文/姜德華

近年來，山東省棗莊市市中區(qū)強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，把發(fā)展農(nóng)民合作社作為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要舉措，通過村黨組織引領(lǐng)、黨員示范帶頭、人才培養(yǎng)等方式，培育了一批村黨組織領(lǐng)辦合作社。截至2021年底，全區(qū)有黨組織領(lǐng)辦合作社的村達(dá)到行政村總數(shù)的59%。

一、主要做法

1.組織發(fā)動，大力扶持。為進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府相繼出臺了一系列扶持政策。2006年，下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》，從產(chǎn)業(yè)政策、信息服務(wù)、融資、擔(dān)保、培訓(xùn)、稅收等方面對扶持農(nóng)民合作社作了明確規(guī)定。2011年，制定了《關(guān)于推行農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工作的意見》，配套出臺《市中區(qū)區(qū)級農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)合作社扶持政策》，對列入市、區(qū)級農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)合作社給予獎補(bǔ)和貸款貼息。2018年，《市中區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》出臺，寫入了“積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求，加大在農(nóng)民合作社居地中建立黨組織力度”內(nèi)容。2020年，市中區(qū)下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)村黨組織領(lǐng)辦合作社工作的實(shí)施方案》。

| |棗莊市市中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局技術(shù)人員到興亮蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)生產(chǎn)

2.支部驅(qū)動，引領(lǐng)發(fā)展。充分發(fā)揮村黨組織優(yōu)勢，走“合作社+農(nóng)戶”的路子，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。村黨組織利用培訓(xùn)班、座談會等形式，對農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、社區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行政策法規(guī)、市場營銷等方面的培訓(xùn)。孟莊鎮(zhèn)尚巖村為解決蔬菜種植與市場脫節(jié)問題，村黨支部領(lǐng)辦尚巖蔬菜產(chǎn)銷農(nóng)民專業(yè)合作社，通過土地流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營權(quán)入股等形式，將成員分散的土地集中起來，進(jìn)行集約化經(jīng)營，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.黨員推動，先鋒帶頭?；疖嚳觳豢?，全靠車頭帶。著眼于農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的迫切需要，從村干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、大學(xué)畢業(yè)生、致富能手中選拔黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記。鼓勵黨員種養(yǎng)大戶牽頭發(fā)起成立合作社，由“宣傳員”變成了“領(lǐng)頭雁”。永安鎮(zhèn)綠之源花卉苗木農(nóng)民專業(yè)合作社在“企業(yè)+合作社+基地”模式基礎(chǔ)上，成立了合作社黨支部，每名黨員至少聯(lián)系幫扶5名成員指導(dǎo)苗木種植，幫助解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問題，起到了良好的示范帶動作用。

二、取得成效

1.促進(jìn)了集體增收。2020年，全區(qū)111個行政村集體收入總額為6276萬元，村均56.5萬元，其中土地租金占比近70%，充分發(fā)揮了土地這一主要生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)效能。合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)戶分散的土地，通過村集體有效整合利用新增大量土地，村集體年均增收約1000元/畝。

2.帶動了群眾致富。合作社將農(nóng)民從土地上解放出來，促進(jìn)其向城市流動、向二三產(chǎn)業(yè)流動。農(nóng)民將土地以800～1300元/畝的價格流轉(zhuǎn)給合作社，不僅促進(jìn)了撂荒閑置土地利用，增加了農(nóng)民流轉(zhuǎn)金，而且有勞動能力、有技術(shù)的人可以在合作社務(wù)工，離土不離農(nóng)，月均增收2000多元。

3.促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村黨組織領(lǐng)辦合作社，通過因地制宜統(tǒng)一種植、管理、銷售和服務(wù)，產(chǎn)生規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化效應(yīng)，有力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代。西王莊鎮(zhèn)西花溝村黨支部領(lǐng)辦興亮蔬菜合作社，走出了一條“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”富民強(qiáng)村路，成為棗莊市有名的“菜籃子”，西花溝村榮獲“山東省一村一品示范村”稱號，合作社種植基地被評為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園”“全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園”，合作社被評為國家農(nóng)民合作社示范社。

