文/楊艷文

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧和廣大農(nóng)民根本福祉。推動農(nóng)村生活垃圾處理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的首要重任，2018年中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》要求統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，推行適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。2022年中央一號文件要求“推進生活垃圾源頭分類減量，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施建設(shè)，推進就地利用處理”。自2016年以來，瑞安市就開始實施農(nóng)村垃圾分類處理，經(jīng)過6年來的實踐探索，當?shù)亟柚r(nóng)民專業(yè)合作組織的運營方式，在村鎮(zhèn)層面組建了農(nóng)村垃圾處理專業(yè)合作社，在全市層面組建了農(nóng)村垃圾處理聯(lián)合社，為實現(xiàn)農(nóng)村垃圾就地分類處理和資源化利用積累了重要經(jīng)驗。

一、農(nóng)村垃圾分類工作面臨的難題

相比城市，農(nóng)村垃圾分類工作有著更多的難點。農(nóng)村垃圾種類和分布、垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民的衛(wèi)生環(huán)境觀念及處理垃圾的習慣，都與城市有著明顯區(qū)別。總的來說，農(nóng)村垃圾處理面臨如下基本難題。

一是“沒習慣分”。長期以來，農(nóng)民沒有垃圾分類的習慣，對生活垃圾分類工作的重要性認識不夠，分類的積極性和主動性無法被充分調(diào)動起來?！袄诸愔挥袕脑搭^上分好，才行得通，因為每個人自己產(chǎn)生的垃圾，可能自己不覺得有多臟，但別人去分揀總會感覺很臟。所以垃圾分類的關(guān)鍵在于讓每個家庭、每個村民都在日常生活中養(yǎng)成分類扔放的習慣，從源頭上理清，但這對農(nóng)村居民來說太難了。”瑞安市馬嶼鎮(zhèn)梅嶼社區(qū)嶼頭村的環(huán)境衛(wèi)生負責人何金海如是說。

二是“不知道分”。參照城市垃圾分類的做法，垃圾名目繁多，可回收與不可回收，干垃圾與濕垃圾，有害垃圾與無害垃圾，廚余垃圾等，操作比較麻煩，“農(nóng)村居民一聽就頭大，學會這些垃圾分類知識都很不容易，要在日常生活中形成習慣更是難上加難，很多農(nóng)民不知如何進行分類，習慣把垃圾混放在一個垃圾袋里，垃圾分類流于形式”。來自瑞安市聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社的李迪慶理事長說。

三是“沒經(jīng)費分”。農(nóng)民居住分散，垃圾回收設(shè)施不集中，垃圾收運和處理的成本明顯高于城市。目前農(nóng)村垃圾治理費用，主要由縣鎮(zhèn)財政補貼，資金投入有限，鄉(xiāng)村保潔員工資和轉(zhuǎn)運、收貯、分揀等費用，沒有長效保障機制。在很多農(nóng)村地區(qū)，垃圾運輸處理的機制和設(shè)施尚不具備。據(jù)了解，在實施農(nóng)村垃圾分類處置以前，瑞安市農(nóng)村垃圾清運聘請的是第三方運維公司，每個村雇1～2名低收入居民負責各家門口垃圾的清運工作，2萬～3萬元/年，農(nóng)村公共區(qū)域由村“兩委”定期組織大掃除，經(jīng)費投入不足，工作效果并不十分理想。

四是“分了也白分”。“實施垃圾分類的根本目的是減少污染，促進資源循環(huán)利用，但我們發(fā)現(xiàn)，即便居民們將垃圾分類好了，結(jié)果是第三方清運公司在清運垃圾后又將所有垃圾攪到了一起，農(nóng)村垃圾最終會與城市垃圾一塊掩埋或焚燒，垃圾分類沒能起到環(huán)境保護的實質(zhì)效果?！比鸢彩新?lián)潔農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社理事長李迪慶坦言。

