袁振國

(華東師范大學 教育學部，上海 200062)

2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由此開始，作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，無論是在實踐變革的推進上，還是在理論研究上，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化都成為我國教育改革發(fā)展的時代使命與重要任務。近年來，教育治理研究的相關著述可謂汗牛充棟，但是真正具有開拓性、奠基性和標志性的研究著作尚不多見。華東師范大學范國睿教授先后主持國家社會科學基金“十二五”規(guī)劃教育學重點課題“推進教育管辦評分離研究”、國家社會科學基金“十三五”規(guī)劃教育學重大課題“我國教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究”等國家和省部級課題的研究，心無旁騖，凝心聚力，潛心研究，并屢有心得。多年前，在華東師范大學組織的教育局長高級研討班上，我聆聽過他關于“教育治理的倫理與邏輯”的學術報告，他對教育治理這一國家教育改革發(fā)展的重大問題、前沿問題的敏銳的學術敏感度、寬廣的學術視野、辯證的邏輯分析、精辟的學術觀點，都給人留下深刻印象。2017年，我組織編撰紀念教育改革開放40年叢書“教育現(xiàn)代化的中國之路”，范國睿領銜承擔的《從規(guī)制到賦能：教育制度變遷創(chuàng)新之路》就對改革開放40年我國教育制度變革與創(chuàng)新作了系統(tǒng)的深入分析。近期由教育科學出版社出版的《教育治理的邏輯》(以下簡稱《邏輯》)和《教育治理的戰(zhàn)略》(以下簡稱《戰(zhàn)略》)，是范國睿及其團隊歷時八年共同完成的研究成果，兩部著作各有側重，《邏輯》長于理論分析與理論建構，《戰(zhàn)略》側重于實踐探索與未來預測，彼此關聯(lián)，相互照應，相映成趣。仔細研討，深感兩部著作著眼于服務國家戰(zhàn)略，著眼于揭示教育治理的內在邏輯，著眼于擘畫未來教育治理的變革戰(zhàn)略，建構了具有中國持色的社會主義教育治理理論體系與實踐體系，就其對教育治理研究的學術貢獻而言，無論是教育治理理論的原創(chuàng)性、教育治理實踐改革的指導性，還是對于未來教育治理變革的前瞻性，都堪稱我國教育治理研究領域十分難得的原創(chuàng)性成果。

一、著眼于服務國家戰(zhàn)略的教育治理研究

自改革開放起，教育管理體制機制改革一直是教育領域的重大問題。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》即開啟了以簡政放權、激發(fā)活力為主基調的全方位轉型。四十多年來我國在教育管理方面進行了大刀闊斧的改革，成就了今天的教育進步。但是教育管理體制機制的改革并不是一蹴而就的，它也是隨著教育事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的。有關誰來辦學、如何辦學的根本問題還沒有得到很好的解決，這些問題已成為當今教育深化改革的瓶頸。

(一)處于改革發(fā)展深水區(qū)的中國教育亟待以教育治理變革促進教育事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

從歷史來看，我國自建國后的很長一段時間都是“強政府弱社會”的管理格局，這一點在教育領域尤其突出，政府直接辦學、直接管理學校的現(xiàn)象普遍存在。[1]43改革開放伊始，傳統(tǒng)的教育管理模式難以適應經濟社會發(fā)展的需要。1985年的《中共中央關于教育體制改革的決定》提出， “改革管理體制，在加強宏觀管理的同時，堅決實行簡政放權，擴大學校的辦學自主權”；在基礎教育領域，“把發(fā)展基礎教育的責任交給地方”，“實行基礎教育由地方負責、分級管理的原則”。[2]政府“包辦”教育的局面開始逐步被打破，學校自主辦學被提上教育改革發(fā)展的日程。20世紀90年代，為建立與社會主義市場經濟體制相適應的教育新體制，黨的十四大報告明確提出，要鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學和民間辦學，改變國家包辦教育的做法，[3]于是社會力量更多地參與到辦學之中。自此，教育事務中實際上已經出現(xiàn)了多元主體，要求政府、學校和社會之間重新調整權力關系，尋找合作之道。然而，權力的調適并非易事，由權力配置失當引發(fā)的矛盾并未根除，仍須在政府權力的限度、學校權力的定位、社會權力的范圍上繼續(xù)摸索。

