楊榮輝

(盤山縣農(nóng)業(yè)水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 盤錦 124010)

當(dāng)前農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以農(nóng)業(yè)飲水安全工作作為重要保障的措施，農(nóng)戶生產(chǎn)與生活資源與農(nóng)村飲水安全之間關(guān)系較為緊密。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展不僅受農(nóng)村飲水安全影響，同時影響農(nóng)村生活質(zhì)量的和健康生活水準(zhǔn)的提高。我國從2012年農(nóng)村飲水工程大規(guī)模相繼實施，大大解決了我國農(nóng)村人口的安全飲水問題。然而農(nóng)村飲水安全工程部分由于地方財政資金緊張，農(nóng)村飲水安全的可持續(xù)呈現(xiàn)明顯不足，為有效解決區(qū)域農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展，亟需對其已建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程進行可持續(xù)定量評估，從而為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)方向提供規(guī)劃依據(jù)。當(dāng)前，對于農(nóng)村飲水安全可持續(xù)性評估研究取得一定研究成果，但大多針對農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)性進行定性研究，定量評估研究還較少。為此本文以盤錦地區(qū)為例，從社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面建立農(nóng)村飲水安全可持續(xù)評估指標(biāo)體系，采用層次分析方法對盤錦地區(qū)農(nóng)村飲水安全可持續(xù)性進行定量評估，研究成可為盤錦地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃方向提供重要參考依據(jù)。

1 評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

從社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境效益3個方面構(gòu)建農(nóng)村飲水安全可持續(xù)效益定量評估指標(biāo)體系，其中工程綜合可持續(xù)綜合效益作為評估指標(biāo)體系的目標(biāo)層，評估指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層分別為社會、經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)評估，對各準(zhǔn)則層進行指標(biāo)細分，建立各層級的評估指標(biāo)層，對農(nóng)村飲水安全可持續(xù)性進行綜合效益值的評估，具體評估指標(biāo)體系見表1。

表1 農(nóng)村飲水安全可持續(xù)綜合效益評估指標(biāo)體系

2 綜合評估方法及評估等級

在農(nóng)村飲水安全評估指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，分別針對社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境效益3個準(zhǔn)則層進行可持續(xù)性效益評估后，得到不同準(zhǔn)則層的效益評估值，建立綜合效益評估方程：

M=K1A+K2B+K3C

(1)

式中，M—農(nóng)村飲水安全可持續(xù)綜合效益評估值；A—生態(tài)環(huán)境可持續(xù)效益評估值；B—經(jīng)濟可持續(xù)效益評估值；C—社會可持續(xù)效益評估值；K1—生態(tài)環(huán)境可持續(xù)效益指標(biāo)權(quán)重；K2—經(jīng)濟可持續(xù)效益指標(biāo)權(quán)重；K3—經(jīng)濟可持續(xù)效益指標(biāo)權(quán)重。針對農(nóng)村飲水安全各效益評估指標(biāo)體系，本文采用層次分析方法對評估目標(biāo)、準(zhǔn)則層及指標(biāo)層，結(jié)合標(biāo)度方法(見表2)對各評價指標(biāo)進行指標(biāo)判定，形成指標(biāo)判定矩陣。

表2 層次分析方法的指標(biāo)標(biāo)度

對各指標(biāo)判定矩陣進行特征根計算后，對各指標(biāo)權(quán)重值進行分類計算，得到不同指標(biāo)的權(quán)重計算值，采用一致性檢驗方法對判定矩陣進行檢驗，一致性檢驗方程為：

(2)

式中，CI—判定均值的一致性檢驗值，該值越大表明判定均值通過一致性檢驗；λ—農(nóng)村飲水安全可持續(xù)綜合效益評估指標(biāo)判定矩陣的特征值；n—評估指標(biāo)個數(shù)。采用專家賦分方法對各指標(biāo)評估值進行特征的等級劃分，按照極高、高、中、差、極差5類進行綜合評估等級的劃分，其主要劃分標(biāo)準(zhǔn)見表3。

