李冰洋， 黃開(kāi)勝， 艾德生

（清華大學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理處，北京 100084）

0 引 言

隨著國(guó)家對(duì)安全重視程度的提升以及我國(guó)科研事業(yè)的快速發(fā)展，高校對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全管理的投入力度不斷加強(qiáng)，管理水平得到了不同程度的提升，各高校逐步建立了實(shí)驗(yàn)室安全管理體系［1-3］。從世界范圍來(lái)看，由于我國(guó)高校在實(shí)驗(yàn)室安全管理方面起步較晚，對(duì)安全管理理念和本質(zhì)認(rèn)識(shí)還不夠深刻［4］。在初始管理階段，大部分安全管理為了補(bǔ)短板，首先從管理制度的落實(shí)、基礎(chǔ)的工程技術(shù)防護(hù)開(kāi)展工作。而隨著社會(huì)的進(jìn)步以及高校整體管理理念的提升，實(shí)驗(yàn)室安全管理如果僅僅局限在充當(dāng)救火隊(duì)員的角色，出現(xiàn)問(wèn)題后再整改，被動(dòng)地預(yù)防事故發(fā)生，管理水平難以得到有效提升［5］。長(zhǎng)此以往，安全管理也容易被具體的管理事務(wù)以及原有的安全管理制度所局限。從世界范圍看，隨著時(shí)代的發(fā)展，安全管理模式經(jīng)歷了幾個(gè)發(fā)展階段，從初級(jí)階段的經(jīng)驗(yàn)型，憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理；到低級(jí)階段的制度型，依靠法制進(jìn)行管理；再到中級(jí)階段的系統(tǒng)型，依靠科學(xué)進(jìn)行管理；最后到高級(jí)階段的本質(zhì)型，依靠興文化進(jìn)行管理，管理模式得到不斷發(fā)展變化［6］。因此，針對(duì)某一個(gè)高校個(gè)體，想要在實(shí)驗(yàn)室安全管理方面獲得進(jìn)一步的發(fā)展，就必須從更高的維度去探索實(shí)驗(yàn)室安全管理的理念和本質(zhì)，為管理提供方向以及具體的指導(dǎo)，使得安全管理的著眼點(diǎn)不僅是為了預(yù)防事故，而是以人為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)教育培訓(xùn)的廣泛開(kāi)展，營(yíng)造濃厚的校園安全文化來(lái)提高人的安全意識(shí)、能力和素養(yǎng)，從源頭上減少事故發(fā)生的可能性，并為高校的人才培養(yǎng)提供有力支撐［7］。為了全面理解實(shí)驗(yàn)室安全管理理念，調(diào)研了歐洲、美國(guó)、亞洲等在QS和USnews世界大學(xué)排行榜上排名靠前的高校，例如哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)、加州伯克利大學(xué)、牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、香港科技大學(xué)、新加坡國(guó)立大學(xué)等學(xué)校，對(duì)其實(shí)驗(yàn)室安全管理理念及做法進(jìn)行了總結(jié)。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)清華大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室安全管理理念及實(shí)踐做了介紹，以期為全國(guó)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理提供借鑒。

1 世界一流大學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全管理理念及措施

實(shí)驗(yàn)室安全管理體系以環(huán)境、安全與健康管理體系（Environment，Health＆Safety，簡(jiǎn)稱為EHS）作為重要依據(jù)。EHS管理體系從20世紀(jì)70年代發(fā)展起來(lái)，是綜合了環(huán)境、健康和安全三項(xiàng)內(nèi)容為一體的系統(tǒng)化、科學(xué)化、制度化的管理方法［8-10］。到20世紀(jì)90年代，世界一流大學(xué)逐步實(shí)施了實(shí)驗(yàn)室安全管理體系，以ISO14001體系為主的環(huán)境管理體系和ISO45001體系為主的職業(yè)健康安全管理體系為參考，對(duì)環(huán)境、健康和安全進(jìn)行全面管理。通過(guò)EHS體系管理，目的是為了保護(hù)環(huán)境、改進(jìn)工作場(chǎng)所的健康性和安全性、改善勞動(dòng)條件、維護(hù)師生員工的合法利益以及培養(yǎng)工業(yè)界需要的具有安全意識(shí)的人才［11］。隨著實(shí)驗(yàn)室安全管理的不斷發(fā)展，世界一流大學(xué)普遍形成了較為完善的實(shí)驗(yàn)室安全管理體系。體系背后的支撐是健全的實(shí)驗(yàn)室安全管理理念，可以從安全文化、管理方式、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、教育培訓(xùn)與準(zhǔn)入等幾個(gè)方面來(lái)詮釋。

1.1 高度重視的安全文化

安全文化的氛圍和特征決定了安全管理模式，是安全管理理念的內(nèi)核［12］。安全文化最早被國(guó)際核安全咨詢組（INSAG）提出，是指存在于單位和個(gè)人中種種素質(zhì)和態(tài)度的總和。安全文化也指組織對(duì)工作場(chǎng)所安全的共同價(jià)值觀、假設(shè)和信念，例如組織認(rèn)為安全相對(duì)于其他事項(xiàng)的重要性和優(yōu)先順序。安全文化體現(xiàn)在物質(zhì)、制度、精神、教育等各個(gè)方面［13］。