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育改革作為全面深化改革的重要領域，一切改革的舉措和行動，毫無疑問都要自覺圍繞這一總目標、落實這一總要求。在國家治理建設的大背景下，2015年5月教育部要求，“到2020年，基本形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局”。[4]此舉對教育治理主體的定位和互動關系作出了頂層設計。同年，教育部決定設立教育“管辦評分離”改革綜合試點和單項試點單位，開展改革試點工作，全面拉開了實踐探索的序幕。2019年2月，中共中央、國務院發(fā)布《中國教育現(xiàn)代化2035》，將“推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為重點部署的面向教育現(xiàn)代化的十大國家戰(zhàn)略任務之一，由此，教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設不僅是我國近十年來教育改革的重要任務，也是未來較長一個歷史時期教育改革發(fā)展的國家戰(zhàn)略。

從管辦評分離改革，到高水平推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設，是一個教育治理變革持續(xù)不斷深入的過程；在此過程中，無論是在思想觀念與理論闡釋層面、政策規(guī)劃層面，還是在實踐路徑層面，我們所面臨的許多實踐問題急需與理論進行科學對話。這就迫切需要研究者以第三方身份進入改革現(xiàn)場，深入了解我國教育治理的現(xiàn)狀和問題，分析改革實踐邏輯，為試點探索提供理論依據和智慧支持。同時也迫切需要凝練有關經驗，上升為國家戰(zhàn)略，服務全國教育治理現(xiàn)代化建設。在此背景下，研究者一系列研究正好回應了國家教育治理現(xiàn)代化建設的時代需要。

(二)中國教育治理變革亟待建構具有中國特色的教育治理理論體系

2014年全國教育工作會議提出，教育領域要進一步完善科學規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力，教育治理體系和治理能力的建設隨即成為中國教育現(xiàn)代化建設的重要內容。但是，中國教育治理現(xiàn)代化建設，難以從過往的政府集中管理模式中尋求解決問題的方案，也不能照搬西方教育治理的理論與經驗，中國教育治理變革亟待建構具有中國特色的教育治理理論體系，以理論引領變革，以理論闡釋實踐。

教育治理建立在公共治理的理論基礎之上。學界普遍將新公共管理理論、新公共服務理論、公共選擇理論等作為公共治理的理論起源，認為公共治理是公共管理學、公共經濟學等眾多學科理論的合流。西方學者之所以提出公共治理概念，是因為他們在社會資源的配置中既看到了國家的失靈，又看到了市場的失效，所以嘗試選擇第三條道路，即政府與私人單位合作治理。這一理論起源植根于西方的政治、社會和文化土壤，其對于中國的適應性是值得研究的前提性問題。另外，公共治理與教育的關系如何？教育領域為何需要引入公共治理理論？教育治理與其它領域的公共治理相比有何獨特性？這些問題迫切需要教育學研究者開展跨越學科邊界的探索，合理詮釋教育治理的內涵、邊界、特征等問題?！哆壿嫛芬粫∫越逃卫淼睦碚摌嫿槿蝿眨接懥恕昂沃^教育治理”“為何開展教育治理”等話題，對上述問題進行了系統(tǒng)而科學的回應。