表3 農(nóng)村飲水安全可持續(xù)綜合效益評估等級

3 實例應(yīng)用

3.1 盤錦地區(qū)農(nóng)村飲水工程概況

盤錦地區(qū)從20世紀(jì)80年代開始對農(nóng)村飲水安全工程進行實施，通過多個階段的農(nóng)村飲水工程的實施，盤錦市農(nóng)村飲水安全得到較為明顯的改善。截止目前，盤錦地區(qū)共有100多處加壓泵站和供水水廠，農(nóng)村集中供水程度較高，且供水水廠水質(zhì)達標(biāo)率高于95%，盤錦地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題得到有效解決。但是由于早期農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金，部分供水管線存在老化，跑水現(xiàn)象較為嚴(yán)重，其次管線由于維護難度大，部分區(qū)域供水受到不同程度的影響。

3.2 評估指標(biāo)的確定

結(jié)合盤錦地區(qū)社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)對社會可持續(xù)效益、經(jīng)濟可持續(xù)效益及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)效益指標(biāo)進行設(shè)定，考慮到不同指標(biāo)之間量綱及確定方式的不同，采用標(biāo)準(zhǔn)化處理方法對各指標(biāo)進行處理，各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值具體見表4。

表4 盤錦地區(qū)農(nóng)村飲水安全可持續(xù)綜合效益評估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值

3.3 評估指標(biāo)的判定矩陣的計算

在各評估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理的基礎(chǔ)上，結(jié)合層次分析方法的標(biāo)度法對各評估指標(biāo)的判定矩陣進行計算，計算結(jié)果見表5。

表5 盤錦地區(qū)農(nóng)村飲水安全可持續(xù)綜合效益評估指標(biāo)判定矩陣計算結(jié)果

3.4 綜合評估結(jié)果

在指標(biāo)判定矩陣一致性檢驗后，結(jié)合層次分析及專家賦分方法對各指標(biāo)權(quán)重進行設(shè)定，并與各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值進行加權(quán)乘積后得到加權(quán)值，進行社會可持續(xù)效益、經(jīng)濟可持續(xù)效益、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)效益進行效益值評估后，再結(jié)合方程(1)對盤錦地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)綜合效益進行定量評估，結(jié)果見表6。

表6 盤錦地區(qū)農(nóng)村飲水安全指標(biāo)權(quán)重及各準(zhǔn)則層效益評估值

從社會可持續(xù)效益、經(jīng)濟可持續(xù)效益、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)效益的評估值分別為76.24、77.45、71.77，分別對各評估指標(biāo)準(zhǔn)則層指標(biāo)進行權(quán)重進行均值計算，其中生態(tài)環(huán)境效益權(quán)重均值為0.305、經(jīng)濟可持續(xù)效益權(quán)重均值為0.382、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)效益為0.313，則可持續(xù)綜合效益評估計算值為M=K1A+B+K3C=0.305×76.24+0.382×77.45+0.313×71.77=75.30分，按照表3的評估等級，盤錦地區(qū)農(nóng)村飲水安全總體處于中等偏上水平。盤錦地區(qū)從2010年來加大了農(nóng)村飲水安全建設(shè)力度，建設(shè)資金主要來自于國家財政投入，其社會和經(jīng)濟的可持續(xù)效益值要高于生態(tài)環(huán)境可持續(xù)效益，尤其是早期農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)考慮生態(tài)環(huán)境影響程度相對較低，此外為了保持區(qū)域農(nóng)村飲水安全經(jīng)濟可持續(xù)效益，建議在政府資金投入外，還應(yīng)該引入PPP社會資本融資模式到盤錦地區(qū)農(nóng)村飲水安全的建設(shè)，尤其在地方財政比較緊張的時期，通過PPP融資模式可以有效保障區(qū)域農(nóng)村飲水安全建設(shè)的可持續(xù)效益。

4 結(jié)語

(1)盤錦地區(qū)農(nóng)村飲水安全生態(tài)環(huán)境可持續(xù)效益評分較低，低于社會和經(jīng)濟可持續(xù)效益，尤其是早期，農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程很少考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建議后期規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程在考慮社會、經(jīng)濟效益的同時，應(yīng)重點關(guān)注生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)效益。

(2)建議盤錦地區(qū)在政府資金投入外，還應(yīng)該引入PPP社會資本融資模式到盤錦地區(qū)農(nóng)村飲水安全的建設(shè)，尤其在地方財政比較緊張的時期，通過PPP融資模式可以有效保障區(qū)域農(nóng)村飲水安全建設(shè)的可持續(xù)效益。

(3)本文設(shè)定的指標(biāo)體系生態(tài)環(huán)境效益方面對水質(zhì)安全效益層面考慮較少，在后期的研究中還需要對生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo)進行擴充，重點涵蓋飲水水質(zhì)改善效益。