田鮮紅

（山西省朔州市草牧業(yè)發(fā)展中心，山西 朔州 036000）

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要組成部分，是獸醫(yī)服務(wù)的重要實(shí)現(xiàn)形式。推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展既是落實(shí)黨的十九大精神、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)的根本要求，又是深化獸醫(yī)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新獸醫(yī)服務(wù)供給方式的著力點(diǎn)，有利于整合運(yùn)用社會(huì)資源，形成全社會(huì)共同參與的獸醫(yī)工作新模式；有利于提高我國(guó)獸醫(yī)服務(wù)能力水平，進(jìn)一步滿足養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)專業(yè)化、組織化獸醫(yī)服務(wù)的迫切需求，鞏固鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

一、朔州市畜牧業(yè)與動(dòng)物疫病防控現(xiàn)狀

朔州市是畜牧業(yè)大市，已成為山西省雁門(mén)關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶的示范區(qū)和全國(guó)農(nóng)牧交錯(cuò)帶草牧業(yè)、糧改飼工作的先進(jìn)市。2020 年年底，全市奶牛存欄18.5 萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)1.1%；肉羊飼養(yǎng)量630萬(wàn)只，其中出欄430 萬(wàn)只，同比分別增長(zhǎng)2.4%、4.8%；生豬飼養(yǎng)量99 萬(wàn)頭，其中出欄51.9 萬(wàn)頭，同比分別增長(zhǎng)1.3%、8.9%；雞飼養(yǎng)量440萬(wàn)只，其中出欄290萬(wàn)只，同比分別增長(zhǎng)1.1%、3.2%。肉、蛋、奶總產(chǎn)13萬(wàn)噸、3.5萬(wàn)噸、57.5萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)1.7%、6.1%、1.2%。全市草牧業(yè)總收入101 億元，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入的50%；農(nóng)村常住居民人均草牧業(yè)純收入3800 元，是全省平均水平的2倍多[1]。

重大動(dòng)物疫病防控工作是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，是保障畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的必然要求。近年來(lái)，動(dòng)物疫病疫源分布廣，病毒變異趨勢(shì)明顯加快，非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，防控難度不斷加大。全市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站36 個(gè)，在編在崗動(dòng)物防疫人員223 名，擔(dān)負(fù)著基層動(dòng)物防疫檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等多項(xiàng)職能和任務(wù)[2]。

二、朔州市動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀

為全面推進(jìn)2020 年動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作，構(gòu)建現(xiàn)代化獸醫(yī)衛(wèi)生治理體系，朔州市緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和維護(hù)“四個(gè)安全”獸醫(yī)工作定位，構(gòu)建執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)加大宣傳力度，讓全社會(huì)了解獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作的緊迫性和重要性。

通過(guò)深入各縣區(qū)開(kāi)展調(diào)研工作，摸清全市基本情況，廣泛征求基層動(dòng)物防疫員意見(jiàn)，研究起草了《2020 年朔州市中央、省級(jí)財(cái)政購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)施方案（試行）》。在朔城區(qū)、懷仁市、山陰縣、應(yīng)縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫服務(wù)，通過(guò)政府公開(kāi)招標(biāo)第三方主體，開(kāi)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作。朔城區(qū)、應(yīng)縣和承接主體簽訂了技術(shù)服務(wù)合同，明確了工作范圍、內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量等要求及服務(wù)期限、資金支付方式、雙方權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。目前，各項(xiàng)工作任務(wù)已圓滿完成，試點(diǎn)強(qiáng)制免疫效果顯著，獸醫(yī)人員充足、責(zé)任心強(qiáng)，免疫任務(wù)完成速度快、效果好，有效防范了動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)[3]。

三、政府購(gòu)買(mǎi)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)實(shí)施效果

1、動(dòng)物防疫隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升

開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作前，動(dòng)物防疫工作僅靠基層獸醫(yī)站和村級(jí)防疫員開(kāi)展，基層獸醫(yī)站人員少、年齡結(jié)構(gòu)偏大，春秋季集中免疫基本上靠村級(jí)防疫員，但是臨時(shí)聘用的村級(jí)防疫員文化程度較低，很難完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)防控任務(wù)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后，試點(diǎn)的防疫工作基本上由承擔(dān)外包服務(wù)的動(dòng)物防疫公司專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)，全部為中?；虼髮Ｒ陨衔幕潭?，平均年齡在45 歲以下，年齡普遍年輕化。

建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制后，基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍人員素質(zhì)得到顯著提升、文化程度普遍提高、年齡結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、防疫社會(huì)化服務(wù)更加專業(yè)，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系更加健全，動(dòng)物防疫服務(wù)水平得到提升。

2、有效解決了防疫經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題

實(shí)施動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)前，試點(diǎn)每年的動(dòng)物防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算不能滿足動(dòng)物防疫工作的需要。實(shí)施動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)后，中央、省級(jí)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)不足情況得到較大緩解。

3、有效提高了免疫質(zhì)量和效果

政府購(gòu)買(mǎi)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，各縣區(qū)對(duì)承接組織經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助撥付實(shí)行績(jī)效目標(biāo)考核制度，防疫員工資與工作量、工作質(zhì)量掛鉤，極大地調(diào)動(dòng)了承接服務(wù)組織的工作積極性，動(dòng)物防疫密度、質(zhì)量得到穩(wěn)步提升。目前，試點(diǎn)動(dòng)物防疫覆蓋率達(dá)100%，重大動(dòng)物疫病應(yīng)免盡免疫密度達(dá)100%，監(jiān)測(cè)抗體合格率均高于70%以上，達(dá)到了國(guó)家強(qiáng)制免疫標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)沒(méi)有發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。

