楊小柳

（中山大學(xué) 社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510275）

一、問題的提出

少數(shù)民族集中的“三區(qū)三州”，“三區(qū)”是指西藏自治區(qū)和青海、四川、甘肅、云南四省涉藏地區(qū)及新疆維吾爾自治區(qū)的和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地區(qū)；“三州”是指四川涼山彝族自治州、云南怒江傈僳族自治州、甘肅臨夏回族自治州。由于其外在客觀條件和內(nèi)在社會發(fā)展基礎(chǔ)的制約，該地區(qū)長期處于深度貧困狀態(tài)，在全面解決絕對貧困問題的基礎(chǔ)上，面臨著進一步發(fā)展的巨大困難和挑戰(zhàn)。一直以來，黨和國家高度重視“三區(qū)三州”少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展，“全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少”，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央這一莊嚴(yán)承諾下，該地區(qū)解決了絕對貧困問題，建成了小康社會。隨著我國改革開放的不斷深入和對口援助政策的持續(xù)推進，“三區(qū)三州”的城鎮(zhèn)化步伐日益加快。加快推進“三區(qū)三州”的城鎮(zhèn)化進程，是促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的必由之路，對西部大開發(fā)、縮小東西部差距、實現(xiàn)民族平等發(fā)展具有重要意義。因此，探索如何在自然條件惡劣、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的“三區(qū)三州”建立有效的城市中心性集聚機制，對推動和促進“三區(qū)三州”在全面實現(xiàn)小康社會基礎(chǔ)上的進一步現(xiàn)代化發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

一般來說，城市具有一種中心性，是一系列要素如人口、產(chǎn)業(yè)、組織等聚集的結(jié)果[1]（9、37）[2]（74～79）。工業(yè)革命以后，工業(yè)化推動人類社會進入了一個都市化高度發(fā)展的階段，經(jīng)濟和市場成為現(xiàn)代城市發(fā)展的決定性要素。德國地理學(xué)家克里斯塔勒的中心地理論指出，城市之所以能成為中心地，是因為它能夠提供中心商品和中心服務(wù)，其發(fā)展與中心商品和服務(wù)的消費緊密聯(lián)系，而人口的分布、職業(yè)構(gòu)成、社會結(jié)構(gòu)及收入結(jié)構(gòu)決定了消費的需求和類型。中心商品和服務(wù)范圍的不同形成了不同層級的中心地，不同層級的中心地相互聯(lián)系，形成中心地體系[3]（34～100）。中心地理論是現(xiàn)代城市研究的基礎(chǔ)理論，城市中心性聚集的規(guī)律也成為現(xiàn)代地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科城市研究的一個基本問題，學(xué)者從不同尺度不斷運用、拓展和修正了中心地理論。在區(qū)域?qū)用妫行牡乩碚撌墙忉尦鞘袇^(qū)位、規(guī)模和空間布局的基礎(chǔ)理論，人類學(xué)者施堅雅運用中心地理論，在區(qū)域?qū)用娼忉屩行牡嘏c周邊腹地市場的聯(lián)系，構(gòu)建了中華帝國晚期的地域城市體系，反駁了將政治性作為中國傳統(tǒng)時代城市體系構(gòu)建核心的一般認(rèn)識[4]（317～417）。在城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)層面，它是城市人口和空間格局分析的有力框架，由此衍生出城市引力、城市規(guī)模分布等問題的討論[5]。在微觀社區(qū)層面，它又可作為解釋城市鄰里之間居民經(jīng)濟及社會聯(lián)系的分析框架[6]。

“三區(qū)三州”由于自身城鎮(zhèn)化條件的限制，其現(xiàn)代城市中心性的培育過程表現(xiàn)出一系列不同于一般地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律和特點，特別是人口和產(chǎn)業(yè)這兩個現(xiàn)代城市中心性構(gòu)建的核心要素在“三區(qū)三州”的聚集規(guī)律以及動力機制值得深入研究。鑒于“三區(qū)三州”地區(qū)在我國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化過程中的重要性和特殊性，本文從城市發(fā)展的基本問題，即城市中心性的構(gòu)建出發(fā)，以人口和產(chǎn)業(yè)的聚集為研究線索，對其城市化發(fā)展的特點和規(guī)律進行分析和探討，可以為“三區(qū)三州”城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展提供借鑒。

本文研究的案例昌都市地處青藏高原，與四川、青海、云南三省交界，是西藏的東大門和康區(qū)腹心，距離成都、拉薩、西寧和昆明等城市均在1 100 公里以上，陸上交通到達時間均在1 天半以上。2014年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，昌都撤地設(shè)市。昌都市面積10.98萬平方公里，平均海拔3 500米以上。2020年，全市轄10 縣1 區(qū)，常住人口76.1 萬人，居住著藏族、漢族、回族、納西族等41 個民族，其中藏族占總?cè)丝诘?3.23%[8]。

