高志剛

（新疆財經(jīng)大學黨委常委、副校長、教授）

一、習近平視察新疆重要講話重要指示精神

2022年7月習近平總書記來新疆視察時強調(diào)，要深刻認識發(fā)展和穩(wěn)定、發(fā)展和民生、發(fā)展和人心的緊密聯(lián)系，推動發(fā)展成果惠及民生、凝聚人心。要加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強吸納就業(yè)能力。要把鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接起來，健全鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展長效機制。要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴守生態(tài)保護紅線。要加大對外開放力度，打造向西開放的橋頭堡，推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)①詳見《習近平在新疆考察時強調(diào)完整準確貫徹新時代黨的治疆方略建設(shè)團結(jié)和諧繁榮富裕文明進步安居樂業(yè)生態(tài)良好的美好新疆》，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2022-07/15/c_1128836147.htm?from_source=www.cbg.cn。。

我國經(jīng)濟必須走高質(zhì)量發(fā)展之路，這是以習近平同志為核心的黨中央面對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的新變化，在深刻總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗、深刻認識中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，作出的科學判斷和重大決策。習近平指出：“中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代。新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的特征，就是我在黨的十九大報告中強調(diào)的，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！雹谠斠姟读暯秸勚螄碚罚ǖ谌恚?，外文出版社2020年版，第237頁。習近平在參加中央政治局集體學習、參加內(nèi)蒙古等省區(qū)市代表團審議、主持黨外人士等各類座談會，以及在全國各地考察時，多次強調(diào)“堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的經(jīng)濟增長點，扎扎實實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”?！读暯秸勚螄碚返谌砣珪?9個專題中關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容尤為豐富，除專題九“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”專門收錄了8篇文章外，在其他專題中也有多篇與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的文章。

習近平視察新疆重要講話重要指示以及關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)論述，高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局，思想深邃、內(nèi)涵豐富，具有極強的政治性、思想性、理論性、指導性，是引領(lǐng)新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大思想武器，是統(tǒng)籌新疆穩(wěn)定與發(fā)展工作的根本遵循和行動指南。

改革開放以來，新疆經(jīng)濟實現(xiàn)較快發(fā)展，但粗放型發(fā)展使得資源環(huán)境面臨較大壓力，經(jīng)濟增速持續(xù)放緩，經(jīng)濟發(fā)展方式亟待從要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動、粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展。新疆應以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五維視角推進新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、深入學習習近平視察新疆重要講話重要指示精神以及關(guān)于加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的論述，正視新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題

（一）創(chuàng)新驅(qū)動賦能不足，科技創(chuàng)新發(fā)展滯后

新疆創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出水平較低，創(chuàng)新能力、動力、活力不足，無法賦能新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新投入方面，2020年新疆R&D經(jīng)費支出占GDP的比重僅為0.45%，是全國平均水平的18.75%①數(shù)據(jù)來源于2021年《新疆統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》。；人均教育經(jīng)費與發(fā)達省份差距較大，并呈擴大趨勢；源于新疆科技人才基數(shù)小、人力資本基礎(chǔ)差、創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、政府對科技創(chuàng)新支持不夠等引致的整體創(chuàng)新水平較低。創(chuàng)新產(chǎn)出方面，2020年新疆萬人發(fā)明專利擁有量為0.59件，僅為全國平均水平的2.3%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入占GDP的比重為1.203%，低于全國平均水平②數(shù)據(jù)來源于2021年《新疆統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》。；自主研發(fā)能力不足，創(chuàng)新能力較弱，缺乏科研成果支撐。相較于東部發(fā)達省份，新疆經(jīng)濟發(fā)展依然靠資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，高新產(chǎn)業(yè)占比不高，主要囿于新疆R&D經(jīng)費支出、R&D人員、專利擁有量和高新技術(shù)業(yè)務收入占比很低。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展程度較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換較慢

新疆協(xié)調(diào)發(fā)展程度較低，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)三方面。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面，雖然城鄉(xiāng)收入差距逐步縮?。?020年新疆城鄉(xiāng)收入比為2.48∶1），但與發(fā)達省區(qū)相比還有較大差距（東部地區(qū)平均為2.44∶1，浙江為1.96∶1，江蘇為2.19∶1）；區(qū)域協(xié)調(diào)方面，2020年新疆人均GDP基尼系數(shù)為0.280，區(qū)域協(xié)調(diào)性低于全國平均水平（0.215）③根據(jù)2021年《新疆統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。；產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)方面，由于新疆工業(yè)以原材料加工業(yè)為主，深加工產(chǎn)業(yè)比重小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值較低，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度和高級化程度均較低。傳統(tǒng)服務業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢，難以快速推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（三）資源利用效率不高，環(huán)境治理成效不明顯

