趙飛 中鐵十九局集團(tuán)第五工程有限公司工會綜合部

在建筑工程項目管理中，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展環(huán)境能夠保障建筑工程項目有序推進(jìn)實施。在國有建筑企業(yè)生產(chǎn)管理中，職工相對于企業(yè)處于弱勢地位，保證職工權(quán)益、協(xié)調(diào)企業(yè)與職工關(guān)系是實現(xiàn)國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。集體合同是我國政策提倡勞動關(guān)系管理制度，通過實施集體合同，由工會或企業(yè)職工代表大會與企業(yè)簽訂集體合同，就勞動報酬、工作時間、福利待遇等事項達(dá)成書面協(xié)議，能夠規(guī)范企業(yè)用工行為，保障職工合法合理權(quán)益。文章結(jié)合建筑企業(yè)特點，深入研究了國有建筑企業(yè)集團(tuán)合同實施路徑，以期促進(jìn)國有建筑高質(zhì)量發(fā)展。

建筑企業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，勞動用工需求量大，勞動力來源較為復(fù)雜，生產(chǎn)環(huán)境較為惡劣，容易出現(xiàn)勞資關(guān)系矛盾，如討薪欠薪、生產(chǎn)安全保障不足等問題，嚴(yán)重侵害職工合法合理權(quán)益，通過落實推擠集體合同制度，能夠構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，推動國有建筑企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、深化思想認(rèn)識，創(chuàng)新服務(wù)理念

近年來，隨著建筑行業(yè)競爭日益激烈，部分建筑企業(yè)為把握市場主動權(quán)，追求項目效益最大化和成本控制極限化，以此實現(xiàn)企業(yè)做大做強(qiáng)目標(biāo)。但該認(rèn)識存在一定局限性，忽視了以人為本的企業(yè)管理理念，弱化了和諧勞資關(guān)系在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，如片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了職工合理合法訴求，侵害職工合理合法權(quán)益，必然損害建筑企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受損。通過實施集體合同制度，使廣大職工充分享受國有建筑企業(yè)發(fā)展形成的優(yōu)惠，構(gòu)建雙贏發(fā)展局面，能夠增強(qiáng)國有企業(yè)凝聚力、親和力與競爭力。在國有建筑企業(yè)實施集體合同制度時，工會應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)管理者和職工思想認(rèn)識引領(lǐng)，一方面，工會應(yīng)引導(dǎo)職工正確認(rèn)識自身合法合理權(quán)益，增強(qiáng)職工借助工會、集體合同制度維護(hù)自身合法合理訴求的自覺性[1]；另一方面，工會應(yīng)面向企業(yè)管理層進(jìn)行集體合同制度宣講，引導(dǎo)企業(yè)管理者樹立利益和諧發(fā)展理念，通過實施集體合同制度建立企業(yè)發(fā)展成果共享機(jī)制，實現(xiàn)國有建筑企業(yè)與職工雙關(guān)愛，為國有建筑企業(yè)做大做強(qiáng)奠定穩(wěn)定的職工基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化工會組織建設(shè)，實現(xiàn)職工權(quán)益保障全覆蓋

當(dāng)前，建筑業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動力最多的行業(yè)之一，為農(nóng)民增收提供了有力途徑，但結(jié)合項目管理現(xiàn)狀來看，國有建筑企業(yè)在推進(jìn)基層項目建筑工人入會方面仍存在滯緩情況，導(dǎo)致大量建筑工人游離在工會組織之外，其主要原因是企業(yè)認(rèn)為建筑工人流動性大、難集中、難穩(wěn)定，顯然與全總提出的“組織起來，切實維權(quán)”要求存在差距。結(jié)合建筑項目管理特點，國有建筑企業(yè)工會應(yīng)根據(jù)全總要求，加強(qiáng)工會組織建設(shè)，積極推進(jìn)工會組織全覆蓋，以工會組織建設(shè)保障職工合理合法權(quán)益。結(jié)合國有建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，企業(yè)工會應(yīng)堅持就簡原則組織建筑工人進(jìn)入工會，組織建筑工人到工會組織中。結(jié)合國有建筑項目管理中建筑工人管理形式，可從四個方面推進(jìn)建筑工人入會，實現(xiàn)工會組織全覆蓋。一是針對成建制的施工隊伍，可成立施工隊工會組織；二是項目建會，推進(jìn)以項目為整體建立工會組織；三是勞務(wù)企業(yè)建會，結(jié)合建筑工程勞務(wù)分包特點，以勞務(wù)企業(yè)成立工會組織形式實現(xiàn)工會組織集中管理與分散管理，擴(kuò)大工會組織覆蓋范圍，推動工會組織全覆蓋，為推進(jìn)集體合同制度提供組織保障[2]。