總之，農(nóng)村垃圾處理工作，無法照搬城市環(huán)衛(wèi)的做法，必須結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會和文化的自身特點，充分激活農(nóng)村居民參與垃圾分類的積極性、主動性的同時，因地制宜，探索適合農(nóng)村特點的垃圾處理新模式。

二、垃圾分類專業(yè)合作社應運而生

農(nóng)民專業(yè)合作社是將農(nóng)戶組織起來實現(xiàn)自我管理和服務的重要組織形式，瑞安市自2003年在全國率先創(chuàng)建農(nóng)民合作社推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以來，在合作社的組織、運營、管理方面積累了豐富的經(jīng)驗，合作制原則解決農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域難題方面已經(jīng)深入人心。實際上，農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)，以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，本是一個相互循環(huán)的有機體，面對農(nóng)村垃圾處理這類生活服務的難題，瑞安市開拓創(chuàng)新，探索組建農(nóng)民專業(yè)合作社，來調(diào)動廣大農(nóng)戶自我運營、管理和服務的積極性，實現(xiàn)“農(nóng)村的事、農(nóng)民來干”。最早探索垃圾分類專業(yè)合作社的是桐浦鎮(zhèn)。

（一）政府引導下的前期工作

桐浦鎮(zhèn)，位于瑞安中西部地區(qū)，面積48.5平方公里，轄21個行政村，戶籍人口4000多戶約3.5萬人，日產(chǎn)垃圾量約25噸。為改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進農(nóng)村垃圾分類工作，桐浦率全市之先，啟動美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村生活垃圾分類示范村創(chuàng)建工作，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)積極選拔垃圾分類志愿者，成立垃圾分類“宣傳團”；加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；創(chuàng)新垃圾分類獎勵機制，激發(fā)村民垃圾分類熱情；積極打造垃圾分類示范村，掀起環(huán)境整治和垃圾分類新浪潮，9個村創(chuàng)成“瑞安市垃圾分類示范村”，其中云峰和黎明兩個村被評為浙江省高標準農(nóng)村生活垃圾分類示范村。

（二）成立垃圾分類專業(yè)合作社

怎樣將政府引導下的農(nóng)村垃圾分類模式實現(xiàn)日常化運維？農(nóng)民專業(yè)合作社成為重要組織載體。2020年，桐浦鎮(zhèn)在創(chuàng)成垃圾分類示范村后，引導5個村的環(huán)衛(wèi)工人、桶長、分類勸導員組建了首家垃圾分類專業(yè)合作社——瑞安市桐浦鎮(zhèn)桐潔農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。首批成員共5人，從5個村的垃圾分類工作人員中各選出一名代表入社，成員既代表本村在合作社中的共同利益，又分別對所在村的垃圾分類工作牽頭抓總，承擔全部責任。當前合作社由桐浦村村民、瑞安市益民動物防疫服務有限公司法人代表鐘愛東擔任理事長。合作社采用開放合作的原則，其他各村亦可推選代表加入合作社。

（三）合作社的收入來源及盈余分配

合作社的收入來源主要有三大塊。一是居民垃圾分類收費，實行一人一月一塊錢。二是政府購買服務經(jīng)費。三是垃圾分類處置后產(chǎn)生的有機肥賣給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體獲得的收入。其中政府購買服務的標準又分為三檔：所負責區(qū)域垃圾分類處置工作年終綜合考核為“合格”的，按照區(qū)域內(nèi)戶籍人口數(shù)量，每人補貼60元/年； 所負責區(qū)域垃圾分類處置工作年終綜合考核為“良好”的，按照區(qū)域內(nèi)戶籍人口數(shù)量，每人補貼80元/年；所負責區(qū)域垃圾分類處置工作年終綜合考核為“優(yōu)秀”的，按照區(qū)域內(nèi)戶籍人口數(shù)量，每人補貼100元/年。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦組成全市農(nóng)村垃圾分類工作組，工作組每季度對各鎮(zhèn)村考核一次，平時不定期抽檢，主要檢查的點位為垃圾清運中轉(zhuǎn)站、村垃圾集中點、農(nóng)戶垃圾分類投放點以及二次處理機器記錄的垃圾分類達標數(shù)據(jù)。具體考核標準見下表。