新疆綠色發(fā)展較為滯后，資源利用效率不高，環(huán)境治理成效不明顯。資源消耗方面，2010年—2020年間，新疆萬元GDP能耗從1.41噸標準煤/萬元上升至1.51噸標準煤/萬元（2015年不變價），不降反升，能耗下降壓力大④根據(jù)新疆統(tǒng)計局官網(wǎng)數(shù)據(jù)計算得出。。而在2012年—2021年間，全國萬元GDP能耗累計下降26.4%⑤詳見《國家發(fā)改委：與2012年相比2021年我國單位GDP能耗下降了26.4%》，https://finance.sina.com.cn/jjxw/2022-09-22/docimqqsmrp0046229.shtml。。2020年新疆萬元GDP水耗為0.04噸/萬元⑥根據(jù)當年價格計算得出。，是全國平均水平的6.97倍。生產(chǎn)能耗過高、資源利用效率低制約了新疆綠色發(fā)展。環(huán)境治理方面，新疆工業(yè)污染治理投入力度雖比發(fā)達省份和全國平均水平高，但治理效果不明顯，2020年城市建成區(qū)綠化覆蓋率、城市生活垃圾無害化處理率與工業(yè)固體廢物綜合利用率分別為40.9%、99.1%、43.3%，均低于全國平均水平⑦2020年全國城市建成區(qū)綠化覆蓋率、城市生活垃圾無害化處理率與工業(yè)固體廢物綜合利用率分別為42.1%、99.9%、55.4%，數(shù)據(jù)來源于2021年《新疆統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》。。

新疆高耗能行業(yè)能耗占比大、強度高，2020年萬元GDP電耗為2172.8千瓦時/萬元，遠高于全國平均水平（793千瓦時/萬元）和發(fā)達地區(qū)水平（江蘇為620.5千瓦時/萬元，福建為565.6千瓦時/萬元，廣東為625.3千瓦時/萬元），甚至遠高于云南（826.2千瓦時/萬元）和甘肅（1526.1千瓦時/萬元）⑧2020年我國每萬元GDP電耗為793千瓦時，詳見《2020年全國各省經(jīng)濟&用電量增速排行》，https://news.bjx.com.cn/html/20210210/1136012.shtml。，能源利用效率低，尤其是工業(yè)節(jié)能任重道遠，“十三五”期間萬元工業(yè)增加值能耗僅下降了5.0%，生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備水平都有待提升。

（四）對外開放力度不夠，政策利用不充分

一是新疆開放程度偏低，2020年新疆外貿(mào)依存度僅為10.69%，而全國平均水平為31.71%，這與新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的定位極不相稱。二是外貿(mào)結(jié)構(gòu)不合理，2020年新疆高新技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易額占出口貿(mào)易總額的比重僅為3.56%，而全國為29.97%①根據(jù)2021年《新疆統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。，出口以棉紗、紡織品等勞動密集型和資源型產(chǎn)品為主，高技術(shù)和深加工產(chǎn)品少，且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，加工能力不足，出口附加值低。三是地緣優(yōu)勢逐年弱化，新疆與中亞國家貿(mào)易額占中國與中亞國家貿(mào)易額的比重不斷下降，目前國內(nèi)已有43個城市常態(tài)開行中歐（中亞）班列，開行線路達61條，始發(fā)地包括武威、鄭州、武漢、成都、連云港等中西部城市甚至東部沿海城市，多條西行線路途經(jīng)烏魯木齊，并從阿拉山口、霍爾果斯口岸出境，同質(zhì)化競爭削弱了新疆的區(qū)位優(yōu)勢，加劇了新疆被“通道化”“邊緣化”的風險。

此外，新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的政策優(yōu)勢目前未得到充分利用和發(fā)揮。例如，2011年9月國家出臺了《國務院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》，2013年8月中國人民銀行總行下發(fā)《中國人民銀行辦公廳關(guān)于中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務試點的批復》，但遺憾的是，這兩項優(yōu)惠政策未被用好用足，喀什和霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)沒有實現(xiàn)預期目標，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務試點的效果也不盡如人意。再如，2015年3月國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確了新疆是絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，這是國家賦予新疆的戰(zhàn)略定位，也是對新疆打造向西開放戰(zhàn)略高地的重大政策支持，但目前新疆的核心區(qū)建設(shè)（一港、兩區(qū)、五中心和口岸經(jīng)濟帶建設(shè)）還存在一些問題，離國家的要求還有較大差距。

