■ 李道靜

（中競發(fā)工程管理咨詢有限公司甘肅分公司）

引 言

在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的大背景下，我國市政道路工程數(shù)量不斷增加，現(xiàn)階段，為了在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能降低工程施工的成本，對市政道路工程預(yù)結(jié)算工作進(jìn)行審計(jì)分析，已經(jīng)成為既提升工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益，又滿足當(dāng)前道路工程建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展的有效方式之一。

1 市政道路工程預(yù)結(jié)算審計(jì)的意義與內(nèi)容

1.1 開展預(yù)結(jié)算審計(jì)工作的意義

如表1所示，在2015—2019年的社會發(fā)展過程中，我國公路總里程與公路密度均在逐年上升，面對越來越多的道路工程建設(shè)項(xiàng)目，道路工程建設(shè)市場競爭越發(fā)激烈、投資并購現(xiàn)象越發(fā)活躍，為進(jìn)一步提高工程施工管理的質(zhì)量，提升工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，開展工程造價(jià)管理成為了一項(xiàng)極為必要的任務(wù)。市政道路工程的建設(shè)規(guī)模相對較大，工作內(nèi)容復(fù)雜，工程施工周期較長，在實(shí)際施工過程中往往需要消耗大量的資金?，F(xiàn)階段，為避免在工程施工過程中出現(xiàn)不必要的資金浪費(fèi)現(xiàn)象，工程預(yù)結(jié)算成為了一項(xiàng)極為必要的工作，具體來說，預(yù)結(jié)算是當(dāng)前工程造價(jià)管理過程中的主要環(huán)節(jié)之一，為保證工程建設(shè)造價(jià)管理環(huán)節(jié)的科學(xué)性與合理性，就必須加強(qiáng)對道路工程預(yù)結(jié)算過程的監(jiān)督，以便切實(shí)提升工程整體管控工作的有效性[1]。

表1 全國公路總里程與全國公路密度情況

1.2 預(yù)結(jié)算審計(jì)工作的主要內(nèi)容

1.2.1 工程量審計(jì)

在市政工程建設(shè)之前，對工程項(xiàng)目的工程量進(jìn)行審核主要是指對項(xiàng)目施工過程中，所需要開展的各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)產(chǎn)生的施工工程量進(jìn)行分析審核。比方說，在工程施工前，需要對市政道路地基施工過程中的土方開挖深度、施工路線等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)核對。需要注意的是，在審核工作開展過程中，為降低審核分析工作的難度，需要盡量保證市政道路工程的工程量審核時(shí)，所使用的審核計(jì)算單位保持統(tǒng)一，并且在進(jìn)行工程量計(jì)算時(shí)，保證計(jì)算規(guī)則符合規(guī)范的要求，同時(shí)，在工程量審核過程中，保證審核的實(shí)際情況與施工方案規(guī)劃的到來情況相一致，保證數(shù)據(jù)計(jì)算方法與結(jié)果的準(zhǔn)確性。此外，在進(jìn)行審核計(jì)算工作時(shí)，應(yīng)保證審核計(jì)算順序符合相關(guān)規(guī)定的要求，并且在工程量計(jì)算工作完成后，還需要對計(jì)算結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，以便保證計(jì)算工作的有效性。

1.2.2 套用單價(jià)審計(jì)

在當(dāng)前市政道路工程預(yù)算審核過程中，套用單價(jià)審核是一項(xiàng)極為重要的工作，其內(nèi)容主要包括直接套用定額單價(jià)審核、換算定額單價(jià)審核與補(bǔ)充定額審核這幾部分內(nèi)容。現(xiàn)階段，為保證審核工作的可靠性，首先，在審核過程中，工作人員不僅需要對工程的施工圖紙進(jìn)行審核，還需要明確圖紙的具體內(nèi)容、制定標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目名稱等內(nèi)容與道路工程標(biāo)準(zhǔn)之間的一致性；其次，相關(guān)工作人員應(yīng)注意在該工程項(xiàng)目單價(jià)管理過程中，是否存在工程項(xiàng)目在發(fā)包人與承包商間流動時(shí)，出現(xiàn)了重復(fù)套用的情況，若在單價(jià)審核過程中，換算的是定額單價(jià)，那么需要對其單價(jià)重復(fù)套用方式、換算系數(shù)等內(nèi)容的準(zhǔn)確性進(jìn)行審核分析，以便保證審核工作的準(zhǔn)確性；最后，為保證預(yù)結(jié)算單價(jià)審核工作的合理性，相關(guān)工作人員應(yīng)提升定額審核過程中，工程施工材料、人工、機(jī)械設(shè)備等方面單價(jià)制定科學(xué)性的關(guān)注度[2]。