如果說，《邏輯》回答了中國“教育治理從哪里來”“現(xiàn)在走到哪里”的問題，那么其姊妹篇《戰(zhàn)略》則通過上述理論的探索進一步回答了中國“教育治理走向何方”的問題。何謂“教育治理體系”、何謂“教育治理能力”、它們的關系如何？《戰(zhàn)略》就此進行了拓展性研究，主張從制度論和系統(tǒng)論相結合的視角來認識教育治理體系，將其理解為有關教育治理的制度系統(tǒng)，包括權力運行體系、制度規(guī)范體系、多元協(xié)商體系、法制保障體系。[5]4-6這一理解全面地概括了教育治理體系的內容。傳統(tǒng)上，人們對教育治理能力的認識主要著眼于人或組織在教育治理實踐中表現(xiàn)出來的能力。《戰(zhàn)略》則發(fā)展了上述認識，認為教育治理能力既包括治理主體的能力，又包括有關制度體系所釋放出來的能力。這一認識汲取了制度主義就人與制度互動關系的研究成果，符合實踐規(guī)律，使學界對教育治理能力的理解更加全面。就此而言，研究將教育治理能力的表征詮釋為科學民主決策能力、多主體協(xié)商治理能力、制度執(zhí)行能力、資源聚集與整合能力、制度保障能力。[5]6-8我認為這些觀點發(fā)展了人們對教育治理現(xiàn)代化的認識，為后續(xù)有關討論奠定了理論基礎。

二、著眼于揭示內在邏輯的教育治理研究

作為整個研究的上篇，《邏輯》以歷史的視角為我們展示了我國從教育管理走向教育治理的發(fā)展歷程，指出了制度變遷的必然性，揭示了其中的歷史邏輯；以廣闊的學術視野系統(tǒng)追溯了治理理論的來源和內涵，在此基礎上詳細闡釋了教育治理的基本原理和建設模型，詮釋了教育治理的理論邏輯。同時，《邏輯》動態(tài)追蹤了我國教育“管辦評分離”改革的試點推進情況，以生動、詳實的案例反映了教育治理變革的實踐邏輯。

(一)教育治理的理論邏輯

從管理到治理的轉變，意味著教育組織運行過程中的各利益主體關系的變革，這種變化是教育的本質屬性所要求的。在現(xiàn)代國家中，教育被視為一種具有正外部性的(準)公共品或公共服務，是公民的基本權利之一。政府作為公民的委托代理人，有義務保障公民基本的受教育權利，因而對教育的供給具有不可推卸的責任。而教育涉及人、知識和社會的互動關系，既要促進人的發(fā)展，又要滿足社會的發(fā)展，還要促進知識的傳播和創(chuàng)新。這是一項極度復雜且專業(yè)性較高的活動，需要交給專業(yè)的主體來組織生產。因此，教育的本質屬性決定了辦學活動的主體應該是多元開放的，應包括政府、各級各類辦學者/組織、家庭、社會等。

在教育實踐中，不同群體基于不同立場將會產生繁紛復雜的意見和訴求，教育治理以“多元主體，協(xié)商共治”的基本理論觀點試圖化解分歧，推動理性協(xié)商。但如何充分尊重每一個主體、如何保障協(xié)商的順利推進，這是教育治理研究所面臨的極具挑戰(zhàn)的問題。《邏輯》對來自西方的治理理論進行了中國化詮釋，形成了富有中國特色的教育治理理論，回答了中國教育治理的核心價值取向問題，即通過一系列治理過程與手段，激發(fā)各教育利益主體的活力，追求和實現(xiàn)“好教育”，保證教育公共利益最大化。[1]18-19《邏輯》敏銳地捕捉到了當代中國教育治理的要害，即理順政府、學校和社會三大主體之間的關系。這就將問題轉化為：從單一主體的政府管理走向多元主體的共同治理，要求政府合理適當地向學校和社會放權、分權、授權。據此，《邏輯》提出了基于管辦評分離的新型政社關系和政校關系，將政府的宏觀管理、學校依法自主辦學、社會專業(yè)服務相結合，構建政府、學校和社會組織的聯(lián)動、信任機制。[1]23我認為這一倡議恰如其分、深刻地抓住了中國教育公共治理的核心主體及其關系。

