王迪

生娃沒人帶、帶娃成本高、托育服務(wù)貴……如今，如何提升年輕夫妻的生育意愿，成為亟待補(bǔ)齊的民生保障短板。

全國(guó)人大代表、臺(tái)盟廣東省委會(huì)副主委、暨南大學(xué)教授盧馨和她所在的課題組，通過對(duì)110多個(gè)國(guó)家的鼓勵(lì)生育政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理、統(tǒng)計(jì)和分析后發(fā)現(xiàn)，帶薪休假是目前各國(guó)應(yīng)用最廣泛且行之有效的措施，其次分別是津貼補(bǔ)助、托育服務(wù)、保障就業(yè)權(quán)益、稅收減免。

“全方位、系統(tǒng)性地推進(jìn)帶薪休假，尤其延長(zhǎng)男性陪產(chǎn)（育兒）假、鼓勵(lì)男性參與育兒，并建立靈活的休假制度，是提高職業(yè)女性生育意愿、落實(shí)全面三孩政策的重要保障?！北R馨對(duì)《民生周刊》記者說。

目前，各地規(guī)定的女性產(chǎn)假大多是128～158天，男性陪產(chǎn)假大多是15～30天。三孩政策實(shí)施以來，各地陸續(xù)推出育兒假，截至目前，至少有25個(gè)省份完成人口與計(jì)劃生育條例修訂，育兒假假期天數(shù)多集中在每年5～15天。

盧馨調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然各地人口與計(jì)劃生育條例均規(guī)定，在陪產(chǎn)假期間，休假員工享有與在職員工同等的待遇，工資獎(jiǎng)金等待遇不變，但在現(xiàn)實(shí)生活中，許多男性員工陷入“有假不能休，有假不敢休”的尷尬處境。

在盧馨看來，一方面，男女產(chǎn)假和陪產(chǎn)假天數(shù)的巨大差異，導(dǎo)致男女員工因生育對(duì)工作造成的影響程度進(jìn)一步拉大;另一方面，男性在撫育子女過程中的缺位，不但不利于家庭和諧，而且往往給孩子成長(zhǎng)造成難以彌補(bǔ)的性格缺陷。

因此，為了減輕女性在職場(chǎng)上的就業(yè)歧視，鼓勵(lì)夫妻共同承擔(dān)育兒責(zé)任，盧馨建議，各地區(qū)應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)男性陪產(chǎn)（育兒）假期時(shí)間，并從法律制度上保障落實(shí)到位。

盧馨提出建立系統(tǒng)的陪產(chǎn)假制度查詢平臺(tái)。一方面，有助于勞動(dòng)者了解產(chǎn)假制度的信息，推動(dòng)信息透明化，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

另一方面，政務(wù)平臺(tái)也可以此為契機(jī)，搭建勞動(dòng)者與政府溝通的橋梁，及時(shí)糾正產(chǎn)假制度中暴露出的問題與不足，不斷完善產(chǎn)假制度，并推進(jìn)落實(shí)。

此外，盧馨認(rèn)為，因男性勞動(dòng)者休陪產(chǎn)（育兒）假帶來的損失，不應(yīng)由用人單位一方承擔(dān)?！罢畱?yīng)通過生育保險(xiǎn)、稅收減免、人力補(bǔ)貼等方式，減輕用人單位與勞動(dòng)者在生育成本分擔(dān)上的矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共擔(dān)生育成本。”

鼓勵(lì)有條件的單位針對(duì)本單位女職工0～3歲的幼兒設(shè)立托育場(chǎng)所，充分發(fā)揮社會(huì)力量，尤其調(diào)動(dòng)國(guó)企、社會(huì)、資本等各類主體積極投入托育行業(yè)。

“目前，我國(guó)產(chǎn)假政策的權(quán)利主體主要是母親，而且在政策立法上也強(qiáng)調(diào)母親在家庭育兒中的傳統(tǒng)責(zé)任?！痹诒R馨看來，這無疑加劇了女性因生育在職場(chǎng)遭受就業(yè)歧視的問題。

