1921年11月，陳獨(dú)秀在中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立后起草了一份文件《中國共產(chǎn)黨中央局通告》。中央按照這一通告要求擴(kuò)大宣傳聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在中國勞動組合書記部成立后相繼在各地建立分部，并派遣特派員去加強(qiáng)總部與分部之間的溝通聯(lián)系。中共二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會得隨時(shí)派員到各處召集各種形式的臨時(shí)會議，此項(xiàng)會議應(yīng)以中央特派員為主席。”通過中央特派員向各地傳達(dá)黨中央的指示、策略和思想，進(jìn)一步督促地方認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)決策方針，確保了全黨上下政令暢通。

隨著國內(nèi)民族革命運(yùn)動高潮的到來，中共的作用和影響也在不斷增強(qiáng)，黨員數(shù)量成倍增長。如何建立一個(gè)集中統(tǒng)一、上下有序的組織體系，成為中央及各區(qū)委的緊迫任務(wù)。隨著各級黨組織范圍擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)成員日益復(fù)雜，實(shí)際工作中的問題逐步顯現(xiàn)。增加中央特派巡行的指導(dǎo)員指導(dǎo)地方工作，一方面可以解決地方關(guān)于政治上及策略上存在的問題，在地方開展工作和運(yùn)動時(shí)指導(dǎo)起來更方便、更及時(shí)、更高效。另一方面也可以發(fā)展地方黨的工作，加強(qiáng)對黨員隊(duì)伍的建設(shè)，積極培育和吸收新的黨員，鞏固和擴(kuò)大黨的組織。

中共黨內(nèi)巡視制度的產(chǎn)生與聯(lián)共（布）和共產(chǎn)國際的影響也存在密切關(guān)聯(lián)。在聯(lián)共（布）的領(lǐng)導(dǎo)體系中，黨的中央委員會設(shè)有中央巡視員，中央巡視員在開展巡視工作時(shí)代表中央委員會行使特權(quán)并直接對其負(fù)責(zé)。中共學(xué)習(xí)聯(lián)共（布）的做法，積極借鑒這一領(lǐng)導(dǎo)模式。中共建立后，共產(chǎn)國際也派遣巡視員直接指導(dǎo)中國革命和黨的巡視工作，為巡視制度的建立與發(fā)展提供了借鑒。

（紅舟摘自《黨史研究與教學(xué)》2021年第3期，徐德剛、胡丹文）