陽結(jié)南

1 引 言

汽車產(chǎn)業(yè)作為第二次工業(yè)革命的發(fā)展產(chǎn)物，相比于其他產(chǎn)業(yè)而言，汽車產(chǎn)業(yè)具有上游下游產(chǎn)業(yè)鏈較長、橫向縱向勞動分工細(xì)致、資金和技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)帶動能力強(qiáng)等顯著特征，后發(fā)展國家往往會選擇汽車作為本國產(chǎn)業(yè)崛起和騰飛的有力引擎。因此，一國汽車產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)健康、安全、穩(wěn)定的發(fā)展，事關(guān)本國整體產(chǎn)業(yè)的安全運行，甚至國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

自改革開放以來，我國汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，取得了很大成就，對促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的完善、工業(yè)體系的健全、整體經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展起到不可替代的作用。尤其自我國加入WTO以來，隨著我國“引進(jìn)來”步伐的加快，積極引進(jìn)國外汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，采用多種合作模式融入全球汽車產(chǎn)業(yè)橫向與縱向的深入分工，同時也培養(yǎng)了我國的汽車消費市場和民族汽車品牌，并于2009年成為全球第一汽車生產(chǎn)與消費大國。在取得如此成就的同時，也要看見我國汽車產(chǎn)業(yè)仍然存在核心技術(shù)缺乏、研發(fā)能力不足、配套產(chǎn)業(yè)不全、自主品牌不強(qiáng)等內(nèi)部突出問題，國際市場競爭激烈、外資控制風(fēng)險較大、國內(nèi)消費市場飽和等外部環(huán)境風(fēng)險。這些不利因素極大地影響了我國汽車產(chǎn)業(yè)的安全與健康，關(guān)聯(lián)性地可能會對我國整體產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)造成威脅與挑戰(zhàn)。因此，在這樣的發(fā)展背景下，加強(qiáng)對我國汽車產(chǎn)業(yè)安全性及其影響因素的探究，量化分析汽車產(chǎn)業(yè)的安全度，進(jìn)而有針對性地提出政策建議尤為必要。

1.1 產(chǎn)業(yè)安全及其影響因素

（1）產(chǎn)業(yè)安全概念

對于產(chǎn)業(yè)安全問題的研究，主要有以下幾種說法。第一，產(chǎn)業(yè)控制力說。這一觀點被大多數(shù)學(xué)者所認(rèn)同，并在此基礎(chǔ)上對其進(jìn)行了深入概括和闡述，主要論點是圍繞于強(qiáng)調(diào)和重視本國資本對于產(chǎn)業(yè)的把控能力。有一觀點強(qiáng)調(diào)外商直接投資（FDI）引起產(chǎn)業(yè)安全問題：外國資本利用合資企業(yè)、直接并購等措施加強(qiáng)對本國企業(yè)的把控，甚至在某些領(lǐng)域牢牢牽住國計民生關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的牛鼻子，使得產(chǎn)業(yè)安全處于危險境地(何維達(dá)，2001［1］；張碧瓊，2003［2］)。第二，產(chǎn)業(yè)競爭力說。主要從競爭力角度來說明和研究產(chǎn)業(yè)的安全性，認(rèn)為在開放的競爭環(huán)境中，如果本國產(chǎn)業(yè)競爭力較強(qiáng)，有能力面對國內(nèi)外競爭和挑戰(zhàn)，可以表明該國產(chǎn)業(yè)具有較高的安全性（楊公樸等,2000［3］；夏興園和王瑛,2001［4］；景玉琴,2004［5］）。第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展說。這一觀點主要立足于動態(tài)、靜態(tài)兩方面來審視產(chǎn)業(yè)安全問題：指出產(chǎn)業(yè)安全一方面是指本國對重要產(chǎn)業(yè)的把控能力上，另一方面表現(xiàn)為本國產(chǎn)業(yè)有著相對優(yōu)勢和進(jìn)一步發(fā)展?jié)摿Γɡ钸B成和張玉波,2001［6］）。

可以看出，產(chǎn)業(yè)安全問題思考往往是在一個開放的經(jīng)濟(jì)制度條件下，隨著外國企業(yè)和外國資本大量進(jìn)入本國產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，在與本地企業(yè)不斷融合與相互競爭過程中，外國企業(yè)逐漸威脅本國企業(yè)成長，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重萎縮的背景下提出來的。這種外國企業(yè)對于本國企業(yè)成長安全的不利影響，往往通過技術(shù)管制、市場競爭、股權(quán)控制等途徑來實現(xiàn)。

（2）產(chǎn)業(yè)安全影響因素

研究產(chǎn)業(yè)安全問題的關(guān)鍵是探究特定產(chǎn)業(yè)的安全影響因素，并針對這些因素來詳實地發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r、影響因素未來變化情況、實際產(chǎn)業(yè)安全度等。有學(xué)者提出產(chǎn)業(yè)安全的影響因素可從以下維度展開：外部因素、內(nèi)部因素和政治因素。其中，外部因素是指在全球經(jīng)濟(jì)一體化和市場經(jīng)濟(jì)開放的背景下，外國產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和資本的輸入；內(nèi)部因素是指產(chǎn)業(yè)在本國范圍內(nèi)的金融、市場、要素等環(huán)境；政策因素是指本國政府所采取和應(yīng)用的相關(guān)支持或抑制政策。也有學(xué)者歸納了影響產(chǎn)業(yè)安全的八大要素，分別是產(chǎn)業(yè)金融環(huán)境、跨國公司發(fā)展戰(zhàn)略與東道國產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的吻合度、市場集中程度及產(chǎn)業(yè)控制能力、產(chǎn)業(yè)在國際市場的競爭能力、產(chǎn)業(yè)所處的生產(chǎn)要素背景、本產(chǎn)業(yè)所具備的進(jìn)入門檻、產(chǎn)業(yè)所在市場的需求條件。

本文主要根據(jù)我國汽車產(chǎn)業(yè)特征和重要經(jīng)濟(jì)地位，從內(nèi)部和外部兩個層面來分析，重點圍繞我國汽車產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)生存發(fā)展環(huán)境、國際市場競爭能力、外資控制能力以及對外依存程度等四個影響因素來分析汽車產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的安全問題。

