何 杰

(嘉興學(xué)院 師范學(xué)院， 浙江 嘉興 314001)

隨著教育部頒布“卓越教師”培養(yǎng)的系列政策，教師教育嵌入了“卓越”這一質(zhì)量要求與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，它既是教師教育對(duì)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的回應(yīng)，也是教師教育自身深度變革的必然要求。

1 卓越教師培養(yǎng)的政策迭代

1.1 卓越教師培養(yǎng)前階段

在高科技迅猛發(fā)展的今天，擁有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，成為各國(guó)把握未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的主要抓手。黨的十五大對(duì)落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略作出了全面部署。1998年12月，教育部印發(fā)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出了全面實(shí)施“跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程”、“211工程”建設(shè)等重要舉措。為了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，我國(guó)在21世紀(jì)初又相繼實(shí)施“985”工程和“2011協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃”等教育政策，立足于創(chuàng)建世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)和一批一流學(xué)科，對(duì)于培養(yǎng)創(chuàng)新性人才具有極其重要的意義。

創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)需要通過(guò)教育來(lái)實(shí)現(xiàn)，教育離不開(kāi)教師。教師在為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，要培養(yǎng)出高素質(zhì)人才首先就要培養(yǎng)出高素質(zhì)的教師。2010年頒發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》，指出要“努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍”[1]。2012年初教育部印發(fā)了《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基礎(chǔ)教育合格教師的培養(yǎng)、專業(yè)素質(zhì)發(fā)展、教師實(shí)施教育教學(xué)行為等提出了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求。2012年11月發(fā)布的《關(guān)于深化教師教育改革的意見(jiàn)》(教師〔2012〕13號(hào))，明確提出“實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)教師培養(yǎng)模式改革”[2]。自此，我國(guó)部分高校開(kāi)始卓越教師培養(yǎng)的改革試點(diǎn)工作。

1.2 卓越教師培養(yǎng)1.0階段

為推動(dòng)教師教育綜合改革，全面提升教師培養(yǎng)質(zhì)量，2014年8月，教育部頒布《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃的意見(jiàn)》(教師〔2014〕5號(hào))，明確實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃在于“培養(yǎng)一大批師德高尚、專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、教育教學(xué)能力和自我發(fā)展能力突出的高素質(zhì)專業(yè)化中小學(xué)教師”[3]。該政策的頒布標(biāo)志著我國(guó)卓越教師培養(yǎng)政策過(guò)渡到1.0階段。

2014年教育部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃改革項(xiàng)目申報(bào)和遴選工作的通知》，開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)遴選80個(gè)卓越教師培養(yǎng)改革項(xiàng)目。實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃的試點(diǎn)高校，涵蓋了部屬師范大學(xué)、省屬師范大學(xué)及辦學(xué)質(zhì)量較高的地方師范學(xué)院。每個(gè)參與卓越教師培養(yǎng)的試點(diǎn)高校，依據(jù)教育部《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃的意見(jiàn)》等政策，結(jié)合本校教師教育特色與發(fā)展?fàn)顩r，均制定了相應(yīng)的卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃。由此，我國(guó)卓越教師培養(yǎng)開(kāi)始步入教師教育培養(yǎng)模式創(chuàng)新、全面實(shí)施卓越教師培養(yǎng)的新階段。

1.3 卓越教師培養(yǎng)2.0階段

通過(guò)實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃，我國(guó)教師教育質(zhì)量得到顯著提升，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的基礎(chǔ)教育教師。但各高校在自主實(shí)施卓越教師培養(yǎng)的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些諸如人才培養(yǎng)目標(biāo)的“精英化”取向使得另一部分學(xué)子喪失了享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致教育資源分配不公，引發(fā)教育不公平的現(xiàn)象；人才培養(yǎng)過(guò)程的“理論化”取向?qū)е屡囵B(yǎng)出來(lái)的“卓越教師”實(shí)踐能力欠缺；人才培養(yǎng)行為的“極端化”取向?qū)е卤姸喔咝Ｔ谧吭浇處熍囵B(yǎng)中的諸多不協(xié)調(diào)現(xiàn)象[4]。為此，加強(qiáng)對(duì)高校實(shí)施卓越教師培養(yǎng)的指導(dǎo)，全面提升卓越教師人才培養(yǎng)質(zhì)量，徹底改變當(dāng)下卓越教師培養(yǎng)實(shí)踐中出現(xiàn)的不良傾向就顯得尤為迫切。

