是制約辦學(xué)共同體發(fā)展的根本問(wèn)題，否則我們就無(wú)法解釋它的長(zhǎng)期運(yùn)行和事業(yè)的發(fā)展。而且現(xiàn)階段繼續(xù)教育還沒(méi)有類似普通高校的國(guó)家與個(gè)人成本分擔(dān)機(jī)制等精細(xì)測(cè)算的基礎(chǔ)研究。因此,堅(jiān)持原有分配方式不變是利益共享機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)利益共享機(jī)制不變的基礎(chǔ)上，國(guó)家開放大學(xué)一方面努力做大利益分配規(guī)模，出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展非學(xué)歷教育的指導(dǎo)意見》(國(guó)開辦〔2015〕43號(hào))推進(jìn)非學(xué)歷培訓(xùn)方面的互相配合，做大規(guī)模，提出“在國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系內(nèi)，非學(xué)歷教育項(xiàng)目秉承‘誰(shuí)投入、誰(shuí)受益’‘誰(shuí)投入多、誰(shuí)受益多’的原則，重點(diǎn)向項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)實(shí)施一線傾斜，責(zé)、權(quán)、利對(duì)等，利益共享、各得其所”；另一方面，國(guó)開總部在其章程中也提出將“采取經(jīng)費(fèi)資助、項(xiàng)目支持等多種方式，支持分部等體系辦學(xué)組織的事業(yè)發(fā)展”。

在利益分擔(dān)中，國(guó)開尚未考慮各分部之間的差異化運(yùn)行機(jī)制。無(wú)論是現(xiàn)行的協(xié)議書，還是各項(xiàng)制度文件，均未體現(xiàn)我國(guó)東西差距、南北差異這一基本國(guó)情所應(yīng)有的差異化要求。對(duì)人口受教育程度普遍較高的東部地區(qū)與西部教育相對(duì)不發(fā)達(dá)的分部采用相同的責(zé)任要求，顯然會(huì)加劇不均衡發(fā)展的困境。

(三)管理責(zé)任的提升與增強(qiáng)

不同時(shí)期的電大與省級(jí)電大、開大與省級(jí)分部在職責(zé)劃分上是依據(jù)國(guó)家政策開展的，這既是電大歷史上得以穩(wěn)定運(yùn)行與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是系統(tǒng)內(nèi)外的基本共識(shí)。結(jié)合《中央電大與省級(jí)電大合作辦學(xué)協(xié)議書》《關(guān)于國(guó)家開放大學(xué)分部建設(shè)事宜的通知》兩個(gè)辦學(xué)共同體制度文件，從電大時(shí)期到開大時(shí)期，各省級(jí)電大(分部)原有的基本教學(xué)及管理職責(zé)沒(méi)有變化,依舊負(fù)責(zé)所在區(qū)域的招生、教學(xué)、考評(píng)、服務(wù)等基本職能沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，各省級(jí)分部依舊是國(guó)家開放大學(xué)在各區(qū)域的政策執(zhí)行者和監(jiān)督者。

開大畢竟不再是電大，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果必然要求新的開大建立起適應(yīng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育需求的組織架構(gòu)與管理模式。例如強(qiáng)調(diào)分部要“制定區(qū)域教學(xué)研究規(guī)劃”，重視管理研究的職責(zé)屬性，要“共建國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行”，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)需求。在這個(gè)過(guò)程中，首先要傳承原有電大的優(yōu)秀傳統(tǒng)和管理方式，變革組織管理的方式和運(yùn)營(yíng)理念，讓總部與分部在共同體的框架范圍內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展?！稗k好開放大學(xué)”是對(duì)國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系的整體要求，在辦學(xué)體制、教育方式、評(píng)價(jià)體系等方面的創(chuàng)新突破是保持開放大學(xué)生機(jī)與活力的基礎(chǔ)和前提。