1.2 我國汽車產(chǎn)業(yè)安全狀況

（1）汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境對汽車產(chǎn)業(yè)安全有至關(guān)重要的作用。在我國，通過財政補助、政府采購、稅收優(yōu)惠等支持汽車企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，有力促進(jìn)了我國汽車產(chǎn)業(yè)鏈的升級；通過專項補貼、貼息、稅收協(xié)定、出口退稅等政策，促進(jìn)了國際汽車產(chǎn)業(yè)鏈的搭建；通過西部地區(qū)及少數(shù)民族自治區(qū)稅收扶持政策，促進(jìn)了國家汽車產(chǎn)業(yè)鏈的打通。2014年出臺的《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)新能源汽車實施方案》等制度降低了汽車企業(yè)的稅收成本、增加汽車企業(yè)市場需求，尤其有利于擴(kuò)大新能源汽車的研發(fā)生產(chǎn)。2005年出臺的《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理（試行）辦法》等制度辦法，切實緩解了車企在對外發(fā)展過程中的融資困難和風(fēng)險高企問題。2011年出臺的《國家稅務(wù)總局關(guān)于落實西部大開發(fā)有關(guān)稅收的政策具體實施意見的通知》等文件加快了我國汽車產(chǎn)業(yè)鏈空間的優(yōu)化布局，形成東西互補的產(chǎn)業(yè)格局。

關(guān)稅及非關(guān)稅政策、合資股比政策、稅收優(yōu)惠、政策金融和政府購買等培育政策有效地保護(hù)了我國汽車產(chǎn)業(yè)的崛起和民族汽車產(chǎn)業(yè)的安全，最終形成了以上汽、一汽、比亞迪、吉利等為代表的一批優(yōu)秀的汽車企業(yè)，促進(jìn)了我國汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集團(tuán)化、國際化，甚至能夠在國際市場占據(jù)一席之地。

從汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素供給環(huán)境來看，我國汽車產(chǎn)業(yè)的勞動力成本相較于美國、日本、德國等汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國具有較大優(yōu)勢。但考慮到人口紅利因素的慢慢減弱，勞動力成本優(yōu)勢將不復(fù)存在。在汽車產(chǎn)業(yè)原材料及零部件供給能力方面，汽車零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在不斷提升，在技術(shù)、管理、質(zhì)量和創(chuàng)新能力上都有較大進(jìn)步。但同時也要看到，整體汽車零部件供應(yīng)鏈體系依舊薄弱，其自主研發(fā)能力較國際一線零部件企業(yè)依舊存在較大差距，特別是對于關(guān)鍵零部件的研發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)尤為缺乏。在市場需求方面，我國是世界第一汽車制造大國，同時國內(nèi)需求量也是世界第一，汽車銷售量遠(yuǎn)超歐美日等發(fā)達(dá)國家以及印度、巴西等發(fā)展中國家，成為世界第一的汽車需求大國，較有力地支撐和推動著國內(nèi)市場需求規(guī)模的不斷擴(kuò)大和優(yōu)化。

（2）我國汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，在國際產(chǎn)業(yè)鏈的地位爭奪愈發(fā)激烈，國際競爭力的強(qiáng)弱對本國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全有不可或缺的重要作用。首先在產(chǎn)品競爭力方面，在產(chǎn)品品牌價值上，依據(jù)英國品牌評估機(jī)構(gòu)發(fā)布“2018全球最具價值汽車品牌百強(qiáng)榜”，排名前十的是美國、德國和日本三國品牌，其中德國5項（奔馳、寶馬、大眾、保時捷和奧迪）、日本3項（豐田、本田和日產(chǎn)）、美國2項（福特和雪佛蘭）。我國汽車品牌未能進(jìn)入十強(qiáng)，排名較為靠后，其中哈弗品牌以68億美元的品牌價值位居我國汽車品牌第一、世界汽車品牌第16位，顯示出汽車產(chǎn)業(yè)品牌競爭能力不強(qiáng)，還不能與汽車強(qiáng)國有力競爭。就我國汽車產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量水平和價格水平而言，依據(jù)“美國2018年新車質(zhì)量調(diào)查報告”，對全球主要品牌汽車質(zhì)量調(diào)查，前十名均為德國、美國、日本與韓國汽車品牌，我國汽車產(chǎn)品質(zhì)量仍與汽車強(qiáng)國有很大差距，需不斷提升質(zhì)量水平；針對價格水平，我國自主品牌汽車企業(yè)多以低價高產(chǎn)拓展國內(nèi)中低端汽車市場，有較強(qiáng)價格競爭力。綜合來看，我國汽車產(chǎn)業(yè)依靠性價比，在國內(nèi)汽車需求市場上具有一定比較優(yōu)勢。

2016-2018年間數(shù)據(jù)顯示，我國自主品牌乘用車銷量分別占國內(nèi)市場總銷量的43.2%、43.9%和42.1%，且有下降趨勢，遠(yuǎn)低于美國、德國等汽車強(qiáng)國水平。國際市場份額分析顯示，我國汽車出口量同樣遠(yuǎn)小于汽車傳統(tǒng)強(qiáng)國，在國際市場上僅占很小份額，我國汽車產(chǎn)業(yè)在國際市場與傳統(tǒng)汽車強(qiáng)國競爭中仍然實力偏弱。

產(chǎn)業(yè)的國際競爭力可通過貿(mào)易競爭指數(shù)來反映，在取值范圍在（-1,1）之間該指數(shù)越高，表明產(chǎn)業(yè)的國際競爭力越強(qiáng)，反之則越弱。具體到我國汽車產(chǎn)業(yè)，該指數(shù)計算公式為：RTC=（X-M）/(X+M)，其中RTC表示汽車產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易競爭指數(shù)，X表示汽車出口數(shù)量，M表示汽車進(jìn)口數(shù)量。將我國和韓國的貿(mào)易競爭指數(shù)對比來看，2017年我國與韓國貿(mào)易競爭指數(shù)分別為-0.11、0.83，2018年中國與韓國貿(mào)易競爭指數(shù)分別為-0.15、0.81。我國貿(mào)易競爭指數(shù)遠(yuǎn)低于韓國，甚至為負(fù)數(shù)，表明我國是汽車主要消費市場，汽車產(chǎn)業(yè)在國際市場缺乏競爭力，是一個產(chǎn)生貿(mào)易逆差的產(chǎn)業(yè)。