表 瑞安市農(nóng)村垃圾分類工作考核評分標準

合作社在扣除公積金、公益金后，盈余的40%用于購買洗潔精、圍裙、拖把、掃把等日常保潔用品，返還給農(nóng)戶家庭；盈余的60%按出資額比例返還給各村代表成員，由成員對所在村工作隊人員進行分配。參照合作制的分配法則，農(nóng)戶家庭雖然沒有成為合作社成員，但除了享受良好的衛(wèi)生環(huán)境等公共產(chǎn)品，還能從合作社的盈余中分享部分紅利；成員代表各村工作隊，分享盈余，這樣既調(diào)動了工作組的積極性，也調(diào)動了農(nóng)戶參與的積極性。

（四）合作社的工作模式

合作社在每一個村聘有專門的工作隊，工作隊設(shè)有環(huán)衛(wèi)工人、桶長、分類勸導員、宣傳監(jiān)督員等，分工負責所在片區(qū)的垃圾分類工作，責任到人，分片負責到戶，合作社的每一個成員負責對應村垃圾分類工作隊的組織管理。

合作社每天對從5個垃圾分類示范村運來的垃圾進行數(shù)量和質(zhì)量的評分，評分直接決定了當事成員分紅的高低。以環(huán)衛(wèi)工人為例，環(huán)衛(wèi)工每個月除拿到基本工資之外，如果分類工作做得好，還可以從合作社額外拿到500元分紅，一年就可以增收6000元。

為調(diào)動村民參與垃圾分類的積極性，工作隊采取上門宣講、分戶包干、每月推出垃圾分類“紅黑榜單”，每季度評選垃圾分類文明示范戶并給予物質(zhì)和榮譽獎勵等多種方式，引導村民在日常生活中形成垃圾分類的良好習慣。

“垃圾分類合作社的成立，有效提高了村民垃圾分類的積極性，垃圾分類的準確率也從原來的30%提高到了現(xiàn)在的90%”，桐浦鎮(zhèn)人大主席、垃圾分類負責人魯光敏說。桐浦垃圾分類專業(yè)合作社的做法迅速傳開，馬嶼等鎮(zhèn)相繼成立了“芳潔”“梅潔”“仁潔”等專業(yè)合作社。

三、瑞安農(nóng)村垃圾分類的聯(lián)合社模式

在桐浦做法的基礎(chǔ)上，政府積極引導，通過鼓勵組建“聯(lián)合社+合作社”的組織體系，建立起全域農(nóng)村垃圾處理的合作社模式。2021年4月，瑞安在全市層面組建了瑞安市聯(lián)潔農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社。聯(lián)合社由瑞安市友聯(lián)果蔬專業(yè)合作社、瑞安市仁潔農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、瑞安市桐浦鎮(zhèn)桐潔農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、瑞安市芳潔農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、瑞安市嶼潔農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社5家合作社發(fā)起組建，于2021年4月18日召開成立大會，出資總額100萬元，成員單位各出資20萬元。

聯(lián)合社中的成員社友聯(lián)果蔬專業(yè)合作社成立于2012年，主要經(jīng)營水果、蔬菜種植、銷售和農(nóng)產(chǎn)品初加工、銷售等，法定代表人黃則強是瑞安市最早創(chuàng)建合作社的領(lǐng)軍人物，對合作社的運營管理有豐富的經(jīng)驗。合作社自身產(chǎn)生的大量爛果、尾菜等本身就需要無害化處理和資源化利用，合作社生產(chǎn)種植過程中也需要大量的有機肥。因此，通過組建并加入聯(lián)潔農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社，友聯(lián)果蔬在最大限度實現(xiàn)了資源整合利用的同時，也促進了農(nóng)村可回收垃圾的就近就地循環(huán)利用。