（1）安全文化體現(xiàn)在組織對(duì)安全的重視程度以及關(guān)注內(nèi)容是否真正有效。現(xiàn)代安全文化在美國(guó)得到了系統(tǒng)的研究和應(yīng)用［14］。1970年，美國(guó)通過(guò)《1970年職業(yè)安全與健康法》，同時(shí)根據(jù)該法成立美國(guó)職業(yè)安全與健康管理局（OSHA），以保護(hù)每一個(gè)人的安全和健康為使命。美國(guó)一流高校也以此法律法規(guī)為基準(zhǔn)來(lái)制定學(xué)校的安全管理方案［1］，通過(guò)推行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)安全檢查、強(qiáng)化職工安全與自我保護(hù)意識(shí)、鼓勵(lì)工作場(chǎng)所的持續(xù)改進(jìn)，最大限度減少安全事故和對(duì)人員的傷害，這將安全問(wèn)題提升到法律層面引起高度關(guān)注。一流高校建立積極的安全價(jià)值觀不僅因?yàn)榉傻募s束，更重要的是為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)組織的承諾。美國(guó)高校EHS管理體系的職責(zé)范圍除了化學(xué)、生物實(shí)驗(yàn)等基本的實(shí)驗(yàn)操作安全外，還涉及聽(tīng)力損傷、電腦顯示器輻射損傷、長(zhǎng)時(shí)間辦公對(duì)腰肌損傷等職業(yè)健康安全方面的內(nèi)容，體現(xiàn)了對(duì)員工安全的真正關(guān)注。此外，學(xué)校上層的支持程度也是安全文化的重要體現(xiàn)。在美國(guó)加州大學(xué)，校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、院長(zhǎng)和部長(zhǎng)都支持學(xué)校的安全管理，并將安全管理納入績(jī)效評(píng)估。在香港科技大學(xué)，校長(zhǎng)說(shuō)安全是港科大秉持的重要而優(yōu)先的標(biāo)準(zhǔn)，安全是每一個(gè)人的責(zé)任和本分。港科大要在香港以及附近地區(qū)成為校園安全的榜樣，要培訓(xùn)學(xué)生讓他們畢業(yè)后推廣安全文化。歐洲一流高校也非常重視安全文化，在學(xué)校官網(wǎng)上放置專門的安全手冊(cè)，在手冊(cè)開(kāi)篇的內(nèi)容就談到對(duì)安全重視的必要性。通過(guò)將安全放在首要位置，給予安全在科學(xué)研究中的重要性，來(lái)提高全員的安全意識(shí)。

（2）安全文化還體現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)人員的安全行動(dòng)上，這也是實(shí)驗(yàn)室安全文化的最終落地體現(xiàn)。美國(guó)加州大學(xué)的課題組負(fù)責(zé)人（Principle Investigator，簡(jiǎn)稱PI）、學(xué)生、實(shí)驗(yàn)室安全員（協(xié)助PI管理實(shí)驗(yàn)室安全的人員）都各自分工，共同創(chuàng)造良好的安全文化。PI的安全行動(dòng)包括：保證實(shí)驗(yàn)室中的每個(gè)人都接受適當(dāng)?shù)幕景踩嘤?xùn)，并持續(xù)開(kāi)展活動(dòng)來(lái)補(bǔ)充培訓(xùn)，以鼓勵(lì)和促進(jìn)積極的安全文化。PI組織活動(dòng)的包括檢查演練、邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的研究人員進(jìn)行安全指導(dǎo)、建立輕松的氣氛以自由表達(dá)安全問(wèn)題小組會(huì)、授權(quán)研究人員在安全實(shí)踐中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用等。同時(shí)倡導(dǎo)“安全時(shí)刻”活動(dòng)，每周實(shí)驗(yàn)室小組會(huì)議開(kāi)始時(shí)，首先要討論安全問(wèn)題，因?yàn)榘踩切〗M會(huì)議討論的第一個(gè)項(xiàng)目。師生在“安全時(shí)刻”可以討論任何安全問(wèn)題，包括：吸取安全教訓(xùn)、安全檢查結(jié)果、實(shí)驗(yàn)室中新開(kāi)展的實(shí)驗(yàn)及危險(xiǎn)情況、持續(xù)審查安全程序等。學(xué)生熟悉自己的實(shí)驗(yàn)流程，在實(shí)驗(yàn)開(kāi)始后每周實(shí)驗(yàn)室小組會(huì)議上對(duì)安全問(wèn)題持續(xù)審查。實(shí)驗(yàn)室安全員在每天開(kāi)始的時(shí)候?qū)?shí)驗(yàn)室進(jìn)行快速目視檢查，以發(fā)現(xiàn)和排除潛在的安全問(wèn)題。通過(guò)全員對(duì)安全的重視及安全行動(dòng)，營(yíng)造積極的安全文化。