昌都市生態(tài)環(huán)境惡劣，人口稀少且分布不均，加之交通設(shè)施落后，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，其城鎮(zhèn)化發(fā)展一直較為滯后，城鎮(zhèn)長期以行政職能為主，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動有限。自1994 年至今，中央對口援藏工作開展了20 余年，中央部署、對口支援和社會力量形成三大援藏合力，為昌都市的城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。隨著2015 年昌都市舊城改造的完成，昌都市進入現(xiàn)代城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展的階段，突出表現(xiàn)在：一是以“一核三副四軸四區(qū)八組”思路①一核是指昌都市域中心城市，三副是指芒康縣、丁青縣、江達縣三大副中心，四軸是指G214、G317、G318、S303 四條交通軸，四區(qū)是指昌中片區(qū)、昌東片區(qū)、昌南片區(qū)、昌西片區(qū)，八組是指八個中心城鎮(zhèn)組團。，積極構(gòu)建區(qū)域城鎮(zhèn)體系；二是按照西電東送接續(xù)能源基地、藏東有色金屬基地、高原特色農(nóng)牧業(yè)、旅游目的地的思路，培育了一系列點、線、面結(jié)合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；三是城鎮(zhèn)化率逐年提高，2011 年昌都市城鎮(zhèn)化率為11.07%[9]（42），2016 年城鎮(zhèn)化率為12.87%[10]，2019 年城鎮(zhèn)化率為23.40%[11]；四是城鎮(zhèn)的景觀形態(tài)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)都發(fā)生了顯著改善。

本文所用資料來自筆者2016年至2020年夏天在昌都市的田野調(diào)查。調(diào)查期間，課題組廣泛走訪了昌都市發(fā)展和改革、城市規(guī)劃、教育、衛(wèi)生、公安、城建、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、民航、郵政等相關(guān)部門，收集了有關(guān)昌都市城市建設(shè)與發(fā)展的各類文獻和數(shù)據(jù)資料，同時深入昌都城區(qū)以及昌都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的工廠、企業(yè)、商鋪及居民家中，了解城市發(fā)展對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民群眾生活的影響。

二、城鎮(zhèn)人口的流動和聚集

人口的流動和聚集既是城市中心性的表現(xiàn)及評價依據(jù)，又是城市化重要的動力機制之一。人是開展生產(chǎn)活動不可缺少的要素，是其他生產(chǎn)要素如技術(shù)、信息、資金等生產(chǎn)要素的重要載體和中介，帶動了其他生產(chǎn)要素的流動和集聚。城市化首先表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的不斷集聚，這個過程同時伴隨著人口的大規(guī)模遷移流動。昌都市的外來人口主要包括兩大類：一是來自四川、青海、云南等省份以漢族為主的流動人口；二是來自昌都各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的藏族流動人口。兩者在空間上的流動層次不同，前者是跨省的人口流動，后者則是區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)人口流動。這兩種類型的人口流動在構(gòu)成、時間、頻率、動機等方面有不同的特點，對城市化進程和城市中心性構(gòu)建的貢獻也不盡相同。

漢族流動人口多是勞力型和經(jīng)營型的人口遷移流動，即以務(wù)工、經(jīng)商為主，旅游、探親較少，主要工作去向有蔬菜大棚種植、建筑工地、工廠、餐飲、商貿(mào)等，以四川、云南、青海、重慶、湖南等地居多，主要集中在昌都城區(qū)。從季節(jié)來看，人口流動高峰出現(xiàn)在5～10 月，人數(shù)較多的月份為3～11月，春節(jié)期間即12月到次年2月人數(shù)最少。從年際變化來看，部分人口流動特別是經(jīng)營性人口流動具有持續(xù)遷移性。通過調(diào)研昌都的一個大型集中屠宰場了解到，2015年11月至2016年2月，昌都城區(qū)每天屠宰20～30 頭豬；2016 年夏季每天屠宰60～100 頭豬；2019 年11 月至2020 年2 月，每天屠宰80～90頭豬；2020年夏季，每天更是達到180頭豬。由此可見，常住人口的季節(jié)性變動非常明顯。外來流動人口呈現(xiàn)鐘擺式的流動模式，例如，隨著交通改善，他們每年12 月至次年2 月陸續(xù)回家過春節(jié)，到次年3 月之后再回到昌都。他們雖然往返于老家與昌都之間，但一年大部分時間都留在昌都工作。從漢族流動人口的遷移原因看，經(jīng)濟動機占首位，尤其是早期來西藏的外來流動人口。在城郊開辦養(yǎng)豬場的李先生原是四川醫(yī)生，后因兒子上重點初中的擇校費昂貴，家庭經(jīng)濟壓力大，從老鄉(xiāng)口中得知昌都工資較內(nèi)地高之后，就只身來到昌都打工賺錢①訪談個案8：男，43歲；訪談時間：2020年8月10日；訪談地點：企業(yè)商鋪。。負(fù)責(zé)垃圾場建設(shè)的包工頭認(rèn)為工人的愿望是“有活干、有錢拿、有肉吃”，“要不是為了賺點錢，誰來這個地方”②訪談個案3：男，45歲；訪談時間：2016年7月8日；訪談地點：企業(yè)商鋪。。通過訪談可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)漢族流動人口尤其是經(jīng)商者都是在20 世紀(jì)90 年代隨著改革開放政策在西藏地區(qū)逐步推進來到昌都的，年齡集中在40～55歲之間，大多數(shù)人一開始都是單身流動，后來他們大多帶著妻子一起過來，舉家遷移的情況較少。漢族流動人口鮮少在昌都當(dāng)?shù)刭I房，多住在單位周轉(zhuǎn)房或當(dāng)?shù)氐木用穹?。一位做五金機電生意的老板說：“自己一個人在這里沒有必要買房，之前自己想買，但是妻子反對，覺得這邊語言不通，生活條件不好，對身體有傷害?！币幻诒镜貜氖戮扑嬃吓l(fā)近5年的年輕人說：“自己剛剛成家，首套房雖然還沒購買，但基本上會考慮在老家所在城市購買，畢竟在內(nèi)地購買適用性更強一些?！雹墼L談個案5：男，26歲；訪談時間：2019年7月11日；訪談地點：居民家中。

