路致遠(yuǎn) 四川省能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司

預(yù)算管理和內(nèi)部控制是發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營中非常關(guān)鍵的內(nèi)容，直接關(guān)系企業(yè)是否有序發(fā)展。新時(shí)期發(fā)電企業(yè)管理者要意識到預(yù)算管理和內(nèi)部控制的重要性，積極探索合理化措施落實(shí)預(yù)算管理和內(nèi)部控制，提高發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理和內(nèi)部控制水平，推動企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理與內(nèi)部控制的概念分析

全面預(yù)算內(nèi)部控制是企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，更好地發(fā)揮全面預(yù)算這種管理工具的作用，對企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營活動做好總體安排，優(yōu)化企業(yè)資源的合理配置，提升企業(yè)運(yùn)行的效率，在預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等全過程中所采取的控制措施。全面預(yù)算內(nèi)部控制有利于發(fā)揮全面預(yù)算的作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，并且有利于防范全面預(yù)算工作中的風(fēng)險(xiǎn)。

二、發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理的重要性

（一）預(yù)算管理是發(fā)電企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

預(yù)算管理是發(fā)電企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的基礎(chǔ)，預(yù)算管理可以為發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營起到引導(dǎo)的作用，有助于發(fā)電企業(yè)各個(gè)工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理以預(yù)算數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，在全面分析預(yù)算數(shù)據(jù)的前提下可以優(yōu)化配置發(fā)電企業(yè)各類資源，提高各類資源的利用率，在合理化資源配置的前提下推動發(fā)電企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展[1]。

（二）發(fā)電企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施要以預(yù)算管理為手段

發(fā)電企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施要以預(yù)算管理為手段。發(fā)電企業(yè)在落實(shí)預(yù)算管理方案過程中要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算管理工作，結(jié)合企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況優(yōu)化預(yù)算管理方案的運(yùn)行條件，確保企業(yè)發(fā)展目標(biāo)可以最大程度實(shí)現(xiàn)。

（三）發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理有助于優(yōu)化資源配置

發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理在優(yōu)化資源配置方面起到了非常重要的作用。資源的優(yōu)化配置可以提高各類資源的利用率。落實(shí)對發(fā)電企業(yè)全面化控制可以縮減企業(yè)運(yùn)行成本，帶給企業(yè)更多的經(jīng)濟(jì)效益。此外，預(yù)算管理還可以推動發(fā)電企業(yè)的健康和諧發(fā)展，充分調(diào)動企業(yè)每位員工的積極性，促使發(fā)電企業(yè)可以早日實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

（四）發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理有助于量化和固化建設(shè)目標(biāo)

發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理有助于量化和固化建設(shè)目標(biāo)，預(yù)算管理人員要全面分析發(fā)電企業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，結(jié)合具體的目標(biāo)落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作，確保發(fā)電企業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)。再者，預(yù)算管理還可以協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，充分發(fā)揮各部門的職能，使得發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理與經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)相一致。

三、現(xiàn)階段發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理與內(nèi)部控制存在的問題

（一）認(rèn)知問題

認(rèn)知問題是目前我國發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理與內(nèi)部控制所面臨的問題之一。一是一些發(fā)電企業(yè)過分關(guān)注短期的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了長遠(yuǎn)效益。發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理人員要秉持長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，如果財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員眼光短淺則難以推動發(fā)電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是，如今一些基層的發(fā)電企業(yè)在急功近利思想影響下，沒有考慮到企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，阻礙了發(fā)電企業(yè)的有序發(fā)展；二是一些發(fā)電企業(yè)缺少整體觀念。全面化是預(yù)算管理的特點(diǎn)之一，預(yù)算管理需要得到各個(gè)部門的有效配合和支持，這樣才可以完成發(fā)電企業(yè)預(yù)期的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。但是，據(jù)調(diào)查，一些發(fā)電企業(yè)各部門彼此之間獨(dú)立性較強(qiáng)，不同部門負(fù)責(zé)本部門的職責(zé)，忽視了部門之間的溝通和交流，財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門在得不到其他部門支持的情況下會影響預(yù)算相關(guān)資料的收集，直接降低了發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理水平，期間也會出現(xiàn)各部門資源不合理分配等問題；三是發(fā)電企業(yè)采取的管理方式較為粗放。粗放型的預(yù)算管理方式難以將各個(gè)年度的預(yù)算工作有序銜接在一起，降低了企業(yè)的預(yù)算管理水平。此外，粗放型的預(yù)算管理方式也會導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)預(yù)算赤字，增加發(fā)電企業(yè)不必要資源的損耗，嚴(yán)重降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益[2-3]。