三、嚴(yán)格規(guī)范集體協(xié)商程序

為防止集體協(xié)商糾紛，企業(yè)工會在推進(jìn)集體合同制度實施過程中應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范集體協(xié)商程序，將依法規(guī)范協(xié)商作為國有建筑企業(yè)集體協(xié)商和集體合同實施的有力抓手抓實抓細(xì)。一是要規(guī)范職工代表產(chǎn)生程序和企業(yè)代表產(chǎn)生程序，確保民主推選公開透明；二是協(xié)商雙方提前收集相關(guān)資料，全面征求職工和企業(yè)意見，準(zhǔn)備協(xié)商議題，并分別在職工范圍內(nèi)、企業(yè)管理層充分討論，聽取協(xié)商主體訴求與意愿，將協(xié)商雙方關(guān)心的重點問題、突出問題納入?yún)f(xié)商議題；三是協(xié)調(diào)國有建筑企業(yè)公開經(jīng)濟(jì)效益、財務(wù)狀況等真實資料與信息，確保集體協(xié)商相關(guān)信息真實準(zhǔn)確；四是規(guī)范集體協(xié)商草案公布程序，協(xié)商雙方擬定草案經(jīng)職代會或全體職工大會審議通過后，依法報送當(dāng)?shù)厝松绮块T審查備案，并及時向職工公布。

四、以職工代表大會為載體，推進(jìn)民主管理

實施集體合同制度的前提是實現(xiàn)職工與企業(yè)建立契約機(jī)制，實現(xiàn)職工對集體合同制度的民主協(xié)商、民主管理和民主監(jiān)督。但在部分國有建筑企業(yè)管理中，部分企業(yè)未能積極推行民主管理制度，即使已建立民主管理制度也形同虛設(shè)，企業(yè)管理者視職工為被管理對象，頤指氣使。而職工則存在疑懼心理，不敢參與民主管理[3]。

針對國有建筑企業(yè)職工參與民主管理存在的問題，工會應(yīng)根據(jù)《工會法》《勞動合同法》等法律法規(guī)要求，以職工代表大會作為職工參與企業(yè)民主管理途徑，結(jié)合國有建筑企業(yè)實際，推進(jìn)實施國有建筑企業(yè)、分公司和項目部三級職工代表大會制度，切實維護(hù)企業(yè)職工代表知情權(quán)、審議共決權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過實施三級職工代表大會制度，既契合了國有建筑企業(yè)以項目為中心和作為獨立經(jīng)營承包責(zé)任主體的生產(chǎn)經(jīng)營模式，同時兼顧了建筑工程項目分散區(qū)域廣、項目差異大的實際問題[4]。

在完善企業(yè)職代會的基礎(chǔ)上，為便于職工了解國有建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目管理實際情況，企業(yè)、分公司、項目應(yīng)面向職工公開相關(guān)信息，包括企業(yè)重大生產(chǎn)經(jīng)營決策信息、年度生產(chǎn)經(jīng)營信息、人事任命、項目概況、月度生產(chǎn)計劃完成情況、外包勞務(wù)持證上崗情況、建筑原材料采購信息、生產(chǎn)任務(wù)、獎懲情況等。通過實施建筑工程項目現(xiàn)場“四公開一上墻”制度，有利于國有建筑企業(yè)職工圍繞生產(chǎn)施工環(huán)境、生產(chǎn)安全保障、薪資水平、年度增長幅度等事宜經(jīng)職代會與企業(yè)展開協(xié)商，能夠?qū)崿F(xiàn)職代會協(xié)商事宜貼近職工切身利益，找準(zhǔn)重點，為職代會作用發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