我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，面對(duì)新方位、新征程、新使命，我國(guó)的教師隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)。據(jù)此，2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，2018年2月教育部、國(guó)家發(fā)展改革委等5部門聯(lián)合印發(fā)《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》(教師〔2018〕2號(hào))，2018年10月教育部制定了《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育,全面提高人才培養(yǎng)能力的意見(jiàn)》(教高〔2018〕2號(hào))這些文件提出了我國(guó)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。為進(jìn)一步落實(shí)這些文件精神，教育部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見(jiàn)》(教師〔2018〕13號(hào))，提出“經(jīng)過(guò)五年左右的努力，辦好一批高水平、有特色的教師教育院校和師范專業(yè)，師德教育的針對(duì)性和實(shí)效性顯著增強(qiáng)，課程體系和教學(xué)內(nèi)容顯著更新，以師范生為中心的教育教學(xué)新形態(tài)基本形成，實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量顯著提高，協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制基本健全，教師教育師資隊(duì)伍明顯優(yōu)化，教師教育質(zhì)量文化基本建立。到2035年，師范生的綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力顯著提升，為培養(yǎng)造就數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的骨干教師、數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的卓越教師、數(shù)以萬(wàn)計(jì)的教育家型教師奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”[5]的卓越教師培養(yǎng)的政策目標(biāo)。

《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見(jiàn)》提出了全面開(kāi)展師德養(yǎng)成教育、分類推進(jìn)培養(yǎng)模式改革、深化信息技術(shù)助推教育教學(xué)改革、著力提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量、完善全方位協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制、深化教師教育國(guó)際交流與合作、構(gòu)建追求卓越的質(zhì)量保障體系等改革任務(wù)與重要舉措，標(biāo)志著我國(guó)新時(shí)代卓越教師培養(yǎng)已經(jīng)從1.0階段的試點(diǎn)培養(yǎng)、注重?cái)?shù)量向全面鋪開(kāi)、注重內(nèi)涵的2.0階段轉(zhuǎn)向。

2 卓越教師培養(yǎng)的政策文本形式分析

教育政策分析通常包括三個(gè)方面：一是教育政策的內(nèi)容分析；二是教育政策的過(guò)程分析；三是教育政策的價(jià)值分析[6]。一項(xiàng)教育政策，既可以對(duì)政策文本進(jìn)行分析，也可以對(duì)政策實(shí)效進(jìn)行分析。政策文本包括文件名稱、文號(hào)、發(fā)布主體、發(fā)布時(shí)間、具體內(nèi)容等要素。卓越教師培養(yǎng)政策，是一項(xiàng)理論與實(shí)踐兼具的政策，對(duì)其政策文本的形式分析，可以很好地兼顧政策的內(nèi)容、過(guò)程與價(jià)值分析。

2.1 政策文本時(shí)間分析

卓越教師培養(yǎng)政策是由多個(gè)政策文本綜合而成的政策群，這些政策在內(nèi)容上具有延續(xù)性、相關(guān)性。我國(guó)卓越教師培養(yǎng)政策雖然在政策總體數(shù)量上有限，但也具有政策的完整體系特征。研究者主要通過(guò)查詢教育部網(wǎng)站等途徑查詢相關(guān)政策文件文本，列出了卓越教師培養(yǎng)的主要政策文本有10項(xiàng)(見(jiàn)表1)。一些較為微觀的政策文件，則沒(méi)有被列入其中。