4.強(qiáng)化了黨的核心。村黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，將黨組織的政治優(yōu)勢與合作社的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，有利于營造黨群同心、共謀發(fā)展的良好氛圍，充分發(fā)揮村黨組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用。村黨組織班子成員當(dāng)先鋒、打頭陣，帶頭認(rèn)籌資金，發(fā)動群眾入社，參與合作社日常管理，增強(qiáng)了號召力，提升了群眾對黨組織的滿意度和認(rèn)可率。

三、存在問題

1.重視支持不夠。區(qū)里雖制定出臺關(guān)于加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)辦合作社的實(shí)施方案，但缺乏有力的制度供給和支持保障。部分鎮(zhèn)街干部對抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍然處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀況，對村黨組織領(lǐng)辦合作社缺少實(shí)質(zhì)性推動舉措。部分村“兩委”班子在思想上安于現(xiàn)狀，在行動上缺少決心，過于強(qiáng)調(diào)客觀困難，不敢擔(dān)當(dāng)作為。

2.合作程度不高。目前，村黨組織領(lǐng)辦合作社普遍規(guī)模較小、村民覆蓋不夠，在注冊成立、管理運(yùn)作、經(jīng)營決策等方面，成員參與度低，合作層次較低。

| |棗莊市市中區(qū)西花溝村原黨支部書記袁興亮在興亮蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社大棚里勞作

| |中小學(xué)生到棗莊市市中區(qū)寶農(nóng)農(nóng)作物種植合作社體驗(yàn)農(nóng)耕生活

3.合作基礎(chǔ)較差。一方面，農(nóng)民仍以種植小麥、玉米等傳統(tǒng)糧食作物為主，經(jīng)濟(jì)作物、特色農(nóng)業(yè)等發(fā)展不成氣候，缺乏優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。另一方面，農(nóng)村的年輕人大多外出務(wù)工，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量偏少，能夠扎根農(nóng)村、推廣技術(shù)的“土專家”“田秀才”更是屈指可數(shù)。

4.經(jīng)營收益不高。村集體多是通過流轉(zhuǎn)土地和提供基礎(chǔ)服務(wù)取得收入，村民主要通過土地租金、入社打工獲益，合作社經(jīng)營分配模式比較簡單，村集體和村民因合作社而產(chǎn)生的獲益較少。

四、對策建議

1.持續(xù)加大扶持力度。加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)辦合作社的頂層設(shè)計和整體謀劃，出臺專門的指導(dǎo)文件，制定詳細(xì)的“規(guī)劃圖”。整合財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門力量，對村黨組織領(lǐng)辦合作社給予支持。

2.擴(kuò)大范圍提質(zhì)增效。在全區(qū)篩選部分黨組織負(fù)責(zé)人能力強(qiáng)、班子好、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及群眾基礎(chǔ)的村，開展村黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，引導(dǎo)合作社開展現(xiàn)代經(jīng)營管理，不斷提高規(guī)模效益。對具有特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢的村，鼓勵村黨組織領(lǐng)辦種養(yǎng)合作社，其他的村可探索領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)等合作社。

3.推動產(chǎn)業(yè)升級。堅持“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，興辦農(nóng)村專業(yè)市場、倉儲設(shè)施等運(yùn)營項(xiàng)目，培育市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展合作社夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

4.選好配強(qiáng)帶頭人。推選村黨組織成員擔(dān)任合作社負(fù)責(zé)人，吸納本地致富能手、經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人以及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才進(jìn)入經(jīng)營班子，讓專業(yè)人干專業(yè)事。堅持嚴(yán)管厚愛統(tǒng)一、激勵約束并重，大膽使用人才，對敢闖敢試、成效較好的人員，在經(jīng)濟(jì)待遇、評先樹優(yōu)、選拔升遷時優(yōu)先考慮。

5.堅持規(guī)范發(fā)展。鎮(zhèn)街要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等部門抽調(diào)專業(yè)人才組成“顧問團(tuán)”，安排包村領(lǐng)導(dǎo)、第一書記幫包聯(lián)系合作社，從章程制定、民主管理、股金管理、財務(wù)管理、收益分配等方面指導(dǎo)村黨組織領(lǐng)辦合作社依章辦社、依章辦事，確保干成事、不出事。