1.2 系統(tǒng)的安全管理模式

管理方式的科學(xué)性和系統(tǒng)性決定了安全管理的成效。高校實(shí)驗(yàn)室安全管理具有管理層次多樣、管理事務(wù)繁雜、管理周期不確定等特點(diǎn)，因此為了提高管理成效，必須借助系統(tǒng)化的方法進(jìn)行管理。PDCA全面質(zhì)量管理方法因具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S運(yùn)轉(zhuǎn)程序，可以對(duì)多層次的人事物進(jìn)行統(tǒng)籌管理，管理效果顯著，從而在實(shí)驗(yàn)室安全管理中得到有效應(yīng)用［15-16］。一流大學(xué)在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室安全管理時(shí)所采用的方法都源于PDCA管理方法，以計(jì)劃（P）、執(zhí)行（D）、檢查（C）、處理（A）4個(gè)環(huán)節(jié)形成閉環(huán)管理系統(tǒng)。例如，新加坡國(guó)立大學(xué)的管理系統(tǒng)方法以PDCA為基礎(chǔ)，并遵守國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO 45001《職業(yè)健康安全管理體系》的一般原則。學(xué)校規(guī)定了PDCA方法的總體要點(diǎn)和具體環(huán)節(jié)的要點(diǎn)。從總體上來(lái)講，規(guī)定對(duì)于每項(xiàng)活動(dòng)，研究人員都應(yīng)該進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，并提出以下要點(diǎn)：①管理層應(yīng)首先確定角色和職責(zé)，并留出資源來(lái)實(shí)施安全計(jì)劃。②需要進(jìn)行溝通，建立意識(shí)，進(jìn)行培訓(xùn)和提高能力。③應(yīng)該有一個(gè)檢查系統(tǒng)，管理層應(yīng)該審查組織在實(shí)現(xiàn)其設(shè)定的安全與健康目標(biāo)方面的進(jìn)展，并進(jìn)行干預(yù)以消除阻礙組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的障礙。同時(shí)，規(guī)定了各個(gè)環(huán)節(jié)需要做的工作：①在P環(huán)節(jié)，需要進(jìn)行危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、確定法律及其他要求、制定目標(biāo)與計(jì)劃。②在D環(huán)節(jié)，需要確定資源、角色、責(zé)任；進(jìn)行培訓(xùn)、溝通、咨詢；進(jìn)行文件管理、實(shí)踐管理；應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)。③在C環(huán)節(jié)，需要進(jìn)行績(jī)效評(píng)估、合規(guī)性評(píng)估、事故調(diào)查、不遵守安全行為的糾正和預(yù)防措施、記錄控制等。④在A環(huán)節(jié)，主要是管理回顧。劍橋大學(xué)也在實(shí)驗(yàn)室安全管理文件中將PDCA的管理步驟進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的目的和行動(dòng)舉措進(jìn)行列舉，通過(guò)從各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)管理進(jìn)行控制，從而使管理流程完整。

1.3 專業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍保障

機(jī)構(gòu)和人員是實(shí)驗(yàn)室安全管理工作質(zhì)量的重要保障。實(shí)驗(yàn)室安全管理涉及的層次和內(nèi)容眾多，因此不僅需要在管理制度和流程上予以保證，更需要有專業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及隊(duì)伍的支撐，從專業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，并從多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)職能進(jìn)行管理實(shí)施。一流大學(xué)對(duì)安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置體現(xiàn)了對(duì)安全細(xì)分領(lǐng)域管理的專業(yè)化。麻省理工學(xué)院的EHS機(jī)構(gòu)由5個(gè)專業(yè)的技術(shù)項(xiàng)目組以及10個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)組成。技術(shù)項(xiàng)目組包括實(shí)驗(yàn)室安全、生物安全、環(huán)境管理、工業(yè)衛(wèi)生、輻射防護(hù)項(xiàng)目，服務(wù)團(tuán)隊(duì)包括組織檢查、培訓(xùn)、緊急響應(yīng)、實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)計(jì)、運(yùn)輸危險(xiǎn)物品等。斯坦福大學(xué)EHS機(jī)構(gòu)也按照專業(yè)劃分為實(shí)驗(yàn)室安全、生物安全、應(yīng)急管理、培訓(xùn)與傳播、消防安全等部分，安全專業(yè)人員較多具有博士學(xué)位以及專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。牛津大學(xué)也設(shè)有健康安全管理專業(yè)委員會(huì)，為健康與安全政策的完善提出建議，專業(yè)委員會(huì)分4個(gè)咨詢小組，分別負(fù)責(zé)生物安全、電離輻射防護(hù)、非電離輻射防護(hù)和職業(yè)健康咨詢。

一流高校也配備了充足的管理和技術(shù)人員隊(duì)伍。美國(guó)高校和英國(guó)高校呈現(xiàn)了兩種不同的模式（見(jiàn)表1）。美國(guó)高校的安全隊(duì)伍總體人數(shù)多于英國(guó)高校，人員和業(yè)務(wù)多集中在學(xué)校部門，便于集中專業(yè)和優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行管理。以哈佛大學(xué)為例，學(xué)校EHS管理部門共有67人，分布在實(shí)驗(yàn)室安全組31人、建筑與設(shè)施安全組15人、建設(shè)項(xiàng)目支持組4人、培訓(xùn)組7人、主管5人、行政人員5人，可以集中小組力量進(jìn)行管理。英國(guó)高校進(jìn)行分層管理，責(zé)權(quán)分散，院系領(lǐng)導(dǎo)全權(quán)負(fù)責(zé)院系內(nèi)所有教職員工及工作環(huán)境的安全，院系均聘有專職安全員及多位兼職安全員，協(xié)助安全辦公室實(shí)施相關(guān)安全管理制度。兩種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，美國(guó)模式由于在學(xué)校進(jìn)行集中管理，管理可以快速落實(shí)，行動(dòng)力強(qiáng)，但是學(xué)校管理成本高、部門責(zé)任大。英國(guó)模式機(jī)構(gòu)精干、管理層次清晰，但是基層水平差異大。雖然兩種模式隊(duì)伍組成有差異，但都體現(xiàn)了管理隊(duì)伍的專業(yè)化。