（二）編制、修訂問題

編制和修訂問題也是發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理與內(nèi)部控制面臨的問題之一，此種問題具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。一是財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法較為單一，缺少多樣性。我國發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理起步時(shí)間相對較晚。多數(shù)發(fā)電企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員受定向思維的影響較大，持有定向思維的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員采用的預(yù)算編制方法也帶有較強(qiáng)的機(jī)械性特點(diǎn)，降低了財(cái)務(wù)預(yù)算編制方案的靈活性，使得該方案漏洞問題頻頻發(fā)生；二是發(fā)電企業(yè)各部門在協(xié)調(diào)方面存在問題。財(cái)務(wù)管理部門在落實(shí)預(yù)算管理時(shí)要得到各個(gè)部門的支持和配合。但是目前一些發(fā)電企業(yè)各部門各自為政，獨(dú)立開來的預(yù)算管理直接降低了預(yù)算管理水平，嚴(yán)重影響了發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）管理、執(zhí)行問題

一是發(fā)電企業(yè)要構(gòu)建預(yù)算控制委員會落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作，委員會的成立可以確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理有序落實(shí)。此外，預(yù)算控制委員會還可以起到協(xié)調(diào)管控的作用，確保發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理工作落到實(shí)處。但是如今我國一些發(fā)電企業(yè)沒有建立專門的預(yù)算管理委員會，該機(jī)構(gòu)的缺失導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)和實(shí)際目標(biāo)存在較大差距；二是一些發(fā)電企業(yè)在預(yù)算管理執(zhí)行方面存在一些問題，預(yù)算管理方案具體落實(shí)過程中容易受到各方面因素的影響。尤其是人為因素的干擾會導(dǎo)致預(yù)算管理實(shí)效性不高的問題。

（四）激勵、約束問題

一是發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員要落實(shí)對整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管控，確保各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)均達(dá)到預(yù)算管理目標(biāo)。但是據(jù)調(diào)查，一些發(fā)電企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理沒有充分發(fā)揮出激勵作用，在激勵作用得不到體現(xiàn)的情況下會增加財(cái)務(wù)預(yù)算管理的難度。多數(shù)的發(fā)電企業(yè)一味關(guān)注效率，將效率作為約束機(jī)制，沒有考慮市場發(fā)展實(shí)際情況，在市場元素衡量不全面的情況下，企業(yè)內(nèi)部激勵機(jī)制的作用就難以體現(xiàn)出來，進(jìn)而會降低預(yù)算管理工作水平；二是發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理具有人本化、系統(tǒng)化等特點(diǎn)，可以對企業(yè)員工行為進(jìn)行有效的約束。但是一些發(fā)電企業(yè)只是將市場元素納入了預(yù)算管理的職能導(dǎo)向，沒有構(gòu)建起科學(xué)完善的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，直接阻礙了發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理工作的順利落實(shí)[4-5]。

