張沈青 宋祎瑋

（1.海南熱帶海洋學(xué)院商學(xué)院，海南 三亞 572022；2.海南大學(xué)管理學(xué)院，海南 ?？?570228）

0 引言

近年來(lái)，由于溫室氣體特別是二氧化碳濃度不斷上升，世界各國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，我國(guó)各種極端天氣也是屢見(jiàn)不鮮。例如，2021年夏天我國(guó)北方地區(qū)部分城市氣溫創(chuàng)下50 a之最、河南省鄭州市“ 7·20 ”特大暴雨等。因此，“減碳降碳”、發(fā)展低碳事業(yè)刻不容緩。海南省作為國(guó)家重點(diǎn)打造的中國(guó)特色自由貿(mào)易港、國(guó)際旅游消費(fèi)中心，正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的新階段，承載著“減碳降碳”、維持生態(tài)平衡的重任。因此，研究海南省如何在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 新型城鎮(zhèn)化與低碳發(fā)展

1.1 新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是一個(gè)地區(qū)的人口向城市和集鎮(zhèn)不斷聚集的過(guò)程，通常用城鎮(zhèn)人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋戎兀闯擎?zhèn)化率）來(lái)衡量。當(dāng)一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率過(guò)高或提升過(guò)快時(shí)，對(duì)應(yīng)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人口等問(wèn)題也會(huì)接踵而至。因此，新型城鎮(zhèn)化這一經(jīng)過(guò)優(yōu)化且更加符合實(shí)際的新概念應(yīng)運(yùn)而生。

2012年11月，黨的第十八次全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)，會(huì)議明確提出了新型城鎮(zhèn)化的概念。經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化逐漸演變?yōu)橐环N以城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市擴(kuò)張相互支持、節(jié)約集約用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、人與自然和諧共生為主要特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化，即城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三方相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的城鎮(zhèn)化［1］。

1.2 低碳發(fā)展

低碳發(fā)展是一種以降低能源消耗、防止過(guò)度污染和減少碳排放為目標(biāo)的環(huán)境友好型可持續(xù)發(fā)展模式。它本質(zhì)上是一種將低碳和發(fā)展相融合，在降低二氧化碳排放量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展的新型發(fā)展模式，是一種實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷的基本方法，是一條立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的正確發(fā)展道路。

2005—2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從18.4萬(wàn)億元增至101.4萬(wàn)億元，碳排放量從1 414.2萬(wàn)t增至98.99億t。與此同時(shí)，干旱酷暑、極端低溫、暴雨洪災(zāi)等事件頻發(fā)，環(huán)境問(wèn)題日益突出。低碳發(fā)展不僅符合生態(tài)環(huán)境要求，還有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)應(yīng)通過(guò)多種方式踐行低碳發(fā)展。

1.3 新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展的主要影響因素

1.3.1 個(gè)人層面。以低碳發(fā)展為目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化離不開(kāi)每個(gè)個(gè)體的努力。低碳即控制二氧化碳等溫室氣體的排放量，而溫室氣體來(lái)源主要包括尾氣排放、化石能源燃燒、輕重工業(yè)生產(chǎn)等各種人類活動(dòng)［2］。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)，全球人均二氧化碳排放量從1971年的3.54 t/人增長(zhǎng)到2018年的4.42 t/人，增長(zhǎng)幅度接近25%。截至2020年12月，全球總?cè)丝诩s75.8億人，其中約有56%的人口居住在城鎮(zhèn)。2000—2018年，我國(guó)人均二氧化碳排放量逐年上升，雖然在2013—2016年得到一定緩解，但總體依然呈不斷上升趨勢(shì)，到2018年已達(dá)7.40 t/人，遠(yuǎn)超同期4.42 t/人的全球平均值。

1.3.2 社會(huì)層面。社會(huì)關(guān)于“減碳降碳”、低碳發(fā)展的群體意識(shí)對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起著不可忽視的作用。群體意識(shí)是以群體為意識(shí)主體，是與個(gè)人意識(shí)相對(duì)的一種意識(shí)，可通過(guò)某種方式直接或潛移默化地影響群體內(nèi)的成員，使成員的個(gè)體意識(shí)達(dá)成普遍一致。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，宣傳低碳發(fā)展理念可使社會(huì)不同階層的人們共同參與“減碳降碳”事業(yè)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展不可或缺。