表1 美英一流大學(xué)安全管理隊(duì)伍組成表

1.4 規(guī)范的安全教育培訓(xùn)和準(zhǔn)入

安全教育是安全管理對(duì)師生產(chǎn)生直接作用的重要方式，是培養(yǎng)安全素養(yǎng)、提升安全能力最直接、最有效方法之一。世界一流大學(xué)在安全管理中，皆通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的安全教育來(lái)提升師生員工的安全意識(shí)和能力，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）安全素養(yǎng)作為人才培養(yǎng)的目標(biāo)被列入工科學(xué)生的培養(yǎng)計(jì)劃中，在學(xué)生接受教育的初始階段就確立安全意識(shí)。例如在斯坦福大學(xué)和麻省理工學(xué)院的化工系研究生培養(yǎng)目標(biāo)中，都明確了“充分理解影響決策的環(huán)境、社會(huì)、安全和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的背景”［17］，在新生的指導(dǎo)手冊(cè)中，首先是對(duì)安全相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明和告知。

（2）國(guó)外一流大學(xué)的安全教育培訓(xùn)與準(zhǔn)入設(shè)置規(guī)范，保障學(xué)生能夠獲得需要掌握的安全知識(shí)和技能。首先，實(shí)驗(yàn)室安全課程數(shù)量充足，涵蓋主題全面。哈佛大學(xué)有包括實(shí)驗(yàn)室安全、生物安全、激光安全、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)?7門課程；牛津大學(xué)開(kāi)設(shè)包括生物安全、激光安全、操作安全、輻射安全、安全員培訓(xùn)以及專業(yè)課程培訓(xùn)等43門課程。其次，安全課程根據(jù)不同的主題和需求，設(shè)定不同的時(shí)長(zhǎng)。麻省理工學(xué)院的網(wǎng)絡(luò)課程平均30～45 min，但針對(duì)化學(xué)安全課程的時(shí)間較長(zhǎng)，為90 min，危害交流課程的時(shí)間為45 min，危險(xiǎn)廢物管理的課程僅需30 min。再次，安全教育培訓(xùn)人員覆蓋廣，而且借助信息化手段達(dá)到對(duì)各類人群培訓(xùn)的全覆蓋。麻省理工學(xué)院的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)借助名為MIT Atlas Learning Center的信息化平臺(tái)，各類學(xué)習(xí)者，包括課題組成員、做研究訓(xùn)練的本科生、訪問(wèn)學(xué)者都可以在信息化平臺(tái)上完成培訓(xùn)。平臺(tái)給出了培訓(xùn)的具體步驟指南，步驟如下：①跟實(shí)驗(yàn)室安全員或安全負(fù)責(zé)人確定培訓(xùn)需求。②在信息化平臺(tái)上進(jìn)入培訓(xùn)界面，選擇自己的PI以及從事的實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，實(shí)驗(yàn)活動(dòng)會(huì)根據(jù)PI的研究方向顯示一些默認(rèn)的內(nèi)容。大部分學(xué)生的PI會(huì)默認(rèn)顯示，如果是訪問(wèn)學(xué)者，則可以手動(dòng)添加相關(guān)的PI。③根據(jù)出現(xiàn)的課程列表選擇強(qiáng)制性課程和推薦性課程，完成培訓(xùn)檔案建立。逾期的課程將會(huì)在課程列表的第一條彈出，推薦性課程會(huì)顯示推薦學(xué)習(xí)的原因。④接受培訓(xùn)提醒，完成規(guī)定的培訓(xùn)。培訓(xùn)提醒會(huì)在完成建檔后30天以及培訓(xùn)到期前30天和前7天內(nèi)發(fā)送。⑤完成準(zhǔn)入規(guī)定的培訓(xùn)要求。由于信息化平臺(tái)支持根據(jù)個(gè)人職位創(chuàng)建定制的培訓(xùn)計(jì)劃，因此這種方法適合學(xué)校的非研究型員工，例如學(xué)生部、設(shè)備部和EHS辦公室的員工，保障了各類型的人員都可以接受教育培訓(xùn)。

（3）一流大學(xué)利用多樣的方式增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果。加州大學(xué)通過(guò)觀眾響應(yīng)系統(tǒng)來(lái)增強(qiáng)課程的互動(dòng)性。老師在課堂培訓(xùn)時(shí)可以在屏幕上放置測(cè)試問(wèn)題，或展示實(shí)驗(yàn)室照片，詢問(wèn)學(xué)生是否具有安全隱患，允許學(xué)生使用手機(jī)進(jìn)行回答，根據(jù)答案自動(dòng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行排名。學(xué)生在學(xué)習(xí)中因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生了興奮感，提升了培訓(xùn)效果。

2 清華大學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全管理核心理念

世界一流大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室安全管理理念對(duì)我國(guó)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理產(chǎn)生了啟發(fā)和促進(jìn)作用。我國(guó)高校由于進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室安全管理的起步時(shí)間和投入力度有所不同，目前達(dá)到的水平也參差不齊，在安全管理中也存在著各種各樣的問(wèn)題［18］。但隨著國(guó)家的整體發(fā)展，我國(guó)高校需要不斷提升實(shí)驗(yàn)室安全管理水平。作為我國(guó)高等教育先鋒，清華大學(xué)在建設(shè)成為世界一流大學(xué)的進(jìn)程中，在實(shí)驗(yàn)室安全管理領(lǐng)域不斷對(duì)標(biāo)世界一流大學(xué)，力求在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展完善，向高階水平邁進(jìn)。經(jīng)過(guò)不斷探索實(shí)驗(yàn)室安全管理實(shí)踐，總結(jié)出了實(shí)驗(yàn)室安全管理的核心理念。簡(jiǎn)單概括為“一二三”管理理念，一是指一個(gè)核心目標(biāo)，二是指兩個(gè)重要保障，三是指三個(gè)有力支撐（見(jiàn)圖1）。

圖1 清華大學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全管理理念

2.1 堅(jiān)持以人為本的核心目標(biāo)