五、建立健全爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，前置化解決矛盾

建筑行業(yè)屬于勞動關(guān)系矛盾爭議高發(fā)領(lǐng)域之一，出現(xiàn)勞動關(guān)系矛盾爭議不僅影響建筑工程項目有序開展，并對建筑企業(yè)形象產(chǎn)生負(fù)面影響。為從源頭協(xié)調(diào)解決勞動關(guān)系矛盾，實現(xiàn)勞動關(guān)系矛盾爭議前置化處理，國有建筑企業(yè)應(yīng)建立健全勞動關(guān)系爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)勞動矛盾爭議防患于未然。結(jié)合國有建筑企業(yè)特點，企業(yè)應(yīng)建立健全勞動關(guān)系矛盾協(xié)調(diào)組織，成立以工會主席、工會委員、項目分會主席、項目工會組長為組成的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作小組，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的勞動關(guān)系矛盾監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確保企業(yè)、分公司、項目中勞動關(guān)系矛盾及時發(fā)現(xiàn)、盡早調(diào)解，提高國有建筑企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性、針對性、前瞻性。同時，結(jié)合國有建筑企業(yè)項目施工特點，工會應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)型工會建設(shè)，深入項目施工一線調(diào)研職工關(guān)心的難點問題和勞動關(guān)系情況，就勞動關(guān)系調(diào)研中暴露出的問題，與項目部、分公司和企業(yè)協(xié)調(diào)制定整改措施，跟蹤整改措施落實情況，并就整改措施向職工說明溝通，取得職工的支持與理解。針對職工提出的、與企業(yè)實際不符的意見建議，國有建筑企業(yè)工會應(yīng)加強(qiáng)與職工溝通，做好企業(yè)職工思想教育和心理疏導(dǎo)，預(yù)防和控制勞動關(guān)系矛盾擴(kuò)大，實現(xiàn)勞動關(guān)系矛盾前置化處理[5]。

六、落實職工監(jiān)督，構(gòu)建群防群治安全生產(chǎn)格局

安全生產(chǎn)是國有建筑企業(yè)生產(chǎn)管理工作中的重中之重，因安全生產(chǎn)事故造成的勞動爭議并不鮮見，一旦發(fā)生建筑工程項目重大生產(chǎn)安全事故，將對企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)責(zé)任和生產(chǎn)效益產(chǎn)生負(fù)面影響。為消除建筑工程項目安全生產(chǎn)事故隱患，保障企業(yè)項目安全生產(chǎn)，化解勞動爭議，國有建筑企業(yè)工會應(yīng)從企業(yè)安全文化和落實職工監(jiān)督機(jī)制兩方面著手。一是企業(yè)安全文化建設(shè)。根據(jù)全總《三個條例》要求，企業(yè)應(yīng)設(shè)置勞動保護(hù)監(jiān)督檢查委員會，并與企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、同步調(diào)整。項目工會、勞動保護(hù)監(jiān)督委員會與項目組織同步設(shè)置。勞動保護(hù)、監(jiān)督工作與項目計劃同計劃、同落實、同監(jiān)督、同考核，實現(xiàn)勞動保護(hù)融入建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，構(gòu)建國有建筑企業(yè)勞動生產(chǎn)安全群防群控格局；二是加強(qiáng)職工監(jiān)督。切實發(fā)揮職工監(jiān)督在建筑工程項目安全生產(chǎn)中的重要作用，落實班組、項目、企業(yè)三級安全檢查管理制度，工會組織成立項目職工安全生產(chǎn)檢查小組，定期開展項目現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理檢查工作，對檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)成屬地管理部門、單位予以整改，并對整改措施落實情況予以跟蹤檢查，確保安全生產(chǎn)隱患得到有效控制和預(yù)防。

七、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力

從集體合同制度約束層面，國有建筑企業(yè)管理者與職工在勞動關(guān)系中處于平等地位。但隨著國有建筑企業(yè)深化改革，現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善健全，企業(yè)自主權(quán)持續(xù)擴(kuò)大，職工在勞動關(guān)系中處于弱勢地位，在勞動關(guān)系爭議糾紛處理面臨成本高、難度大、時間長等困境。國有建筑企業(yè)工會組織作為職工群眾利益代表，在維護(hù)職工合理合法權(quán)益方面存在一定局限性，即企業(yè)工會對企業(yè)經(jīng)營決策行為缺乏有效的約束機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)工會、職工維權(quán)面臨“單槍匹馬”的困境。針對該問題，國有建筑企業(yè)工會應(yīng)與上級地區(qū)工會、政府監(jiān)管部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體合力，提高工會組織和集體合同制度在維護(hù)職工權(quán)益中的重要作用。一是與當(dāng)?shù)厝肆ΡＵ喜块T和仲裁部門溝通，重點解決建筑企業(yè)拖欠職工薪酬、生產(chǎn)衛(wèi)生條件等方面的問題，消除職工后顧之憂；二是參與企業(yè)人事制度制定和修訂，規(guī)范企業(yè)用工行為，壓實國有建筑企業(yè)用工主體責(zé)任，防范拖欠薪資苗頭；三是加大宣傳力度，提高企業(yè)職工自我保護(hù)意識和能力，及時發(fā)現(xiàn)和處置勞動關(guān)系矛盾，化解勞動關(guān)系矛盾擴(kuò)大風(fēng)險，構(gòu)建透明、公平、長效的勞動關(guān)系矛盾處置機(jī)制，推動國有建筑企業(yè)規(guī)范用工，維護(hù)職工合法權(quán)益[6]。