從表1中的10個(gè)政策文本的發(fā)布時(shí)間來(lái)看，我國(guó)卓越教師培養(yǎng)從2010年到2018年，時(shí)間跨度為9年。2014年正式發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃的意見(jiàn)》對(duì)卓越教師培養(yǎng)工作的各方面進(jìn)行了安排和部署，基本確定了卓越教師培養(yǎng)政策的總體框架和具體要求。在此之前，是依據(jù)相關(guān)政策進(jìn)行卓越教師培養(yǎng)的準(zhǔn)備與試點(diǎn)。此后，《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃的意見(jiàn)》這一政策經(jīng)過(guò)四年時(shí)間的平穩(wěn)運(yùn)行，到2018年國(guó)家又陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見(jiàn)》等多項(xiàng)政策，豐富了卓越教師培養(yǎng)政策體系，也更加突出了卓越教師培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代的要求。

2.2 政策文本體例分析

從政策名稱也就是政策的體例來(lái)看，卓越教師培養(yǎng)政策的名稱使用不是十分規(guī)范，總體以“通知”和“意見(jiàn)”為主，不同層次的政策區(qū)分度不高。另外，卓越教師培養(yǎng)政策的體例與我國(guó)其他的教育政策在體例上具有“同構(gòu)性”特征。由于政策主體多樣，因此政策體例不明晰，產(chǎn)生政策執(zhí)行阻滯現(xiàn)象。

2.3 政策文本層級(jí)分析

政策文本的層級(jí)主要由政策文本的頒布主體決定。從表1列出的卓越教師培養(yǎng)政策頒布的主體來(lái)看，有1份文件是以中共中央和國(guó)務(wù)院為主體聯(lián)合發(fā)布的；有1份文件是以國(guó)務(wù)院為主體發(fā)布的；有1份文件是國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃工作小組辦公室發(fā)布的，該機(jī)構(gòu)隸屬國(guó)務(wù)院。因而，這3份文件極具權(quán)威性，政策的層級(jí)最高。有2份文件是以教育部等多個(gè)國(guó)家部門作為主體發(fā)布的，政策發(fā)布主體層級(jí)相對(duì)較高，具有較強(qiáng)的權(quán)威性。而多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，說(shuō)明卓越教師培養(yǎng)涉及領(lǐng)域較廣，僅憑教育部單一部門難以有效解決；這也說(shuō)明卓越教師培養(yǎng)政策所要解決的問(wèn)題具有復(fù)雜性。有5份文件是以教育部為主體發(fā)布的，其中有1份文件是教育部教師工作司發(fā)布的，政策較為具體，對(duì)卓越教師試點(diǎn)高校的遴選工作進(jìn)行了具體細(xì)化。這5份文件是教育部單獨(dú)發(fā)出的，政策層級(jí)相對(duì)較低。對(duì)于政策文本的層級(jí)分析主要是通過(guò)對(duì)政策頒布主體的考察得出的，不同的政策頒布主體對(duì)于政策效力影響較大，較高位階的政策頒布主體有助于政策的推行，政策實(shí)施效果較好；反之，政策實(shí)施則會(huì)受到較多阻礙。

表1 卓越教師培養(yǎng)主要政策一覽表

3 卓越教師培養(yǎng)的政策文本實(shí)質(zhì)分析

文本實(shí)質(zhì)分析是對(duì)于政策文本內(nèi)容的進(jìn)一步深入分析[7]。政策文本的實(shí)質(zhì)分析是通過(guò)對(duì)政策文本的分析尋找政策內(nèi)容表述的內(nèi)在關(guān)系，進(jìn)而梳理出政策的價(jià)值傾向性及行為規(guī)定性。