第一，政府扮演好“元治理”角色，做到放管服相結合?！霸卫怼币馕吨诮逃罩邪l(fā)揮供給和宏觀調控功能，從教育生產者的角色中分離出來，將教育生產的任務交給學校，實現(xiàn)“管”“辦”分離，為學校自主辦學創(chuàng)造空間。這實際是一個“放權”的過程。除了向學校放權外，政府的“放權”還指中央向地方放權以及各級政府向社會讓渡教育參與權?？梢哉f，“放權”是各級政府轉型的前提，也是中央-地方關系、政府-學校關系、政府-社會關系重建的基礎。放權之后的政府回到宏觀管理的職責定位上，通過建立公共教育政策體系、公共教育財政體制、公共教育治理結構和公共教育服務體系等方式發(fā)揮好頂層設計和資源配置的職能，做好管理和服務工作。第二，學校履行好辦學者職責，依法自主辦學。在政府授權的前提下，學校依法履行教育服務的生產責任，充當專業(yè)的教育服務生產者角色。這要求學校確立自主辦學的意識，不斷提高自主辦學的能力，加快現(xiàn)代學校制度建設，完善學校內部治理結構。[6]第三，社會廣泛參與教育，提供更加多元、科學、豐富的教育支持。《邏輯》以發(fā)展的眼光指出，在今后很長一段時間內，培育、發(fā)展、引入第三方是各行各業(yè)提高專業(yè)化水平的重要舉措，在教育領域也是如此。[1]25然而，我國社會組織參與教育的基礎較為薄弱，培育之路任重道遠。概而言之，這場治理結構改革的核心就是與時俱進地理順政府、學校和社會在教育事業(yè)中的職能定位，通過相互關系的優(yōu)化來激發(fā)各方參與活力，促進各方各司其職、通力合作。

(二)教育治理的實踐邏輯

在完成了理論建構之后，《邏輯》又以生動的中國實踐案例與理論進行深度對話。就政府教育治理追溯了政府角色的變遷與現(xiàn)實問題，探索了政府履職發(fā)展的內在邏輯，提出從全能政府走向有限政府，從更多的人治走向更多的法治，從自上而下的管制型政府走向民生為本的服務型政府。[1]79在政府轉變的過程中，研究基于實證調查，討論了教育清單管理、購買教育服務等開創(chuàng)性的新問題，為政府轉變職能、發(fā)展新的治理工具和路徑提供了重要參考。例如，教育清單管理是2015年《教育部關于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉變的若干意見》的重要舉措，要求建立教育行政權力清單和責任清單制度。教育權力清單的實質就是按照“法無規(guī)定不可為”的法治政府原則，把法律和法規(guī)授予政府及其部門權力的數量、種類、規(guī)模、界限和幅度等方面加以詳細統(tǒng)計和全面清理，歸納為一張清單向社會公布，接受社會監(jiān)督，可視為一種政府“瘦身”行為。[7]教育責任清單則是教育行政部門必須承擔哪些責任、必須做哪些事情以清單的形式進行明確規(guī)定的制度。[1]126我曾經提出，決策邊界更清晰、決策權責更明確將有助于教育決策的科學化、民主化。[8]那么如何實現(xiàn)上述條件呢？這兩種制度正好界定了政府的權力邊界和職責義務，有利于提升政策決策的水平；對于避免政府“越界”或“庸政”、“懶政”也有積極作用。