較漢族流動人口而言，藏族流動人口的遷移動機較為多元。一是朝圣等宗教性行為，強巴林寺作為昌都市格魯教的最大寺廟，每年要舉辦若干宗教活動，如迎請強巴佛法會、燃燈節(jié)和跳神送鬼儀式等，每逢節(jié)日，大量僧人、信徒從各縣涌到強巴林寺。二是帶有經(jīng)濟目的的外出活動，如務(wù)工、經(jīng)商等，城市的發(fā)展帶來了更多的就業(yè)機會；務(wù)工、經(jīng)商的流動人口也有季節(jié)性的遷移，每年4～6 月回家挖蟲草。三是通過讀書在昌都就業(yè)工作、有依靠單位的情況。四是隨著城市的發(fā)展，醫(yī)療、教育、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，各縣（區(qū)）居民到城區(qū)走親訪友、娛樂、旅游、購物、送孩子接受教育、就醫(yī)等，其中教育和醫(yī)療是吸引各縣（區(qū)）藏族流動人口定居昌都城區(qū)的主要原因。在經(jīng)濟狀況允許的情況下，從各縣（區(qū)）到昌都城區(qū)的藏族流動人口會考慮在昌都買房，尤其在城市基礎(chǔ)設(shè)施完善和就業(yè)機會增多之后。來自類烏齊縣的拉巴，自18 歲被分配到中國人民銀行昌都中心支行參加工作至今，在妻子工作的客運站附近買了房子①訪談個案16：男，28歲；訪談時間：2017年7月28日；訪談地點：居民家中。；從洛隆縣到昌都城里賣土特產(chǎn)的藏族老板坐車一年回兩三次家，妻子和孩子經(jīng)常來城里，打算在昌都高新區(qū)買房子，以便妻子在城里找工作、孩子接受更好的教育②訪談個案13：男，36歲；訪談時間：2020年8月9日；訪談地點：企業(yè)商鋪。。

人口流動與政府推動的各類建設(shè)項目緊密相關(guān)，尤其是漢族人口的流動。從昌都市公安局提供的全市人口數(shù)據(jù)看，2012 年舊城改造之前常住人口、暫住人口、戶籍人口均增加緩慢，2013～2015 年人口增長速度明顯加快，2016年舊城改造基本完成之后人口數(shù)量和增速開始回落，出現(xiàn)短暫回流趨勢。但隨著2017年川藏鐵路、三江流域水電開發(fā)等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目前期工作和建設(shè)的實施，每年因工程建設(shè)進入昌都的工程人員平均達到萬人以上，主要居住在城區(qū)周邊和距離昌都城區(qū)25公里的昌都高新區(qū)、項目建設(shè)所在轄區(qū)周圍。一批以生物醫(yī)藥、優(yōu)質(zhì)建材、農(nóng)特產(chǎn)品深加工為代表的產(chǎn)業(yè)項目和圍繞工程建設(shè)人員生產(chǎn)生活需要的社會服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，高新區(qū)的常住人口從2016年的不到2 000人迅速增加到2020年的1萬余人，已經(jīng)形成了一個極為熱鬧的城鎮(zhèn)據(jù)點。

在不同階段，漢族和藏族人口的流動和聚集對昌都的城鎮(zhèn)化進程起著不同的作用。漢族人口的流動帶來城市建設(shè)初期必需的生產(chǎn)資源和要素，推動城市公共資源、生產(chǎn)活動等不斷集聚；而藏族人口的流動則主要發(fā)生在產(chǎn)業(yè)和服務(wù)完善之后，推動了城市集聚的進一步發(fā)展，但這種流動所促成的人口聚集是極不穩(wěn)定的。一方面，漢族流動人口主觀上并沒有長久定居的意愿，他們經(jīng)常提及長期處于高原缺氧的環(huán)境中對健康的損害；另一方面，昌都缺乏形成大規(guī)模人口和產(chǎn)業(yè)集聚的生態(tài)環(huán)境，特別是自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，城市人口的聚集與城市改造和國家大型基建項目的實施緊密相關(guān)，體現(xiàn)為一種在外力引導(dǎo)下的人口聚集。因此，我們可以看到，與常規(guī)的城鎮(zhèn)化進程類似，人口的聚集是昌都城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要指征。人口的聚集帶來了城市發(fā)展所需的資源和要素，促進了城市中心性的形成。同時，昌都市發(fā)展中的人口聚集又是一種以流動為主要特質(zhì)的聚集，集中體現(xiàn)在城區(qū)人口聚集的季節(jié)性流動，以及隨外力引導(dǎo)的聚集流動。