（五）文化供給亟待增加，互聯(lián)網(wǎng)普及率有待提高

新疆共享發(fā)展水平較高，主要源于對口援疆政策的實施以及政府對民生建設(shè)領(lǐng)域的重視。新疆超過70%的財政支出用于民生領(lǐng)域，但在生活福利和生活便利方面還有較大提升空間，2020年新疆城鎮(zhèn)萬人公共廁所數(shù)、人均公共圖書館藏書量和互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為1.62座、0.59冊和54.81%，均低于全國平均水平②2020年全國萬人公共廁所數(shù)、人均公共圖書館藏書量和互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為1.83座、0.84冊、70.4%。數(shù)據(jù)來源于2021年《新疆統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》《中國第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》和EPS數(shù)據(jù)庫。。新疆深居內(nèi)陸，地形復雜，交通運輸系統(tǒng)建設(shè)成本高、難度大，導致居民承擔了較高的物流運輸成本，增加了網(wǎng)購消費成本，降低了生活便利度。

（六）營商環(huán)境有待優(yōu)化，市場作用發(fā)揮不夠

根據(jù)相關(guān)學者的研究③詳見邱康權(quán)、陳靜、呂雁琴著《中國營商環(huán)境綜合發(fā)展水平的測度、地區(qū)差異與動態(tài)演變研究》，原載于《數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究》2022年第2期，第121～143頁。，新疆在全國營商環(huán)境評價中排名較為靠后，與全國平均水平相比還有差距，與發(fā)達省份存在較大差距（新疆營商環(huán)境指數(shù)為0.200，西部省區(qū)平均為0.209，全國平均為0.258，東部省市平均為0.354，營商環(huán)境最好的北京為0.581）。政策環(huán)境方面，“放管服”改革、誠信建設(shè)等政務服務還需提質(zhì)增效，企業(yè)家成長良好氛圍和民主參與機制尚未完全形成。過度嚴格的疫情管控措施，一刀切、層層加碼等不科學、不精準、不合實際的做法，制約了當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展。目前新疆在精準防疫方面已有較大改善，但疫情反復對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成較大影響，營商政策環(huán)境仍不容樂觀。法治環(huán)境方面，優(yōu)化營商環(huán)境的政策法律較為分散，規(guī)范性文件在不動產(chǎn)保護、合同履行等方面存在空白。市場環(huán)境方面，市場體系不健全、市場發(fā)育不充分，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不足等問題。政府干預過多，存在對企業(yè)設(shè)置隱性門檻、壁壘，濫用行政權(quán)力排除和限制市場競爭，企業(yè)項目審批環(huán)節(jié)多、效率低，對園區(qū)企業(yè)檢查較多等問題。

三、深刻領(lǐng)會習近平關(guān)于加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，聚焦問題，推進新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

（一）提高科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出水平，為新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力

一是加大科研投入力度。充分發(fā)揮政府引導作用，搭建以金融機構(gòu)為主體，企業(yè)、民間資本共同參與的多元化科研投入體系。二是深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，創(chuàng)新科技人才引進機制，強化人才激勵。三是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建科技型企業(yè)梯度培育體系。四是增強科技戰(zhàn)略支撐力量。發(fā)揮烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)示范引領(lǐng)作用，打造創(chuàng)新引領(lǐng)高地。五是增加高質(zhì)量科技供給。強化新疆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。六是營造良好創(chuàng)新生態(tài)。深化科技創(chuàng)新體制機制改革，強化科技成果轉(zhuǎn)化支撐服務。

（二）增強新疆城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性和區(qū)域協(xié)調(diào)性，重點推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

一是樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新觀念，合理制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，鞏固脫貧攻堅成果，著力發(fā)展南疆四地州現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，接續(xù)推進新疆鄉(xiāng)村振興，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、共同富裕。二是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮天山北坡經(jīng)濟帶和天山南坡產(chǎn)業(yè)帶對周邊區(qū)域的引擎帶動作用，不斷縮小南北疆區(qū)域差距。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，發(fā)揮城鎮(zhèn)化在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的支撐作用。三是重點加快新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新動力，培育和發(fā)展一批高質(zhì)量特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，賦能新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加大生態(tài)環(huán)境治理力度，依托綠色技術(shù)創(chuàng)新提高資源利用效率