1.3.3 政府層面。政府作為城鎮(zhèn)化的最大推手，有決定發(fā)展方向和發(fā)展方式的能力。是否采用節(jié)約集約的方式進(jìn)行城鎮(zhèn)化，是否能有效減小人口激增帶來(lái)的城鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，是否能關(guān)注城鎮(zhèn)化后的鄉(xiāng)村發(fā)展，是否能將鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)有效融合，是否能進(jìn)行高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，是否能拿出行之有效的對(duì)策解決城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的各種問(wèn)題，是否能以提高人民幸福感、滿足感和獲得感為基礎(chǔ)進(jìn)行城鎮(zhèn)化等，這些都是政府需要解決的問(wèn)題，對(duì)新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展更是意義非凡。

2 海南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)低碳發(fā)展的重要性

2.1 實(shí)現(xiàn)海南省高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

2022年4月10—13日，習(xí)近平總書(shū)記在海南省考察調(diào)研期間提出，要把海南省更好發(fā)展起來(lái)，貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是根本出路；要堅(jiān)持生態(tài)立省不動(dòng)搖，把生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重。因此，海南省必須緊緊抓住新發(fā)展機(jī)遇，把如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作為未來(lái)發(fā)展的重大課題進(jìn)行研究。

高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是新時(shí)期、新階段的發(fā)展，是將創(chuàng)新作為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)作為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色作為普遍形態(tài)、開(kāi)放作為必由之路、共享作為根本目的一種發(fā)展模式。當(dāng)前，海南省約有400萬(wàn)農(nóng)村人口，占海南省總?cè)丝诘?0%。2010年海南省城鎮(zhèn)人口較2000年增長(zhǎng)約115萬(wàn)人，漲幅36%；2020年城鎮(zhèn)人口較2010年增長(zhǎng)約176萬(wàn)人，漲幅41%。由此可見(jiàn)，海南省的城鎮(zhèn)化是一個(gè)不可避免且逐步加快的過(guò)程。低碳作為高質(zhì)量發(fā)展的重要特征，也是綠色發(fā)展的重要基礎(chǔ)。拋棄低碳發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就喪失了創(chuàng)新力與活力；摒棄低碳發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就失去了可持續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力。要實(shí)現(xiàn)海南省的高質(zhì)量發(fā)展，就離不開(kāi)農(nóng)村，離不開(kāi)城鄉(xiāng)融合，必須在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展。

2.2 建好中國(guó)特色自由貿(mào)易港和國(guó)際旅游消費(fèi)中心的重中之重

建設(shè)海南自由貿(mào)易港這一重大戰(zhàn)略是由習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的，不僅對(duì)海南省來(lái)說(shuō)是個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，而且有助于我國(guó)改革開(kāi)放邁向新高地［3］。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為建設(shè)海南自由貿(mào)易港的重要方面，起著承上啟下的作用，可以將城鎮(zhèn)和農(nóng)村緊密結(jié)合起來(lái)，在不對(duì)環(huán)境資源造成破壞的前提下實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展，為建設(shè)海南自由貿(mào)易港奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。

2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，要把海南省建設(shè)為一個(gè)開(kāi)放之島、生態(tài)之島，并預(yù)計(jì)在2025年左右將其建設(shè)成為世界一流的集休閑、度假、旅游于一體的國(guó)際旅游消費(fèi)中心。因此，減少人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，通過(guò)控制各種高碳排放行為來(lái)保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境變得愈發(fā)重要。

以往，我國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中普遍存在不考慮城市承載能力、大量房地產(chǎn)商肆意開(kāi)發(fā)土地建造商品房等破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的問(wèn)題，不僅不能促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且使當(dāng)?shù)孛癖娛チ速囈陨娴膬?yōu)質(zhì)環(huán)境，是一種本末倒置的城鎮(zhèn)化。目前，我國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中加入了綠色、生態(tài)、循環(huán)等要素，形成了以低碳發(fā)展為特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化，為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展提供了一種新的發(fā)展方向。因此，堅(jiān)定不移地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展是將海南省建設(shè)成為中國(guó)特色自由貿(mào)易港和國(guó)際旅游消費(fèi)中心的重中之重。