安全是指人的身心免受外界不利因素影響的存在狀態(tài)及其保障條件，其核心對(duì)象是人?！耙匀藶楸荆辽稀笔荅HS管理體系遵循的核心原則［19］。保障人身安全是安全管理應(yīng)始終堅(jiān)守的核心目標(biāo)。雖然在初始階段，實(shí)驗(yàn)室的安全管理主要依靠安全檢查和技術(shù)保障條件來(lái)預(yù)防安全事故發(fā)生［13］。但檢查和條件建設(shè)只是手段，不是目的。不可以把管理工作認(rèn)為就是制定規(guī)章條例，而忽視了規(guī)則的執(zhí)行以及對(duì)師生產(chǎn)生的實(shí)際影響，造成重視形式而忽略目的結(jié)果。在安全管理工作中，應(yīng)始終把人的安全放在首要位置。通過(guò)營(yíng)造安全文化來(lái)對(duì)人的意識(shí)產(chǎn)生潛移默化的影響，通過(guò)教育培訓(xùn)對(duì)人的思想觀念和行為操作進(jìn)行教導(dǎo)，通過(guò)構(gòu)建全員參與的安全機(jī)制使每個(gè)人成為安全的一份子。安全創(chuàng)新資源中重要的一部分就是人力資源［20］。清華大學(xué)始終重視實(shí)驗(yàn)室安全，把師生的安全和健康放在重要位置。早在1963年召開(kāi)的清華第二次實(shí)驗(yàn)室工作會(huì)議上，蔣南翔校長(zhǎng)就指出“沒(méi)有實(shí)驗(yàn)室水平，就沒(méi)有學(xué)校科學(xué)技術(shù)的水平”，體現(xiàn)了對(duì)實(shí)驗(yàn)室的重視。在清華大學(xué)2017年安全工作會(huì)議上，邱勇校長(zhǎng)表示，如果校園沒(méi)有安全文化、師生沒(méi)有安全意識(shí)，一流大學(xué)建設(shè)也就沒(méi)有保障，“以人為本”地培養(yǎng)人就無(wú)法落實(shí)。校長(zhǎng)的講話體現(xiàn)了以人為本的重要目標(biāo)。

2.2 發(fā)揮管理制度和專業(yè)技術(shù)的雙重保障作用

安全工作具有系統(tǒng)性和專業(yè)性的特點(diǎn)，需要有制度的保障和專業(yè)人員的投入。自從1999年學(xué)校成立技術(shù)安全辦公室以來(lái)，實(shí)驗(yàn)室安全管理工作經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，從最開(kāi)始缺少制度和管理體系，只對(duì)個(gè)別專項(xiàng)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在建設(shè)并完善了管理制度，形成學(xué)校、院系、實(shí)驗(yàn)室三級(jí)安全管理體系，可以對(duì)管理措施的落實(shí)起到重要的保障作用。但隨著安全意識(shí)的提高以及對(duì)安全技術(shù)需求的加強(qiáng)，既需要增加對(duì)更多專業(yè)領(lǐng)域的管理，又需要對(duì)每一個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)行專業(yè)研究和判斷，僅依靠原來(lái)個(gè)別的行政人員不能勝任更多的職責(zé)。因此，需要重新規(guī)劃安全管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，引進(jìn)具有專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的人員。這些專業(yè)人員基于對(duì)安全知識(shí)的系統(tǒng)整合能力以及對(duì)安全技術(shù)的一線管理經(jīng)驗(yàn)，既可以為安全管理提供頂層設(shè)計(jì)思路，開(kāi)展專業(yè)的教育培訓(xùn)，又可以深入一線，為院系安全管理工作提供指導(dǎo)思路，對(duì)安全隱患進(jìn)行識(shí)別并提供相應(yīng)的技術(shù)解決方案。只有發(fā)揮管理制度和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的雙重保障，才可以同時(shí)提升管理的效率和質(zhì)量。

2.3 落實(shí)安全教育培訓(xùn)、條件、服務(wù)，確保實(shí)驗(yàn)室安全

安全是一項(xiàng)務(wù)實(shí)的工作，需要將每個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到位，才能實(shí)現(xiàn)安全的目標(biāo)。①在安全意識(shí)還沒(méi)有普通深入的情況下，需要落實(shí)好教育培訓(xùn)，從思想和行動(dòng)上對(duì)學(xué)生進(jìn)行宣教，使其知曉安全的重要意義并掌握安全的基本知識(shí)和技能。②在實(shí)驗(yàn)室整體安全條件不完善的情況下，需要對(duì)工程等硬件條件進(jìn)行改善，尤其是對(duì)通風(fēng)、水電、廢液柜、氣路等硬件條件進(jìn)行改善，才能有效地為師生的安全和健康做好防護(hù)。③實(shí)驗(yàn)室安全管理是為了保障師生科研實(shí)驗(yàn)過(guò)程中的安全，因此，為了使師生高效做好安全預(yù)防的基本要求，學(xué)校的安全管理部門應(yīng)該盡可能做好服務(wù)，通過(guò)主動(dòng)幫助師生提供資源和服務(wù)，為師生的科研帶來(lái)便捷，增加師生對(duì)安全的重視，有助于培養(yǎng)師生的安全習(xí)慣。教育培訓(xùn)、安全條件建設(shè)、管理服務(wù)等是保障安全的底線，只有將這些底線守住，才能保障安全管理工作的順利進(jìn)行。

3 清華大學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全管理實(shí)踐

清華大學(xué)在實(shí)驗(yàn)室管理理念的指導(dǎo)下，持續(xù)進(jìn)行工作改革，加大對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全的人力和物力投入，增加和優(yōu)化業(yè)務(wù)內(nèi)容，在實(shí)踐中提升安全管理水平。