（3）汽車產(chǎn)業(yè)對外依存度

對外依存度是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的制約因素，將對外依存度控制在適當(dāng)水平是助力汽車產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的重要手段。國際主要的汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)看好我國汽車市場的發(fā)展，都在國內(nèi)以合資或獨資的形式建立企業(yè)，為我國整車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供零部件產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出，2017年和2018年進(jìn)口依存度分別為2.91%和2.87%，相對較低，并呈現(xiàn)逐年下降趨勢，且有正的凈依存度，反映了我國汽車零部件領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)發(fā)展較快，本國汽車產(chǎn)業(yè)主要依靠國內(nèi)的零部件供應(yīng)。

我國擁有龐大的國內(nèi)市場和消費群體，能夠為汽車產(chǎn)業(yè)提供充足的消費購買力。從具體數(shù)據(jù)來看，2017年、2018年我國汽車整車出口達(dá)到141億美元、158億美元，分別占當(dāng)年汽車產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1.06%和1.18%，所占比例很小，表明我國汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的對外依存度很低，汽車產(chǎn)品主要依賴于國內(nèi)市場銷售，說明我國存在對國外市場的利用度偏低的問題，這將影響我國汽車產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈地位的提升。但是利好方面可以顯示我國汽車產(chǎn)業(yè)受國際市場制約較小，外部市場變動對國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的安全性沖擊作用不大，有助于我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主可控，符合當(dāng)下時代大背景下發(fā)展的政策導(dǎo)向。

我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，主要依靠引進(jìn)和模仿發(fā)達(dá)國家汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)，通過“以市場換技術(shù)”建立汽車合資企業(yè)，國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展，在某些領(lǐng)域汽車生產(chǎn)技術(shù)趕上發(fā)達(dá)國家。但這種發(fā)展模式也存在問題，國外汽車廠商依據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，憑借著雄厚的技術(shù)力量、先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和極具市場競爭力的品牌優(yōu)勢，搶占了國內(nèi)大部分的汽車市場，實際上掌握了合資企業(yè)的實際控制權(quán)，逐漸壟斷國內(nèi)轎車市場，我國汽車工業(yè)轉(zhuǎn)向依附型發(fā)展模式，導(dǎo)致自主品牌建設(shè)滯后、核心技術(shù)明顯缺乏、創(chuàng)新能力較弱、市場競爭不強(qiáng)等問題，致使我國汽車產(chǎn)業(yè)對外技術(shù)依存度較高，依然未達(dá)到自主發(fā)展階段。

（4）汽車產(chǎn)業(yè)外資控制力

合理使用外資有助于我國汽車企業(yè)持續(xù)發(fā)展，但是若不加控制則會產(chǎn)生一系列不可控的非安全事件發(fā)生，因此把控我國汽車產(chǎn)業(yè)對外資控制力是產(chǎn)業(yè)安全的重要影響因素。首先從外資市場控制力角度看，外資幾乎對我國整個汽車產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行了全方位投資，包括汽車整車、汽車零部件、汽車金融以及二手汽車市場。因為我國加入WTO條款在零部件合資方面未設(shè)置股比要求和障礙，外資零部件企業(yè)大多控股，甚至獨資經(jīng)營，導(dǎo)致外資企業(yè)在我國汽車零部件市場競爭份額遠(yuǎn)高于整車銷售。以2018年數(shù)據(jù)為例，外資整車銷售份額在國內(nèi)僅占56%，相比而言零部件市場占比卻高至80%，表明外資能夠有效控制國內(nèi)汽車零部件甚至整車市場。

我國汽車產(chǎn)業(yè)從起步以來發(fā)展迅猛，通過與國外的技術(shù)合作，“以市場換技術(shù)”，總體技術(shù)水平取得了很大的提升。在先進(jìn)動力總成、動力電池、驅(qū)動電機(jī)、燃料電池動力系統(tǒng)和整車輕量化等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，我國汽車產(chǎn)業(yè)都取得了重大突破。但同時整車制造業(yè)領(lǐng)域，外資仍具有相對控制權(quán)，且外資往往對我國采取關(guān)鍵技術(shù)管控，選擇自己國家進(jìn)行核心技術(shù)的原創(chuàng)新研發(fā)，只在我國進(jìn)行部分的技術(shù)改進(jìn)和非核心技術(shù)開發(fā)，以此確保始終控制住汽車產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)。在汽車零部件及相關(guān)領(lǐng)域，外資不受合資股比的限制，熱衷于加強(qiáng)控股化和獨資化運作，減少先進(jìn)技術(shù)的外溢，導(dǎo)致到目前為止，我國仍沒有掌握核心的研發(fā)生產(chǎn)技術(shù)能力，主要的汽車零部件還是依靠于外資企業(yè)供給。

目前，中外合資汽車企業(yè)有上百家，在整車領(lǐng)域合資股比政策要求的限制下，中資占比都在50%及以上。但隨著《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》出臺，其要求完善內(nèi)外資投資管理制度，逐漸放松合資企業(yè)占股要求。因為外資掌握著核心技術(shù)和品牌資源，未來會增強(qiáng)對國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的股權(quán)控制，將會對我國汽車產(chǎn)業(yè)安全性產(chǎn)生不利影響。在汽車零部件領(lǐng)域，不設(shè)置合資股比要求，外資主要是控股或獨資經(jīng)營模式，如一汽—大眾（大連）發(fā)動機(jī)有限公司外資占股60%、廣汽豐田發(fā)動機(jī)有限公司外資占股70%，外資占股均超過了50%。