為了讓計算機輔助審計工作更好的開展，我國根據(jù)實際情況出臺了一系列的法律法規(guī)來規(guī)范審計行為，也就是說，審計機關(guān)有權(quán)利檢查審計單位的信息系統(tǒng)，審計工作還沒有完全發(fā)展起來，還需要不斷地改進工作中出現(xiàn)的一系列問題。當(dāng)前所制定的相關(guān)法律已經(jīng)無法滿足審計工作發(fā)展的需要，這就需要計算機輔助審計不斷地引入新的法律法規(guī) 來規(guī)范審計工作的行為。有了可以依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，計算機輔助審計工作就能加大創(chuàng)新和發(fā)展。

表1：2011～2017年昌都市域人口數(shù)據(jù)③常住人口是指在昌都居住半年及以上的人口，暫住人口是指流動人口中在當(dāng)?shù)剞k理了居住證的人口，外出人口是指外出半年以上的戶籍人口。 單位：萬人

三、城市的中心產(chǎn)業(yè)和服務(wù)

城鎮(zhèn)化從表面上看是人口的聚集，實質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)和服務(wù)在城市中間的聚合與規(guī)?；纬芍蟮娜丝诩??；谇拔膶θ丝诰奂土鲃犹攸c的分析，可觀察到城市中心產(chǎn)業(yè)和中心服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r及特點。根據(jù)人口聚集和流動的特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律以及對城市聚集的作用，本文將昌都市的主要產(chǎn)業(yè)分為分散性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、季節(jié)性和項目性的產(chǎn)業(yè)、具有城市中心性聚集能力的產(chǎn)業(yè)三類。

分散性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，指的是產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但由于分散在城市不同地區(qū)、人口散而不聚，難以形成集聚效應(yīng)。尚未產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)及全市規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，如采礦、水電，均是分散性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。尚未產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)是從業(yè)人口最多的產(chǎn)業(yè)，但昌都市畜牧業(yè)剛剛從“惜殺惜售”向商品化轉(zhuǎn)變，離市場化還有一定距離；農(nóng)產(chǎn)品不能自給，肉類、蔬菜、糧食主要從四川、云南輸入；蟲草產(chǎn)量雖高，但沒有在昌都市形成產(chǎn)業(yè)集聚，不少商販直接從蟲草采集點把蟲草販運到拉薩、西寧等大規(guī)模市場集聚點。昌都市有江達縣的玉龍銅礦等采礦業(yè)和金沙江、瀾滄江上游數(shù)個水能開發(fā)站，預(yù)計2030年左右才能全部建成投產(chǎn)，發(fā)揮顯著帶動作用仍需一段時間。

季節(jié)性和項目性的產(chǎn)業(yè)，尤其是與舊城改造項目、國家大型基建項目密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，其與人口的季節(jié)性遷移關(guān)聯(lián)性強，雖具有一定中心聚集能力，是近年昌都經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，但人口流而不聚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受階段性項目的影響較大。這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與昌都依賴性的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建有關(guān)，漢族流動人口大量參與其中，包括城市服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)。另外，舊城改造、基建項目的實施極大推動了當(dāng)?shù)亟ㄖ袠I(yè)的發(fā)展。交通條件的改善則使昌都的物流行業(yè)得到迅速發(fā)展。根據(jù)昌都市交通運輸部門測算，雖然受新冠肺炎疫情的影響，但2020年全年貨運量達到272.48萬噸，較2019年增長8%；周轉(zhuǎn)量為131 513萬噸公里，較2019年增長8%。現(xiàn)有約30家物流公司，發(fā)往內(nèi)地以航空運輸為主，發(fā)往涉藏地區(qū)以汽車運輸為主。由于消費主力是外來人口，物流行業(yè)隨外來人口在12 月至次年4 月進入淡季。以昌都邦達機場客運和貨運情況為例，邦達機場的保障飛行次數(shù)和貨郵吞吐量受季節(jié)影響明顯，12月至次年4月貨郵吞吐量基本低于120噸，在冬季飛行，保障次數(shù)遠低于夏季。外來流動人口的生計方式與社會經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，舊城改造、重大工程的建設(shè)帶動一大批人口的流動。這些人又帶動生活性服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，如飲食、旅館。當(dāng)項目陸續(xù)完工后，會對服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)造成較大沖擊。正如2016年夏天一位在昌都客運站附近開兩家招待所的河北老板所說：“前兩年舊城改造的時候，街上的人是肩膀挨著肩膀，背包客也多，招待所的生意很好，但生意如果都像今年這么虧就做不下去，如果再不好的話就回老家。”①訪談個案26：男，34歲；訪談時間：2016年8月3日；訪談地點：企業(yè)商鋪。

