卞廣平

安徽省阜陽市公安局潁東分局棗莊派出所積極探索新形勢下維護(hù)社會穩(wěn)定的新思路，本著民事民來辦，民怨民來解，民事民來調(diào)的工作理念，將警民聯(lián)調(diào)納入派出所工作體系，建立教育處罰與人民調(diào)解有機(jī)融合機(jī)制，有效地解決了影響轄區(qū)穩(wěn)定的各類社會矛盾，使得群眾糾紛發(fā)生數(shù)明顯下降，實現(xiàn)了非正常上訪為零，民轉(zhuǎn)刑案件為零。該所連續(xù)三年保持信訪“三無所”的良好局面。

棗莊派出所警民聯(lián)調(diào)中心建立的矛盾糾紛排查調(diào)處一站式接待、一條龍服務(wù)、一攬子解決模式，不僅及時化解了矛盾糾紛，根除了隱患，而且使警民關(guān)系更加密切，贏得了社會各界的贊譽(yù)和上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

機(jī)構(gòu)完善，形成警民聯(lián)調(diào)網(wǎng)絡(luò)“大體系”

為探索建立正確處理新形勢下人民群眾矛盾糾紛的新機(jī)制，棗莊派出所先從硬件建設(shè)抓起。在鎮(zhèn)黨委、政府的主持下，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，由派出所牽頭，從鎮(zhèn)司法所、民政、教育、信訪辦等單位精選熟悉法律、政策、民情，具有豐富群眾工作經(jīng)驗的律師、老教師、退休鎮(zhèn)長擔(dān)任警民調(diào)解員，“一個窗口對外”，集中解決各類矛盾糾紛，獲得了事半功倍的社會效果。

2017年12月，棗莊派出所成立了警民聯(lián)調(diào)中心。中心成立以來共接待來訪群眾800人次，成功化解矛盾糾紛140余起，調(diào)解成功率達(dá)80﹪，向群眾報告工作20場（次），為學(xué)校、企業(yè)職工上法制課11場（次），受眾達(dá)4000余人。中心根據(jù)自身工作實際，制定了忠誠履職和信息反饋等5項制度，通過建立組織、確定責(zé)任、完善制度，推進(jìn)調(diào)解工作扎實有序、有效。

棗莊派出所警民聯(lián)調(diào)的點睛之筆，在于依托以公安為主導(dǎo)的自上而下的組織網(wǎng)絡(luò)，形成了以警民聯(lián)調(diào)中心為主體，村（居）調(diào)解室為基礎(chǔ)的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。他們積極推行了“村情檔案”“村民說事室”“文明新風(fēng)理事會”等做法。該鎮(zhèn)9個村（居）民委員會，每村配齊4名調(diào)解員、10名信息員，運(yùn)用道德、習(xí)俗、倫理的力量化解矛盾糾紛、掌握社情民意，力爭實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。

曉之以法，激活警民聯(lián)調(diào)“大能量”

棗莊派出所警民聯(lián)調(diào)中心設(shè)有接待室、接訪室、調(diào)解室、談心室、法律咨詢工作室，配置電話、桌椅、空調(diào)，積極營造拴心留人的工作環(huán)境;中心工作人員實行掛牌上崗，建立第一責(zé)任人首問制和不作為、亂作為追究倒查及績效考評掛鉤等制度，為激活警民聯(lián)調(diào)“大能量”提供了保障。

為了充分發(fā)揮警民聯(lián)調(diào)中心的“窗口”作用，棗莊派出所警民聯(lián)調(diào)中心轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，本著“找舊賬、清積案、解民怨”的為民精神，開展“走百村，訪百戶”活動，聯(lián)合司法部門深入轄區(qū)開展巡回法制報告宣傳，狠抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，正確運(yùn)用情、理、法工作法，要求做到陽光執(zhí)法、人性執(zhí)法，堅決克服群眾痛恨的不負(fù)責(zé)的“各打五十大板”和“葫蘆僧判糊涂案”思想。如今，“有困難，找警察;有糾紛，找中心”成了當(dāng)?shù)匕傩盏目陬^禪。