2.3 提升人民群眾幸福感、滿足感和獲得感的題中之義

即便有再高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，如果沒(méi)有提高人民的生活水平，則都是沒(méi)有意義的。隨著收入水平的不斷提高，人們對(duì)物質(zhì)生活和文化生活提出了更高要求，更加希望能擁有藍(lán)天白云、綠水青山的高質(zhì)量生活環(huán)境。

2020年海南省森林覆蓋率達(dá)57.36%，位居全國(guó)第五。海南省因此被稱為天然氧吧，是人們生活工作的理想之地，當(dāng)?shù)厝艘惨騼?yōu)美宜居的自然環(huán)境而充滿自豪感和幸福感。然而，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不可避免地對(duì)自然森林、城市綠地造成了一定破壞，特別是大規(guī)模地建造房屋、拓展道路、開(kāi)墾農(nóng)田和建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群會(huì)對(duì)環(huán)境造成難以恢復(fù)的影響［4］。部分農(nóng)村人口受到城市擴(kuò)張的影響被迫移居到城鎮(zhèn)中，失去了曾經(jīng)山好水美的田園生活，城鎮(zhèn)也由于人口的快速增長(zhǎng)出現(xiàn)交通堵塞、就業(yè)難、就醫(yī)難等問(wèn)題，從而影響人們的幸福感、滿足感和獲得感。因此，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展方式，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境不被破壞的同時(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，才能最大限度提升人民群眾的幸福感、滿足感和獲得感。

3 海南省新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 海南省新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展現(xiàn)狀

為了更好地“減碳降碳”和保護(hù)地球環(huán)境，美國(guó)國(guó)家環(huán)保局首先提出“碳排放權(quán)”概念，即由相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算符合環(huán)境要求的碳排放總量，合理設(shè)定全球各國(guó)家或地區(qū)相匹配的碳排放配額。但由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，各國(guó)之間的碳排放需求量大不相同，部分發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放配額不足，而部分發(fā)展中國(guó)家碳排放配額過(guò)剩。因此，為給碳排放配額提供優(yōu)質(zhì)交易平臺(tái)，碳排放權(quán)交易中心由此產(chǎn)生［5］。

2022年3月，海南國(guó)際碳排放權(quán)交易中心（簡(jiǎn)稱海碳中心）在三亞市獲批注冊(cè)，是我國(guó)率先提出和面向國(guó)際的碳排放權(quán)交易中心，也是目前中國(guó)唯一的國(guó)際化碳排放權(quán)交易中心，其主要通過(guò)藍(lán)碳產(chǎn)品的市場(chǎng)化交易，用于各個(gè)國(guó)家之間交易碳排放配額和項(xiàng)目，平衡各國(guó)之間的碳排放量。隨著碳排放權(quán)交易中心業(yè)務(wù)的展開(kāi)，必將有更多的企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人乃至國(guó)家或地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人到海南省商談碳排放配額交易事項(xiàng)。因此，海南省當(dāng)?shù)氐摹皽p碳降碳”工作必須起到示范帶頭作用，作為國(guó)內(nèi)標(biāo)桿在全世界樹(shù)立良好的國(guó)際形象。

在低碳發(fā)展方面，從2011年至2021年的10 a間，海南省人民政府印發(fā)了《海南省人民政府關(guān)于低碳發(fā)展的若干意見(jiàn)》《海南省人民政府關(guān)于低碳發(fā)展的若干意見(jiàn)責(zé)任分解方案》等文件，通過(guò)建設(shè)“雙創(chuàng)城市”、加強(qiáng)對(duì)“減碳降碳”的宣傳，推動(dòng)海南省的低碳發(fā)展。在城鎮(zhèn)化方面，海南省采取工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜地推動(dòng)建設(shè)特色風(fēng)情小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村，還通過(guò)高質(zhì)量建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、有序開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、節(jié)約集約土地利用等措施將“減碳降碳”與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展。但在各項(xiàng)政策落實(shí)的過(guò)程中，由高城鎮(zhèn)化率帶來(lái)的城鎮(zhèn)交通負(fù)擔(dān)加重、電能需求上升、林地和綠地面積減少的問(wèn)題依然存在，海南省新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展依然面臨挑戰(zhàn)。

