付 潔

（中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院，北京 100038）

一、研究背景

專(zhuān)群結(jié)合是我國(guó)公安工作的基本方針，其核心內(nèi)涵是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在保衛(wèi)國(guó)家安全與維護(hù)社會(huì)治安秩序方面，把公安機(jī)關(guān)的職能作用與人民群眾積極主動(dòng)的精神結(jié)合起來(lái)。專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合，是我國(guó)社會(huì)治安工作的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)和突出特色。［1］專(zhuān)群結(jié)合是黨的群眾路線在公安工作中的重要體現(xiàn)。群眾路線是黨的根本路線，這是由我們黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨所決定的?！耙磺袨榱巳罕?、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去”的群眾路線，是我們的事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，也是我們黨始終保持生機(jī)與活力的重要源泉。（1）專(zhuān)群結(jié)合原則起源于新中國(guó)成立之初，在當(dāng)時(shí)較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，由于群眾路線的有效運(yùn)用，公安的社會(huì)控制取得了較好的效果。［2］毛澤東同志認(rèn)為，公安工作是代表人民根本利益的，專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和廣大群眾兩者之間應(yīng)該互相支持和配合，是相輔相成、缺一不可的辯證統(tǒng)一關(guān)系。［3］進(jìn)入新時(shí)代，隨著社會(huì)自治、法治和德治水平的提高及共建、共治、共享基層治理模式的形成，專(zhuān)群結(jié)合原則不斷煥發(fā)出新的生命力。在公安部公布的《人民警察法》（修訂草案稿）（2）中，第六條即是關(guān)于專(zhuān)群結(jié)合原則的規(guī)定，（3）足以見(jiàn)該原則對(duì)于當(dāng)下公安工作的重要意義。新修訂的《公安機(jī)關(guān)人民警察誓詞》將新時(shí)代公安機(jī)關(guān)的使命任務(wù)歸納為捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民安寧。疫情防控與國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民生活息息相關(guān)，當(dāng)前疫情防控的特殊形勢(shì)也對(duì)公安工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求，將專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合，有利于公安機(jī)關(guān)更科學(xué)高效地開(kāi)展信息流調(diào)、線索排查等疫情防控工作。因此無(wú)論是歷史經(jīng)驗(yàn)、理論邏輯還是現(xiàn)實(shí)需求，都要求公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合原則并在實(shí)踐中加以創(chuàng)新應(yīng)用。

二、專(zhuān)群結(jié)合原則對(duì)疫情防控常態(tài)化下公安工作的重要意義

當(dāng)前國(guó)外疫情持續(xù)蔓延，疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)加大，疫情防控成為一種常態(tài)化和日常性工作。國(guó)家衛(wèi)生健康委新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家組組長(zhǎng)、清華大學(xué)梁萬(wàn)年教授認(rèn)為，疫情防控常態(tài)化包含四種形式：無(wú)境外輸入病例關(guān)聯(lián)的本土病例、無(wú)零星散發(fā)本土病例、無(wú)單地出現(xiàn)局部聚集性疫情、無(wú)多地出現(xiàn)散發(fā)或聚集性疫情。對(duì)于當(dāng)下的疫情防控，在沒(méi)有出現(xiàn)本土病例時(shí)，應(yīng)保持高度警惕的指揮系統(tǒng)；在出現(xiàn)本土病例時(shí)，通過(guò)“動(dòng)態(tài)清零”策略，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治。（4）疫情防控常態(tài)化下，公安機(jī)關(guān)作為疫情防控的重要力量，大數(shù)據(jù)流調(diào)分析、中高風(fēng)險(xiǎn)隔離區(qū)域管控、打擊涉疫類(lèi)違法犯罪行為、保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)等都成為這一時(shí)期公安工作的重點(diǎn)。此外，囿于疫情影響。部分工作（如線索摸排、走訪調(diào)查、取證等）增加了很多障礙，現(xiàn)實(shí)情況決定了要更多依靠群眾力量。習(xí)近平總書(shū)記在工作部署中多次強(qiáng)調(diào)，疫情防控要“緊緊依靠人民群眾”，要廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾，全面落實(shí)“聯(lián)防聯(lián)控”措施，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線。（5）公安部在研究部署公安機(jī)關(guān)疫情防控工作的會(huì)議中也要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合，凝聚民心、民智、民力，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，把制度優(yōu)勢(shì)更充分地轉(zhuǎn)化為治理效能。［5］專(zhuān)群結(jié)合作為公安工作的重要原則和優(yōu)良傳統(tǒng)，旨在公安工作中貫徹群眾路線，鼓勵(lì)群眾參與、協(xié)助公安工作，提升社會(huì)治理效果。因?yàn)橐咔榉揽?、案件偵破、秩序維持都需要群眾的理解、支持、配合、協(xié)助和參與，因此專(zhuān)群結(jié)合原則在疫情防控常態(tài)化的特殊時(shí)期可以發(fā)揮更大的作用。

