文/褚崇勝 顧國 王菊

近期，貴州省畢節(jié)市專門組織人員對全市10個縣（市、區(qū)）14048家農民合作社進行摸底調查，實地調研兩個縣（市、區(qū)），每個縣（市、區(qū)）對5～10家農民合作社進行典型剖析，以總結促進農民合作社規(guī)范化建設和高質量發(fā)展的經驗做法與有效措施。

一、農民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著農業(yè)產業(yè)結構調整不斷深入推進，畢節(jié)市農民合作社數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強的巨大轉變，在深入推進農村產業(yè)升級、助力鄉(xiāng)村振興和推動農業(yè)高質量發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

畢節(jié)市各縣（市、區(qū)）緊緊圍繞蔬菜、馬鈴薯、經果林、茶葉、中藥材、生態(tài)畜牧等十二大優(yōu)勢特色主導產業(yè)，因地制宜，積極引導建立各類農民合作社，呈現(xiàn)多層次、多類型、多領域發(fā)展局面。目前，全市共培育農民合作社14048家，其中，3008家由龍頭企業(yè)帶動，2982家建有黨組織。主要運行模式包括“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”“公司+合作社+基地+農戶”“公司+村集體+合作社（協(xié)會）+農戶”“黨支部+公司+合作社+農戶”“國有農業(yè)投資公司+合作社+基地+農戶”以及世行貸款扶持項目合作社、聯(lián)合社等，其中“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”模式數(shù)量居多。全市農民合作社實有資產177.62億元，其中固定資產119.93億元，成員數(shù)35.45萬戶，其中脫貧戶21.49萬戶。目前，全市有市級及以上示范社656家，其中，國家級示范社18家，省級示范社184家，市級示范社454家。2019—2020年，全市農民合作社共獲得中央財政、省級財政支持農民合作社發(fā)展資金940萬元，2021年獲得150萬元。

二、農民合作社發(fā)展存在問題

全市農民合作社快速發(fā)展，在助推脫貧攻堅、帶動農戶發(fā)展致富中發(fā)揮了較大作用，但也存在以下4個方面短板：

1.自身建設不夠規(guī)范。一是運行不夠規(guī)范。部分合作社缺乏健全規(guī)范的章程、明確清晰的分工和完善的運行機制，或者有了卻沒有很好發(fā)揮作用。二是缺少專業(yè)人才。部分合作社缺乏技術、財務、管理、營銷等方面專業(yè)人才，還習慣于憑經驗辦事，難以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。三是體制機制陳舊。部分合作社由于認知的局限，在產業(yè)發(fā)展機制方面創(chuàng)新性不足，發(fā)展活力沒能充分激發(fā)，產業(yè)缺乏核心競爭力。

2.產業(yè)實力不夠強勁。部分合作社業(yè)態(tài)種類不多，對資源、資金、資產整合與運用不夠，對品牌重視不足，應對風險能力弱，經營效益差。目前，全市農民合作社擁有綠色食品認證165個、有機農產品認證113個、農產品地理標志認證12個、注冊商標145個，總體占比較低。

3.示范引領不夠明顯。全市示范社數(shù)量偏少，在全省的占比較低。雖然涌現(xiàn)了“黨建引領、產業(yè)唱戲、農文旅齊發(fā)展”的黔西市營盤村農民專業(yè)合作社，讓馬鈴薯從“土豆豆”變?yōu)椤敖鸲苟埂钡耐幙h南方馬鈴薯專業(yè)合作社等優(yōu)秀典型，但數(shù)量較少，示范帶動作用不夠突出。

| |貴州省黔西縣營盤村農民專業(yè)合作社的生態(tài)水稻種植基地

4.經營效益不夠理想。截至2021年6月底，全市合作社流轉土地面積60.13萬畝，累計經營收入11.98億元，支付成員勞務報酬9.1億元，但從總體上看，盈余情況不夠理想。

三、農民合作社發(fā)展對策

針對農民合作社發(fā)展中存在的短板問題，畢節(jié)市將采取“四個三”工作機制，切實強化“四個力”，推進全市農民合作社規(guī)范化運行和高質量發(fā)展。

1.把好“三個關口”，強化內生動力。一是嚴格準入標準，把好“入社”關口。加強農民合作社注冊登記的審核把關，合作社新注冊登記必須經過縣、鄉(xiāng)農業(yè)農村部門的審核后方可到市場監(jiān)管部門辦理手續(xù)，不符合農民合作社辦社條件的一律不予登記，從源頭杜絕“空殼社”的產生。二是加強溝通協(xié)調，把好“辦社”關口。建立農業(yè)農村部門、市場監(jiān)管部門和有關職能部門之間各負其責、各司其職、信息共享、定期溝通的協(xié)同機制，共同推進農民合作社發(fā)展。三是定期清理監(jiān)測，把好“管社”關口。市、縣、鄉(xiāng)農業(yè)農村部門要充分發(fā)揮好“新型農業(yè)經營主體信息系統(tǒng)”平臺作用，加強轄區(qū)內農民合作社生產經營、市場銷售、帶動農戶、增收盈利等運行情況監(jiān)管。

2.夯實“三個支撐”，強化發(fā)展動力。一是夯實政策支撐。市、縣要盡力爭取中央和省級有關政策傾斜，協(xié)調有關財政扶持資金，確保真正帶動農業(yè)增效、農民增收的優(yōu)秀合作社獲得獎補，調動其積極性。二是夯實金融支撐。搭建好融資、擔保、保險等服務平臺，逐步建立和完善合作社信用評價機制，切實解決合作社融資難題。三是夯實人才支撐。充分利用東西部協(xié)作幫扶、農民講習所、領辦創(chuàng)辦等平臺，采取“出去看”“專家講”“相互學”等多種形式，開展生產經營等方面培訓，提升農民合作社帶頭人的素質和能力。

3.抓實“三個示范”，強化帶動能力。一是創(chuàng)建示范社。定期開展市級、縣級示范社認定，組織申報國家級、省級示范社，建立示范社名錄和動態(tài)監(jiān)測及項目監(jiān)管制度，增強示范社的市場競爭力和輻射帶動能力。二是組建聯(lián)合社。鼓勵引導同類合作社之間、合作社與農業(yè)龍頭企業(yè)之間開展生產、供銷及信用等方面的聯(lián)合與合作，推廣“聯(lián)社+分社”模式，探索建立“產加銷一條龍”“農旅一體化”的農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體。三是打造樣板社。綜合運用部門推動、企業(yè)帶動、村黨組織聯(lián)動等方式，打造一批發(fā)展有方向、運行有機制、產業(yè)有特色、帶動有效益的示范社，達到“扶持一家、帶動一片、致富一方”的效果。

4.突出“三個創(chuàng)新”，強化發(fā)展活力。一是創(chuàng)新組織方式。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”“聯(lián)社+分社”等模式，明確脫貧戶在產業(yè)鏈和利益鏈中的環(huán)節(jié)與份額，切實帶動農戶通過發(fā)展產業(yè)增收致富。二是創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式。夯實發(fā)展基礎，做大一產、做強二產、做活三產，促進三產融合發(fā)展，不斷延長產業(yè)鏈、提升附加值。三是創(chuàng)新利益聯(lián)結機制。以農村“三變”改革、村黨組織領辦合作社為引領，健全集體資源、農戶資產、自有資金、財政扶持資金入股制度，讓農村“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產”，創(chuàng)新“保底收益+二次分紅”、股權分紅、訂單收購、勞務增收等利益聯(lián)結機制，達成農戶、村集體、合作社多方參與、合作共贏格局。