4、穩(wěn)定了基層防疫隊(duì)伍

開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)前，應(yīng)縣下社鎮(zhèn)村級(jí)防疫員每人年勞務(wù)報(bào)酬為4800 元。通過(guò)推行購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)后，春、秋兩季集中免疫期各為44 天，每人每天勞務(wù)報(bào)酬180 元，每季勞務(wù)報(bào)酬為7920 元，兩季共收入15840 元，年增收11040 元，提高了村級(jí)防疫員的收入水平，有效穩(wěn)定了基層防疫隊(duì)伍，為全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了基礎(chǔ)。

5、提高了春秋防免疫工作進(jìn)度

應(yīng)縣下社鎮(zhèn)開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)前，全鎮(zhèn)16 個(gè)村動(dòng)物防疫員需約3 個(gè)月時(shí)間才能完成免疫注射工作，免疫進(jìn)度慢導(dǎo)致了疫苗浪費(fèi)。推行購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)后，2020 年秋季集中免疫期為44 天，同期相比縮短76 天。往年全鎮(zhèn)16 個(gè)村約需25 萬(wàn)mL（頭份）動(dòng)物防疫疫苗，2020 年秋季集中免疫共用22萬(wàn)mL（頭份），同期相比減少3 萬(wàn)mL（頭份）。

6、養(yǎng)殖戶滿意度變化

開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)前，存在免疫間隔時(shí)間長(zhǎng)、效價(jià)低等問(wèn)題。購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)后，按照免疫程序定時(shí)分組整村推進(jìn)，工作效率大幅提高。通過(guò)電話、微信等聯(lián)系方式與養(yǎng)殖戶構(gòu)建防疫信息平臺(tái)，由服務(wù)公司為養(yǎng)殖戶及時(shí)答疑解惑，解決養(yǎng)殖和防疫中存在的技術(shù)問(wèn)題，滿意度大幅提升。

三、政府購(gòu)買(mǎi)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)中的問(wèn)題和困難

1、基層獸醫(yī)站防疫力量不足

現(xiàn)有基層獸醫(yī)服務(wù)站普遍存在人員不足問(wèn)題，特別是機(jī)構(gòu)改革后，原屬縣區(qū)畜牧部門(mén)統(tǒng)一管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站劃歸鄉(xiāng)政府管理，編制、人員及所承擔(dān)的職能一并劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)政府，不僅力量分散，有時(shí)還要承擔(dān)鄉(xiāng)政府安排的各項(xiàng)工作，難以保障獸醫(yī)公共服務(wù)質(zhì)量。

2、社會(huì)化服務(wù)組織不健全

目前全市動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織較少，已成立的動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織的專業(yè)化、組織化程度還需要進(jìn)一步提高。

3、購(gòu)買(mǎi)“獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)”所需經(jīng)費(fèi)不足

今年，全市只有中央和省級(jí)資金用于購(gòu)買(mǎi)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作，市縣兩級(jí)還未配套資金，各級(jí)政府需加大政策、資金支持力度。

4、承接主體人員不穩(wěn)定

動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)屬于試行階段，承接主體存在經(jīng)驗(yàn)不足、人員配置不合理等問(wèn)題，同時(shí)受經(jīng)費(fèi)制約，不能長(zhǎng)期固定防疫工作人員，獸醫(yī)服務(wù)單位只能在承接此項(xiàng)工作后臨時(shí)聘用人員開(kāi)展集中免疫工作。技術(shù)好、素質(zhì)高的獸醫(yī)服務(wù)技術(shù)人員大多受雇于大型養(yǎng)殖場(chǎng)，工作和工資都比較穩(wěn)定，承接主體在招錄人員方面存在較大困難。

5、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)程序繁瑣

縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)需要通過(guò)政府采購(gòu)管理部門(mén)公開(kāi)招標(biāo)、發(fā)布公告，手續(xù)繁瑣、耗時(shí)，確定承接單位至少需要半個(gè)月左右時(shí)間，影響了免疫工作的按時(shí)開(kāi)展。

四、政府購(gòu)買(mǎi)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作建議

1、政府加大資金投入

財(cái)政支持是確保政府購(gòu)買(mǎi)獸醫(yī)服務(wù)的基本前提，要加大資金投入，將購(gòu)買(mǎi)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)列入年度財(cái)政預(yù)算，按照工作量、工作內(nèi)容及時(shí)、足額撥付購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)獸醫(yī)服務(wù)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

2、培育壯大動(dòng)物動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織

通過(guò)政策扶持，鼓勵(lì)村級(jí)動(dòng)物防疫員牽頭成立服務(wù)組織，承接轄區(qū)內(nèi)散養(yǎng)戶的畜禽動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、采樣、排查等工作任務(wù)。引導(dǎo)畜牧行業(yè)龍頭企業(yè)、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)牽頭成立畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)公司，為養(yǎng)殖場(chǎng)提供服務(wù)。同時(shí)多方位、多角度對(duì)服務(wù)組織進(jìn)行專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)。

3、擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍

市場(chǎng)是基層獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的根本動(dòng)力，政府購(gòu)買(mǎi)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，除開(kāi)展強(qiáng)制免疫注射工作外，還應(yīng)鼓勵(lì)開(kāi)展診療、消毒、檢測(cè)、無(wú)害化處理等服務(wù)，將更多的服務(wù)職能交給社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)。