郭鵬

近年來(lái)，我國(guó)不斷完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基，一些地區(qū)出臺(tái)了各具特色的村屯（社區(qū)）法律顧問(wèn)制度實(shí)施辦法。

在全國(guó)人大代表、遼寧省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李宗勝看來(lái)，這一制度充分發(fā)揮了律師參與社會(huì)治理、勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的情懷，對(duì)基層社會(huì)治理和平安社會(huì)建設(shè)起到巨大推動(dòng)作用。

“隨著村屯（社區(qū)）法律顧問(wèn)制度不斷開(kāi)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)訴訟途徑解決糾紛和矛盾已經(jīng)成為常態(tài)?！崩钭趧俑嬖V《民生周刊》記者，“人民法院案多人少的矛盾日益突出，所以要加強(qiáng)訴源治理，將矛盾化解在糾紛之前，讓鄰里和諧相處?！?/p>

李宗勝調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些社區(qū)，法律顧問(wèn)解決問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單，“未將化解矛盾當(dāng)作工作任務(wù)，而是引導(dǎo)當(dāng)事人采取訴訟方式解決問(wèn)題”。

他指出，特別是在同一社區(qū)或者同一村集體組織成員之間發(fā)生的矛盾，通過(guò)訴訟，雖然解決了現(xiàn)實(shí)的矛盾，卻造成日常相處的深層次矛盾，而且增加了法院審判工作量?！霸谵r(nóng)村法律顧問(wèn)履職過(guò)程中，還存在擔(dān)任法律顧問(wèn)的律師沒(méi)有深入了解村情村貌，無(wú)法深入實(shí)際解決問(wèn)題，個(gè)別法律顧問(wèn)工作蜻蜓點(diǎn)水，不僅沒(méi)有起到法治宣傳和服務(wù)效果，反而造成村屯法律顧問(wèn)走形式、講過(guò)場(chǎng)的負(fù)面影響。”

李宗勝建議，深入推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在村屯（社區(qū)）法律顧問(wèn)制度貫徹執(zhí)行，將化解糾紛矛盾作為村屯（社區(qū)）法律工作的目標(biāo)和導(dǎo)向，強(qiáng)化法律顧問(wèn)工作實(shí)現(xiàn)避免“小糾紛變成大矛盾、大矛盾演化為惡性事件”的理念，努力將矛盾通過(guò)法律服務(wù)就地化解。

同時(shí)，強(qiáng)化村屯（社區(qū)）法律顧問(wèn)日常管理和考核，在村屯（社區(qū)）法律顧問(wèn)基礎(chǔ)上，建立由資深律師、法官、檢察官、人民調(diào)解員組成的流動(dòng)調(diào)解小組，對(duì)法律顧問(wèn)咨詢且未化解的本社區(qū)村屯之間的矛盾糾紛，經(jīng)調(diào)解無(wú)效的，再引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟程序，最大限度地將矛盾化解在基層。

李宗勝認(rèn)為，應(yīng)把村屯（社區(qū)）法律顧問(wèn)化解糾紛作為考核目標(biāo)之一，對(duì)通過(guò)訴訟解決糾紛且屬于該法律顧問(wèn)代理案件的，應(yīng)當(dāng)在考核中做負(fù)面評(píng)價(jià)，對(duì)直接解決糾紛的做正面評(píng)價(jià)。

李宗勝建議，規(guī)定固定時(shí)間，比照駐村第一書(shū)記做法，落實(shí)法律顧問(wèn)駐村屯實(shí)際生活。

“強(qiáng)化村屯法律顧問(wèn)在村民中的知曉率，在政府購(gòu)買(mǎi)村屯法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)中建議單列一筆經(jīng)費(fèi)，用于村屯法律顧問(wèn)在村屯人流密集場(chǎng)所公示信息，讓律師與村民相識(shí)?！崩钭趧僬f(shuō)。