近十年是昌都產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的黃金時期。昌都市具有城市中心性聚集能力的產(chǎn)業(yè)主要有“四大雙創(chuàng)基地”，即農(nóng)創(chuàng)、文創(chuàng)、科創(chuàng)、醫(yī)創(chuàng)，以及“八大產(chǎn)業(yè)”，即清潔能源、綠色礦業(yè)、優(yōu)質(zhì)建材、生物醫(yī)藥、農(nóng)牧特產(chǎn)深加工、文化旅游、高端服務(wù)、房地產(chǎn)?！懊撠毠浴遍_展以來，全市農(nóng)特產(chǎn)品種養(yǎng)企業(yè)達800多家，農(nóng)特產(chǎn)品深加工企業(yè)達100多家，市區(qū)周邊聚集的深加工企業(yè)達60多家。目前，市區(qū)及周邊各類實體企業(yè)達3 000 多家，規(guī)模以上企業(yè)8 家，年繳納稅收15 億元左右。這些產(chǎn)業(yè)在政府的大力扶持下聚集成工業(yè)發(fā)展新區(qū)，產(chǎn)品多立足于昌都本地特色，致力于滿足昌都市域內(nèi)的需求，能吸引人們尤其是當(dāng)?shù)鼐用耖L期就業(yè)和居住。特別是昌都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)從無到有、從弱到強，于2013 年4月掛牌成立，2018 年3 月獲批為自治區(qū)級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2020 年6 月4 日獲批為自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，稅收貢獻占昌都全市稅收總額的60%以上。昌都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立以來，累計引進企業(yè)近1 000 家，成為藏東經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。一般而言，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于人口、生產(chǎn)要素和經(jīng)濟活動集聚，對發(fā)揮城市聚集效應(yīng)具有關(guān)鍵意義。

在舊城改造的推動以及行政力量的培育下，昌都城區(qū)已經(jīng)具備了一般城市的綜合服務(wù)功能，形成了非常顯著的中心性服務(wù)體系。根據(jù)服務(wù)對象、服務(wù)特點以及對城市聚集的作用，可將城市服務(wù)分為兩類，分別是具有季節(jié)性、項目性的中心性服務(wù)和已經(jīng)有效發(fā)揮城市聚集功能的中心性服務(wù)。市場和貿(mào)易服務(wù)、交通和物流服務(wù)，以及餐飲、住宿、百貨等日常性城市服務(wù)等屬于具有季節(jié)性和項目性的中心性服務(wù)，其服務(wù)對象主要是在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯耐鈦砹鲃尤丝?。具有季?jié)性和項目性的產(chǎn)業(yè)，尤其是隨著舊城改造和重大基建項目興起的服務(wù)，由于與流動人口的季節(jié)性遷移和項目的推進緊密相關(guān)而波動較大。

已經(jīng)有效發(fā)揮城市聚集功能的中心性服務(wù)包括醫(yī)療、教育、文化、行政等。醫(yī)療、教育資源由于受眾廣、需求大，因而成為最重要的中心性服務(wù)。昌都市的4 所高級中學(xué)、教學(xué)質(zhì)量較好的初級中學(xué)、小學(xué)和幼兒園主要分布在城區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用竦匠菂^(qū)務(wù)工或?qū)⒑⒆铀偷匠菂^(qū)親戚家中，以便孩子接受更好的教育。根據(jù)昌都市教育局統(tǒng)計，2016年在昌都市直屬學(xué)校就讀的學(xué)生有18 700名，來自除卡若區(qū)之外的各縣學(xué)生共有11 854名，所占比例為63.39%；2019年在昌都市直屬學(xué)校就讀的學(xué)生共有23 724名，來自除卡若區(qū)之外的各縣學(xué)生共有15 628名，所占比例為65.87%。

昌都市衛(wèi)生事業(yè)隨著城市建設(shè)逐步完善，城區(qū)有市人民醫(yī)院、藏醫(yī)院等公辦醫(yī)院以及近年來數(shù)量激增的民辦醫(yī)院、私人診所。在城區(qū)開設(shè)兩家診所的周醫(yī)生，2003年自四川來到昌都，并帶上自己的朋友和親戚作為助手，主要顧客是昌都市各縣的藏族居民，平時營業(yè)時間為早上9：00到晚上9：00，往年七八月份藏族群眾挖蟲草下山的時候診所生意很好，經(jīng)常需要加班到凌晨一兩點①訪談個案20：男，53歲；訪談時間：2019年7月31日；訪談地點：企業(yè)商鋪。。由圖1、圖2可見②圖1、圖2數(shù)據(jù)來源：昌都市人民醫(yī)院。，2013年至2015年各縣到昌都市人民醫(yī)院就診人數(shù)快速增長，全年就診人數(shù)波動較小，說明醫(yī)療資源已成為越來越多城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定的需求。