開放大學(xué)的建設(shè)模式和方法還需要進(jìn)一步探索。目前尚未有國(guó)家部委出臺(tái)的如《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》相似的新規(guī)定，而僅僅是基于契約精神，在《國(guó)家開放大學(xué)和省級(jí)電大合作共建國(guó)家開放大學(xué)地方分部協(xié)議書》及其附件《分部建設(shè)任務(wù)書》中規(guī)定了國(guó)開總部與分部的責(zé)任和權(quán)利?！蛾P(guān)于國(guó)家開放大學(xué)分部建設(shè)事宜的通知》重在強(qiáng)化分部的職責(zé)，對(duì)分部職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，但總部在國(guó)開辦學(xué)共同體中的作用還尚未細(xì)化。這就形成了收費(fèi)有文、職責(zé)無(wú)文的狀況，導(dǎo)致了權(quán)益不對(duì)等的問(wèn)題，造成了國(guó)開和分部的職責(zé)分工政策層面的空白。作為辦學(xué)共同體的帶頭人，總部有責(zé)任承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)的責(zé)任。不僅需要領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)共同體的全體成員，共同發(fā)展，共同進(jìn)步，制定明確的規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，接受各成員的合理意見與有效監(jiān)督，還需要對(duì)不同分部之間的辦學(xué)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)同，努力做到系統(tǒng)內(nèi)部“1+1>2”的目標(biāo)。

(四)文化責(zé)任的重視與起步

電大時(shí)期的相關(guān)政策文件中幾乎沒(méi)有述及合作辦學(xué)共同體成員文化責(zé)任與利益的描述，即沒(méi)有在全國(guó)電大系統(tǒng)層面的文化建設(shè)要求。雖然各省級(jí)電大都有自身的校園文化，但在全國(guó)層面沒(méi)有形成完整的具有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、體系化的文化責(zé)任要求，更不能產(chǎn)生文化獲利。

在開放大學(xué)建設(shè)中，國(guó)開總部對(duì)分部的辦學(xué)責(zé)任要求不僅體現(xiàn)在學(xué)歷教育水平的提升和管理制度的規(guī)范上，更重要的是開始重視文化制度建設(shè)，明確提出“統(tǒng)一使用總部文化資源”的要求?！秶?guó)家開放大學(xué)章程》規(guī)定了校訓(xùn)、校歌、標(biāo)識(shí)及校慶日，規(guī)定了對(duì)取得突出成績(jī)和為學(xué)校爭(zhēng)得榮譽(yù)的學(xué)習(xí)者集體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的校友授予榮譽(yù)稱號(hào)，但在國(guó)開辦學(xué)共同體的政策文件中，對(duì)于文化責(zé)任與利益的描述還相對(duì)較少，尚屬于起步建設(shè)階段。教育教學(xué)的基礎(chǔ)是文化學(xué)識(shí)的積累和建設(shè)，作為一所新型大學(xué)，更需要區(qū)別于以往、體現(xiàn)新時(shí)代特征、有自身辦學(xué)特點(diǎn)的大學(xué)文化。

三、對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐

在“國(guó)開辦學(xué)共同體”中，國(guó)家開放大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)地位和主導(dǎo)作用必須充分發(fā)揮，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各級(jí)開大努力建設(shè)富有中國(guó)特色的高水平開放大學(xué)，其政治地位不可動(dòng)搖，責(zé)任擔(dān)當(dāng)無(wú)可推卸。此外，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與利益格局需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)渡期，待新機(jī)制研究討論、試點(diǎn)成功后，可通過(guò)國(guó)家法定的形式予以確定執(zhí)行。

從電大轉(zhuǎn)型升級(jí)至開大，“國(guó)開辦學(xué)共同體”必將不再是電大時(shí)期的統(tǒng)一辦學(xué)形式，國(guó)開與省級(jí)分部(開大)的協(xié)議調(diào)整，隨之而來(lái)的是職責(zé)分擔(dān)的必要調(diào)整。這中間既需要有“舊城改造”的魄力與勇氣，又需要有“騰籠換鳥”的眼界與膽識(shí)。一方面，國(guó)開應(yīng)該著眼于高端學(xué)術(shù)管理責(zé)任，集中力量加快研究生層次開放教育的標(biāo)準(zhǔn)制定，盡快完成“?？啤究啤睂哟沃痢皩？啤究啤芯可睂哟螌W(xué)歷教育體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色開放大學(xué)體系的發(fā)展與完善；另一方面，國(guó)開應(yīng)該謀大局、抓大事，可將本?？平逃貏e是專科層次教學(xué)等低端學(xué)術(shù)管理的職責(zé)下放至分部及省級(jí)電大。要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，列出課程清單、資源清單、教師資源庫(kù)等清單資料，在國(guó)開的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由條件較好的分部參與承擔(dān)分部試點(diǎn)、按專業(yè)探索、強(qiáng)化資源更新、提升教育支持服務(wù)等職責(zé)任務(wù)，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉等標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行利益共享機(jī)制。