呂某與于某本是鄰居，因宅基地發(fā)生糾紛。兩家自1980年開始了宅基地官司的漫長之路。多少年過去了，官司仍是剪不斷、理還亂。1999年，呂某依據(jù)潁東區(qū)政府關(guān)于其房屋翻建的批復(fù)，把原有的瓦房扒掉建造樓房，于某以侵占了自家宅基地為由，阻止呂某家施工。2017年10月，矛盾全面升級。由于于某10余次阻止呂某施工建房，呂某氣憤不過，決定進(jìn)京上訪。居委會、鎮(zhèn)政府更是成了兩家說理、上訪的地方。居委會、鎮(zhèn)政府多次安排人員調(diào)解都以失敗而告終。無奈，鎮(zhèn)政府又專門成立了調(diào)查組，制定了調(diào)解方案，最終還是沒能達(dá)成協(xié)議。于是，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)將此糾紛交到聯(lián)調(diào)中心。

聯(lián)調(diào)中心聞訊即動。由于時過境遷，調(diào)查取證的難度可想而知。聯(lián)調(diào)人員經(jīng)過上百人的詢問，數(shù)十家走訪，終于找到了兩家宅基糾紛的根源，徹底查清了呂某與于某宅基地的事實，找出了解決矛盾的平衡點。最終，在警民聯(lián)調(diào)中心的斡旋下，兩家達(dá)成和解協(xié)議，一樁持續(xù)了30多年的宅基地糾紛得到了圓滿化解。

自2017年以來，警民聯(lián)調(diào)中心先后成功平息涉眾型糾紛訴求升級為群體性事件3起，醫(yī)鬧事件1起，杜絕了涉眾型糾紛訴求升級為群體型事件的情況發(fā)生。

多措并舉，建立排查化解矛盾糾紛“大格局”

“警民聯(lián)調(diào)中心的成立，真正體現(xiàn)出上可為黨和政府分憂，下可為民排憂解難，可稱得上一舉多得?！睏椙f派出所長張海燕深有感觸地說。

事實證明，棗莊派出所警民聯(lián)調(diào)中心成立以來，在認(rèn)真做好治安管理、安全防范、便民服務(wù)、化解矛盾、和諧警民關(guān)系、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也為司法行政工作開創(chuàng)了一個全新的局面。警民聯(lián)調(diào)所帶來的多贏效果令人嘆服。

警民聯(lián)調(diào)中心將搜集的民間信息進(jìn)行認(rèn)真梳理、分類、會商。對屬于公安職權(quán)管轄范圍的，主動介入，積極化解;對不屬于公安職權(quán)管轄范圍的則引導(dǎo)當(dāng)事人到主管部門申請解決，尤其是積極與基層法庭協(xié)調(diào)，在棗莊派出所調(diào)解中心當(dāng)場開庭審理案件，真正達(dá)到處理一案、教育一片的效果。同時，他們完善矛盾糾紛排查、調(diào)處、回訪、預(yù)防機(jī)制，對每起化解矛盾糾紛進(jìn)行歸檔、登記造冊，以實地走訪、電話回訪等方式，掌握調(diào)處結(jié)果落實情況，防止矛盾糾紛反復(fù)或激發(fā)矛盾。僅僅兩年的時間，警民聯(lián)調(diào)中心開展實地走訪200余次，電話回訪400余次。

棗莊派出所大力推行變事后消極處理矛盾糾紛為事前積極防范化解治安隱患的理念，通過排查渠道、提前預(yù)測、超前謀劃、服務(wù)前置等方式，有效排查化解各類社會矛盾糾紛。2018年，聯(lián)調(diào)中心開展懇談活動30余次，收集矛盾糾紛有效信息60余次。

2019年2月，村民牛祝杰無視法院判決，以威脅、打罵的方式，甚至讓癱瘓的高齡母親躺在地里百般阻撓同村李效美在合法土地上耕種。聯(lián)調(diào)中心迅速將消息報告派出所，并立即組織人員趕赴李效美和相關(guān)人員家中，一邊做好說服、教育工作，一邊宣講相關(guān)法律法規(guī)。警民聯(lián)調(diào)中心人員與雙方當(dāng)事人反復(fù)交涉，進(jìn)行耐心細(xì)致的工作。經(jīng)過近3小時的調(diào)解，一起土地糾紛引起的惡性案件得到平息化解。此事在當(dāng)?shù)乇粡V為傳頌。