1.2.3 工程費(fèi)用審計(jì)

取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前工程費(fèi)用審核工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，為保證工程費(fèi)用審計(jì)工作的科學(xué)性，在當(dāng)前市政道路工程施工前中相關(guān)工作人員應(yīng)明確道路施工將會經(jīng)過的區(qū)域，然后以不同區(qū)域的具體工程造價(jià)管理部門公開的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，開展取費(fèi)工作，以便達(dá)到提升取費(fèi)合理性的目的。需要注意的是，在進(jìn)行工程取費(fèi)時(shí)，相關(guān)工作人員應(yīng)一方面應(yīng)保證參照的文件是公開公正的，并且保證自身的取費(fèi)活動符合相關(guān)規(guī)定的要求；另一方面保證最終費(fèi)率在制定前充分考慮到了發(fā)包商、承包商簽訂合同的要求，并且在計(jì)算費(fèi)率時(shí)，對計(jì)算過程進(jìn)行檢查，及時(shí)找出其中是否存在謬誤，若發(fā)現(xiàn)費(fèi)率中存在價(jià)差調(diào)整情況，則及時(shí)對其進(jìn)行審查，以便保證工程費(fèi)用審計(jì)工作的可靠性。

2 提升市政道路工程預(yù)結(jié)算審計(jì)工作質(zhì)量的方法

盡管現(xiàn)階段我國道路工程建設(shè)取得了長足的發(fā)展，但在工程造價(jià)管理過程中，仍存在一些問題亟待解決，對市政道路工程的正常施工產(chǎn)生了一定的不利影響。具體來說，當(dāng)前市政道路工程預(yù)結(jié)算審計(jì)工作中存在工程量虛高、高套定額、變更簽證嚴(yán)謹(jǐn)度較低、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工程建設(shè)需要不相符等問題，這些問題的存在都對道路工程預(yù)結(jié)算審計(jì)工作的順利進(jìn)行造成了不利的影響?，F(xiàn)階段，為切實(shí)降低這些問題所產(chǎn)生的影響，相關(guān)工作人員可以通過提升審計(jì)人員綜合素質(zhì)、仔細(xì)核對合同條款、提升工程變更簽字活動重視度、推動審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、預(yù)先制定預(yù)結(jié)算審核方案等方式，保證工程項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行，切實(shí)保證投資方、施工方的利益。

2.1 增強(qiáng)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)

現(xiàn)階段，部分施工單位為獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，在市政道路工程施工過程中，往往會通過虛報(bào)工程量的方式，提升工程施工的總體成本，或者通過賄賂審計(jì)人員的方式，獲取更多的利潤?，F(xiàn)階段，為切實(shí)降低上述問題的出現(xiàn)概率，在市政道路工程預(yù)結(jié)算審計(jì)過程中，切實(shí)提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì)能力，保證審計(jì)人員能夠在工作過程中充分利用自身的專業(yè)知識與良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，提升審計(jì)工作的準(zhǔn)確性與公正性，成為避免投資方、施工方利潤均不會受到損害的關(guān)鍵點(diǎn)之一。具體來說，在當(dāng)前市政道路工程施工前，相關(guān)工作人員可以通過加強(qiáng)宣傳、制定合適審計(jì)規(guī)范、對審計(jì)人員開展專業(yè)技術(shù)與職業(yè)道德素養(yǎng)培訓(xùn)的方式，切實(shí)提升審計(jì)人員的專業(yè)能力與職業(yè)道德素養(yǎng)，保障審計(jì)人員的綜合能力能夠滿足市政道路預(yù)結(jié)算審核工作的需要，降低投資商、施工方為獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益而出現(xiàn)投資取巧的情況[3]。