在學校治理中，研究系統(tǒng)闡釋了學校自主辦學的依據和內涵，討論了管辦評分離背景下的學校自主辦學路徑，提出完善學校章程建設、優(yōu)化學校治理結構設計等意見，涉及教師參與學校治理、家校合作等具體問題。其中，學校章程的探討既融合了教育史、教育管理學的學科理論，又高度契合我國當前改革的實踐需要。我國有章可循的學校章程可以追溯到清政府創(chuàng)辦的京師同文館辦學章程。[9]6-9研究以教育治理的視野重新審視學校章程，認為其功能在于實現(xiàn)學校內外部關系的法律化，厘清各方權責，保證和規(guī)范學校自主辦學的法定權利。[1]262十八屆三中全會以來，隨著管辦評分離改革，現(xiàn)代學校章程建設緊鑼密鼓地鋪開，不少學校陸續(xù)制定了1.0、2.0、3.0版本的章程，陸續(xù)開展學校治理結構變革，調整學校的組織架構，提升學校決策過程的科學化、民主化?！哆壿嫛范床炝烁鞯貙嶒瀯討B(tài)，圍繞學校決策、執(zhí)行、監(jiān)督權力的配置結構展開討論，提出了許多完善學校治理結構的有效策略。研究還注意到現(xiàn)代學校組織變革的新動向，對學區(qū)化集團化辦學進行深度考察，就其中所涉及的教育治理新層級、跨校治理結構等問題進行了系統(tǒng)思考。

就社會參與教育問題，研究探討了社會組織參與教育治理的歷史脈絡，并以豐富的案例指出社會組織在參與國家教育政策制定、教育評估、教育創(chuàng)新、教育合作、教育補償和教育救助中有積極作用。然而，社會組織的力量一直沒有受到應有的重視，社會組織對于教育改革和發(fā)展的重要意義沒有得到彰顯。[1]352針對現(xiàn)實困境，研究創(chuàng)造性地提出了社會組織參與教育治理的機制和條件，尤其著重討論了第三方在教育評價中的應有之為，為實現(xiàn)多元參與的教育治理格局提供了更為開闊的視野。

在這些研究和探索中，很多論題都是開創(chuàng)性的，如教育清單管理、學校治理結構、學區(qū)化集團化辦學等；有些問題分析是實踐中迫切需要的，如政府購買教育服務、家校合作等；有些討論是亟需從理論轉化為學科知識的，如政府教育治理等。這部著作正好回應了這些需求。

三、著眼于擘畫未來戰(zhàn)略的教育治理研究

教育治理現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的重要內容，也是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。著眼“教育現(xiàn)代化2035”，我國要基本實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，教育法治化水平有所提高，政府管理服務水平有所提升，教育督導體制機制發(fā)展健全，學校自主管理能力有所增強，現(xiàn)代學校制度改革發(fā)揮成效，社會參與教育治理常態(tài)化，形成全社會共同參與的教育治理新格局。到新中國成立100年時，全面實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。實現(xiàn)這些目標，需要教育治理提前規(guī)劃和超前布局。在扎實的理論建構基礎之上，《戰(zhàn)略》進一步提出了教育領導力提升戰(zhàn)略、標準規(guī)范戰(zhàn)略、規(guī)劃引領戰(zhàn)略、分類管理戰(zhàn)略、學校自主辦學戰(zhàn)略、多元參與戰(zhàn)略、教育信息化戰(zhàn)略、學習型社會建構戰(zhàn)略、教育國際化戰(zhàn)略和依法治教戰(zhàn)略，正是從教育治理的各個角度、各個層次和各個方面，指明了中國教育治理改革的可行性路徑。

(一)面向教育治理現(xiàn)代化的價值建構戰(zhàn)略

從價值觀念層面來看，教育治理理應貫徹公共治理的基本原則，但由于它是對教育事業(yè)的治理，所以又應該將教育的核心理念放在更高的位置來統(tǒng)領實踐工作的推進。其中，教育優(yōu)先發(fā)展突出了教育在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略性基礎地位，為優(yōu)先配置教育資源、規(guī)劃教育方向提供了依據。

從國家教育戰(zhàn)略的整體視角來看，學習型社會的建構與教育治理現(xiàn)代化的建設之間呈現(xiàn)出互為表里的關系。學習型社會是提高全體國民素質的必由之路，能夠為教育治理現(xiàn)代化提供智力支撐。同時，學習型社會的構建需要以終身教育體系為制度基礎，而終身教育體系由多類型、多層次、多形式相結合的復合型教育結構組成，其建設并不是單一治理主體可以完成的，需要依靠包括政府、學校、社會組織在內的廣泛的主體集思廣益、協(xié)商合作。因而，學習型社會的實現(xiàn)需要以教育治理現(xiàn)代化為依托，二者應該在理念上相互融合。