“國(guó)開辦學(xué)共同體”作為統(tǒng)一的辦學(xué)實(shí)體，在學(xué)習(xí)資源、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面按照國(guó)開統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的情況下，各省級(jí)電大應(yīng)該統(tǒng)一學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，填平“學(xué)費(fèi)洼地”，化解異地招生矛盾，并按照物價(jià)增長(zhǎng)的幅度定期上調(diào)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，也應(yīng)根據(jù)不同省市、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，特別是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)確定減免比例，幫助區(qū)域人才培養(yǎng)，加大地區(qū)特色人才供給。

(二)創(chuàng)新總部與分部的職責(zé)分擔(dān)與協(xié)同機(jī)制

1.堅(jiān)持社會(huì)責(zé)任優(yōu)先，服務(wù)開大建設(shè)大局。開放大學(xué)建設(shè)首先是整個(gè)辦學(xué)共同體的整體責(zé)任。開放大學(xué)作為我國(guó)繼續(xù)教育的龍頭，在“辦好繼續(xù)教育,加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),大力提高國(guó)民素質(zhì)”的歷史使命中，必須承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，這是所有開大人所必須清醒認(rèn)識(shí)和深刻領(lǐng)會(huì)的。必須堅(jiān)持社會(huì)責(zé)任優(yōu)先的原則，服務(wù)開大建設(shè)大局，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，努力提升受教育者的整體素質(zhì)，為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

2.完善總部責(zé)任分擔(dān)，統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)開大建設(shè)。國(guó)開總部作為辦學(xué)共同體的帶頭人和領(lǐng)路人，需要進(jìn)一步明確其在開放大學(xué)體系建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的責(zé)任和作用，重點(diǎn)承擔(dān)各分部所無(wú)法承接或涉及卻又十分緊迫必要的重要責(zé)任，如學(xué)分銀行建設(shè)、國(guó)家職業(yè)發(fā)展框架體系等。開放大學(xué)的建設(shè)必然不是原有電大學(xué)歷教育的簡(jiǎn)單“翻盤”，應(yīng)該是承擔(dān)著國(guó)家繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展需要的變革。因此，總部必須從全局的角度統(tǒng)領(lǐng)辦學(xué)共同體的建設(shè)與發(fā)展。

3.創(chuàng)新分部之間形成職責(zé)分擔(dān)與協(xié)同機(jī)制。在辦學(xué)共同體中，各分部之間的協(xié)同機(jī)制較少提及。實(shí)際上，無(wú)論是社會(huì)責(zé)任，還是文化責(zé)任，乃至管理責(zé)任，都存在分擔(dān)與協(xié)同的現(xiàn)實(shí)性與必要性。一方面，社會(huì)責(zé)任的分擔(dān)是辦學(xué)共同體的整體責(zé)任，而隨著人口流動(dòng)性的加劇，人口流出省份原有應(yīng)負(fù)擔(dān)的教育責(zé)任也會(huì)隨著人口的流動(dòng)遷徙而轉(zhuǎn)移；另一方面，在文化發(fā)展方面，現(xiàn)有的各分部之間的交流與合作缺乏活力，不能有效地激發(fā)各分部的積極性和主動(dòng)性。因此，亟須在辦學(xué)共同體中創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同機(jī)制，形成能夠促進(jìn)各分部之間共擔(dān)、共創(chuàng)、協(xié)同、發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)分部的責(zé)任認(rèn)同感和歸屬感。