3.2 海南省新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的高碳排放問(wèn)題

3.2.1 城鎮(zhèn)交通負(fù)擔(dān)加重。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的腳步不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，這不僅給城市交通系統(tǒng)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，也對(duì)城市生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)?；剂系倪^(guò)度使用是二氧化碳濃度上升的最主要原因，其中燃燒汽油、柴油等化石燃料的機(jī)動(dòng)車產(chǎn)生的尾氣排放首當(dāng)其沖。2019—2020年海南省機(jī)動(dòng)車保有量增加近19.5萬(wàn)輛，2020—2021年增加近20.0萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車保有量特別是傳統(tǒng)化石能源汽車的增加，使得當(dāng)?shù)囟趸寂欧帕窟M(jìn)一步上升。當(dāng)前，海南省已陸續(xù)出臺(tái)推廣新能源汽車的相關(guān)文件和措施。例如，對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼、對(duì)購(gòu)買新能源汽車進(jìn)行消費(fèi)綜合獎(jiǎng)勵(lì)、降低新能源汽車廠商在海南省的稅收等，鼓勵(lì)和支持人們購(gòu)買新能源汽車。但由于城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴(kuò)張、城鎮(zhèn)道路的不斷拓寬、城鎮(zhèn)人口的急速增長(zhǎng)，人們對(duì)機(jī)動(dòng)車的需求量也越來(lái)越大，加之傳統(tǒng)化石能源汽車的高性價(jià)比、高普及率和新能源汽車充電樁安裝數(shù)量不足、續(xù)航里程短等因素影響，傳統(tǒng)化石能源汽車依然是當(dāng)前民眾的首選，占總機(jī)動(dòng)車保有量的絕大份額。這也是海南省城鎮(zhèn)化進(jìn)行中達(dá)成“減碳降碳”目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的主要障礙之一。

3.2.2 城鎮(zhèn)電能需求上升。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，造成城鎮(zhèn)人口總量不斷增加，使城鎮(zhèn)的用電需求加大，對(duì)能源的需求大幅上升。例如，生活照明、制冷或制熱、生產(chǎn)過(guò)程中工業(yè)用電的能源消耗等，均可帶來(lái)電能消耗的大幅增長(zhǎng)。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，海南省年社會(huì)用電總量從2017年的304.95億kW·h上升到2021年的405.47億kW·h，同比增長(zhǎng)約33.3%。

目前，海南省主要有燃煤火力發(fā)電、水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、核能發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電5種方式。其中，燃煤火力發(fā)電依然是電能的主要來(lái)源，占比約67.7%，其余清潔能源發(fā)電只占約32.3%。由此可見(jiàn)，隨著近年來(lái)城鎮(zhèn)化腳步的加快，海南省社會(huì)總用電量大幅上升，化石燃料燃燒量增加，從而導(dǎo)致二氧化碳排放量與日俱增，與低碳發(fā)展理念背道而馳，成為海南省城鎮(zhèn)化過(guò)程中的高碳排放問(wèn)題之一。

3.2.3 城鎮(zhèn)綠地和林地面積減少。城鎮(zhèn)化的一大特點(diǎn)就是通過(guò)吞并周邊的農(nóng)村土地，使得城市規(guī)模逐步擴(kuò)大。在這個(gè)過(guò)程中，不僅是農(nóng)村的宅基地、農(nóng)田變成了高樓大廈、柏油馬路，還有廣大的林地、綠地也被侵占。特別是在森林覆蓋率位居全國(guó)前列的海南省，城鎮(zhèn)化過(guò)程中破壞了可對(duì)二氧化碳起固定作用的城外森林和城鎮(zhèn)綠地。