2.2 對合同條款進(jìn)行仔細(xì)核對

在當(dāng)前市政道路工程預(yù)結(jié)算審計(jì)過程中，除人為因素會導(dǎo)致審計(jì)工作準(zhǔn)確性出現(xiàn)問題的同時(shí)，若合同條款制定時(shí)存在高套定額問題，同樣會導(dǎo)致工程施工造價(jià)比實(shí)際施工成本更高的情況出現(xiàn)。舉例來說，某款水泥價(jià)格為1200元/噸，但在計(jì)算道路工程總價(jià)時(shí)，使用高質(zhì)量水泥的價(jià)格1500元/噸，導(dǎo)致最終計(jì)算得到的工程施工成本比實(shí)際施工成本更高?，F(xiàn)階段，在道路工程施工過程中，為進(jìn)一步提升自身的經(jīng)濟(jì)效益，施工單位在工程預(yù)結(jié)算時(shí)出現(xiàn)高套定額的情況概率相對較大，若審計(jì)人員在工作過程中，忽視了對這一問題的重要性，那么將會導(dǎo)致預(yù)結(jié)算審計(jì)工作效率大大降低。對于當(dāng)前市政道路工程來說，投資者與施工方共同簽訂的施工合同，對工程施工過程中雙方的權(quán)責(zé)、工程整體施工情況等信息進(jìn)行了明確的規(guī)定，在施工過程中，施工方應(yīng)以合同為基礎(chǔ)，開展施工工作，投資方也需要參照合同在施工驗(yàn)收過程中，對施工效果進(jìn)行檢查?？梢哉f，在市政工程道路施工過程中，合同是保障工程整體質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)之一?，F(xiàn)階段，為避免高套定額問題對工程預(yù)結(jié)算審核工作造成不利影響，需要對合同條款進(jìn)行細(xì)致地審核，保證工程合同中與預(yù)結(jié)算工作相關(guān)的結(jié)算方式、材料價(jià)格等信息均符合合同的標(biāo)準(zhǔn)，保障投資方與施工方的利益。

2.3 提升變更簽字活動重視度

在市政道路工程施工過程中，受某些意外情況的影響，工程建設(shè)的原有方案需要出現(xiàn)一定的變更，這一情況的出現(xiàn)在一定程度上會對工程總量、人工、設(shè)備使用情況等信息產(chǎn)生影響?，F(xiàn)階段，為保證工程施工審核關(guān)聯(lián)工作的有效性，在工程建設(shè)方案變更時(shí)，需要經(jīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)定后才能對工程量、人工、設(shè)備等內(nèi)容進(jìn)行變更，并將變更的信息添加到預(yù)結(jié)算審計(jì)工作中，保證預(yù)結(jié)算審計(jì)工作的科學(xué)性。但在當(dāng)前的道路工程實(shí)際施工過程中，某些施工單位為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，往往會將合同中存在的一些費(fèi)用，單列出現(xiàn)，導(dǎo)致合同項(xiàng)目成本費(fèi)用重復(fù)性增加，若審計(jì)人員的審核簽證不夠嚴(yán)謹(jǐn)，那么審核工作的有效性將會大大降低。為切實(shí)解決上述問題，審計(jì)人員在發(fā)現(xiàn)工程施工過程中存在項(xiàng)目變革情況時(shí)，一方面需要遵循嚴(yán)格的簽字變更制度，對變更工作的真實(shí)性進(jìn)行審核，降低施工單位為獲取更高經(jīng)濟(jì)效益，在施工過程中“動手腳”的概率；另一方面需要對工程施工過程中，施工單位每次變更的內(nèi)容、影響的施工情況與最后導(dǎo)致的結(jié)果等信息進(jìn)行細(xì)致的記錄，并且及時(shí)將其上報(bào)給相關(guān)管理人員，在管理人員審核后再簽字。同時(shí)，在開展工程變更簽字審核時(shí)，若發(fā)現(xiàn)施工單位存在瞞報(bào)現(xiàn)象，審計(jì)人員需要及時(shí)與簽字負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通交流，對存在問題的項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致的核對，進(jìn)一步提升項(xiàng)目核實(shí)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，保證施工時(shí)每份簽字變更的真實(shí)性與有效性[4]。