實(shí)踐可以印證理論。疫情期間，各地群眾為公安機(jī)關(guān)提供了大量線索，為破獲各類(lèi)案件和維護(hù)社會(huì)秩序貢獻(xiàn)了積極力量。如2020 年疫情暴發(fā)初期，成都市公安局刑警支隊(duì)、成華區(qū)公安分局在騰訊公司工作人員的協(xié)助下，快速偵破了一起假借明星身份利用疫情募捐詐騙的案件；根據(jù)群眾舉報(bào)線索，上海市公安局青浦分局成功偵破一起銷(xiāo)售假冒偽劣口罩案等。疫情期間，廣大群眾積極參與疫情防控，配合警方進(jìn)行數(shù)據(jù)采集等工作。重慶江北民警吳限亮充分發(fā)動(dòng)群眾，僅用一天時(shí)間就將轄區(qū)29個(gè)大型商場(chǎng)、酒店和所有商戶(hù)、住戶(hù)人員的1.2 萬(wàn)余條信息全部收集完畢，初步掌握了與疫情有潛在關(guān)聯(lián)人員的情況。［5］此外，各地還有很多熱心市民給民警送去醫(yī)用口罩、防護(hù)鏡、消毒液等防疫物資，讓民警倍感關(guān)懷和溫暖，更有信心和動(dòng)力投入到疫情防控工作中。由此可見(jiàn)，公安工作踐行專(zhuān)群結(jié)合原則是必要的，在疫情防控常態(tài)化的形勢(shì)下有著非常重要的意義。

三、疫情防控常態(tài)化下公安工作堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合原則的法理證成

專(zhuān)群結(jié)合作為公安工作一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的理念、方針和原則，具有法律屬性，符合法的價(jià)值追求，可以對(duì)其進(jìn)行法理上的證成。這一點(diǎn)在疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下體現(xiàn)得更為明顯。

（一）專(zhuān)群結(jié)合原則符合法的效率價(jià)值

效率是法的重要價(jià)值?！斑t到的正義非正義”是我們耳熟能詳?shù)姆筛裱?，一般用?lái)形容司法對(duì)效率的要求，這一點(diǎn)對(duì)公安工作同樣適用。公安的“正義”體現(xiàn)在盡快破獲案件、解決糾紛，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定，而且越早實(shí)現(xiàn)“正義”，越有利于疫情防控，越有利于社會(huì)穩(wěn)定，越有利于人民群眾安居樂(lè)業(yè)。疫情對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生了一定干擾，群眾的正常出行、生活、工作都受到不同程度的影響，不乏有利用疫情實(shí)施違法犯罪現(xiàn)象等。受疫情影響，公安在線索摸排、調(diào)查取證等工作中可能會(huì)遇到阻力，為提高工作效率這個(gè)時(shí)期更需要運(yùn)用專(zhuān)群結(jié)合原則。毛澤東同志曾指出：“馬克思列寧主義的基本原則，就是要使群眾認(rèn)識(shí)自己的利益，并且團(tuán)結(jié)起來(lái)，為自己的利益而奮斗?！保?）組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作，盡量更大范圍、更高程度地運(yùn)用人民群眾的力量，發(fā)揮人民群眾的主體作用，在村組社區(qū)、大型企業(yè)等疫情防控單元中，通過(guò)人民群眾廣泛尋找線索來(lái)源、開(kāi)展摸底排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)違法犯罪線索，［5］提高工作效率和水平。此外，在動(dòng)員、組織群眾的同時(shí)還應(yīng)重視做好服務(wù)群眾的工作。因?yàn)槿娜鉃槿嗣穹?wù)是公安工作的根本宗旨，服務(wù)群眾也是公安工作的重要內(nèi)容之一。公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)了解和滿(mǎn)足人民群眾需要，特別是在疫情防控常態(tài)化下，應(yīng)適度開(kāi)展特事特辦、急事急辦。2022 年初的西安疫情中，一位即將臨盆的獨(dú)居孕婦在警察幫助下順利進(jìn)入醫(yī)院，并且民警以派出所名義擔(dān)保，為其辦理了入住手續(xù)并墊付醫(yī)藥費(fèi)，該孕婦成功產(chǎn)下一名女?huà)耄泱w現(xiàn)了這一點(diǎn)。此外，公安機(jī)關(guān)可利用公安大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，將專(zhuān)群結(jié)合原則延伸到線上，更全面地了解社情民意、及時(shí)化解矛盾糾紛、夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)，同時(shí)運(yùn)用網(wǎng)上辦理、自助辦理等功能為群眾提供便利，更好、更高效、更精準(zhǔn)地為人民群眾服務(wù)。因此，疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下，堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合原則并準(zhǔn)確適用可以提高公安工作的質(zhì)效，更好地體現(xiàn)法的效率價(jià)值。

