畢 薇

（浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,浙江 寧波 315012）

0 引言

近年來(lái)，財(cái)政部大力推動(dòng)管理會(huì)計(jì)的發(fā)展，并出臺(tái)了一系列管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引政策，這表明國(guó)家重視管理會(huì)計(jì)的發(fā)展，全面預(yù)算管理作為管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)，得到了前所未有的關(guān)注。在財(cái)政部的大力推動(dòng)下，企業(yè)基于自身管理提升的內(nèi)在需求開(kāi)始大力推行管理會(huì)計(jì)，普遍開(kāi)展了對(duì)管理會(huì)計(jì)的探索和實(shí)踐，其中全面預(yù)算管理作為管理會(huì)計(jì)的重要工具應(yīng)用范圍最廣，也是管理會(huì)計(jì)落地的重要抓手。

全面預(yù)算管理是以全方位開(kāi)展預(yù)算為基礎(chǔ)，以企業(yè)的戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，以預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求和企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境為前提，對(duì)企業(yè)一定期間的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需要的各項(xiàng)資源作出具體計(jì)劃，完成預(yù)算目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略，其重要性不言而喻。全面預(yù)算管理是在傳統(tǒng)的預(yù)算管理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展和優(yōu)化，是管理會(huì)計(jì)的主要組成部分，是企業(yè)管理的發(fā)動(dòng)機(jī)。

1 全面預(yù)算管理的內(nèi)容及研究現(xiàn)狀

1.1 全面預(yù)算管理的內(nèi)容

全面預(yù)算管理的“全面性”是與傳統(tǒng)預(yù)算管理相區(qū)別的最大特點(diǎn)，體現(xiàn)在預(yù)算內(nèi)容上全方位囊括、預(yù)算管理上全過(guò)程管理和預(yù)算參與上全員參與三個(gè)方面[1]。

企業(yè)全面預(yù)算管理的主要內(nèi)容包括戰(zhàn)略計(jì)劃、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核四個(gè)環(huán)節(jié)。其中，戰(zhàn)略計(jì)劃是全面預(yù)算管理的起點(diǎn)和終點(diǎn)，預(yù)算編制業(yè)務(wù)包括預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算下發(fā)三個(gè)流程；預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)包括預(yù)算控制、預(yù)算分析、預(yù)算調(diào)整三個(gè)流程，預(yù)算考核業(yè)務(wù)最終是對(duì)戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。圖1展示了企業(yè)全面預(yù)算管理的四個(gè)環(huán)節(jié)。

圖1 全面預(yù)算管理的基本業(yè)務(wù)流程圖

綜上所述，全面預(yù)算管理是管理會(huì)計(jì)和內(nèi)部控制的重要工具，是企業(yè)戰(zhàn)略的落實(shí)者，能優(yōu)化企業(yè)資源配置，發(fā)揮預(yù)測(cè)、控制、激勵(lì)作用，主要內(nèi)容包括戰(zhàn)略計(jì)劃、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核四個(gè)環(huán)節(jié)。公益性國(guó)有企業(yè)應(yīng)用全面預(yù)算管理基本是按照全面預(yù)算管理的基本業(yè)務(wù)流程，同時(shí)結(jié)合公益性國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)和預(yù)算管理制度來(lái)開(kāi)展的。

1.2 全面預(yù)算管理的研究現(xiàn)狀

預(yù)算管理在國(guó)外最早應(yīng)用于政府財(cái)政收支管理[2]，在我國(guó)最初也是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家資源計(jì)劃，隨著企業(yè)開(kāi)始應(yīng)用預(yù)算管理的工具，預(yù)算管理理論逐漸形成趨向成熟，全面預(yù)算管理的理論內(nèi)容也不斷豐富發(fā)展。雖然國(guó)外學(xué)者對(duì)全面預(yù)算管理的研究時(shí)間較我國(guó)要早得多，預(yù)算管理的理論基礎(chǔ)較為深厚，但是近年來(lái)我國(guó)學(xué)者對(duì)全面預(yù)算管理研究的發(fā)展速度快于國(guó)外，研究?jī)?nèi)容也緊密結(jié)合我國(guó)企業(yè)的管理特點(diǎn)。國(guó)外的許多有關(guān)全面預(yù)算管理的理論思想是值得借鑒的，比如平衡計(jì)分卡的應(yīng)用、引入非財(cái)務(wù)指標(biāo)等等，國(guó)內(nèi)研究要在學(xué)習(xí)借鑒西方預(yù)算管理理論的基礎(chǔ)上緊密結(jié)合我國(guó)企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)踐的特點(diǎn)開(kāi)展理論和實(shí)務(wù)研究。

