○白宏祥

2021年12月10日，本人參與了對安徽省寧國市一起當事人涉嫌在長江流域重點水域（禁漁區(qū)、禁漁期內）從事非法捕撈涉漁、涉刑案件所用漁具的認定工作，通過具體實踐，以下就獲得的認知展開探討，以供“十年禁捕”期間農業(yè)（漁業(yè)）行政執(zhí)法工作人員借鑒與參考。

一、認定實踐

（一）樣本實例

2021年12月9日20時，當事人薛某（安徽省寧國市汪溪辦事處聯(lián)合村居民）使用1艘雙體塑料船（本地俗稱鷹船），將漁具設置于水陽江寧國市汪溪辦事處聯(lián)合村江段水域，至12月10日5時，捕獲小型魚共26尾，當事人捕撈水域地處長江重要支流水陽江寧國市江段，捕撈時間在長江流域“十年禁捕”期內，涉嫌違反禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進行非法捕撈，且構成非法捕撈水產品的犯罪情節(jié)，其行為被寧國市農業(yè)農村局執(zhí)法人員當場查獲后，應當“行刑銜接”，移送公安處理。根據(jù)有關“行刑銜接”要求，2021年12月10日，寧國市農業(yè)農村局執(zhí)法人員對當事人所用漁具（三重刺網(wǎng)4條、單片刺網(wǎng)1條、定置倒須籠壺5條）開展了具體的認定工作。

（二）認定依據(jù)

1.農業(yè)農村部《非法捕撈案件涉案物品認（鑒）定和水生生物資源損害評估及修復辦法（試行）》第四條。

2.《關于印發(fā)〈依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見〉的通知》（公通字〔2020〕17號）規(guī)定的“準確適用法律，依法嚴懲非法捕撈等危害水生生物資源的各類違法犯罪（在禁捕區(qū)域使用農業(yè)農村部規(guī)定的禁用工具捕撈）”的定名解釋。

（三）執(zhí)行標準

1.中華人民共和國國家標準GB/T5147-2003《漁具分類命名及代號》；

2.中華人民共和國國家標準GB/T6964-2010《漁網(wǎng)網(wǎng)目尺寸測量方法》；

3.《長江流域重點水域禁用漁具名錄》。

（四）實施測量及認定

本例由農業(yè)行政執(zhí)法人員兼水產工程系列高級技術人員多人按照GB/T5147-2003及GB/T6964-2010國家標準，并參照《長江流域重點水域禁用漁具名錄》，對涉案漁具共10件（條）逐個予以認定。

（五）數(shù)據(jù)成果

涉案漁具分類名稱定置倒須籠壺定置三重刺網(wǎng)定置單片刺網(wǎng)數(shù)量5條4條1條代號20.dax.L 20.sch.C 20.dp.C

（六）認定結論

經(jīng)認定，當事人薛某使用的漁具共有10套（條）。其中5條定置倒須籠壺網(wǎng)目內徑尺寸平均值小于30毫米；定置三重刺網(wǎng)共4條；定置單片刺網(wǎng)1條，網(wǎng)目內徑尺寸小于60毫米。當事人所用以上網(wǎng)具均符合《長江流域重點水域禁用漁具名錄》有關禁用漁具的特征，是長江流域重點水域禁用的漁具。

（七）附例

以下為部分涉案漁具認定實踐的說明：

1.三重刺網(wǎng)4條：以其中1條為例，刺網(wǎng)由兩片大網(wǎng)目網(wǎng)衣中間夾一片小網(wǎng)目網(wǎng)衣和上下綱組成，網(wǎng)長29.3米，網(wǎng)高0.6米，符合《長江流域重點水域禁用漁具名錄》中載明的刺網(wǎng)類漁具，認定漁具名稱為三重及以上刺網(wǎng)。

2.單片刺網(wǎng)1條：由單片網(wǎng)衣和上下綱組成，網(wǎng)長15.1米，網(wǎng)高0.8米，經(jīng)測量，平均網(wǎng)目內徑尺寸為25.29毫米，符合《長江流域重點水域禁用漁具名錄》中載明的刺網(wǎng)類漁具，該漁具名稱認定為單片刺網(wǎng)（網(wǎng)目內徑尺寸小于60毫米）。

表1為本次測量的具體數(shù)據(jù)。

表1

3.籠壺類網(wǎng)具5條：由若干規(guī)格相同的剛性框架和網(wǎng)衣構成，連成一體構成籠壺，相鄰框架間有倒須網(wǎng)口構成，平均網(wǎng)目尺寸為9.135毫米，定置于水域中作業(yè)，符合《長江流域重點水域禁用漁具名錄》載明的籠壺類漁具，該漁具名稱認定為定置倒須籠壺（目內徑尺寸小于30毫米）。

表2是對其中單個籠壺實施測量的具體數(shù)據(jù)。

表2

二、相關探討

1.根據(jù)《非法捕撈案件涉案物品認（鑒）定和水生生物資源損害評估及修復辦法（試行）》第四條關于“涉案物品認（鑒）定工作實行認定為主，鑒定為輔的原則。對于涉案的非法捕撈工具、捕撈方法、漁獲物品種以及對水生生物資源的危害程度等問題，原則上由漁業(yè)行政處罰機關兩個工作日以內作出認定；難以確定的，可以委托專家或鑒定評估機構進行鑒定或評估”的規(guī)定，作為縣級農業(yè)行政執(zhí)法單位，組織執(zhí)法人員中的相關高級技術人員對涉漁、涉刑非法捕撈案件所用漁具開展認定，于法有據(jù)。

2.根據(jù)中華人民共和國國家標準GB/T5147-2003《漁具分類命名及代號》，對涉案漁具實施認定，有執(zhí)行標準。

3.根據(jù)中華人民共和國國家標準GB/T6964-2010《漁網(wǎng)網(wǎng)目尺寸測量方法》，對涉案網(wǎng)具網(wǎng)目內徑實施測量，應予認可。

4.《長江流域重點水域禁用漁具名錄》所列禁用漁具的判別與認定，有很強的區(qū)域性及適用期，其適用于長江流域重點水域禁漁區(qū)、禁漁期內，對處理長江流域重點水域非法捕撈案件特別是涉刑的非法捕撈水產品案件是重要的抓手之一，名錄所涉漁具較多，作為相關行政執(zhí)法工作者，對此業(yè)務應當了如指掌，舉一反三，才能得以在具體執(zhí)法實務中把握好分寸。

5.本案例通過實施對非法捕撈涉及的漁具進行科學認定，出具有力的認定報告，為公安部門認定當事人涉嫌非法捕撈事實，適時懲罰涉漁刑事案件當事人，保護漁業(yè)生態(tài)，維護長江“十年禁捕”成果，作出了初步的嘗試。同時，此次的認定工作也得到刑事辦案部門的認可。還應強調的是，“十年禁捕”期間類似案件會不斷發(fā)生，類似的認定工作各地都在以不同形式的開展，最合理的認定辦法應當是委托具備相應資質的單位和人員來開展此項工作。我地上述認定工中執(zhí)法人員付了較多出的時間和精力，也節(jié)約了辦案的經(jīng)費與時間成本，理應予以肯定，也可供同行參考借鑒。