八、補(bǔ)充新鮮血液，提升工會協(xié)商能力

在集體合同協(xié)商過程中，國有建筑企業(yè)工會同時面臨“不敢談”和“不會談”的問題，即工會協(xié)商能力不足的問題。由于集體合同屬于新鮮事物，其起步時間短，長期處于探索實踐階段，未能形成可供借鑒的經(jīng)驗范式，同時，集體合同協(xié)商過程中，要求工會能夠綜合運用經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識，協(xié)調(diào)職工與國有建筑企業(yè)關(guān)系，講求協(xié)商技巧與策略，追求協(xié)商結(jié)果滿足職工與企業(yè)要求，促進(jìn)國有建筑企業(yè)內(nèi)部達(dá)成一致意見，為維護(hù)國有建筑企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境作出貢獻(xiàn)。但由于國有建筑企業(yè)工會沿用傳統(tǒng)的管理體制，其崗位人員經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)知識缺乏，不具備協(xié)商談判技巧，導(dǎo)致工會工作人員在處置職工與企業(yè)矛盾時力不從心，處于被動地位，難以發(fā)揮其協(xié)商調(diào)節(jié)作用。因此，有必要提高工會工作人員協(xié)商能力。

為提高工會工作人員協(xié)商能力，一是要輸入新鮮血液，在企業(yè)內(nèi)部選拔、任用、培訓(xùn)人才，將其安排至工會工作崗位，組建一支高水平、高素質(zhì)的工會干部隊伍。在企業(yè)招聘時，面向工會協(xié)商崗位要求，招聘勞動關(guān)系領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者、社會工作者，遴選優(yōu)秀人才補(bǔ)充到工會工作隊伍中，形成內(nèi)部培養(yǎng)為主、外部招聘補(bǔ)充的工會干部隊伍人才培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建梯隊層次合理的工會干部隊伍結(jié)構(gòu)；二是注重協(xié)商策略與技巧培訓(xùn)，結(jié)合國有建筑企業(yè)工作實際，深入建筑工程項目一線收集職工意見、建議，梳理職工訴求。建立與國有建筑企業(yè)人事、財務(wù)等部門定期聯(lián)系溝通制度，將職工訴求反饋至歸口管理部門，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營效益、薪資支付額度，測算薪資在企業(yè)生產(chǎn)成本中占比，對國有建筑企業(yè)經(jīng)營效益完成情況、制約職工工資增長的主、客觀原因形成清晰認(rèn)識。結(jié)合職工訴求和企業(yè)實際情況，將職工薪資水平與增長幅度要求控制在合理范圍內(nèi)。同時，工會協(xié)調(diào)時，為確保協(xié)調(diào)意見順利達(dá)成，工會可設(shè)置最高目標(biāo)、次等目標(biāo)和最低目標(biāo)，追求最高目標(biāo)，保障最低目標(biāo)，實現(xiàn)國有建筑企業(yè)與職工雙贏。

九、結(jié)語

在國有建筑企業(yè)推進(jìn)實施集體合同制度，是新時期構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、處置和化解勞動關(guān)系糾紛的有力抓手。國有建筑企業(yè)工會作為黨組織密切聯(lián)系職工群眾的基層組織，應(yīng)深刻認(rèn)識到集體合同制度在規(guī)范企業(yè)用工行為、處置勞動關(guān)系矛盾中的重要作用，結(jié)合行業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)模式和生產(chǎn)經(jīng)營實際，找準(zhǔn)集體合同制度推進(jìn)落實切入點、結(jié)合點，以職代會為載體推進(jìn)集體合同制度實施，強(qiáng)化工會在服務(wù)職工、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的關(guān)鍵作用，切實將保護(hù)職工合理合法權(quán)益落到實處。