圖1：2015年各縣到市人民醫(yī)院就診人數(shù)

各地公務(wù)員和事業(yè)單位人員由于公務(wù)需要到市里參加培訓(xùn)或會議是常見的情況，筆者在各機關(guān)單位調(diào)研時也常見各縣居民到城里辦事，比如蓋章開證明等。截至目前，昌都城區(qū)僅有三家汽車駕校，各縣藏族民眾都需到城里參加駕校培訓(xùn)。強巴林寺是康區(qū)建寺最早、規(guī)模最大的格魯派寺廟，于1444年建成。雖然強巴林寺與各縣的格魯派寺廟已經(jīng)不存在母子寺的關(guān)系，但各縣的僧人仍會到強巴林寺進修，各縣信教群眾平日里也會到此朝拜。強巴林寺每年要舉辦若干場宗教活動。藏歷二月十五（陽歷3 月或4 月）是強巴林寺迎請強巴佛的盛大宗教節(jié)日，千名僧人集體誦經(jīng)，幾萬名信徒前來朝拜，場面盛大。對于藏族年輕人來說，城里品種多樣的商品以及豐富的娛樂設(shè)施具有更大的吸引力。一位來自芒康縣的藏族青年說：“挖完蟲草，沒事就到城里來耍，現(xiàn)在來的（次數(shù)）多，有時候幫家里在昌慶街買禮佛用品和藏飾，自己想買阿迪達斯，縣里（卻）沒有，大的機械都得到城里買，縣里朗瑪廳（藏族的歌廳）也少，縣里的生活不好玩，這里晚上都有人在廣場跳鍋莊——藏族的舞蹈，好熱鬧。”①訪談個案21：男，18歲；訪談時間：2019年7月11日；訪談地點：昌都市區(qū)茶馬廣場。

圖2：2009年至2015年各縣到市人民醫(yī)院就診人數(shù)

昌都市的中心性服務(wù)盡管還未完善，但已經(jīng)有效發(fā)揮著城市聚集功能，公共資源、優(yōu)質(zhì)商品、現(xiàn)代化的生活方式對當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生了穩(wěn)定的內(nèi)在吸引力。中心性服務(wù)的發(fā)展使得城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系變得非常緊密，城鄉(xiāng)之間的人口流動日漸頻繁。中心性服務(wù)體系構(gòu)建的水平和聚集效果大大高于中心產(chǎn)業(yè)體系，這集中體現(xiàn)了昌都市的中心性。

在昌都市中心性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系構(gòu)建過程中，政府主導(dǎo)的行政力量和市場自發(fā)的力量同時在起作用。因此，可按政府和市場的作用方式將昌都市中心性構(gòu)建模式分為政府行為、市場行為和政府培育市場三種。已經(jīng)有效發(fā)揮城市聚集功能的中心性服務(wù)（如醫(yī)療、教育、城市基礎(chǔ)設(shè)施）、具有城市中心性聚集能力的產(chǎn)業(yè)（如啤酒廠、藏藥廠、生物醫(yī)藥企業(yè)、水泥廠）、分散性發(fā)展但重要的產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)業(yè)及采礦、水電），這些關(guān)乎經(jīng)濟社會穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的發(fā)展是政府自上而下規(guī)劃和引導(dǎo)的結(jié)果。季節(jié)性和項目性的產(chǎn)業(yè)，包括城市服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等，以及由此產(chǎn)生的具有季節(jié)性和項目性的中心性服務(wù)和大規(guī)模的人口流動，是在市場要素，如價格、需求等杠桿的作用下形成和發(fā)展的，然而此類產(chǎn)業(yè)和服務(wù)也受到政府規(guī)劃和相關(guān)政策的深刻影響。政府培育市場模式則集中體現(xiàn)在昌都市投資有限公司的運作上。在政府的引導(dǎo)下，昌都市投資有限公司以市場為導(dǎo)向，通過投資、參股、聯(lián)營、信用貸款等多種方式參與昌都市社會經(jīng)濟發(fā)展，包括承擔(dān)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、部分采礦業(yè)、部分服務(wù)業(yè)等。

四、層級中心性體系的構(gòu)建

昌都市在城市規(guī)劃和建設(shè)過程中以構(gòu)建層級中心性體系為目標(biāo)，可從城市內(nèi)部中心性和城市間中心性體系兩個維度來分析。在昌都城市中心性體系構(gòu)建的過程中，交通軸起了主導(dǎo)作用。城鎮(zhèn)化進程使基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通、運輸、通訊的集中建設(shè)，為層級中心性體系的構(gòu)建提供了良好的外部條件，極大增強了昌都城市內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的聯(lián)系。連接昌都市的川藏（南、北）、青昌、滇昌等公路網(wǎng)已經(jīng)形成，境內(nèi)國道G317 經(jīng)江達、卡若區(qū)（原昌都縣）、類烏齊、丁青四縣（區(qū)），國道G318 經(jīng)過芒康、左貢、八宿三縣橫跨東西，國道G214 經(jīng)類烏齊、卡若區(qū)（原昌都縣）、左貢、芒康四縣（區(qū)）縱貫?zāi)媳?，?1個縣（區(qū)）政府駐地城鎮(zhèn)有效地串聯(lián)在一起，而且還東聯(lián)成都，西通拉薩，南接大理、昆明，北通西寧。