《2020中國(guó)女性職場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》公布的一組數(shù)據(jù)顯示：58.25%的女性遭遇過“應(yīng)聘過程中被問及婚姻生育狀況”，27%的女性遭遇過“求職時(shí)，用人單位限制崗位性別”。

探尋造成職場(chǎng)中性別不平等的主要原因，63.98%的職場(chǎng)女性認(rèn)為，“生育是女性擺脫不掉的負(fù)擔(dān)”。

上述調(diào)查報(bào)告顯示，當(dāng)前女性與男性的整體收入差距，已由2019年的23%縮短至2020年的17%，且67.98%的受訪者認(rèn)為女性可以勝任公司高層。

“以上結(jié)果說明，女性在職場(chǎng)中的工作能力正逐步展露?！被谝陨峡紤]，盧馨提出，在延長(zhǎng)男性陪產(chǎn)（育兒）假的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)夫妻靈活休假，合理分?jǐn)偡蚱拊谟齼哼^程中的責(zé)任，提高男性對(duì)育兒活動(dòng)的參與度，進(jìn)而緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)的女性就業(yè)歧視，增加職業(yè)女性的生育意愿。

在具體操作上，盧馨主張建立產(chǎn)假分割、共享的靈活休假制度。她舉例，在瑞典，孩子滿8歲前，父母有權(quán)享有共計(jì)480天的育兒假，其中母親和父親各自專屬享有60天，其余360天由父母共同享有，自主安排。

“產(chǎn)假的分割和共享必須與用人單位協(xié)商，并與用人單位達(dá)成協(xié)議。此外，對(duì)產(chǎn)假的分割次數(shù)與共享?xiàng)l件進(jìn)行限制，比如可進(jìn)行一到兩次分割等，避免因頻繁分割產(chǎn)假而對(duì)企業(yè)造成用工成本大幅上漲?！?/p>

盧馨認(rèn)為，通過建立夫妻靈活休假制度，賦予勞動(dòng)者在享受相關(guān)假期權(quán)利方面的靈活性，為全面三孩政策的實(shí)現(xiàn)構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境。

今年的政府工作報(bào)告提出，“將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)”。

通過實(shí)際調(diào)研走訪，盧馨發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)托育服務(wù)市場(chǎng)仍處于初步供給階段，缺乏統(tǒng)一的托育服務(wù)規(guī)劃體系，普遍面臨選址難、辦證難、專業(yè)從業(yè)人員缺乏、運(yùn)營(yíng)成本高等實(shí)際問題。在她看來，短時(shí)間內(nèi)單純依靠政府投入，難以實(shí)現(xiàn)我國(guó)托育服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化。

她建議，鼓勵(lì)有條件的單位針對(duì)本單位女職工0～3歲的幼兒設(shè)立托育場(chǎng)所，充分發(fā)揮社會(huì)力量，尤其調(diào)動(dòng)國(guó)企、社會(huì)、資本等各類主體積極投入托育行業(yè)。

以實(shí)地調(diào)研過的廣東某托育中心為例，盧馨介紹，該托育中心采取“公建民營(yíng)”運(yùn)營(yíng)模式，由其母公司與某單位合作，某單位免租提供場(chǎng)地，專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐負(fù)責(zé)前期的籌備和日常運(yùn)營(yíng)，在學(xué)費(fèi)上給予本單位職工子女優(yōu)惠，優(yōu)先滿足職工子女需求，剩余托位對(duì)外面向附近社區(qū)乃至社會(huì)公開招生。

“這種模式既解決了托育機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地問題，又可以為單位職工乃至附近居民提供優(yōu)質(zhì)的托育資源，對(duì)大型企事業(yè)單位設(shè)立托育場(chǎng)所提供借鑒?！北R馨說。

一個(gè)和睦融洽舒適的家庭，離不開家務(wù)勞動(dòng)中創(chuàng)造的無形價(jià)值。盧馨呼吁，全社會(huì)要承認(rèn)、尊重家務(wù)勞動(dòng)價(jià)值，并從制度上加以保障。