（二）專(zhuān)群結(jié)合原則符合法的秩序價(jià)值

秩序可以為社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)提供界限和規(guī)則，為社會(huì)主體提供安全保障，促進(jìn)社會(huì)和諧與良好發(fā)展，［6］是實(shí)現(xiàn)美好生活的基礎(chǔ)和條件，是法的價(jià)值之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮等各方面事業(yè)都需要穩(wěn)定的社會(huì)秩序。無(wú)疑，疫情對(duì)社會(huì)有序運(yùn)行產(chǎn)生了不小的影響，包括打擊利用疫情實(shí)施的違法犯罪、保障疫情緩解后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)等都是對(duì)社會(huì)治理能力的考驗(yàn)。維護(hù)社會(huì)秩序是新時(shí)代公安機(jī)關(guān)的使命任務(wù)，因此當(dāng)下公安工作相比之前內(nèi)容更多、難度和挑戰(zhàn)更大，而且因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間的隔離、封閉等狀態(tài)，群眾的心理處于緊繃狀態(tài)，對(duì)于公安機(jī)關(guān)和民警的正常執(zhí)法和治安管控等活動(dòng)可能產(chǎn)生抗拒心理，因此公安工作需要堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合原則，加深與群眾的聯(lián)系，了解群眾心中所想，及時(shí)解答群眾困惑和疑慮，呼應(yīng)群眾的合理要求，依靠群眾維護(hù)社會(huì)秩序，并通過(guò)接近群眾來(lái)維護(hù)群眾的安全，［7］鼓勵(lì)群眾理解、配合及參與公安工作。群眾工作的重要意義還在于，通過(guò)在群眾中開(kāi)展宣傳、培訓(xùn)等工作，發(fā)掘群眾工作的優(yōu)勢(shì)，讓群眾積極、自覺(jué)地成為疫情防控和社會(huì)治理的重要主體，進(jìn)而在其所處基層單元中發(fā)揮主力作用。例如對(duì)于某項(xiàng)防控管制措施的實(shí)施，由部分群眾首先在其所處社區(qū)對(duì)其他居民進(jìn)行宣傳、勸導(dǎo)，群眾可能更容易接受，公安工作的效果就更好，十分有利于疫情的有效防控和基層社會(huì)的有序運(yùn)行。堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合原則，加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，有助于人民群眾支持和參與公安工作，有助于公安工作的順利開(kāi)展，有助于秩序價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