(二)面向教育治理現(xiàn)代化的體系優(yōu)化戰(zhàn)略

《邏輯》回答了哪些主體應該參與到教育治理中來以及各類主體權力分配的問題，指出調整政校關系和政社關系是理清中國教育治理體系的關鍵。《戰(zhàn)略》基于上述原理和當前改革實踐，進一步擘畫了實現(xiàn)理想的教育治理體系的未來路徑，就此提出學校自主辦學戰(zhàn)略和多元力量參與戰(zhàn)略。這兩大戰(zhàn)略看似以學校和社會力量為論述主體，實則皆以政校和政社的關系優(yōu)化為前提，暗含了新型政-校-社關系的重構?？梢哉f，沒有政府的放權，就沒有學校自主辦學的空間。因此，學校自主辦學戰(zhàn)略探討的是政府合理放權、授權給學校之后的學?！坝脵唷眴栴}。在這一前提下，學校自主辦學戰(zhàn)略從中觀的政校關系入手，進一步聚焦于微觀層面的學校內部治理結構建構和運行機制建設，在兼顧激發(fā)活力和合理限權的原則下考慮學校的發(fā)展規(guī)劃、教師發(fā)展、課程創(chuàng)新、特色發(fā)展等問題，力求實現(xiàn)辦好教育的戰(zhàn)略目標。就不同學校之間如何精準管理的問題，《戰(zhàn)略》提出了分類管理戰(zhàn)略。針對當前實際，研究認為尤為需要處理好公立學校與民辦學校之間的分類管理問題，在高等教育中要通過試點推進分類設置、分類指導、分類撥款、分類評估等工作。

除學校外，廣泛的社會力量也是興辦教育的另一類主體，他們或憑借各種資源或憑借專業(yè)技術而成為學校教育的重要補充力量。但是，社會參與在我國一直是一個治理難題。一方面，社會力量較為薄弱，參與教育的意識、能力較弱。另一方面，社會力量參與的體制機制還不夠健全，給予社會參與的空間還有待擴展。《戰(zhàn)略》對社會力量的探討具有前瞻性和現(xiàn)實針對性，所提出的價值理念普及策略、深化體制機制改革戰(zhàn)略等都為上述問題提出了建設性意見。

(三)面向教育治理現(xiàn)代化的能力建設戰(zhàn)略

在勾畫了治理體系之后，各類主體如何履行好各自的職能、如何更新治理工具和手段是教育治理能力建設亟需處理的問題。《戰(zhàn)略》針對政府和學校所提出的教育領導力提升戰(zhàn)略可謂抓住了矛盾的主要方面，同時所提出的教育標準規(guī)范戰(zhàn)略和教育規(guī)劃引領戰(zhàn)略又及時更新了治理工具和方式。

就政府而言，從管理走向治理意味著改變以命令和控制為取向的權威式領導力，在構建“水平關系”的過程中培育系統(tǒng)領導力，包括設定方向和目標、構建行動聯(lián)盟等。[5]28在此過程中，政府需要善用法規(guī)、規(guī)劃、標準等新型治理工具，用標準規(guī)范戰(zhàn)略來梳理教育發(fā)展的尺度和依據、來促成教育事務的秩序化和制度化。就學校而言，教育治理也要求合理分布校內治理權力，妥善解決過度集權問題，培育教師、學生等主體的治理能力，提升學校的綜合治理能力。教育治理的科學性和秩序性要求教育事務具有規(guī)劃性，這種規(guī)劃需要具有前瞻性、整體性、專業(yè)性，既要符合科學規(guī)律，又要對民情民意有充分的回應。教育規(guī)劃引領戰(zhàn)略提示我們，無論是政府還是各級各類學校都需要樹立規(guī)劃的意識和能力，合法合理合情地做好發(fā)展指標和路徑的通盤設計，保證教育事業(yè)有序推進。