我國(guó)有關(guān)全面預(yù)算管理的實(shí)務(wù)研究不斷增長(zhǎng)，但是通過(guò)查閱國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)對(duì)公益性國(guó)有企業(yè)如水務(wù)公司的管理研究較少，研究方向大多是企業(yè)全面預(yù)算管理方面的研究，尚未發(fā)現(xiàn)對(duì)水務(wù)公司全面預(yù)算管理方面的研究。由于不同性質(zhì)的公司全面預(yù)算管理有不同的管理模式和改進(jìn)措施，本文選較早實(shí)行計(jì)劃編制預(yù)算、具有代表性的B市自來(lái)水公司為案例進(jìn)行全面預(yù)算管理研究，為豐富全面預(yù)算管理理論、為類似公益性國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理提供理論與實(shí)踐方面的參考。

2 公益性國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理特點(diǎn)

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。公益性國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理應(yīng)結(jié)合其保障民生和服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和公益性特征來(lái)應(yīng)用實(shí)施。

2.1 公益性國(guó)有企業(yè)的特征

公益性國(guó)有企業(yè)是以保障民生、服務(wù)社會(huì)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，政府調(diào)控其產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格的一種特殊的國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式[3]。

公益性國(guó)有企業(yè)的第一個(gè)特征是公益性特征，表現(xiàn)為公益性國(guó)有企業(yè)的首要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是保證提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共產(chǎn)品或服務(wù)，這是不同于商業(yè)性國(guó)有企業(yè)的主要特征。商業(yè)性國(guó)有企業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，關(guān)注經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。與之不同，公益性國(guó)有企業(yè)以公共利益最大化為追求目標(biāo)[4]，更關(guān)注成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力。

公益性國(guó)有企業(yè)的另一個(gè)特征是價(jià)格壟斷性和經(jīng)營(yíng)地域性。公益類國(guó)企由政府主導(dǎo)[5]，由于受到地區(qū)資源的限制和各地成本價(jià)格的不同影響，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)定價(jià)的定價(jià)模式，從而銷售價(jià)格具有一定的壟斷性、單一性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，市場(chǎng)對(duì)價(jià)格的影響較小，資源對(duì)價(jià)格的影響相對(duì)更大。

2.2 公益性國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理應(yīng)用特點(diǎn)

公益性國(guó)有企業(yè)的公益性特征就決定了公益性國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理在戰(zhàn)略計(jì)劃和預(yù)算考核這兩個(gè)環(huán)節(jié)更關(guān)注公共產(chǎn)品或服務(wù)的保障和質(zhì)量。公益性國(guó)有企業(yè)制定戰(zhàn)略計(jì)劃時(shí)要體現(xiàn)公益性特征，在應(yīng)用戰(zhàn)略地圖這一全面預(yù)算管理工具時(shí)，可創(chuàng)新性地將客戶維度置于財(cái)務(wù)維度之上。在預(yù)算考核環(huán)節(jié)，公益性國(guó)有企業(yè)比商業(yè)性國(guó)有企業(yè)更適合應(yīng)用平衡計(jì)分卡這一全面預(yù)算管理工具開(kāi)展全面預(yù)算考核。因?yàn)樯虡I(yè)性國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)預(yù)算考核評(píng)價(jià)指標(biāo)往往以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主，公益性國(guó)有企業(yè)的預(yù)算考核應(yīng)更關(guān)注非財(cái)務(wù)指標(biāo)，應(yīng)用平衡計(jì)分卡建立增加客戶角度、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)流程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)維度的多維度考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