3.1 政策目標(biāo)分析

教育政策目標(biāo)有價(jià)值目標(biāo)和明確的可評(píng)估目標(biāo)之分。所謂價(jià)值目標(biāo)，是指一項(xiàng)教育政策在價(jià)值理念上崇尚和追求的目標(biāo)，也就是對(duì)為什么制定這項(xiàng)教育政策的回答。所謂可評(píng)估目標(biāo)，是指該項(xiàng)教育政策所指向的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、組織目標(biāo)和保障措施，等等[8]。2014年教育部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃的意見(jiàn)》提出了從呼應(yīng)國(guó)家政策要求建立卓越教師培養(yǎng)協(xié)同機(jī)制，到培養(yǎng)一大批高素質(zhì)專業(yè)化中小學(xué)教師，再到推動(dòng)教師教育改革創(chuàng)新，全面提高教師培養(yǎng)質(zhì)量，形成了內(nèi)涵遞進(jìn)、相對(duì)完整的政策目標(biāo)體系。2018年教育部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見(jiàn)》這一文件的名稱與2014年相比不僅僅是多了一個(gè)“2.0”，在政策目標(biāo)的表述上也有一些新的變化：一是政策目標(biāo)設(shè)定的時(shí)間限定，如“經(jīng)過(guò)五年左右的努力”“到2035年”；二是政策目標(biāo)的可評(píng)估性加強(qiáng)，目標(biāo)層次具有遞進(jìn)性，如經(jīng)過(guò)五年左右的努力后的政策目標(biāo)是“辦好一批高水平、有特色的教師教育院校和師范專業(yè)，師德教育的針對(duì)性和實(shí)效性顯著增強(qiáng)，課程體系和教學(xué)內(nèi)容顯著更新，以師范生為中心的教育教學(xué)新形態(tài)基本形成，實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量顯著提高，協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制基本健全，教師教育師資隊(duì)伍明顯優(yōu)化，教師教育質(zhì)量文化基本建立”[5]。到2035年的政策目標(biāo)是“師范生的綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力顯著提升，為培養(yǎng)造就數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的骨干教師、數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的卓越教師、數(shù)以萬(wàn)計(jì)的教育家型教師奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”[5]。

前后兩個(gè)卓越教師培養(yǎng)的文件在政策目標(biāo)上的表述有異，其原因在于：一是政策制定的社會(huì)背景與國(guó)家要求發(fā)生了變化，政策目標(biāo)設(shè)定上必然有一些差異。二是《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見(jiàn)》作為2014年政策的升級(jí)版，其政策目標(biāo)設(shè)定也從第一版對(duì)政策目標(biāo)的表述注重描述轉(zhuǎn)向?qū)φ吣繕?biāo)的可評(píng)估性表述。

3.2 政策內(nèi)容分析

卓越教師培養(yǎng)政策從內(nèi)容上來(lái)看，包括人才培養(yǎng)模式改革、人才培養(yǎng)機(jī)制、教育教學(xué)改革、教師教育師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估、保障機(jī)制等方面的內(nèi)容。

1) 人才培養(yǎng)模式改革方面?！蛾P(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃的意見(jiàn)》提出“分類推進(jìn)卓越教師培養(yǎng)模式改革”，《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見(jiàn)》也提出“分類推進(jìn)培養(yǎng)模式改革”的內(nèi)容，但在五類學(xué)校卓越教師培養(yǎng)重點(diǎn)內(nèi)容的表述上有一些差異。如：卓越中學(xué)教師培養(yǎng)，重點(diǎn)是探索本科和教育碩士研究生階段整體設(shè)計(jì)、分段考核、有機(jī)銜接的培養(yǎng)模式；卓越小學(xué)教師培養(yǎng)，重點(diǎn)是探索借鑒國(guó)際小學(xué)全科教師培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)、繼承我國(guó)養(yǎng)成教育傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式；卓越幼兒園教師培養(yǎng)，重點(diǎn)是探索幼兒園教師融合培養(yǎng)模式；卓越中職教師培養(yǎng)，重點(diǎn)是探索校企合作“雙師型”教師培養(yǎng)模式，主動(dòng)對(duì)接戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開(kāi)展教育碩士(職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域)研究生培養(yǎng)工作；卓越特教教師培養(yǎng)，重點(diǎn)是探索師范院校特殊教育知識(shí)技能與學(xué)科教育教學(xué)融合培養(yǎng)、師范院校與醫(yī)學(xué)院校聯(lián)合培養(yǎng)模式。[5]這種表述的差異，反映了2014年對(duì)卓越教師培養(yǎng)更多的是一種探索性改革。經(jīng)過(guò)四年的卓越教師培養(yǎng)實(shí)踐探索，到2018年，卓越教師人才培養(yǎng)模式改革的重點(diǎn)內(nèi)容就更加清晰了。