國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)中合資汽車品牌與國產(chǎn)汽車品牌并存，處于合作競爭的狀態(tài)，外資汽車品牌直接替代自主品牌的可能性較小。但隨著30多年的合資經(jīng)營模式的發(fā)展，國產(chǎn)汽車品牌取得很大的進(jìn)步，國內(nèi)幾大主要汽車企業(yè)，外資占股很少，其對于國產(chǎn)汽車品牌的控制力較弱，往往只能通過開展市場競爭來影響國產(chǎn)汽車品牌的發(fā)展，對國產(chǎn)汽車品牌的安全影響相對較小。例如吉利、奇瑞、哈弗、比亞迪等國產(chǎn)品牌已在國人心中擁有良好口碑，在國內(nèi)汽車市場取得一席之地，雖然品牌價值仍不如合資品牌，但隨著技術(shù)水平的提高、品牌形象的維護(hù)，再加上國人對于國產(chǎn)汽車品牌的擁護(hù)，能夠提高市場競爭力。

2 文獻(xiàn)綜述

產(chǎn)業(yè)安全關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)的安全與發(fā)展，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界對產(chǎn)業(yè)安全問題的研究較多，通過梳理國內(nèi)外的相關(guān)研究文獻(xiàn)，可以在總結(jié)和借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，更加深入地探討汽車產(chǎn)業(yè)安全評估相關(guān)問題。

在國外，產(chǎn)業(yè)安全研究可以追溯到重商主義理論時期，強(qiáng)調(diào)保護(hù)本國企業(yè)發(fā)展。在重商主義理論下，亞當(dāng)斯密首先指出國家要保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)禁止外國商船進(jìn)入本國或者對進(jìn)入商船征收重稅，依此來鞏固本國商船地位。重商主義之后，在18世紀(jì)美國興起近代貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。在《關(guān)于制造業(yè)的報告》一書中，漢密爾頓分析了維護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)問題。在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國民體系》一書中，李斯特否定了德國傳統(tǒng)自由貿(mào)易政策和忽略本土產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的思想，并建議實施貿(mào)易保護(hù)和關(guān)稅手段來扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)展中國家相繼涌現(xiàn)了普拉維什的貿(mào)易保護(hù)理論、高德萊的新保護(hù)主義思想、凱恩斯新重商主義和新保護(hù)主義等。近年以來，國外研究大多是以產(chǎn)業(yè)整體的安全狀態(tài)為對象展開分析，而專門討論汽車產(chǎn)業(yè)的安全的文獻(xiàn)非常少。在此基礎(chǔ)上主要聚焦于國家經(jīng)濟(jì)安全、FDI對產(chǎn)業(yè)安全的影響、進(jìn)口和產(chǎn)業(yè)開放等影響因素。

在產(chǎn)業(yè)安全方面，國外并沒有一個相對明確的產(chǎn)業(yè)安全的提法，但是在對國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)注中涉及到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的安全。美國早在20世紀(jì)60年代就針對國家經(jīng)濟(jì)安全制定了相關(guān)的戰(zhàn)略目標(biāo)。并于1988年通過《綜合貿(mào)易法》明確規(guī)定：美國政府有權(quán)阻止外國投資者在國內(nèi)公司中取得控制性股權(quán)，同時專門成立了外國投資委員會；關(guān)于外商直接投資(FDI)對一國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的影響和后果的問題，涉及到了產(chǎn)業(yè)安全理論的思想內(nèi)涵。通過大量實證研究發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)DI利用效率會因產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展情況發(fā)生變化，當(dāng)一國存在技術(shù)落后、資金短缺、勞動力資源卻相對豐富時不宜引進(jìn)FDI，否則會給外資企業(yè)挖掘利用本國的廉價資源優(yōu)勢創(chuàng)造了客觀條件，威脅到本國企業(yè)的發(fā)展，而且FDI往往更傾向于向東道國生產(chǎn)率較高的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中，這會導(dǎo)致東道國企業(yè)在競爭中容易處于技術(shù)劣勢地位。（Atiken和Harrison,1999［7］）。也有學(xué)者對我國情況進(jìn)行了研究，結(jié)論肯定了我國引進(jìn)FDI所取得的有效推動了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等成績，同時也對FDI可能引發(fā)的產(chǎn)業(yè)安全問題表示擔(dān)憂，雖然FDI有利于我國企業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，但提高效果并不顯著（Tseng和Zebregs,2002［8］）；在進(jìn)口和產(chǎn)業(yè)開放的影響方面，學(xué)界普遍接受國際環(huán)境和本國現(xiàn)實條件的改變決定著產(chǎn)業(yè)開放的時機(jī)選擇、領(lǐng)域選擇、地域選擇、深度選擇的觀點。建議從本質(zhì)上解決問題，需要企業(yè)不斷提高自身競爭力，同時政府也不能放任進(jìn)口激增狀況的持續(xù)出現(xiàn)，在必要時可以實施緊急措施，以緩解進(jìn)口商品激增對國內(nèi)市場的沖擊（Lee，1995［9］）。

國內(nèi)的相關(guān)研究主要集中在產(chǎn)業(yè)競爭力和外資影響方面，同時也從產(chǎn)業(yè)控制力、政策等角度對汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了研究。研究顯示雖然我國汽車產(chǎn)業(yè)在成本上具有一定的優(yōu)勢，但國際競爭力相對較弱，并提出應(yīng)增加研發(fā)投入、引導(dǎo)大企業(yè)集團(tuán)合理有效分工、努力培育本土品牌，以此來提升國際競爭力（宋丹妮和宗剛,2006［10］）。從國際貿(mào)易競爭指數(shù)、研發(fā)費用、產(chǎn)業(yè)集中度、國際市場占有率、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等五個指標(biāo)的角度來看，我國汽車產(chǎn)業(yè)競爭力較低（趙越,2007［11］）。此外，還有學(xué)者從世界汽車產(chǎn)業(yè)的競爭和創(chuàng)新發(fā)展特征以及對中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程和現(xiàn)狀來看我國創(chuàng)新發(fā)展的制約因素，并根據(jù)分析結(jié)果設(shè)計了適應(yīng)中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新路徑（李增輝,2012［12］）。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究我國汽車產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新情況發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國汽車產(chǎn)業(yè)存在政策引導(dǎo)和支持不足、高端人才缺乏、技術(shù)依賴性嚴(yán)重、自主品牌知名度不高、產(chǎn)業(yè)集中度低等一系列問題（王傳兵,2014［13］）。最后，從我國汽車產(chǎn)業(yè)的各方面發(fā)展特征，研究其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、波動性及其動態(tài)演進(jìn)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)我國汽車產(chǎn)業(yè)存在出口目的地分散、出口層次低、關(guān)鍵部件核心技術(shù)缺乏、消費環(huán)境需要改善、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題（馬明和林秀梅，2016［14］）。