3.1 積極投入，通過(guò)多種方式擴(kuò)大對(duì)師生的影響

要實(shí)現(xiàn)“以人為本”的目標(biāo)，最重要的是對(duì)人的思想、意識(shí)和行為產(chǎn)生直接的影響。而這樣的影響主要是通過(guò)安全管理者與被管理者（師生）的直接交流、傳達(dá)關(guān)于實(shí)驗(yàn)室安全的信息而產(chǎn)生。交流與傳達(dá)可以有安全會(huì)議、安全教育培訓(xùn)、安全文化活動(dòng)等多種形式。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)每年主持召開(kāi)涉及實(shí)驗(yàn)室安全的會(huì)議有10余次，包括全校教職工大會(huì)、安全（穩(wěn)定）工作會(huì)、安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、校園綜合治理委員會(huì)會(huì)議、實(shí)驗(yàn)室工作委員會(huì)會(huì)議以及各種專項(xiàng)工作部署會(huì)議。這些會(huì)議上有校長(zhǎng)和書(shū)記做報(bào)告，通過(guò)他們的影響力使師生對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全更加重視。每年校領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行20余次實(shí)驗(yàn)室安全檢查，親自在一線和師生面對(duì)面交流，真正將以人為本落到實(shí)處。

學(xué)校通過(guò)對(duì)師生廣泛開(kāi)展教育培訓(xùn)與準(zhǔn)入，增強(qiáng)師生的安全素養(yǎng)，為師生的安全把關(guān)。學(xué)校對(duì)全員進(jìn)行教育培訓(xùn)和準(zhǔn)入，每年新入學(xué)的研究生、新進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的本科生以及危險(xiǎn)性較高院系的教職工都需要參加培訓(xùn)和準(zhǔn)入。學(xué)校為教育培訓(xùn)提供了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)資料，共編制了43門校級(jí)課程，涵蓋通識(shí)類和專業(yè)類不同類別；還出版了“實(shí)驗(yàn)室安全手冊(cè)”“實(shí)驗(yàn)室安全考試習(xí)題集”等書(shū)籍，供學(xué)生自學(xué)。同時(shí)，學(xué)校將安全教育納入到日常教學(xué)科研中，自2019年起，本科生綜合論文訓(xùn)練、研究生開(kāi)題、實(shí)驗(yàn)類科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，均須進(jìn)行實(shí)驗(yàn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提交安全分析報(bào)告，并由學(xué)校安全專員進(jìn)行審查、進(jìn)行一對(duì)一面試合格后，方可進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。在學(xué)校的指導(dǎo)下，院系也建立了實(shí)驗(yàn)室安全教育培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃，制定具體的課程內(nèi)容和學(xué)分要求。一些危險(xiǎn)性高的院系將安全課程作為必修課程。

學(xué)校通過(guò)豐富的安全文化活動(dòng)來(lái)影響師生。2020年學(xué)校組織了實(shí)驗(yàn)室安全文化月，拍攝了實(shí)驗(yàn)室安全宣傳片，對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、安全專業(yè)人員、安全管理人員、實(shí)驗(yàn)室安全助理、安全員等安全管理中涉及到的各個(gè)人物進(jìn)行拍攝、訪談，形成全員參與安全的良好氛圍。也組織形式多樣的安全活動(dòng)，如安全黨團(tuán)活動(dòng)，讓學(xué)生實(shí)際體驗(yàn)安全工作，以及針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)急演練活動(dòng)，對(duì)實(shí)驗(yàn)室可能發(fā)生造成嚴(yán)重影響的事故進(jìn)行演練，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了師生的安全技能。

3.2 全面規(guī)劃，通過(guò)全流程管理增強(qiáng)能效

為了提升安全管理的效率，學(xué)校貫徹執(zhí)行PDCA全面質(zhì)量管理方法，通過(guò)制定規(guī)章制度、分析安全風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行安全行動(dòng)、進(jìn)行安全檢查、對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行整改等步驟實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全的全流程管控，并通過(guò)連接各工作環(huán)節(jié)的信息化系統(tǒng)優(yōu)化管理。學(xué)校從2017年起，對(duì)安全管理制度進(jìn)行補(bǔ)充完善和修訂，共建設(shè)校級(jí)制度35個(gè)，其中31個(gè)為近3年制定和更新。對(duì)化學(xué)安全、氣體安全、輻射安全、特種設(shè)備安全等細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行了制度的補(bǔ)充，使得在各個(gè)安全領(lǐng)域的工作都有章可循。院系也制定了相應(yīng)的制度，例如實(shí)驗(yàn)室安全管理、準(zhǔn)入、自查自檢、分級(jí)管理制度等。每年年初，學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全管理部門制定年度計(jì)劃，并由學(xué)校安全專員每年參加一次院系核心會(huì)，專題討論安全計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上部署全年工作。在工作過(guò)程中，對(duì)高危實(shí)驗(yàn)物品，例如危化品、氣瓶、病原微生物、放射源等，每學(xué)期安排專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)防控。每年年終，學(xué)校對(duì)院系實(shí)驗(yàn)室安全管理情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，提出新的行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)全流程的閉環(huán)管理執(zhí)行PDCA全面質(zhì)量管理方法。學(xué)校在2018年6月上線的校級(jí)實(shí)驗(yàn)室安全檢查系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)PDCA閉環(huán)管理的具體體現(xiàn)。通過(guò)安全檢查系統(tǒng)可以制定檢查計(jì)劃、對(duì)在檢查過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行記錄、對(duì)整改的結(jié)果進(jìn)行檢視。檢查系統(tǒng)覆蓋37個(gè)院系和155個(gè)樓宇的實(shí)驗(yàn)室，對(duì)整改完成率做統(tǒng)計(jì)，實(shí)時(shí)跟進(jìn)整改過(guò)程。