以三亞市為例，2017—2021年，三亞市采取了改造城中村、城邊村、棚戶區(qū)，將農(nóng)村改造成特色小鎮(zhèn)，開(kāi)發(fā)大量旅游景點(diǎn)等措施，建成了一批以亞特蘭蒂斯、海昌夢(mèng)幻不夜城為代表的商業(yè)娛樂(lè)中心，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，從前的農(nóng)村地區(qū)漸漸被改造成城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)人口，常住人口城鎮(zhèn)化率上升至60.27%（與2015年相比提高了5.17%），城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加快。但據(jù)三亞市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2017年三亞市林地面積為74 164 hm2，2018年下降到74 012 hm2，到2020年下降至73 924 hm2，城鎮(zhèn)擴(kuò)張導(dǎo)致城外林地面積減少加劇。另外，近年來(lái)城市中還發(fā)生了大量侵占綠地的案件。例如，翠屏鳳凰海岸開(kāi)發(fā)商擅自在樓棟之間的公共綠地上開(kāi)挖出一個(gè)數(shù)米深的“大坑”；三亞香緹25度小區(qū)開(kāi)發(fā)商為一己之利，毀掉養(yǎng)護(hù)1 a的長(zhǎng)約300 m、寬5 m的綠化帶等。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的綠地、林地面積減少現(xiàn)象，有悖于以低碳發(fā)展為特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化要求，進(jìn)一步對(duì)“減碳降碳”造成了不良影響。

4 海南省新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展的路徑

4.1 個(gè)人層面

從個(gè)人層面看，雖然人口增長(zhǎng)所帶來(lái)的影響無(wú)法避免，但可通過(guò)降低人均碳排放量，進(jìn)而降低全社會(huì)的碳排放總量。當(dāng)?shù)孛癖娛浅擎?zhèn)化過(guò)程的主體，城鎮(zhèn)人口要積極響應(yīng)“減碳降碳”號(hào)召，多參與植樹(shù)造林活動(dòng)，減少化石能源機(jī)動(dòng)車的使用頻率，節(jié)約使用電能；農(nóng)村人口應(yīng)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中積極學(xué)習(xí)新的環(huán)保知識(shí)，不斷提升個(gè)人素養(yǎng)。海南省作為國(guó)內(nèi)外旅游度假勝地，每年會(huì)有大批游客前往度假、游玩，這些旅客也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化造成不小的影響。不論是去各旅游景點(diǎn)，還是參與農(nóng)家樂(lè)活動(dòng)，旅客在旅途中同樣要注意盡量綠色旅游，少乘坐出租車或者網(wǎng)約車，選擇坐公交車或軌道交通等綠色出行方式，減少在游玩地的臨時(shí)碳排放量。同時(shí)，無(wú)論是島內(nèi)還是島外民眾，都要牢固樹(shù)立正確的低碳觀，真正踐行低碳理念，把新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展理念落到實(shí)處。

4.2 社會(huì)層面

單一個(gè)體的影響可能很微弱，但當(dāng)無(wú)數(shù)個(gè)個(gè)體意識(shí)形成群體意識(shí)時(shí)，其影響力將會(huì)呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。群體意識(shí)往往能通過(guò)暗示、言傳身教等方式潛移默化地改變?nèi)后w內(nèi)的個(gè)體意識(shí)，使群體內(nèi)所有人都能形成和認(rèn)同統(tǒng)一的理念。在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，海南省應(yīng)建立更多宣傳“減碳降碳”理念的機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村的黨建活動(dòng)、集體學(xué)習(xí)中，在城鎮(zhèn)民眾使用的各種電子社交媒體中加大對(duì)低碳發(fā)展的宣傳力度，運(yùn)用最新的手段在社會(huì)各個(gè)不同的組織內(nèi)培養(yǎng)低碳發(fā)展的群體意識(shí)，最終在整個(gè)社會(huì)中形成被全體成員廣泛認(rèn)同且普遍接受的認(rèn)識(shí)，即形成在城鎮(zhèn)化過(guò)程中堅(jiān)持低碳發(fā)展的共識(shí)。

4.3 政府層面

政府作為城鎮(zhèn)化的主要抓手和低碳發(fā)展的引領(lǐng)者，需要具有高度的責(zé)任感，發(fā)揮更大的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，為新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展制定更多的有利政策。筆者根據(jù)海南省城鎮(zhèn)化中的現(xiàn)存問(wèn)題提出以下解決措施。