四、落實(shí)對發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理與內(nèi)部控制的措施分析

（一）強(qiáng)化發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理意識

發(fā)電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要增強(qiáng)預(yù)算管理意識，企業(yè)要構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，充分發(fā)揮預(yù)算管理體系的約束作用，確保發(fā)電企業(yè)嚴(yán)格按照管理體系的要求落實(shí)預(yù)算管理，確保預(yù)算管理全面化落實(shí)。完善的規(guī)章制度可以促使財(cái)務(wù)管理人員明確自身各自承擔(dān)的職責(zé)，確保財(cái)務(wù)管理人員嚴(yán)格按照規(guī)章制度落實(shí)自身的工作。發(fā)電企業(yè)要定期開展對財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的預(yù)算管理意識，在企業(yè)內(nèi)部全面落實(shí)預(yù)算管理的宣教工作，使得每一位員工深入對預(yù)算管理重要性的全面認(rèn)識，自覺配合預(yù)算管理人員的工作，營造良好的預(yù)算管理環(huán)境。發(fā)電企業(yè)要注意發(fā)揮管理者的模范帶頭作用，管理者也要意識到預(yù)算管理的重要性，給予財(cái)務(wù)管理部門最大化的支持力度，解決財(cái)務(wù)管理人員在預(yù)算管理中遇到的障礙，確保預(yù)算管理工作順利落實(shí)。此外，發(fā)電企業(yè)也要做好全體員工的思想政治工作，定期開展思想政治方面的培訓(xùn)活動，強(qiáng)化每一位員工的責(zé)任意識，避免人為因素對發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理帶來的不利影響，最大化約束員工的行為，確保每一位員工規(guī)范化作業(yè)。

（二）明確發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理重點(diǎn)

落實(shí)發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理與內(nèi)部控制需要明確企業(yè)預(yù)算管理的重點(diǎn)。預(yù)算管理人員要全面分析發(fā)電企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，明確預(yù)算管理的重點(diǎn)，確保發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理可以規(guī)范化落實(shí)。支出預(yù)算和收入預(yù)算是發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理的主要內(nèi)容，不管是哪一方面的預(yù)算管理都需要在一定范圍內(nèi)落實(shí)對成本的分析。我國絕大多數(shù)的發(fā)電企業(yè)所執(zhí)行的活動需要涉及預(yù)算和現(xiàn)金流量，在全面分析發(fā)電企業(yè)成本預(yù)算費(fèi)用、收入預(yù)算、現(xiàn)金費(fèi)用的基礎(chǔ)上秉持相應(yīng)的原則高效落實(shí)預(yù)算管理。發(fā)電企業(yè)在實(shí)際落實(shí)預(yù)算管理時(shí)需要財(cái)務(wù)管理部門嚴(yán)格審查各個(gè)環(huán)節(jié)，確保各個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)算方案的準(zhǔn)確性。發(fā)電企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)要對各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的現(xiàn)金流詳細(xì)分析，確保成本控制的合理性。發(fā)電企業(yè)要制定科學(xué)合理的激勵和考核機(jī)制，考核各個(gè)部門預(yù)算管理的落實(shí)情況，根據(jù)考核結(jié)果給予各個(gè)部門相應(yīng)的獎懲措施，確保發(fā)電企業(yè)預(yù)算編制的合理性。預(yù)算管理部門分解預(yù)算管理總目標(biāo)，深入研究各個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行情況，合理化控制預(yù)算差異，順利實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)預(yù)算總目標(biāo)，提高企業(yè)預(yù)算管理水平。

（三）構(gòu)建完善的預(yù)算管理機(jī)制

發(fā)電企業(yè)要構(gòu)建完善的預(yù)算管理機(jī)制，完善的預(yù)算管理機(jī)制可以確保發(fā)電企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)算管理工作的全面落實(shí)，凸顯出了全面化預(yù)算管理特征。因此，發(fā)電企業(yè)要設(shè)置專業(yè)的部門落實(shí)預(yù)算管理，且預(yù)算管理部門的人員要確保專業(yè)化，嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)章制度的要求統(tǒng)籌發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理工作，將預(yù)算管理納入管理機(jī)制，確保發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)效性。預(yù)算管理人員要善于發(fā)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)隱藏的財(cái)務(wù)問題，凸顯出預(yù)算管理人員在財(cái)務(wù)方面的控制作用，落實(shí)對企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的有序管理。此外，發(fā)電企業(yè)要結(jié)合市場調(diào)研結(jié)果制定合理化預(yù)算管理目標(biāo)，確保預(yù)算管理目標(biāo)與企業(yè)在市場上的發(fā)展方向相一致，充分發(fā)揮預(yù)算管理機(jī)制的作用[6-7]。