3.3 科學(xué)布局，通過(guò)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍促進(jìn)管理水平

過(guò)去，學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全管理施行分權(quán)治理體系，管理分為學(xué)校、院系、實(shí)驗(yàn)室3個(gè)層級(jí)，不同管理層級(jí)負(fù)責(zé)不同內(nèi)容。2016年，學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全管理機(jī)構(gòu)一共僅有5名專職人員，除了2名屬于學(xué)校部門的管理人員，剩下3名掛靠在院系。由于學(xué)校的管理人員為行政人員，整體專業(yè)水平不高。院系安全主管及負(fù)責(zé)人員雖然在本專業(yè)高水平，但是對(duì)其他領(lǐng)域不了解，精力難以保證，安全整改難以落實(shí)。實(shí)驗(yàn)室安全員專業(yè)性差，且普遍為兼職狀態(tài)，因此整改執(zhí)行大打折扣。為了改變這種現(xiàn)狀，從2020年起，學(xué)校建立了新的實(shí)驗(yàn)室安全管理體系，基本對(duì)標(biāo)EHS，引入了專業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)不同專業(yè)領(lǐng)域、按照PDCA管理方法進(jìn)行工作量核算，得出專業(yè)隊(duì)伍需求量，根據(jù)計(jì)算結(jié)果，共在學(xué)校設(shè)置了15個(gè)專業(yè)技術(shù)崗位。招聘的安全專員全部具有碩士及以上學(xué)歷，并具有實(shí)驗(yàn)室技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。安全專員按照院系學(xué)科特點(diǎn)和工作機(jī)制需要，對(duì)不同的領(lǐng)域進(jìn)行分專業(yè)管理，對(duì)化學(xué)、生物、機(jī)電、輻射、環(huán)境等專業(yè)類別進(jìn)行劃分，實(shí)行小組制。安全專員既承擔(dān)制定及實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施教育培訓(xùn)準(zhǔn)入、開(kāi)展安全督導(dǎo)等職責(zé)，又分別對(duì)接院系進(jìn)行安全工作的指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)各自負(fù)責(zé)的專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)研究。除了專業(yè)技術(shù)崗位，實(shí)驗(yàn)室安全管理機(jī)構(gòu)也設(shè)置了7個(gè)管理崗位，進(jìn)行管理環(huán)節(jié)的落實(shí)。在學(xué)校層面形成了厚實(shí)且專業(yè)的力量，而院系負(fù)責(zé)人只需要做好協(xié)調(diào)工作，實(shí)驗(yàn)室安全員只是執(zhí)行簡(jiǎn)單動(dòng)作。這樣的安全隊(duì)伍既可以將安全工作做專業(yè)，又可以形成學(xué)校、院系、實(shí)驗(yàn)室的合力，提高管理的效率和質(zhì)量。實(shí)驗(yàn)室安全隊(duì)伍設(shè)置見(jiàn)表2。

表2 清華大學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全隊(duì)伍設(shè)置表

3.4 興建工程，通過(guò)條件保障減少安全隱患

學(xué)校每年投入大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行安全基本條件建設(shè)，包括硬件條件改造和軟件條件建設(shè)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于改善基本辦學(xué)條件和雙一流建設(shè)經(jīng)費(fèi)。每年學(xué)校向院系征集工程改造計(jì)劃，經(jīng)過(guò)評(píng)審后給予支持，次年初執(zhí)行建設(shè)，次年末進(jìn)行工程驗(yàn)收。從2016年開(kāi)始，支持的項(xiàng)目包括氣路、電氣、通風(fēng)、廢氣、實(shí)驗(yàn)用房、廢液柜、安監(jiān)預(yù)警等。具體的項(xiàng)目有：化學(xué)系氣路、監(jiān)控、通風(fēng)與廢氣治理；環(huán)境學(xué)院通風(fēng)改造；核研院化工樓水電氣改造；試劑材料庫(kù)庫(kù)與廢液柜改造；化工系通風(fēng)、氣路等改造；微納電子系氣路、實(shí)驗(yàn)用房改造；能動(dòng)系安全條件改進(jìn)，安全信息化建設(shè)（試劑系統(tǒng)、檢查、信息管理系統(tǒng)等）；材料學(xué)院安監(jiān)預(yù)警；電機(jī)系實(shí)驗(yàn)室監(jiān)控；全校貫徹PDCA全面質(zhì)量管理方法的信息化條件建設(shè)等。通過(guò)這些基本條件建設(shè)，大大減少了實(shí)驗(yàn)室安全隱患，有效的預(yù)防了事故的發(fā)生。部分改造工程如圖2所示。

圖2 工程條件改造圖

3.5 優(yōu)化服務(wù)，通過(guò)主動(dòng)承擔(dān)增加管理服務(wù)

