文/浙江省營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化改革課題組

創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法、監(jiān)管機(jī)制、工作機(jī)制，浙江營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化改革創(chuàng)建發(fā)現(xiàn)型多跨場(chǎng)景，形成“亮燈賽馬+一地創(chuàng)新、多地共享”的良性循環(huán)

2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上發(fā)表重要講話，首次提出了“數(shù)字營(yíng)商環(huán)境”。近年來(lái)，以世界銀行為代表的國(guó)際組織和我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)積極開(kāi)展數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的改革試驗(yàn)。浙江依托全省統(tǒng)一的電子政務(wù)“一朵云”和一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，將分散、異構(gòu)的應(yīng)用、信息資源和應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行聚合集成，有助于改革工作納入更多主體，減少過(guò)程中的沖突與矛盾，解決了目前跨部門協(xié)同效率低、任務(wù)落實(shí)不及時(shí)、過(guò)程監(jiān)管不全面、項(xiàng)目管理不到位問(wèn)題，營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化改革走在全國(guó)前列。

創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法，推動(dòng)形成“以評(píng)促改”閉環(huán)體系

浙江將“無(wú)感監(jiān)測(cè)”作為營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化改革的重要切入口，以市場(chǎng)主體和基層政府部門“無(wú)感”方式重塑評(píng)價(jià)制度體系，是對(duì)世行模擬抽樣案例方法的重要?jiǎng)?chuàng)新。一方面，橫向打通市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源等32個(gè)省級(jí)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，縱向歸集11個(gè)設(shè)區(qū)市和53個(gè)縣全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，形成249個(gè)業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)靶點(diǎn)，構(gòu)建線上全量事實(shí)“無(wú)感監(jiān)測(cè)”體系。

另一方面，率先在嘉興、臺(tái)州兩市行政服務(wù)大廳服務(wù)窗口嵌入監(jiān)測(cè)接口，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)辦事過(guò)程情況、體外循環(huán)事項(xiàng)的監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)咨詢到申請(qǐng)到服務(wù)結(jié)束的手續(xù)、時(shí)間、成本等數(shù)據(jù)全量抓取。同時(shí)，通過(guò)設(shè)置各指標(biāo)預(yù)警范圍，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果開(kāi)展預(yù)警觸發(fā)體驗(yàn)式調(diào)查，并將問(wèn)題指標(biāo)列入重點(diǎn)觀察庫(kù)，持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)其整改效果，形成了“以評(píng)促改”的閉環(huán)體系。開(kāi)展“無(wú)感監(jiān)測(cè)”后，全省營(yíng)商環(huán)境調(diào)查人員、時(shí)間、工作量均下降90%以上。營(yíng)商環(huán)境無(wú)感監(jiān)測(cè)與優(yōu)化應(yīng)用也入選了全省數(shù)字化改革最佳應(yīng)用。

緊盯企業(yè)需求，改革創(chuàng)建發(fā)現(xiàn)型多跨場(chǎng)景

浙江將場(chǎng)景革命作為營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化改革的重要抓手，通過(guò)制度重塑和流程再造，實(shí)現(xiàn)“由內(nèi)而外”的政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)變成“由外而內(nèi)”的需求發(fā)現(xiàn)模式。

在選址投資階段，“營(yíng)商導(dǎo)航”利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)思維，挖掘匹配產(chǎn)業(yè)、空間、政策、招商、配套等要素資源，提供最佳投資選址地供企業(yè)參考，可以讓企業(yè)“像網(wǎng)購(gòu)一樣”快速找到符合自身投資需求的平臺(tái)、資源和項(xiàng)目。

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段，“浙里辦”營(yíng)商服務(wù)專區(qū)以企業(yè)視角，圍繞“我要辦事”“我要服務(wù)”“我要政策”“我要咨詢”“我要投訴”五個(gè)“我要”服務(wù)功能，提供一站式、集成化、永不打烊的涉企線上服務(wù)與監(jiān)管。

在變更退出階段，依托“浙江企業(yè)在線”服務(wù)平臺(tái)，提供企業(yè)從注冊(cè)開(kāi)始到變更、年報(bào)、管理和注銷的“一條龍”服務(wù)。各地也涌現(xiàn)出若干管用好用的優(yōu)秀應(yīng)用，如杭州桐廬縣的“執(zhí)行合同一件事”、嘉興南湖區(qū)的“企明星”政策治理集成應(yīng)用等，以小切口實(shí)現(xiàn)了大牽引。