（三）專(zhuān)群結(jié)合原則符合法的正義價(jià)值

在人類(lèi)文明的發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)正義作為文明與法治的共識(shí)性?xún)r(jià)值，為凝聚社會(huì)共識(shí)，構(gòu)建民主的理性對(duì)話平臺(tái)發(fā)揮了重要作用。［8］正義是法的最高價(jià)值，是人類(lèi)社會(huì)不懈追求的目標(biāo)，同時(shí)也是公安工作的本質(zhì)要求。相比法的其他價(jià)值，正義具有層次更高、涵蓋范圍更廣的特點(diǎn)，平等、公平、公正等價(jià)值都內(nèi)含于正義之中。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)的公平正義。（7）公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法和管理活動(dòng)不僅直接關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益，也直接關(guān)系著整個(gè)社會(huì)公平正義的全面實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，專(zhuān)群結(jié)合的正義價(jià)值可以從群眾廣泛參與和監(jiān)督兩方面理解。公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治理過(guò)程中應(yīng)以公平正義為價(jià)值追求，傾聽(tīng)群眾的心聲與意見(jiàn)，用心服務(wù)好群眾，并進(jìn)行自我監(jiān)督和約束。在公安工作中將技術(shù)路線與群眾路線相結(jié)合，可以匯聚專(zhuān)業(yè)智識(shí)與民間智慧，提升決策和行動(dòng)的科學(xué)性、規(guī)范性與合理性，使其行動(dòng)更符合人民群眾的利益，更符合正義的價(jià)值取向。正義是民主的過(guò)程，疫情防控常態(tài)化下，公安機(jī)關(guān)面臨著信息流調(diào)、線索核查、隔離管控等繁瑣而艱巨的工作任務(wù)，運(yùn)用和貫徹專(zhuān)群結(jié)合原則，依靠群眾力量，有助于及時(shí)形成科學(xué)民主的解決方案，保障人民群眾權(quán)利，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，疫情防控常態(tài)化下公安工作在各方面經(jīng)受著重大考驗(yàn)。面臨國(guó)家任務(wù)日趨社會(huì)化的趨勢(shì)，專(zhuān)群結(jié)合原則可以有效破解公安機(jī)關(guān)任務(wù)繁重與警力有限相沖突的現(xiàn)實(shí)困境。警力有限，民力無(wú)窮，公安機(jī)關(guān)應(yīng)始終堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合。廣大人民群眾是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序的源動(dòng)力，是公安機(jī)關(guān)必須緊緊依靠和團(tuán)結(jié)的力量。貫徹專(zhuān)群結(jié)合原則應(yīng)將專(zhuān)門(mén)力量與群防群治相結(jié)合，讓群眾參與到治安防控等社會(huì)治理活動(dòng)中。專(zhuān)群結(jié)合是公安工作的重要原則和方針，是習(xí)近平法治思想人民性的深刻體現(xiàn)，是對(duì)“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的生動(dòng)踐行。落實(shí)專(zhuān)群結(jié)合原則，有助于公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序，保持公安隊(duì)伍與人民群眾的血肉聯(lián)系。長(zhǎng)久來(lái)看，公安工作堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合原則還有利于基層治理水平的提高，有利于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升，有利于人民群眾切實(shí)擁有幸福感、獲得感和安全感，進(jìn)而推動(dòng)美好生活目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

注釋

（1）師霞：《什么是黨的群眾路線？》，載《中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)》，http：//cpc.people.com.cn/GB/64156/64157/4418490.html，2022 年 1 月 16 日訪問(wèn)。

（2）《公安部關(guān)于〈中華人民共和國(guó)人民警察法〉（修訂草案稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告》，載公安部網(wǎng)站，http://www.mps.gov.cn，2020 年 10 月 14 日訪問(wèn)。

（3）《中華人民共和國(guó)人民警察法》（修訂草案稿）第六條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合，健全社會(huì)治安組織動(dòng)員機(jī)制，實(shí)行社會(huì)治安群防群治，推動(dòng)社會(huì)治安社會(huì)化治理。人民警察必須保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。

（4）《“以最小的社會(huì)成本獲取最大的防控成效”——專(zhuān)家詳解當(dāng)前疫情防控策略》，載光明網(wǎng)，https://m.gmw.cn/baijia/2021-11/13/1302677583.html，2021 年 11 月 15 日訪問(wèn)。

（5）《習(xí)近平：堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)》，載中國(guó)青年網(wǎng)，http://news.youth.cn/sz/202001/t20200131_12181185.htm，2020 年 10 月 14 日訪問(wèn)。

（6）《毛澤東關(guān)于黨的群眾工作的重要論述》，載中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n/2013/0327/c359674-20936040.html，2022 年 1 月 16 日訪問(wèn)。

（7）《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)〉》，載中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/2016-09/27/content_5112728.htm，2021 年 7 月26 日訪問(wèn)。