我國學(xué)者在實證研究方面進(jìn)行了大量研究，得到了豐富的具有實際指導(dǎo)價值的結(jié)論。如對2001-2010年間我國汽車產(chǎn)業(yè)的安全級別的估算，得出2006年為危機(jī)、2007年為不安全、2001、2005和2008、2010這些年均為安全或基本安全狀態(tài)的結(jié)論（何維達(dá),2011［15］）。再如從外資滲透的角度分析我國汽車產(chǎn)業(yè)不安全的形成機(jī)理，對我國汽車產(chǎn)業(yè)中存在的不安全因素進(jìn)行了論證，并在此基礎(chǔ)上提出了維護(hù)汽車產(chǎn)業(yè)安全的具體措施（王祖德,2009［16］）；從產(chǎn)業(yè)安全的角度出發(fā)的實證研究發(fā)現(xiàn)FDI對我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動作用，但如果對FDI過渡依賴就會有被外資控制的危險，并嚴(yán)重威脅到產(chǎn)業(yè)安全；從長期來看，F(xiàn)DI對內(nèi)資有顯著的擠出效應(yīng)，因此，國家應(yīng)調(diào)整外資扶持戰(zhàn)略，適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)向扶持內(nèi)資，并取消外資享受的特殊待遇，促使內(nèi)外資公平競爭；內(nèi)資企業(yè)在合資過程中必須對股比進(jìn)行限制，從而確保我國汽車產(chǎn)業(yè)安全（王梓薇和劉鐵忠,2009［17］）；從產(chǎn)業(yè)安全和外資利用理論出發(fā)，按照從理論到實證的分析思路，建立我國汽車產(chǎn)業(yè)的外資利用效應(yīng)研究框架，發(fā)現(xiàn)我國汽車產(chǎn)業(yè)己經(jīng)受到外資的威脅，有必要建立合理的政府規(guī)制等（尹應(yīng)娜 ,2013［18］）。

通過對上述文獻(xiàn)的梳理不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)關(guān)于汽車產(chǎn)業(yè)安全方面的研究大多不成系統(tǒng)，鮮有專門從安全評價的角度對汽車產(chǎn)業(yè)展開研究；國外與汽車相關(guān)的研究產(chǎn)業(yè)安全的文獻(xiàn)更是罕見，現(xiàn)有的關(guān)于汽車產(chǎn)業(yè)安全的研究主要側(cè)重于產(chǎn)業(yè)競爭力、外資進(jìn)入、產(chǎn)業(yè)政策等方面，這些都只是產(chǎn)業(yè)安全的一個側(cè)重面，因而相對缺乏對于汽車產(chǎn)業(yè)安全的系統(tǒng)和全面的研究。因此，本文將以現(xiàn)有研究成果為基礎(chǔ)，對汽車產(chǎn)業(yè)安全進(jìn)行系統(tǒng)的分析和綜合評價。

3 汽車產(chǎn)業(yè)安全評估指標(biāo)體系

本文擬在前人研究和分級成果的前提下，以前文對我國汽車產(chǎn)業(yè)國內(nèi)發(fā)展環(huán)境、國際競爭能力、外資控制能力以及對外依存程度的分析探究為基礎(chǔ)，構(gòu)建由以上四項因素指標(biāo)組成的一級指標(biāo)體系；結(jié)合分析實際衍生出二級指標(biāo)體系（如圖1）以G表示汽車產(chǎn)業(yè)安全度，C1、C2、C3、C4依次表示汽車產(chǎn)業(yè)國內(nèi)發(fā)展環(huán)境、國際競爭能力、對外依存程度、外資控制能力數(shù)值。為了實現(xiàn)更科學(xué)有效的評價效果，對汽車產(chǎn)業(yè)安全評估體系的各項指標(biāo)依據(jù)相對重要性原則賦予不同的權(quán)重，從而體現(xiàn)該指標(biāo)對整體安全度的影響程度。

圖1 汽車產(chǎn)業(yè)安全指標(biāo)體系

在具體進(jìn)行評價時，按照指標(biāo)對產(chǎn)業(yè)安全度影響力差別，對一級和二級指標(biāo)分別給相應(yīng)權(quán)重；依據(jù)相關(guān)權(quán)重和二級指標(biāo)數(shù)值算出一級指標(biāo)數(shù)值；對指標(biāo)數(shù)值加權(quán)匯總，算出產(chǎn)業(yè)安全度的綜合評分；依據(jù)綜合評分區(qū)分產(chǎn)業(yè)安全處于安全、基本安全、不太安全、不安全、危機(jī)等五種狀態(tài)。

按照汽車產(chǎn)業(yè)安全評估體系，設(shè)立汽車產(chǎn)業(yè)安全評估函數(shù)為：G=k1C1+k2C2+k3C3+k4C4，其中，k1, k2,k3, k4依次是汽車產(chǎn)業(yè)國內(nèi)發(fā)展環(huán)境、國際競爭能力、對外依存程度、外資控制能力的權(quán)重系數(shù)；C1, C2,C3, C4, 依次是以上四項指標(biāo)的評價數(shù)值，ai, bi, ci, di分別為函數(shù)C1, C2, C3, C4的權(quán)重系數(shù)。

本文采用AHP分析方法，借助專業(yè)學(xué)者、研究人員等研究經(jīng)驗來確定汽車產(chǎn)業(yè)安全函數(shù)的權(quán)重系數(shù)，依次通過構(gòu)建判斷矩陣、排序計算、一致性檢驗等過程取得有較準(zhǔn)確的權(quán)重系數(shù)結(jié)果。