2.4 推動審計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，為進(jìn)一步提升市政道路工程預(yù)結(jié)算工作的有效性，相關(guān)工作人員應(yīng)充分認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)結(jié)算以及預(yù)結(jié)算工作審計(jì)對工程質(zhì)量、施工單位等方面發(fā)展的重要性，深入分析現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化政策，并以此為基礎(chǔ)，對工程預(yù)結(jié)算工作的實(shí)際情況進(jìn)行深入地分析，并且在預(yù)結(jié)算審計(jì)過程中及時(shí)列舉與預(yù)結(jié)算工作相關(guān)的項(xiàng)目內(nèi)容，降低漏項(xiàng)問題出現(xiàn)可能性的同時(shí)，為預(yù)結(jié)算審計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供有效的支持。同時(shí)，由于市政道路工程建設(shè)時(shí)間相對較長、工程施工量較大、施工專業(yè)性較強(qiáng)，在開展預(yù)結(jié)算審計(jì)工作的過程中，為保證預(yù)結(jié)算審計(jì)工作能夠更好地滿足工程施工活動的需要，相關(guān)工作人員應(yīng)對原有的預(yù)結(jié)算審計(jì)工作模式進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，使之更好地適應(yīng)工程建設(shè)的需要。

2.5 推動當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展水平

對當(dāng)前市政道路工程進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，預(yù)結(jié)算審計(jì)工作與市場間存在著一定的分離現(xiàn)象。具體來說，一方面，當(dāng)前我國市政道路招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主要由國家相關(guān)部門所決定，然后將出價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)機(jī)制等信息向全國范圍內(nèi)普及，受我國各地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定差別的影響，標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厥袌鰴C(jī)制間的融合難度相對較大，這一情況的存在使得市政道路建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)預(yù)結(jié)算審計(jì)工作與當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著分離的情況。另一方面，由于市政道路工程招投標(biāo)所需的時(shí)間普遍較長，這使得項(xiàng)目的預(yù)算審核工作的開展時(shí)間相對較晚，這在一定程度上無法滿足市政道路工程的需要。面對上述情況，在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的過程中，為使道路建設(shè)能夠與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成相輔相成的關(guān)系，在開展道路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)預(yù)算結(jié)算時(shí)，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況為基礎(chǔ)，施工單位可以以當(dāng)?shù)谿DP、國民幸福度等信息為基礎(chǔ)，結(jié)合國家綜合建設(shè)項(xiàng)目，制定符合自身實(shí)際發(fā)展情況的預(yù)結(jié)算審計(jì)工作計(jì)劃，以便通過預(yù)先指定工作計(jì)劃的方式，在滿足市政道路招投標(biāo)需求的同時(shí)，緩解自身的工作壓力。同時(shí)，考慮到當(dāng)前市政道路工程耗時(shí)較長、資源消耗量較高、在工程施工過程中可能出現(xiàn)不可預(yù)估的問題，現(xiàn)階段，為切實(shí)降低工程施工所消耗的人力物力資源，在工程施工過程中合理應(yīng)用預(yù)結(jié)算審計(jì)的方式，加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的管理，已經(jīng)成為切實(shí)保證工程施工質(zhì)量與效率的關(guān)鍵點(diǎn)?，F(xiàn)階段，為進(jìn)一步提升招投標(biāo)預(yù)算審計(jì)的合理性審計(jì)人員在應(yīng)用預(yù)結(jié)算審計(jì)工作時(shí)，可以通過合理應(yīng)用綜合篩選法、比較篩選法、核心篩選法等方法，對工程施工的實(shí)際情況進(jìn)行綜合篩選的方式，在完成預(yù)結(jié)算審核方案制定后，再進(jìn)行市政道路工作的投標(biāo)，在提升自身投標(biāo)方案制定合理性的同時(shí)，縮短后續(xù)預(yù)結(jié)算審計(jì)工作所需要消耗的時(shí)間。

3 結(jié) 語

總而言之，在當(dāng)前市政道路工程施工管理的過程中，為保證預(yù)結(jié)算工作的科學(xué)性，需要對預(yù)結(jié)算工作情況加以審計(jì)分析，避免在工程造價(jià)管理過程中出現(xiàn)一些問題，對工程后續(xù)施工管理工作產(chǎn)生不利的影響。