(四)面向教育治理現(xiàn)代化的保障提升戰(zhàn)略

法治和信息化是教育治理現(xiàn)代化的重要支撐。法治本就是教育治理的應有之義，是保證教育秩序的必要條件，這就是堅持依法治教戰(zhàn)略的重要意義。堅持依法治教戰(zhàn)略就要完善教育法律體系，加快《學校法》等教育法律法規(guī)的制定與更新。此外，政府做到依法行政，學校做到依法治校，教育者做到依法執(zhí)教，保證教育事業(yè)在法治的框架內運行。

當前，我們正在走進數字化、智能化時代，數字化和智能化給教育治理帶來的不僅是賦能，更是重塑。譬如，學習時空不受限制，教育體系不斷開放，線上線下融合教育，人機協(xié)同，教師、學生、機器三主體合作等，都是教育治理會面臨的機遇和挑戰(zhàn)。如何適應這個變化并引領這個變化，是一件具有長遠歷史意義的事情。新興信息技術嵌入引用為推進教育職能部門的整合優(yōu)化提供了新路徑，也為提高教育治理效率提供了重要保障，為此，《戰(zhàn)略》提出實施信息化驅動戰(zhàn)略，主張規(guī)范引導國家數字教育資源公共服務體系建設，促進資源和信息共享。[5]31-32我認為這是運用數字化技術提高教育治理水平的必要路徑，抓住了信息化的有利之處。此外，研究也意識到了數字化的風險，提出了風險防控問題。為更好地發(fā)揮數字化的作用，抵御可能的風險，應該在數字化治理中提高安全意識。同時，應該辯證地把握教育數字化治理的本質特征，謹守育人立場，發(fā)展有溫度的數字化教育。

20世紀90年代，聯(lián)合國發(fā)布了《天涯成比鄰》報告，提出了“全球治理”的概念。[10]其核心觀點是，由于全球化導致國際行為主體多元化，全球性問題的解決成為一個政府、政府間組織、非政府組織、跨國公司等共同參與和互動的過程，要強化國際規(guī)范和國際機制，以形成一個具有機制約束力和道德規(guī)范力的、能夠解決全球問題的“全球機制”。[5]308當前，國際教育援助、留學、合作辦學、合作研究等國際教育事務也成為全球性問題的重要內容，而參與其中的各國、各組織、各主體更需要秉持理解與尊重，實現(xiàn)平等對話與合作，提高國際教育治理的深度和效益?！稇?zhàn)略》緊密結合共建人類命運共體的大勢，立足大國立場，針對我國在全球教育治理中的現(xiàn)狀，提出了積極參與國際組織、提升國際規(guī)則制定能力等教育國際化戰(zhàn)略重要舉措，有利于提升我國在教育對外交流中的效益，也有益于推進國際教育交流的平等性、多元性和有序性。

當代教育治理是一場理論與實踐交織的展演，研究者以實踐為切入點，深度跟蹤觀察了全國多個教育治理試點地區(qū)、單位的實踐變革，又以理論對話與生發(fā)為著眼點，系統(tǒng)凝練了有中國特色的教育治理理論，形成了兩本理論與實踐雙向互動、雙向建構的著作。其中涉及的許多理論豐富了教育政策學、教育管理學等學科內容，對推進教育學理論發(fā)展有深遠意義。書中所論及的治理案例和基于理論與現(xiàn)實所生成的多種治理戰(zhàn)略對于推進我國教育治理現(xiàn)代化建設具有重大參考價值。兩部著作反映了研究者寬闊的學術視野和深切的現(xiàn)實關懷，展現(xiàn)了當代中國教育學者的使命擔當和時代精神，難能可貴。