經(jīng)過計算，確定我國汽車產(chǎn)業(yè)安全性評估函數(shù)集為：

本文從三級指標(biāo)開始確定指標(biāo)分值。對選取的每個三級指標(biāo)采用定量或定性方式分別給予優(yōu)（分值90）、良（分值70）、中（分值50）、低（分值30）、差（分值10）等相應(yīng)的評分值。鑒于三級指標(biāo)在產(chǎn)業(yè)安全系統(tǒng)中位置的相對次要性，假設(shè)每個三級指標(biāo)對于二級指標(biāo)貢獻(xiàn)作用相同，故對每個二級指標(biāo)采取平分權(quán)重的方法，依據(jù)三級指標(biāo)得分推出二級指標(biāo)得分；然后通過二級指標(biāo)分值和相應(yīng)的函數(shù)計算出一級指標(biāo)分值，同樣再利用一級指標(biāo)分值和產(chǎn)業(yè)安全函數(shù)計算出產(chǎn)業(yè)安全度值；最后依據(jù)國際經(jīng)驗判斷，對于最終的汽車產(chǎn)業(yè)安全度數(shù)值區(qū)間確定為：80-100分（安全）、60-80分（基本安全）、40-60分（不太安全）、20-40分（不安全）、20分以下（危機(jī)）。

4 汽車產(chǎn)業(yè)安全的靜態(tài)評估分析

利用上文得出的汽車產(chǎn)業(yè)安全函數(shù)，結(jié)合中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項影響因素，本文首先對中國汽車產(chǎn)業(yè)安全做出靜態(tài)評估。

衡量汽車產(chǎn)業(yè)國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素供給環(huán)境、產(chǎn)業(yè)市場需求環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境，其中，產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境指標(biāo)的三級指標(biāo)為資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)、資本成本指標(biāo)、資本結(jié)構(gòu)指標(biāo)以及融資信用度指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素供給環(huán)境的三級指標(biāo)為勞動力指標(biāo)、原材料及零部件供給指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)要素環(huán)境指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)市場需求環(huán)境的三級指標(biāo)為國內(nèi)市場需求規(guī)模指標(biāo)、國內(nèi)市場需求增長速度指標(biāo)。

衡量汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力指標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境競爭力、產(chǎn)業(yè)市場競爭力、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競爭力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力，其中，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競爭力的三級指標(biāo)包括產(chǎn)品品牌價值、質(zhì)量水平及價格水平。產(chǎn)業(yè)市場競爭力的三級指標(biāo)包括國內(nèi)市場份額、國際市場份額、貿(mào)易競爭指數(shù)優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)國內(nèi)集中度指標(biāo)。汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境競爭力指標(biāo)的三級指標(biāo)包括生產(chǎn)規(guī)模、政策與法律法規(guī)、零部件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

衡量汽車產(chǎn)業(yè)對外依存度指標(biāo)包括中國汽車產(chǎn)業(yè)投入的進(jìn)口依存度、產(chǎn)出的出口依存度、技術(shù)的對外依存度和資本的對外依存度四項指標(biāo)來度量。衡量外資對中國汽車產(chǎn)業(yè)的控制度指標(biāo)包括外資對中國汽車產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場控制力、股權(quán)控制力、品牌控制力及技術(shù)控制力四項。通過選取中國8家主要上市汽車企業(yè)近5年數(shù)據(jù)的分析，所得結(jié)果如表1所示。

表1 靜態(tài)評估指標(biāo)體系

根據(jù)上述得出的汽車產(chǎn)業(yè)各項二級安全評估函數(shù)和得分，可計算中國汽車產(chǎn)業(yè)國內(nèi)發(fā)展環(huán)境指標(biāo)分值、中國汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力分值、中國汽車產(chǎn)業(yè)對外依存度分值、中國汽車產(chǎn)業(yè)外資控制力分值如下：

C1=0.067×55+0.393×63+0.435×90+0.105×90=77.04

C2=0.371×40+0.371×35+0.2×76+0.058×50=45.93

C3=0.267×90+0.121×90+0.103×90+0.51×30=59.49

C4=0.163×30+0.163×50+0.581×50+0.092×70=48.53

從計算結(jié)果結(jié)果中得出，中國汽車產(chǎn)業(yè)國內(nèi)發(fā)展環(huán)境指標(biāo)為77.04分，從單項來看處在基本安全范圍內(nèi)（60-80分）。中國汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力指標(biāo)得分為44.07分，從單項來看處在不太安全范圍內(nèi)（40-60分）。中國汽車產(chǎn)業(yè)對外依存度指標(biāo)分值為59.49分，單項指標(biāo)處在不太安全范圍（40-60分）。中國汽車產(chǎn)業(yè)外資控制力分值為48.53分，從單項來看處于不太安全范圍（40-60分）。

根據(jù)前文對中國汽車產(chǎn)業(yè)安全評估的一級指標(biāo)分值和汽車產(chǎn)業(yè)安全函數(shù)對中國汽車產(chǎn)業(yè)安全度進(jìn)行總體評估，評估結(jié)果如表2所示。中國汽車產(chǎn)業(yè)安全度綜合得分為56.95，總體來看中國汽車產(chǎn)業(yè)處于不太安全的范圍（40-60分）。

表2 中國汽車產(chǎn)業(yè)安全度的總體評估

5 汽車產(chǎn)業(yè)安全的動態(tài)模擬分析

從上文對中國汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的安全度實證評估中可以看出，目前中國汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力較弱，外資企業(yè)仍然對中國企業(yè)產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展擁有較大控制能力，中國汽車產(chǎn)業(yè)總體上處于不太安全的范圍。事實證明，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境會經(jīng)常變化的假設(shè)，考慮隨著汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，影響汽車產(chǎn)業(yè)安全度的因素也會發(fā)生相應(yīng)的變化，當(dāng)前的優(yōu)勢因素在發(fā)展過程中可能變?yōu)榱觿?，而劣勢因素則可能由于某些原因轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。前文對中國汽車產(chǎn)業(yè)安全現(xiàn)狀進(jìn)行了靜態(tài)分析，為進(jìn)行更為全面的研究，本文將同時從動態(tài)的角度對中國汽車產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行模擬，旨在得出影響中國汽車產(chǎn)業(yè)安全度的要素中，對于保持產(chǎn)業(yè)安全和發(fā)展最為重要的因素。