4.3.1 加快建設(shè)節(jié)能節(jié)約型城鎮(zhèn)公共交通系統(tǒng)。建設(shè)一套完善的城市公共交通系統(tǒng)既可減少城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)導(dǎo)致的交通擁堵問(wèn)題，又可減少機(jī)動(dòng)車保有量上升引發(fā)的二氧化碳過(guò)度排放問(wèn)題，還可通過(guò)聯(lián)通城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前，海南省只有?？谑泻腿齺喪袃勺鞘杏休^為完善的公共交通系統(tǒng)，并且廣泛使用了新式的電能公交載具，其他地級(jí)市的公交載具大多還停留在油氣混合和純燒油時(shí)期。因此，政府在各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署公共交通系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展用電、油氣混合、用氣的清潔能源公共交通系統(tǒng)，采用更換新式公交載具的方式減輕城鎮(zhèn)交通負(fù)擔(dān)，扼制機(jī)動(dòng)車保有量上升勢(shì)頭。海南省應(yīng)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民眾乘坐公共交通，出臺(tái)乘坐公共交通的優(yōu)惠措施，如在合理的區(qū)間內(nèi)降低乘坐費(fèi)用等，鼓勵(lì)更多民眾選擇綠色出行方式，為新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的低碳發(fā)展注入動(dòng)能。

4.3.2 提高清潔能源在電能供應(yīng)中的占比?；茉刺貏e是燃煤發(fā)電是海南省目前電力供應(yīng)的最主要來(lái)源，也是二氧化碳排放的最主要來(lái)源。海南省作為擁有海域面積最大和中國(guó)最南端的省份，應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力研發(fā)新型發(fā)電方式，利用好潮汐能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔能源，擴(kuò)建相關(guān)設(shè)施設(shè)備，增大產(chǎn)能，引進(jìn)新式的發(fā)電裝置，逐步減少火力發(fā)電在總發(fā)電量中的占比，減小城鎮(zhèn)化帶來(lái)的電能消耗上升導(dǎo)致的二氧化碳過(guò)度排放問(wèn)題，最終達(dá)到新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展目標(biāo)。

4.3.3 將城鎮(zhèn)綠地和林地作為提升人民群眾幸福感、滿足感和獲得感的重要因素。城鎮(zhèn)綠地和林地不僅具有美化城鎮(zhèn)的作用，而且作為城鎮(zhèn)的“肺”，具有為民眾提供優(yōu)良生產(chǎn)生活環(huán)境，保證城鎮(zhèn)生態(tài)平衡的作用。海南省天然的植被和廣大的山地造就了豐富多彩、適宜居住的生態(tài)環(huán)境。海南省各級(jí)政府在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，于城鎮(zhèn)外要關(guān)注林地的破壞情況，防止因?yàn)槌擎?zhèn)擴(kuò)張擴(kuò)建導(dǎo)致的林地?fù)p壞，針對(duì)出現(xiàn)的破壞情況要及時(shí)采取補(bǔ)救措施；于城鎮(zhèn)內(nèi)要出臺(tái)相關(guān)政策限制房地產(chǎn)商胡亂開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)環(huán)保局和公安局聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵占城鎮(zhèn)綠地的違法犯罪活動(dòng)，守住城鎮(zhèn)的綠地紅線，為新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展添磚加瓦。

4.3.4 發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造天然氧吧。氧吧通常是指患者進(jìn)行吸氧的地方，而天然氧吧是指植被茂密、富含氧離子的地方。天然氧吧不僅具有提神醒腦、消除疲勞的作用，還能為患慢性病的老年人提供一個(gè)有利于調(diào)養(yǎng)身體的良好環(huán)境。海南省作為我國(guó)植被覆蓋率最高的省份，空氣質(zhì)量基本全年為優(yōu)，同時(shí)海南省地處熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，擁有打造天然氧吧的天然優(yōu)勢(shì)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，海南省可在農(nóng)村通過(guò)保護(hù)天然林地、建植人工綠地、提高醫(yī)療服務(wù)水平等方式建設(shè)優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)基地，為更多老年人、患者和其他有需求的群體提供保健和養(yǎng)生場(chǎng)所。這既減少了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的就業(yè)難、通勤難等問(wèn)題，又踐行了低碳發(fā)展理念。