從昌都市域內(nèi)的層級中心性體系來看，昌都市制定了“一核三副四軸四區(qū)八組”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)劃，主要的城鎮(zhèn)都位于交通軸線上，呈串珠狀分布，各城鎮(zhèn)內(nèi)部的空間布局上，以交通線為軸，呈條狀分布。通過構(gòu)建城市中心，輻射帶動區(qū)域發(fā)展。其中，昌都中心城市作為昌都全域發(fā)展的極核，以人口較多的芒康、丁青、江達為三個副中心，以四條交通干線為軸，緊密串聯(lián)地區(qū)中心和副中心。各縣的藏族商人大多將當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)運到內(nèi)地城市銷售，例如，來自洛隆縣的藏族老板在城區(qū)開了一家土特產(chǎn)店，在家鄉(xiāng)收購蟲草，然后通過郵政快遞發(fā)往全國各地，其中發(fā)往對口支援城市重慶、天津的較多①訪談個案17：男，45歲；訪談時間：2019年7月27日；訪談地點：企業(yè)商鋪。。但在中心性的層級關(guān)系上，各縣的中心指向不一定以昌都城市為目標(biāo)，而與交通軸的延伸輻射方向一致，指向其他地區(qū)和城市。以人和商品的流動為例，昌都市一般是游客的過境旅游城市而不是目的地，因為318國道必經(jīng)的邦達鎮(zhèn)到昌都城區(qū)還有160公里的距離，經(jīng)318國道的自駕游客一般會從邦達鎮(zhèn)直接去林芝市，除非318國道出現(xiàn)中斷。例如，2015年和2016年夏天，因318國道交通中斷，昌都城區(qū)出現(xiàn)了游客集中的現(xiàn)象。

從城市中心性體系來看，昌都市本身并未形成一個獨立的城市中心性體系，其中心的構(gòu)建與昌都以外的區(qū)域和城市聯(lián)系緊密。因此，應(yīng)當(dāng)從區(qū)域的角度來整體地看待昌都城市中心性的構(gòu)建。通過昌都客運站售票人員提供的從昌都至周邊主要城市的里程、發(fā)車班次、路線，可以大致了解昌都市流動人口的數(shù)量、流出地以及流動頻率（如表2）。昌都周邊的城市包括西藏區(qū)內(nèi)的拉薩、波密、察隅、那曲等地市或縣，其中到拉薩的班次最為頻繁，每天兩班，這說明昌都市與西藏中心城市拉薩聯(lián)系密切。西藏區(qū)外的城市如四川成都、青海玉樹、云南德欽等地也與昌都有較多班次，其中發(fā)往成都的班車一天至少三班，由此可以看出四川流入昌都的人數(shù)眾多，昌都與四川的聯(lián)系相對緊密。

表2：2016年8月昌都客運站發(fā)出客運班車情況表②數(shù)據(jù)來源：班次和時間由客運站工作人員提供，提供時間為2016年8月12日。

來自四川、云南等地區(qū)的物資、服務(wù)和流動人口，對昌都中心產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建、中心服務(wù)的完善、城市基本生產(chǎn)生活需求的滿足意義重大，特別是四川成都。昌都市所需的重要生產(chǎn)和生活資料主要依靠外界輸入，正如一位四川商人所述：“（昌都）除了部分青菜、沙子、石頭、空氣、水是當(dāng)?shù)氐?，其余基本是運進來的”③訪談個案14：男，39歲；訪談時間：2019年7月20日；訪談地點：企業(yè)商鋪。。在昌都，四川商人涉及各個領(lǐng)域，溝通昌都與內(nèi)地城市，將內(nèi)地的生產(chǎn)生活物資運到昌都。在昌都幸福小區(qū)做蔬菜和豬肉批發(fā)的受訪者描述，其經(jīng)營的大部分蔬菜來自云南，一部分來自成都，偶爾來自西寧，主要賣給當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校、工地、部隊、飯館或零售商，需要蔬菜的時候就打電話給這三個地方的生意伙伴，讓他們送過來①訪談個案7：女，34歲；訪談時間：2017年7月12日；訪談地點：企業(yè)商鋪。。昌都西路一家農(nóng)用機械店向當(dāng)?shù)馗骺h藏族群眾銷售農(nóng)業(yè)機械，如拖拉機、收割機、脫粒機及其配件等，這些機械的運輸路線有兩條：一是山東—西安—西寧—類烏齊—昌都，二是山東—成都—昌都②訪談個案30：男，25歲；訪談時間：2017年8月9日；訪談地點：企業(yè)商鋪。。大至農(nóng)用機械，小至蔬菜水果，都沿著固定的方向和路徑流動，這些不同的路徑交織在一起就形成以區(qū)域、城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的層級中心體系。