公益性國(guó)有企業(yè)的價(jià)格壟斷性和經(jīng)營(yíng)地域性的特征決定了公益性國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行時(shí)更適合應(yīng)用固定預(yù)算法。對(duì)一般企業(yè)來(lái)說(shuō)，彈性預(yù)算法優(yōu)于固定預(yù)算法，但是公益性國(guó)有企業(yè)的銷售價(jià)格單一壟斷性決定了銷售預(yù)算編制采用固定預(yù)算法反而比彈性預(yù)算法更為合理經(jīng)濟(jì)。公益性國(guó)有企業(yè)的預(yù)算控制更為嚴(yán)格，預(yù)算調(diào)整也更為固定。

3 全面預(yù)算管理在公益性國(guó)有企業(yè)的應(yīng)用案例

本文選取B市一家自來(lái)水公司作為典型的公益性國(guó)有企業(yè)來(lái)研究全面預(yù)算管理在公益性國(guó)有企業(yè)的應(yīng)用。B市自來(lái)水公司于上世紀(jì)90年代較早實(shí)行計(jì)劃編制預(yù)算，這是預(yù)算管理的最初形態(tài)。自2010年來(lái)，B市自來(lái)水公司實(shí)行全面預(yù)算管理已逾10年，有著豐富的全面預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)。把B市自來(lái)水公司作為典型的公益性國(guó)有企業(yè)案例分析,開(kāi)展全面預(yù)算管理的應(yīng)用探索,以期為公益性國(guó)有企業(yè)高效地開(kāi)展全面預(yù)算管理提供借鑒。

3.1 構(gòu)建以公益性導(dǎo)向的戰(zhàn)略計(jì)劃

3.1.1 制定公益性的戰(zhàn)略計(jì)劃

戰(zhàn)略計(jì)劃是預(yù)算管理體系的出發(fā)點(diǎn)，和企業(yè)戰(zhàn)略有著直接聯(lián)系。企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)使命而制定的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，企業(yè)的戰(zhàn)略決定了預(yù)算的目標(biāo)，而預(yù)算則是將企業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行量化，為戰(zhàn)略的實(shí)施提供必要支持。

公益性國(guó)有企業(yè)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)要體現(xiàn)公益性特點(diǎn)，并依據(jù)公司戰(zhàn)略規(guī)劃制定年度預(yù)算目標(biāo)，確保預(yù)算體現(xiàn)公益性戰(zhàn)略導(dǎo)向，真正成為戰(zhàn)略規(guī)劃的年度具體行動(dòng)方案。B市自來(lái)水公司制定的戰(zhàn)略計(jì)劃為：滴水為源，潤(rùn)澤百業(yè)；流清致遠(yuǎn)，達(dá)善社會(huì)。

3.1.2 應(yīng)用戰(zhàn)略地圖工具注重客戶維度

戰(zhàn)略地圖是由羅伯特·卡普蘭和戴維·諾頓提出的。戰(zhàn)略地圖是在平衡計(jì)分卡的基礎(chǔ)上[6]，將戰(zhàn)略目標(biāo)從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度在一張地圖上呈現(xiàn)出來(lái)，反映出戰(zhàn)略目標(biāo)之間自下而上的邏輯關(guān)系，清晰地展示公司或部門未來(lái)幾年“做什么”、“怎么做”以及“做到什么程度”。

公益性國(guó)有企業(yè)在應(yīng)用戰(zhàn)略地圖時(shí)要結(jié)合自身公益性特點(diǎn)，傳統(tǒng)的從財(cái)務(wù)維度指標(biāo)出發(fā)的戰(zhàn)略地圖并不適用公益性國(guó)有企業(yè)，公益性國(guó)有企業(yè)的公益性決定了戰(zhàn)略地圖更適合選擇從客戶維度指標(biāo)出發(fā)，在確定戰(zhàn)略目標(biāo)后，細(xì)分發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合公益性國(guó)有企業(yè)的應(yīng)用特點(diǎn)把傳統(tǒng)上從財(cái)務(wù)維度指標(biāo)出發(fā)的戰(zhàn)略地圖予以創(chuàng)新，尋找四個(gè)維度合適的指標(biāo)，并分析這些因素的關(guān)聯(lián)性予以拓展，最終關(guān)聯(lián)形成戰(zhàn)略地圖。以B市自來(lái)水公司為例應(yīng)用戰(zhàn)略地圖工具構(gòu)建戰(zhàn)略導(dǎo)向全面預(yù)算管理體系，其戰(zhàn)略地圖繪制如圖2所示。