一是推進環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的“垂直管理”。建立嚴格的源頭保護制度、績效評價制度、監(jiān)管監(jiān)控和責任追溯制度，打造垂直管理體系，推進生態(tài)治理能力現(xiàn)代化。二是充分發(fā)揮政策引導作用。盡可能地對綠色轉(zhuǎn)型企業(yè)給予資金補貼與政策幫扶，鼓勵企業(yè)挖掘循環(huán)經(jīng)濟補鏈項目。對高耗能企業(yè)，既要通過法律手段提高其環(huán)境污染違法成本，又要通過財政補貼、貸款優(yōu)惠等方式，鼓勵其進行技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)工藝的改良與更新。三是加大環(huán)保宣傳力度，營造綠色生產(chǎn)、綠色消費的社會氛圍。通過搭建環(huán)保智慧信息平臺、舉辦生態(tài)環(huán)保宣傳活動等，實現(xiàn)公眾環(huán)保參與形式的多元化，倒逼企業(yè)進行綠色技術(shù)創(chuàng)新與綠色產(chǎn)品研發(fā)。

（四）以絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動，推進高質(zhì)量開放發(fā)展

一是把握新疆在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢，將構(gòu)建新發(fā)展格局同絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)進行有機銜接，全方位提高開放水平。二是推進各類園區(qū)出口加工基地形成出口產(chǎn)品集群，擴大加工貿(mào)易出口。三是利用對口援疆政策，引進先進技術(shù)、設(shè)備和品牌，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，促進外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。四是優(yōu)化對外開放平臺，強化地緣優(yōu)勢。加快申請中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)，促進絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家經(jīng)貿(mào)合作與投資貿(mào)易便利化。加強與各地中歐（中亞）班列運營單位的協(xié)調(diào)合作，優(yōu)化運輸組織和空間布局，搭建統(tǒng)籌運營協(xié)調(diào)機制。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”班列商務服務平臺，通過數(shù)據(jù)共享模式提升國際聯(lián)運“一站式”服務水平，增強自身競爭優(yōu)勢。

（五）打造服務型政府保障和改善民生，增進新疆人民群眾福祉

一是構(gòu)建多元公共文化服務主體機制，強化政府對公共文化服務的基本供給，堅持多樣化市場供給，充分調(diào)動社會志愿性供給力量的積極性。推進城鄉(xiāng)公共文化服務均等化，加大城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施供給力度。二是加快提高互聯(lián)網(wǎng)普及率，以農(nóng)村地區(qū)為主，加強和完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強政府對公共服務的消費支出，大力推進農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，既可增強農(nóng)村居民網(wǎng)絡生活便利性，又能帶動農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展。三是加強航空物流網(wǎng)絡建設(shè)，構(gòu)建以烏魯木齊為中心，東疆哈密、南疆喀什、北疆克拉瑪依為紐帶的航空物流傳輸網(wǎng)絡；建立產(chǎn)品物流運輸公路專線，降低公路收費標準，減少物流成本。四是強化民生建設(shè)制度保障與機制支撐，運用數(shù)字信息技術(shù)搭建涵蓋多領(lǐng)域的政府服務平臺，構(gòu)建“一體化”高效服務模式，提升服務管理水平。

（六）優(yōu)化完善營商環(huán)境制度體系建設(shè)，激發(fā)市場經(jīng)濟發(fā)展活力

一是打造高效便捷的政務和政策環(huán)境，優(yōu)化審批流程，降低準入準營門檻，暢通準入準營通道。推進精準高效政務服務，提升“一網(wǎng)通辦”全方位服務水平，助力企業(yè)便利辦事。健全常態(tài)化疫情防控機制，加強科學精準防控，提高防疫安全數(shù)字化和智能化水平，減輕企業(yè)負擔。二是營造科學規(guī)范的法治環(huán)境，依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補償、賠償與追究制度，規(guī)范罰款行為。探索“互聯(lián)網(wǎng)+督查”模式，加強營商環(huán)境立法和執(zhí)法監(jiān)督。三是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打造公平競爭的市場環(huán)境，著力破除政府采購、招投標等領(lǐng)域中針對企業(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘，防止濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為；推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認通用；積極構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的市場監(jiān)管機制，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場經(jīng)濟發(fā)展活力。