（四）提高發(fā)電企業(yè)預(yù)算監(jiān)督能力

發(fā)電企業(yè)在全面預(yù)算管理中要注意提高預(yù)算監(jiān)督能力，監(jiān)督各項(xiàng)工作的落實(shí)情況，構(gòu)建科學(xué)合理的約束機(jī)制，提高預(yù)算管理水平，提高發(fā)電企業(yè)預(yù)算支出效果。發(fā)電企業(yè)在制定預(yù)算監(jiān)督機(jī)制時(shí)要滿足我國方針政策的需求，可以推動市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展?？茖W(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制可以確保發(fā)電企業(yè)順利落實(shí)預(yù)算管理工作，確保預(yù)算管理高效落實(shí)。因此，發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門要意識到預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的重要性，全面落實(shí)對企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)算管理的監(jiān)督和檢查，切實(shí)提高發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加大預(yù)算管理的執(zhí)行力度。

（五）合理化調(diào)整預(yù)算執(zhí)行實(shí)際情況

發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整預(yù)算執(zhí)行方案。財(cái)務(wù)管理人員在編制預(yù)算方案時(shí)要秉持相應(yīng)的原則，科學(xué)合理化預(yù)測發(fā)電企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的建設(shè)成本，落實(shí)對發(fā)電企業(yè)全面化的預(yù)算管理。結(jié)合實(shí)際情況，合理化調(diào)整預(yù)算執(zhí)行方案可以得到更為完善的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可以確保預(yù)算管理的可靠性，確保發(fā)電企業(yè)各個(gè)部門在一定范圍內(nèi)執(zhí)行預(yù)算管理方案。預(yù)算管理方案的執(zhí)行期間，要避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真的問題，以免導(dǎo)致不必要資源的浪費(fèi)，降低發(fā)電企業(yè)預(yù)算方案執(zhí)行有效性。因此，財(cái)務(wù)管理人員要結(jié)合發(fā)電企業(yè)實(shí)際情況編制財(cái)務(wù)預(yù)算，在優(yōu)化調(diào)整預(yù)算方案的前提下進(jìn)一步提高企業(yè)預(yù)算管理實(shí)效性，促使發(fā)電企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。

（六）構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算指標(biāo)和評價(jià)體系

發(fā)電企業(yè)在落實(shí)預(yù)算管理時(shí)要構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算指標(biāo)和評價(jià)體系。發(fā)電企業(yè)發(fā)展過程中設(shè)置了多個(gè)部門，這些部門也劃分了不同的利潤中心，針對這些不同的利潤中心需要進(jìn)一步細(xì)分，落實(shí)對不同級別發(fā)電企業(yè)的預(yù)算管理。因此，發(fā)電企業(yè)要構(gòu)建完善的預(yù)算管理系統(tǒng)，依靠該系統(tǒng)分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生的現(xiàn)金流量和利潤。財(cái)務(wù)部門在設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)時(shí)要結(jié)合預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，依靠完善的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)制作臺賬，確保臺賬的規(guī)范性和合理性。發(fā)電企業(yè)內(nèi)部控制中也需要制定完善的預(yù)算管理評價(jià)體系，依托評價(jià)體系提高發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理水平[8-9]。

五、結(jié)語

綜上所述，立足預(yù)算管理和內(nèi)部控制角度制定合理化措施可以顯著提高發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，帶給企業(yè)更多的經(jīng)濟(jì)效益。以上就是文章對我國發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理與內(nèi)部控制要點(diǎn)有關(guān)內(nèi)容的分析，希望在提高我國發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理和內(nèi)部控制水平的前提下，進(jìn)一步推動我國發(fā)電企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。