五、結(jié)語

綜上所述，昌都市的城鎮(zhèn)化進程極具地方性特色，其城市中心性的構(gòu)建有四個方面的特點：一是流動人口的聚集，人口高頻率流動是這種流動性的主要表現(xiàn)，城市的中心性具有季節(jié)性和項目性的特點；二是中心服務(wù)優(yōu)先于中心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也高度關(guān)注中心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市首先表現(xiàn)為服務(wù)的中心，城市中心通過中心服務(wù)的完善發(fā)揮了有效的聚集功能；三是中心性在較短時間內(nèi)的構(gòu)建與外力尤其是行政力量的引導(dǎo)和培育緊密相關(guān)；四是當(dāng)?shù)刂行男泽w系的發(fā)展與周邊區(qū)域其他城市中心性體系緊密相關(guān)。不論是城市中心產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建、中心服務(wù)的完善，還是城市基本生產(chǎn)生活需求的滿足，昌都城市中心性的構(gòu)建都與昌都以外的區(qū)域和城市聯(lián)系緊密。

昌都中心性構(gòu)建的一系列特點與外源動力的主導(dǎo)緊密相關(guān)。一方面是國家援藏政策和力度不斷加大，包括轉(zhuǎn)移支付、對口援藏、特殊的財稅政策等是城鎮(zhèn)化的發(fā)動器；另一方面則是通過舊城改造等重大項目、固定資產(chǎn)投資、新區(qū)開發(fā)和招商引資等推動經(jīng)濟發(fā)展，自上而下有規(guī)劃地開展城市中心性的構(gòu)建。在城市中心性研究中，學(xué)者認(rèn)為圍繞市場而形成的一系列中心性要素，如中心產(chǎn)業(yè)和服務(wù)、土地價格、人口等不是地方內(nèi)源成長的結(jié)果，而是來自政府的規(guī)劃和培育。從這個角度來看，構(gòu)建城市中心性的市場力量，其很大部分是一種外來的力量。但這種政府引導(dǎo)和外力推動的城市中心性構(gòu)建對“三區(qū)三州”這樣的地區(qū)來說具有很大的現(xiàn)實價值。在人口稀少且農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱的區(qū)域，走“先城鎮(zhèn)后農(nóng)牧區(qū)、先服務(wù)后產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)齊頭并進”的道路，一方面是現(xiàn)實的必然選擇，另一方面是有利于逐步在城鎮(zhèn)積累現(xiàn)代化的力量、帶動周邊發(fā)展，對整個“三區(qū)三州”城鎮(zhèn)化發(fā)展都有借鑒意義。

隨著未來各重大基建項目的完成，現(xiàn)有拉動經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展的手段難以持續(xù)，如何尋求新的動力以延續(xù)集聚和流動機制是昌都城鎮(zhèn)化進程中新的命題。筆者認(rèn)為，在繼續(xù)完善發(fā)展城市中心服務(wù)的同時，城市自身產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展顯得尤為必要和迫切。考慮到“三區(qū)三州”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，因此政府引導(dǎo)下的各類外源性力量仍將是今后“三區(qū)三州”現(xiàn)代城市發(fā)展所必須依靠的重要力量。下一步，在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠國家投入的基礎(chǔ)上，一是建議集中在交通要道、縣市區(qū)打造一批發(fā)展的平臺和載體，如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)牧開發(fā)區(qū)、旅游小鎮(zhèn)，以培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。二是鑒于外地企業(yè)家對高原投資的積極性缺乏，建議整合援藏、鄉(xiāng)村振興、中央支持等方面的資金、項目，集中力量培養(yǎng)一批國有公司，走混合所有制發(fā)展之路，以利于更好地撬動區(qū)外的民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)。三是加大培訓(xùn)引導(dǎo)，培養(yǎng)一批本土的技術(shù)人才和勞動力。通過平臺載體和企業(yè)，逐步吸引農(nóng)牧民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)本地居民向城鎮(zhèn)的集聚。

昌都市的城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展的案例表明，“三區(qū)三州”正在與全國基本同步進入城市社會轉(zhuǎn)型階段。這充分證明，中國特色社會主義少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展實質(zhì)上是一個以共同富裕為原則，實現(xiàn)共享發(fā)展的過程。中國特色社會主義市場經(jīng)濟一體化發(fā)展是一種以市場和資本為手段，以人民為中心的市場經(jīng)濟形式，其發(fā)展的最終目標(biāo)不在于實現(xiàn)利益的最大化，而在于“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！盵12]（373）。而對“三區(qū)三州”城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展進程的研究，在理論上也將有助于分析中國特色社會主義市場經(jīng)濟實現(xiàn)一體化發(fā)展的內(nèi)在機制，為構(gòu)建中國特色社會主義共同富裕的理論體系提供案例佐證。