本文采用IMD的方法，對中國汽車產(chǎn)業(yè)安全度進(jìn)行動態(tài)模擬分析。IMD方法是由瑞士洛桑國際管理學(xué)院研究出來的一種測試和剖析國際競爭力發(fā)展?jié)撃艿哪M分析方法。這種分析方法的初衷是針對競爭力，幫助決策者關(guān)注和優(yōu)先考慮某個關(guān)鍵因素對研究對象的作用，從而找到解決問題的最佳途徑，主要通過劣勢改善模擬和優(yōu)勢喪失模擬來考察動態(tài)結(jié)果。具體做法是，用選定指標(biāo)的預(yù)期變化值來替換原來的影響汽車產(chǎn)業(yè)安全的一級指標(biāo)，重新計算優(yōu)勢喪失或劣勢改善的產(chǎn)業(yè)安全評估值，從而得出哪種因素的變化對中國汽車產(chǎn)業(yè)安全狀態(tài)帶來最大的影響。

由于中國汽車產(chǎn)業(yè)的靜態(tài)分析結(jié)果是“不太安全”，故某一因素的劣勢改善模擬得出的結(jié)果可能使結(jié)果向“安全”轉(zhuǎn)變，某一因素的優(yōu)勢喪失模擬得出的結(jié)果可能使結(jié)果向“危機(jī)”轉(zhuǎn)變。因此，本部分分別對一級指標(biāo)進(jìn)行劣勢改善和優(yōu)勢喪失模擬，考察哪一因素變化會對中國汽車產(chǎn)業(yè)帶來最大的影響。本部分假設(shè)預(yù)期變化率為10%，也就是假設(shè)其他一級指標(biāo)分值不變，僅某一一級指標(biāo)發(fā)生10%的變化，觀察中國汽車產(chǎn)業(yè)安全狀態(tài)會發(fā)生什么樣的變化。

5.1 中國汽車產(chǎn)業(yè)國內(nèi)發(fā)展環(huán)境動態(tài)模擬

假設(shè)中國汽車產(chǎn)業(yè)國內(nèi)發(fā)展環(huán)境指標(biāo)分值上下變化10%，那么其預(yù)期值變?yōu)?4.74分和69.34分，其他指標(biāo)分值和各指標(biāo)權(quán)重均不發(fā)生變化，模擬結(jié)果顯示的產(chǎn)業(yè)安全評價值為60.63分和55.24分，如表3所示。劣勢改善結(jié)果使得安全狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎景踩?，?yōu)勢喪失結(jié)果未改變原先的狀態(tài)。

5.2 中國汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力動態(tài)模擬

假設(shè)中國汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力指標(biāo)分值變化10%，那么其預(yù)期值變?yōu)?0.52分和41.34分，其他指標(biāo)分值和各指標(biāo)權(quán)重均不發(fā)生變化，模擬結(jié)果顯示的產(chǎn)業(yè)安全評價值為60.37分和55.5分，如表3所示。劣勢改善結(jié)果使得安全狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎景踩保瑑?yōu)勢喪失結(jié)果未改變原先的狀態(tài)。

5.3 中國汽車產(chǎn)業(yè)對外依存度動態(tài)模擬

假設(shè)中國汽車產(chǎn)業(yè)對外依存度指標(biāo)分值變化10%，那么其預(yù)期值變?yōu)?5.44分和53.54分，其他指標(biāo)分值和各指標(biāo)權(quán)重均不發(fā)生變化，模擬結(jié)果顯示的產(chǎn)業(yè)安全評價值為58.37分和57.49分，如表3所示。劣勢改善和優(yōu)勢喪失結(jié)果均未改變原先的狀態(tài)。

5.4 中國汽車產(chǎn)業(yè)外資控制力動態(tài)模擬

假設(shè)中國汽車產(chǎn)業(yè)對外依存度指標(biāo)分值變化10%，那么其預(yù)期值變?yōu)?3.38分和43.68分，其他指標(biāo)分值和各指標(biāo)權(quán)重均不發(fā)生變化，模擬結(jié)果顯示的產(chǎn)業(yè)安全評價值為58.16分和57.71分，如表3所示。劣勢改善和優(yōu)勢喪失結(jié)果均未改變原先的狀態(tài)。

表3 汽車產(chǎn)業(yè)安全的動態(tài)模擬分析結(jié)果

通過前文動態(tài)模擬分析，當(dāng)影響中國汽車產(chǎn)業(yè)安全度的四項一級指標(biāo)分值分別降低10%時，對產(chǎn)業(yè)安全狀態(tài)沒有明顯影響，依然維持原先“不太安全”狀態(tài)；當(dāng)對外依存度、外資控制力指標(biāo)分值分別提高10%時，對產(chǎn)業(yè)安全狀態(tài)沒有明顯影響，依然維持原先“不太安全”狀態(tài)；僅當(dāng)汽車產(chǎn)業(yè)國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和國際競爭力分別提高10%時，安全狀態(tài)發(fā)生了明顯變化，從“不太安全”狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎景踩睜顟B(tài)。這說明汽車產(chǎn)業(yè)國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和國際競爭力因素對于提升中國汽車產(chǎn)業(yè)安全度最為重要。面對激烈的競爭環(huán)境，中國汽車產(chǎn)業(yè)必須對內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善融資環(huán)境、要素供給環(huán)境、市場需求環(huán)境和政策環(huán)境，為汽車企業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展沃土；對外提升產(chǎn)業(yè)競爭力，積極參與國際市場的競爭，不斷增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力、市場競爭力、基礎(chǔ)環(huán)境競爭力和技術(shù)競爭力，在競爭中維持與增強(qiáng)中國汽車產(chǎn)業(yè)的安全狀態(tài)。