學(xué)校在實(shí)驗(yàn)室安全管理方面注重服務(wù)，對(duì)安全的管理不僅通過(guò)規(guī)章制度進(jìn)行約束，而且通過(guò)熱情服務(wù)進(jìn)行促進(jìn)。廢棄物處置工作一直是北京高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的難題，有資質(zhì)的公司少，且對(duì)廢棄物的分類和處置要求比較繁雜。再加上師生對(duì)廢棄物統(tǒng)一處置的意識(shí)還不強(qiáng)，因此廢棄物積壓?jiǎn)栴}嚴(yán)重。為此，學(xué)校改革廢棄物處置模式，由原來(lái)的分散管理改為集中管理，全校統(tǒng)一進(jìn)行廢液處置回收公司的聯(lián)絡(luò)和調(diào)度，從外部打通了處置渠道。在學(xué)校內(nèi)部，通過(guò)集中建立廢液暫存點(diǎn)，安排師傅主動(dòng)上門回收，節(jié)省了師生與公司直接聯(lián)絡(luò)花費(fèi)的時(shí)間和精力。

試劑采購(gòu)便捷，由于管理類化學(xué)品采購(gòu)需要受到學(xué)校統(tǒng)一的管理，學(xué)校建立了試劑材料信息管理系統(tǒng)，從系統(tǒng)上進(jìn)行試劑材料采購(gòu)的審批。由于學(xué)?？蒲辛看?，師生對(duì)試劑的種類有眾多需求，學(xué)校則幫助進(jìn)行供應(yīng)商遴選，在信息平臺(tái)上集成了646家電商、約2 700萬(wàn)種貨品。同時(shí)為了方便采購(gòu)，試劑材料庫(kù)備有試劑及實(shí)驗(yàn)耗材等貨品1 300余種，由師傅免費(fèi)配送，承諾2 h以內(nèi)送達(dá)。由于采購(gòu)便捷，因此減少了實(shí)驗(yàn)室化學(xué)用品的存量。

氣體專項(xiàng)安全管理，由于市場(chǎng)上的氣瓶供應(yīng)商參差不齊，學(xué)校為了保障用氣安全，對(duì)氣體供應(yīng)商進(jìn)行專門遴選，以保證質(zhì)量。同時(shí)，為了保障氣體使用過(guò)程的安全，由學(xué)校用氣安全專員和氣體公司技術(shù)人員一起，對(duì)全校存放的氣瓶進(jìn)行專項(xiàng)安全檢查，對(duì)氣瓶的質(zhì)量、使用狀態(tài)、周圍環(huán)境等進(jìn)行檢查，逐一識(shí)別過(guò)期及報(bào)廢氣瓶，并專門組織運(yùn)輸。這些工作都是以服務(wù)促進(jìn)管理，也得到了全校師生的肯定。

3.6 拓展領(lǐng)域，通過(guò)環(huán)境保護(hù)完善管理體系

學(xué)校不僅重視實(shí)驗(yàn)室安全管理，而且積極重視環(huán)境保護(hù)，與世界一流大學(xué)的EHS管理體系對(duì)標(biāo)，建設(shè)整體的安全與健康體系。從2017年9月起，啟動(dòng)對(duì)全校重點(diǎn)樓宇的排水排氣監(jiān)測(cè)工作，在北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心指導(dǎo)下，持續(xù)對(duì)最可能排放超標(biāo)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行采樣檢測(cè)，對(duì)20項(xiàng)廢水指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，得到了8期檢測(cè)數(shù)據(jù)。經(jīng)檢測(cè)，排水排氣均滿足國(guó)標(biāo)生產(chǎn)型企業(yè)要求。為了進(jìn)一步提升環(huán)境質(zhì)量，2018年選擇化學(xué)系進(jìn)行高校實(shí)驗(yàn)室排氣監(jiān)測(cè)治理試點(diǎn)，選擇有資質(zhì)的公司進(jìn)行治理，在排氣口集中安裝活性炭吸附裝置，改造后治理效果明顯。改造前相對(duì)濃度最高的非甲烷總烴，通過(guò)安裝活性炭吸附箱，其平均減排量達(dá)到40%以上。此技術(shù)成本低，安裝方便，可以在全國(guó)高校作為案例進(jìn)行推廣。同時(shí)，根據(jù)持續(xù)開(kāi)展的排水排氣檢測(cè)工作，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的排放限值進(jìn)行研究。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校參與編制了北京市關(guān)于實(shí)驗(yàn)室氣體排放的首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《實(shí)驗(yàn)室揮發(fā)性有機(jī)物污染防治技術(shù)規(guī)范》，通過(guò)此規(guī)范彌補(bǔ)了環(huán)境領(lǐng)域研究的空缺。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著高?？蒲邪l(fā)展和管理水平的提升，實(shí)驗(yàn)室安全管理必然會(huì)經(jīng)歷不同的發(fā)展階段，也需要借助不同的管理方式來(lái)實(shí)現(xiàn)管理目的。因此，需要對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全管理的理念進(jìn)行本質(zhì)的理解，才能以更高維更廣闊的理念指導(dǎo)變化的發(fā)展。當(dāng)高校的實(shí)驗(yàn)室安全管理水平發(fā)展到較高級(jí)的階段，即通過(guò)系統(tǒng)性和興文化來(lái)進(jìn)行安全管理的時(shí)候，實(shí)驗(yàn)室安全管理工作可以通過(guò)堅(jiān)持以人為本的目標(biāo)，營(yíng)造良好的安全文化，使師生的安全意識(shí)和安全觀念得到直接有效提升；引入專業(yè)的管理隊(duì)伍，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和專業(yè)水平，對(duì)安全教育的普及以及安全技術(shù)的實(shí)施提供專業(yè)思路和指導(dǎo)；同時(shí)通過(guò)安全條件的保障及安全服務(wù)的優(yōu)化，來(lái)促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室安全管理水平的發(fā)展。學(xué)校在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全管理理念的不斷探索以及對(duì)安全工作的不斷實(shí)踐大大提升了實(shí)驗(yàn)室安全管理水平。