圖2 B市自來(lái)水公司戰(zhàn)略地圖

3.2 采用固定預(yù)算編制方法

銷售預(yù)算的編制是全面預(yù)算編制的起點(diǎn)，公益性國(guó)有企業(yè)的銷售預(yù)算編制更適合采用固定預(yù)算編制方法。固定預(yù)算法是指以預(yù)算期內(nèi)正常的某一業(yè)務(wù)量水平為固定基礎(chǔ)，不考慮業(yè)務(wù)量的變動(dòng)因素而編制預(yù)算的方法，又稱靜態(tài)預(yù)算法。固定預(yù)算法是按照預(yù)算期內(nèi)可能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)水平確定相應(yīng)的固定預(yù)算數(shù)來(lái)編制預(yù)算的方法。B市自來(lái)水公司銷售預(yù)算編制采用固定預(yù)算的編制方式，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)形勢(shì)及市場(chǎng)供求關(guān)系等情況，編制年度銷售預(yù)算，結(jié)合水源情況和水廠制水能力，安排各水廠供水量以及各水源原水取水量。

3.3 加強(qiáng)全面預(yù)算執(zhí)行控制

3.3.1 明確全面預(yù)算控制點(diǎn)，強(qiáng)化全面預(yù)算控制

預(yù)算的意義在于預(yù)算的有效執(zhí)行，因此公益性國(guó)有企業(yè)預(yù)算執(zhí)行控制至關(guān)重要。預(yù)算控制首先要設(shè)置全面預(yù)算控制點(diǎn)，梳理各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，既要抓住重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)算控制，又要做好事前、事中、事后預(yù)算的全面控制，同時(shí)要建立預(yù)算責(zé)任制，建立預(yù)算崗位監(jiān)督責(zé)任體系，來(lái)強(qiáng)化預(yù)算控制。各級(jí)預(yù)算單位負(fù)責(zé)人要梳理預(yù)算項(xiàng)目關(guān)鍵控制點(diǎn)，明確預(yù)算項(xiàng)目控制落腳點(diǎn)，嚴(yán)格控制預(yù)算。

3.3.2 建立固定的預(yù)算調(diào)整制度

公益性國(guó)有企業(yè)首先應(yīng)建立預(yù)算調(diào)整制度，確立年度預(yù)算總目標(biāo)一經(jīng)批準(zhǔn)后一般不作調(diào)整的原則，體現(xiàn)固定性。公益性國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)單一固定，經(jīng)營(yíng)預(yù)算一般不調(diào)整。各級(jí)預(yù)算責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算年度內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出充分的分析和預(yù)計(jì)，年度預(yù)算總目標(biāo)除非出現(xiàn)重大事件如企業(yè)市場(chǎng)環(huán)境重大變化、新的政策法規(guī)出臺(tái)等情況，并且這些重大事件導(dǎo)致預(yù)算的編制基礎(chǔ)改變，或者導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果有重大差異時(shí)，年度預(yù)算才可以按規(guī)定程序調(diào)整預(yù)算。B市自來(lái)水公司的經(jīng)營(yíng)預(yù)算，年度內(nèi)一般不作調(diào)整，如遇特殊情況，由相關(guān)預(yù)算責(zé)任單位上報(bào)，預(yù)算委員會(huì)審核。對(duì)于投資預(yù)算，預(yù)算責(zé)任單位在投資項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，涉及到項(xiàng)目投資額有所變動(dòng)、年內(nèi)項(xiàng)目數(shù)有所增減的，均需將調(diào)整項(xiàng)目名稱、金額、原因等情況上報(bào)，預(yù)算委員會(huì)審核。對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算，預(yù)算責(zé)任單位年度內(nèi)如出現(xiàn)融資項(xiàng)目數(shù)額有所變動(dòng)，需將調(diào)整情況上報(bào)，預(yù)算委員會(huì)審核。對(duì)于上述預(yù)算調(diào)整項(xiàng)目，在每年8月前，各責(zé)任單位應(yīng)將相關(guān)預(yù)算調(diào)整項(xiàng)目及時(shí)上報(bào)至有限公司，提交預(yù)算委員會(huì)審核。