(三)完善和創(chuàng)新不同類型的利益共享機(jī)制

1.以國(guó)家文件為基礎(chǔ)，認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行政策。2014年，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于明確國(guó)家開放大學(xué)收費(fèi)項(xiàng)目等問(wèn)題的通知》(財(cái)綜〔2014〕21號(hào))明確規(guī)定了“暫按照原有規(guī)定執(zhí)行”。這就從國(guó)家層面認(rèn)可了原有的經(jīng)濟(jì)利益分配方式的合理性和可行性，是適應(yīng)國(guó)開辦學(xué)共同體發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)利益分配方式。因此，必須堅(jiān)持原有的比例分成不動(dòng)搖，確保國(guó)開辦學(xué)共同體的穩(wěn)步發(fā)展。

2.不斷完善管理及文化利益共享機(jī)制。在開放教育辦學(xué)中，學(xué)術(shù)與文化建設(shè)任務(wù)較少，但依舊存在不少的學(xué)術(shù)利益與文化利益。這不僅包括對(duì)于開放教育的學(xué)術(shù)研究成果，需要分部在發(fā)展中重視，更需要完善總部與分部在學(xué)術(shù)研究成果的發(fā)布與共享機(jī)制建設(shè)，使得適應(yīng)開放教育辦學(xué)與管理的成果能夠更廣泛應(yīng)用。此外，在原有的辦學(xué)體系中，辦學(xué)文化較少提及，而教育的基礎(chǔ)就是文化。因此，需要完善文化利益的共享與流通，促進(jìn)符合開放大學(xué)的文化成果生根發(fā)芽、開花結(jié)果。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)利益在所有現(xiàn)實(shí)利益中具有根本性、基礎(chǔ)性和關(guān)聯(lián)性，即不僅與經(jīng)濟(jì)責(zé)任具有一致性，更重要的是與雙方所擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任、管理責(zé)任和文化責(zé)任也具有相關(guān)性，需要把經(jīng)濟(jì)利益的分配與其他責(zé)任的調(diào)整變化加以統(tǒng)一考量。

3.創(chuàng)新教育供給內(nèi)涵，做大教育成果。開放大學(xué)不僅是學(xué)歷繼續(xù)教育的提供者，還應(yīng)該是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要供應(yīng)方。不僅要大力發(fā)展學(xué)歷教育，根據(jù)不同分部的地區(qū)實(shí)情與差異，總部給予一定的靈活性和可調(diào)性，做大開放教育的成果“蛋糕”，實(shí)現(xiàn)利益的社會(huì)最大化。同時(shí)，總部還應(yīng)該鼓勵(lì)分部更多地發(fā)展非學(xué)歷教育，在《關(guān)于大力發(fā)展非學(xué)歷教育的指導(dǎo)意見》下，進(jìn)一步推進(jìn)各分部發(fā)展非學(xué)歷教育發(fā)展，使得非學(xué)歷教育能夠與學(xué)歷教育并重發(fā)展，更好地服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的發(fā)展需要。

四、結(jié)語(yǔ)

開放大學(xué)試點(diǎn)經(jīng)歷了九年的實(shí)踐探索，“國(guó)開辦學(xué)共同體”也從朦朧的概念認(rèn)識(shí)逐步走向統(tǒng)一的系統(tǒng)共識(shí)。隨著國(guó)開試點(diǎn)探索的發(fā)展，“國(guó)開辦學(xué)共同體”必將經(jīng)歷“舊城改造”“舊城中建新城”“新城建設(shè)”的改革探索。在成本分擔(dān)與利益共享機(jī)制的研究探索過(guò)程中，社會(huì)責(zé)任是方向，經(jīng)濟(jì)責(zé)任是根本，管理責(zé)任是基礎(chǔ)，文化責(zé)任是表現(xiàn)，相關(guān)利益必隨之而為，相生相長(zhǎng)?！皣?guó)開辦學(xué)共同體”的建設(shè)需要經(jīng)歷一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，如對(duì)國(guó)開辦學(xué)共同體秘書處的設(shè)置與運(yùn)行機(jī)制、國(guó)開與省級(jí)開大和教育廳共建地方開大計(jì)劃方案、國(guó)開教師人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃等部分問(wèn)題還需繼續(xù)深入研究。