據(jù)反映，“在分類垃圾中，易腐垃圾占總垃圾數(shù)的1/3。易腐垃圾易拋灑，不便運輸，味道大，就地處理是最好的辦法?！奔哟笄岸耸占O(shè)施投入的同時，快速推進易腐垃圾末端處置配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)生活垃圾收集、運輸、處置的“閉環(huán)”運行，為此，政府投資聯(lián)合社在桐浦建設(shè)了農(nóng)村可回收垃圾資源化利用站。

與各專業(yè)合作社主營農(nóng)村垃圾分類業(yè)務不同的是，瑞安市聯(lián)潔農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社主要負責“易腐垃圾”的無害化處理和可回收利用。聯(lián)合社引進相關(guān)技術(shù)設(shè)備，承接當?shù)亍敖斩捇厥铡表椖亢蛯Ω骼鴮I(yè)合作社初次處理的易腐垃圾進行二次處理，生產(chǎn)有機肥。聯(lián)合社與各成員社之間按照垃圾回收量進行二次返利。

果蔬種植合作社與垃圾分類合作社聯(lián)手組建聯(lián)合社，為推動農(nóng)村垃圾分類中的易腐垃圾資源化利用，形成可回收垃圾的處理和利用閉環(huán)創(chuàng)造了重要條件。據(jù)了解，聯(lián)合社的可回收處理設(shè)備能將200公斤的廚余垃圾轉(zhuǎn)化為10公斤的有機生物肥，而不產(chǎn)生其他污染物。目前，該設(shè)備已處理易腐垃圾150噸，生產(chǎn)有機肥9噸。

四、農(nóng)村垃圾分類合作社模式的意義及啟示

瑞安市采用合作社的模式，成功將政府主導推進的農(nóng)村垃圾分類工作轉(zhuǎn)移給農(nóng)民主導，實現(xiàn)“農(nóng)村的事農(nóng)民干”，不僅鞏固了政府推動下的農(nóng)村環(huán)境整治成果，而且拓展了合作社在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的重要功能作用，使合作制從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域移植到了農(nóng)村生活服務領(lǐng)域，這一探索實踐具有豐富的理論啟示和現(xiàn)實價值。瑞安農(nóng)村垃圾分類處理的合作社模式意味著在農(nóng)村生活服務領(lǐng)域，也逐步發(fā)展出了農(nóng)村生產(chǎn)生活中新的“三位一體”。

在這一模式中，生產(chǎn)出的產(chǎn)品是干凈整潔的村域環(huán)境衛(wèi)生這一公共產(chǎn)品。良好村容衛(wèi)生環(huán)境是農(nóng)戶家庭、合作社、村“兩委”以及政府等多方通力合作，共同營造出來的公共產(chǎn)品。各方的參與程度、合作的緊密程度決定了產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，而產(chǎn)品質(zhì)量又關(guān)涉著各方的共同利益。

在這一模式中，也建立起了新的供銷合作關(guān)系。供給方和銷售方的精誠合作，是確保村容環(huán)境這一公共產(chǎn)品質(zhì)量的重要保障。農(nóng)戶家庭供給垃圾的時候，必須保證垃圾分類準確，投放準確；專業(yè)合作社在回收、清運、初次處置、向聯(lián)合社運送可回收垃圾時也必須誠實守信、盡職達標，這一過程也需要各專業(yè)合作社之間的相互信任和通力合作。

在聯(lián)合社與市場主體之間，尤其是聯(lián)合社與既是成員又是市場客戶的果蔬專業(yè)合作社之間，這種生產(chǎn)、供銷與信用合作已是融為一體。在垃圾分類、清運、處理、加工與有機肥銷售中的每一個環(huán)節(jié)，各參與的主體都必須建立起信任、互惠關(guān)系?？梢哉f，信用和利益機制是整個模式中的核心機制——紅黑榜，物質(zhì)和榮譽獎勵，盈余分配方式和合作社原則，是實現(xiàn)瑞安市農(nóng)村垃圾分類處理、資源化利用的重要制度保障。