創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，科學(xué)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈的數(shù)字經(jīng)濟(jì)

浙江突出頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐的良性互動(dòng)，推動(dòng)省、市、縣（市、區(qū)）工作格局整體優(yōu)化、整體協(xié)同，形成處處是發(fā)動(dòng)機(jī)的生動(dòng)局面。

針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)的新問(wèn)題，浙江準(zhǔn)確把握政府和市場(chǎng)的關(guān)系，以新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式健康規(guī)范治理為抓手，構(gòu)建了基于中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善需要的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境方案。一方面，始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，切實(shí)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)降本減負(fù)和簡(jiǎn)政放權(quán)，推出“一指減負(fù)”、惠企“企明星”、“親清在線”等一批惠企利企場(chǎng)景上線，夯實(shí)了市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

另一方面，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)壟斷違法等問(wèn)題，浙江省運(yùn)用數(shù)字化手段加強(qiáng)有效監(jiān)管，維護(hù)了市場(chǎng)公平。如省市監(jiān)局在全國(guó)率先開(kāi)發(fā)“浙江公平在線”應(yīng)用，對(duì)“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“低于成本價(jià)銷售”等行為實(shí)時(shí)全網(wǎng)監(jiān)測(cè)、靶向監(jiān)管，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作高效化智能化，也是對(duì)國(guó)際社會(huì)“少就是好”“減少規(guī)制就是有效”理念的強(qiáng)力回應(yīng)；杭州市稅務(wù)部門運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播薇婭涉嫌偷逃稅款依法開(kāi)展處罰決定。2021年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，浙江有96家企業(yè)上榜，上榜企業(yè)數(shù)量連續(xù)23年居全國(guó)第一。

創(chuàng)新工作機(jī)制，形成“亮燈賽馬+一地創(chuàng)新、多地共享”的良性循環(huán)

浙江順應(yīng)數(shù)字化改革試錯(cuò)性和進(jìn)化式特征，重視跑道模式的運(yùn)用，突出頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐的良性互動(dòng)，推動(dòng)省、市、縣（市、區(qū)）工作格局整體優(yōu)化、整體協(xié)同，形成處處是發(fā)動(dòng)機(jī)的生動(dòng)局面。

建立地方晾曬賽馬機(jī)制?！盁o(wú)感監(jiān)測(cè)”治理端建設(shè)采用省、市、縣（市、區(qū)）分級(jí)建設(shè)模式，其中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測(cè)、無(wú)感監(jiān)測(cè)功能板塊由省級(jí)統(tǒng)一建設(shè)，地方集成共享；政府工作報(bào)告任務(wù)落實(shí)功能板塊由各地分級(jí)建設(shè)。省級(jí)部門在完成各自開(kāi)發(fā)工作的同時(shí)，統(tǒng)籌指導(dǎo)市縣對(duì)應(yīng)子跑道落實(shí)工作任務(wù)，建立省市縣三色圖推進(jìn)機(jī)制，確保全省步調(diào)一致、橫縱一體。

創(chuàng)新“一地創(chuàng)新、多地共享”機(jī)制。對(duì)應(yīng)重大應(yīng)用“一本賬”，省營(yíng)商專班按照“抓住兩頭、放開(kāi)中間”思路，跑表計(jì)時(shí)、到點(diǎn)驗(yàn)收，指導(dǎo)推動(dòng)營(yíng)商導(dǎo)航應(yīng)用項(xiàng)目、行政服務(wù)大廳線下?tīng)I(yíng)商環(huán)境無(wú)感監(jiān)測(cè)應(yīng)用2個(gè)項(xiàng)目納入數(shù)字政府系統(tǒng)“一地創(chuàng)新、全省共享”清單，組織專家開(kāi)展多輪入圍評(píng)選和答辯論證，總結(jié)提煉一套由點(diǎn)及面、適應(yīng)全省的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，既保障了基層創(chuàng)造活力，又把好入庫(kù)關(guān)，降低了各地蜂擁而上帶來(lái)的重復(fù)建設(shè)成本。