2) 人才培養(yǎng)機(jī)制方面。2014年的《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃的意見(jiàn)》明確提出“建立高校與地方政府、中小學(xué)三位一體協(xié)同培養(yǎng)新機(jī)制”，對(duì)高校與地方政府、中小學(xué)三方主體在協(xié)同培養(yǎng)卓越教師這一任務(wù)方面的義務(wù)和責(zé)任作了明確的界定。2018年的《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見(jiàn)》要求卓越教師培養(yǎng)要“完善全方位協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制”。與2014年的卓越教師培養(yǎng)政策相比，特別之處在于：一是要求支持建設(shè)一批省級(jí)政府統(tǒng)籌的教師教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)；二是加強(qiáng)各類主體的合作，實(shí)現(xiàn)卓越教師培養(yǎng)過(guò)程中優(yōu)質(zhì)教育資源的共享；三是深化高校教師教育管理體制改革，構(gòu)建教師培養(yǎng)校內(nèi)協(xié)同機(jī)制和協(xié)同文化。這一變化，順應(yīng)了時(shí)代社會(huì)發(fā)展的呼聲，也為卓越教師培養(yǎng)營(yíng)造了更大的發(fā)展空間，其政策的“生命力”得以進(jìn)一步煥發(fā)。

3) 教育教學(xué)改革方面。2014年的《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃的意見(jiàn)》明確“推動(dòng)教育教學(xué)改革創(chuàng)新”，其內(nèi)容包括：建立模塊化的教師教育課程體系、突出實(shí)踐導(dǎo)向的教師教育課程內(nèi)容改革、推動(dòng)以師范生為中心的教學(xué)方法變革、開(kāi)展規(guī)范化的實(shí)踐教學(xué)、實(shí)施多樣化的卓越教師培養(yǎng)的選拔考核方式等。[3]基于當(dāng)代信息技術(shù)發(fā)展對(duì)教師教育的深刻影響，2018年頒布的《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見(jiàn)》則提出了卓越教師培養(yǎng)要“深化信息技術(shù)助推教育教學(xué)改革”這一順應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展的要求。另外，對(duì)于師德教育，2018年的卓越教師培養(yǎng)政策則專門提出“全面開(kāi)展師德養(yǎng)成教育”的要求，把學(xué)習(xí)貫徹黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)教師的殷切希望和要求作為師范生師德教育的首要任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容并細(xì)化落實(shí)到教師培養(yǎng)全過(guò)程。這一變化，體現(xiàn)了政策制定主體鮮明的價(jià)值取向，也深刻反映了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育政策的政治屬性。

4) 教師教育師資隊(duì)伍建設(shè)方面。2014年和2018年制定的兩個(gè)卓越教師培養(yǎng)政策，均重視教師教育師資隊(duì)伍建設(shè)，但是政策文本的表述上有差異。一是師資隊(duì)伍建設(shè)的著力點(diǎn)不同。2014年的《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃的意見(jiàn)》提出要“整合優(yōu)化教師教育師資隊(duì)伍”，2018年的《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見(jiàn)》則提出“建強(qiáng)優(yōu)化教師教育師資隊(duì)伍”。從“整合優(yōu)化”到“建強(qiáng)優(yōu)化”，反映了不同階段高校師資隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀。二是師資隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容與要求不同。2014年版卓越教師政策提出“建立教師教育師資隊(duì)伍共同體，高校整合優(yōu)化教師資源，加大人才引進(jìn)力度，配足配齊教師教育類課程教師，高校教師通過(guò)兼職掛職實(shí)踐，每5年累計(jì)不少于1年”[3]。2018年的卓越教師培養(yǎng)2.0版則提出“推動(dòng)高校配足配優(yōu)符合卓越教師培養(yǎng)需要的教師教育師資隊(duì)伍，在崗位聘用、績(jī)效工資分配等方面，對(duì)學(xué)科課程與教學(xué)論教師實(shí)行傾斜政策……建設(shè)一支長(zhǎng)期穩(wěn)定、深度參與教師培養(yǎng)的兼職教師教育師資隊(duì)伍……深化教師教育國(guó)際交流與合作”[5]。這一變化表明，隨著社會(huì)發(fā)展，為了有效推進(jìn)卓越教師培養(yǎng)，高校教師隊(duì)伍建設(shè)的舉措也從數(shù)量滿足層面向教師結(jié)構(gòu)調(diào)整、教師內(nèi)涵建設(shè)等層面深化。