3.4 建立基于平衡計(jì)分卡的預(yù)算考核指標(biāo)體系

傳統(tǒng)預(yù)算考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括預(yù)算執(zhí)行率、成本、利潤(rùn)等財(cái)務(wù)指標(biāo)，平衡計(jì)分卡從財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析使得績(jī)效評(píng)價(jià)更具有全面性，也有利于企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施[7]。平衡記分卡包括財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與增長(zhǎng)四個(gè)方面的內(nèi)容，是一種連接戰(zhàn)略與預(yù)算的有效工具。公益性國(guó)有企業(yè)基于平衡計(jì)分卡法建立客戶角度、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)流程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)維度的多維度考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這對(duì)于公益性國(guó)有企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)有促進(jìn)作用。公益性國(guó)有企業(yè)為社會(huì)民眾提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)是企業(yè)的重要社會(huì)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，因此增加客戶維度的考核對(duì)公司有重要意義。

B市自來(lái)水公司建立了基于平衡計(jì)分卡的預(yù)算考核指標(biāo)體系，預(yù)算考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系除了預(yù)算執(zhí)行率、成本、利潤(rùn)等財(cái)務(wù)指標(biāo)，還增加了基于平衡計(jì)分卡法的客戶角度、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)流程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)維度的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，這對(duì)于公司長(zhǎng)期目標(biāo)和戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮有利作用。

客戶維度上，B市自來(lái)水公司作為一家民生企業(yè)，為客戶提供優(yōu)質(zhì)水是企業(yè)的重要責(zé)任，因此增加客戶維度的考核對(duì)公司有重要意義。客戶維度的考核指標(biāo)可以選擇客戶滿意率、有責(zé)投訴次數(shù)、一次性解決問(wèn)題率等。

內(nèi)部業(yè)務(wù)流程關(guān)系著B(niǎo)市自來(lái)水公司的供水質(zhì)量，水是公共產(chǎn)品，內(nèi)部業(yè)務(wù)流程影響每一位老百姓用水安全，因此有必要重點(diǎn)考核。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程應(yīng)當(dāng)考慮各預(yù)算單位不同生產(chǎn)特點(diǎn)分別制定考核指標(biāo)，各水廠重點(diǎn)關(guān)注安全生產(chǎn)水，考核指標(biāo)如水廠安全穩(wěn)定供水、出廠水壓力合格率；各供水分公司更加關(guān)注供水設(shè)施的維護(hù)，考核指標(biāo)如供水設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作。

學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不斷源泉，B市自來(lái)水公司員工目前正處于新老換代的階段，而且水處理工藝不斷升級(jí)換代，需要不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)，另外，B市自來(lái)水公司的行業(yè)特殊性決定了企業(yè)對(duì)員工的職業(yè)道德有較高的要求，增加這方面的考核也是很有必要的。學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度的考核指標(biāo)包括員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職工職業(yè)道德教育等。

4 結(jié)語(yǔ)

全面預(yù)算管理應(yīng)用是公益性國(guó)有企業(yè)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要環(huán)節(jié)和企業(yè)應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的重要抓手。本文結(jié)合公益性國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理應(yīng)用特點(diǎn)，探索全面預(yù)算管理在公益性國(guó)有企業(yè)中的應(yīng)用，以期利用全面預(yù)算管理工具來(lái)提高公益性國(guó)有企業(yè)應(yīng)用水平。應(yīng)用全面預(yù)算管理可以最大限度地利用國(guó)有資源，打破傳統(tǒng)公益性國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理模式，對(duì)推廣全面預(yù)算管理在公益性國(guó)有企業(yè)中的應(yīng)用有重要借鑒意義。