6 結(jié)論與政策建議

6.1 結(jié)論

本文以產(chǎn)業(yè)安全理論為基礎(chǔ),汽車產(chǎn)業(yè)安全為邏輯主線,界定汽車產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵,提出開放條件下,汽車產(chǎn)業(yè)安全要保證汽車產(chǎn)業(yè)既要能夠經(jīng)受住來自于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的壓力,也要能夠承受住來自于產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境的沖擊。本文將產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)安全分析框架置于汽車產(chǎn)業(yè)安全的研究之中,對中國汽車產(chǎn)業(yè)安全進(jìn)行深刻剖析，從產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展環(huán)境、國際競爭力、對外依存、控制力四個維度,深入探究了汽車產(chǎn)業(yè)安全的影響因素及影響機(jī)理,理清汽車產(chǎn)業(yè)安全存在的問題。

通過將產(chǎn)業(yè)環(huán)境、國際競爭力、外資控制和產(chǎn)業(yè)鏈布局作為研究分析重點,構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)安全評價指標(biāo)體系，利用層次分析法對汽車產(chǎn)業(yè)安全度進(jìn)行測算,結(jié)果顯示我國汽車產(chǎn)業(yè)安全水平不高，但總體趨勢逐年向好，產(chǎn)業(yè)安全度趨于上升,比較與借鑒美國等國家維護(hù)汽車產(chǎn)業(yè)安全的經(jīng)驗,并有針對性提出維護(hù)我國汽車產(chǎn)業(yè)安全的對策建議如下。

6.2 政策建議

第一，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是我國政府要在汽車產(chǎn)業(yè)成長和發(fā)展全過程中發(fā)揮積極的引領(lǐng)和支持作用，合理利用好產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策等相關(guān)手段，為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的國內(nèi)環(huán)境，努力引導(dǎo)汽車企業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)維護(hù)汽車企業(yè)合法權(quán)益的法律法規(guī)建設(shè)、推動汽車產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新的政府服務(wù)機(jī)制。二是建設(shè)和發(fā)展好我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素市場，通過汽車職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)汽車產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才、通過社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升在職員工的專業(yè)素質(zhì)，保障汽車專業(yè)人才的有效供給；通過創(chuàng)新激勵機(jī)制有力地推動企業(yè)加快技術(shù)革新，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。三是充分利用和培育好國內(nèi)龐大消費市場的獨特優(yōu)勢，通過分析市場需求、提升產(chǎn)品質(zhì)量、豐富產(chǎn)品性能，引導(dǎo)消費者重新認(rèn)識國內(nèi)汽車自主品牌，增強(qiáng)自主汽車品牌的市場競爭力。

第二，增強(qiáng)自主研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力。一是國家層面要扎實推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策、金融支持政策來保證汽車產(chǎn)業(yè)加快自主技術(shù)研發(fā)能力的提升，可以通過搭建汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、鼓勵銀行提供低息貸款等方式向汽車補充資金；通過加大稅收減免、稅費退還等方式降低汽車企業(yè)成本，有利于其增加技術(shù)研發(fā)投入；通過加大政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等對自主品牌汽車的集中采購，促進(jìn)汽車企業(yè)的資金回籠和技術(shù)應(yīng)用。二是社會層面要加大對自主汽車品牌的宣傳力度，通過政策支持和愛國情懷引導(dǎo)消費者主動購買自主品牌汽車，進(jìn)一步增強(qiáng)國內(nèi)汽車企業(yè)加大研發(fā)的意愿和能力；建立國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，圍繞關(guān)鍵技術(shù)與核心工藝，組建專門人才團(tuán)隊進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)重點突破。三是企業(yè)層面要充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的重要性和緊迫性，加大技術(shù)研發(fā)的資金投入和人才投入，創(chuàng)新激勵機(jī)制和合作模式，充分營造企業(yè)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)造價值的文化氛圍，努力彌補產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)短板、打破市場競爭的專利壁壘，逐漸提升自有汽車品牌的市場價值。

第三，合理利用外資，堅持自主發(fā)展道路。一是堅持在引進(jìn)國外資金、合資發(fā)展的基礎(chǔ)上，自主發(fā)展自主品牌的思想，充分認(rèn)識到掌握汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主性的重要意義，堅決不能完全依靠外國企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、品牌應(yīng)用和人才培養(yǎng)，努力走上適合我國國情的有特色、有競爭力的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。二是牢固掌握汽車企業(yè)股權(quán)控制，逐漸降低外資控制力和對外依存度，加快關(guān)鍵技術(shù)的消化、吸收、再創(chuàng)新，掌控產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策權(quán)和發(fā)展方向，確保核心技術(shù)和關(guān)鍵人才掌握在我們自己手里面。三是積極建設(shè)汽車零配件配套體系，完善我國汽車產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)變零部件領(lǐng)域?qū)τ谕鈬髽I(yè)的依賴性，改變傳統(tǒng)上我國企業(yè)進(jìn)口組裝的低端地位，增強(qiáng)國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的國際話語權(quán)，全面提升自主發(fā)展的實力。

第四，聚焦比較優(yōu)勢，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。一是充分認(rèn)識新能源汽車發(fā)展的彎道優(yōu)勢，國內(nèi)汽車企業(yè)要抓住新能源汽車發(fā)展這個能夠和傳統(tǒng)汽車強(qiáng)國同一起跑線競爭的有利機(jī)會，鼓勵汽車企業(yè)增加新能源汽車研發(fā)的技術(shù)和資金投入，并加大財政支持、稅收優(yōu)惠、金融扶持，增強(qiáng)其跨越式發(fā)展的保障。二是緊緊圍繞已掌握新能源汽車的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，進(jìn)一步增強(qiáng)電池技術(shù)、電機(jī)產(chǎn)品等的國際競爭力；組建新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展聯(lián)盟，增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)及其市場化應(yīng)用、市場反饋的技術(shù)性改造，形成良性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展閉環(huán)。三是充分總結(jié)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正反兩方面經(jīng)驗，切實關(guān)注新能源汽車品牌的價值塑造，從一開始就定位于發(fā)展中高端新能源汽車品牌，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)國產(chǎn)汽車的低端定位。