5) 人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估方面。2014年的《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃的意見(jiàn)》提出：高校結(jié)合本校實(shí)際制訂卓越教師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，試行卓越教師培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告制度；準(zhǔn)確把握并及時(shí)研究分析師范畢業(yè)生就業(yè)狀況和供需情況，不斷調(diào)整學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和課程，增強(qiáng)培養(yǎng)的適應(yīng)性和針對(duì)性[3]。這種注重社會(huì)評(píng)價(jià)的人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，是一種外適性的評(píng)價(jià)，高校通過(guò)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)評(píng)估人才培養(yǎng)質(zhì)量，并以此促進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)流程的變革。2018年的《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見(jiàn)》要求構(gòu)建追求卓越的質(zhì)量保障體系，通過(guò)落實(shí)《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法》，構(gòu)建中國(guó)特色、世界水平的教師教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)認(rèn)證體系，分級(jí)分類開(kāi)展師范類專業(yè)認(rèn)證，全面保障、持續(xù)提升師范類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。[5]外適性評(píng)價(jià)與內(nèi)適性評(píng)價(jià)結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制，有助于高校持續(xù)改善人才培養(yǎng)流程，持續(xù)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

6) 保障機(jī)制方面。卓越教師培養(yǎng)政策涉及教育部、各省(區(qū)、市)教育行政部門、高校等相關(guān)主體，需要在政策保障機(jī)制等方面明確這些相關(guān)主體的責(zé)任與義務(wù)。教育部作為卓越教師培養(yǎng)的組織管理部門，其在卓越教師培養(yǎng)中負(fù)有組織發(fā)動(dòng)、政策協(xié)調(diào)、政策咨詢、政策評(píng)估等義務(wù)與責(zé)任。如：2014年的《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃的意見(jiàn)》明確教育部“成立卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)計(jì)劃的指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等工作”[3]，2018年的《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見(jiàn)》明確教育部要“統(tǒng)籌計(jì)劃的組織實(shí)施工作，做好總體規(guī)劃”[5]。各省(區(qū)、市)教育行政部門，是眾多地方高校的直接管理部門，是卓越教師培養(yǎng)政策的間接執(zhí)行主體。2018年的《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見(jiàn)》對(duì)其責(zé)任與義務(wù)明確為：制定實(shí)施省級(jí)“卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃”；為相關(guān)高校開(kāi)展卓越教師培養(yǎng)加大經(jīng)費(fèi)投入；提供政策支持，形成協(xié)同培養(yǎng)卓越教師的有力保障；等等[5]。高校是卓越教師培養(yǎng)政策的具體執(zhí)行主體，2014年的《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃的意見(jiàn)》要求：“各有關(guān)高校要認(rèn)真貫徹落實(shí)意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，研究制訂具體實(shí)施方案?！盵3]2018年的《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見(jiàn)》要求：“各高校要結(jié)合本校實(shí)際，制定落實(shí)計(jì)劃2.0的具體實(shí)施方案，納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃。”[5]雖然2014年與2018年的政策文本對(duì)于卓越教師培養(yǎng)的相關(guān)主體的責(zé)任與義務(wù)表述有差異，但其使用的政策語(yǔ)言含義是明確的，有助于卓越教師培養(yǎng)政策取得良好的執(zhí)行效果。