曾詩淇

我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)是具有戰(zhàn)略性質(zhì)的重要產(chǎn)業(yè)，是構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”、實(shí)施“一帶一路”倡議的重要組成部分。我國遠(yuǎn)洋漁船常年在廣袤的大洋深處，對豐富國內(nèi)市場供應(yīng)、保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長劉新中介紹，“十三五”以來，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，取得顯著成效。遠(yuǎn)洋漁船和遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)量基本穩(wěn)定，捕撈產(chǎn)量產(chǎn)值及運(yùn)回比例穩(wěn)中有增，全面完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)；遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品供需格局不斷優(yōu)化，發(fā)布“中國遠(yuǎn)洋魷魚指數(shù)”，批準(zhǔn)建設(shè)多個(gè)境內(nèi)外遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，初步形成重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；更新建造了一大批專業(yè)化漁船，首次自主設(shè)計(jì)建造了專業(yè)南極磷蝦捕撈加工漁船；修訂發(fā)布《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》，實(shí)施更完善更嚴(yán)格的管理措施；完善以捕撈技術(shù)、資源調(diào)查與探捕、漁情海況預(yù)報(bào)、漁用裝備研發(fā)、水產(chǎn)品加工等為主要內(nèi)容的科技支撐體系，建成遠(yuǎn)洋漁業(yè)數(shù)據(jù)匯集、國際履約等研究平臺；深入?yún)⑴c8個(gè)區(qū)域漁業(yè)管理組織事務(wù)，試行公海自主休漁，積極履行國際義務(wù)，拓展雙邊合作。

整體來看，目前我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)全行業(yè)生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定，為“十四五”開好局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

持續(xù)健康發(fā)展 產(chǎn)業(yè)有效集聚

遠(yuǎn)洋漁業(yè)是我國“走出去”的開拓者和先行者。

1985年3月10日，中國水產(chǎn)總公司13艘漁船、223名船員組成的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)從福建馬尾起航，披波斬浪，遠(yuǎn)航萬里，抵達(dá)非洲，隨即與幾內(nèi)亞比紹、塞內(nèi)加爾等西非國家開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)了我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)“零”的突破。

30多年來，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)走過一條不尋常的發(fā)展道路，現(xiàn)已成為世界主要遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國之一。

盡管我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)起步遲于漁業(yè)發(fā)達(dá)國家，但發(fā)展勢頭卻絲毫不落下風(fēng)。1994年，我國遠(yuǎn)洋捕撈的產(chǎn)量只有69萬噸；到2018年，全國遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量和總產(chǎn)值分別為225.75萬噸和262.73億元，作業(yè)遠(yuǎn)洋漁船達(dá)到2600多艘，船隊(duì)總體規(guī)模和遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量均居世界前列。

據(jù)悉，我國遠(yuǎn)洋船隊(duì)主要的捕撈品種分別是金槍魚、魷魚等。我國公海魷魚釣船隊(duì)規(guī)模和魷魚產(chǎn)量、金槍魚延繩釣船數(shù)、專業(yè)秋刀魚船數(shù)均居于世界前列。

最值得一提的就是魷魚捕撈業(yè)。從1989年開始，我國遠(yuǎn)洋船隊(duì)就成功開發(fā)了日本海漁場，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)洋魷釣業(yè)的“零突破”。 2018年我國魷魚產(chǎn)量超過了52萬噸，占世界公海魷魚捕撈總量的20%，這也是我國連續(xù)第9年蟬聯(lián)公海魷魚產(chǎn)量世界第一。

福建省是我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)始發(fā)地，目前全省企業(yè)自有漁船平均擁有量居全國第一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國平均水平。福州宏龍、福州宏東、平潭遠(yuǎn)洋等龍頭企業(yè)擁有直控的規(guī)模遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)和國內(nèi)外遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，走多元化、規(guī)模化經(jīng)營之路，初步形成產(chǎn)、供、銷、運(yùn)等相對比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和參與國際競爭能力強(qiáng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年福建省克服漁汛資源波動、國際政治經(jīng)濟(jì)、市場動蕩以及新冠肺炎疫情等不利因素影響，全省遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)60.8萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值49.8億元，運(yùn)回國內(nèi)產(chǎn)量 36.8萬噸，分別較2015年增加91.2%、58.1%、132.2%。作業(yè)船數(shù)、總產(chǎn)量、總產(chǎn)值均創(chuàng)歷史新高。

“十三五”期間，浙江省遠(yuǎn)洋捕撈總產(chǎn)量達(dá)到255萬噸，捕撈產(chǎn)值295億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1400億元。其中，舟山擁有全國首個(gè)獲批國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，是目前全國最大的遠(yuǎn)洋魷魚生產(chǎn)基地、產(chǎn)品集散地和主要加工區(qū)，形成了遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2022年元旦前夕，“遠(yuǎn)洋自捕水產(chǎn)品進(jìn)重慶”專題推介會成功舉辦，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局“海水產(chǎn)品進(jìn)內(nèi)陸系列活動”繼在長沙、廣州、武漢、合肥、西安等地舉行后的年終收官之作，給廣大消費(fèi)者提供了一場遠(yuǎn)洋自捕水產(chǎn)品海鮮盛宴。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)素質(zhì) 推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

雖然我國是遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國，但在遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備方面與歐洲、日本等國家和地區(qū)仍存在較大差距，嚴(yán)重影響了我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展水平。

近年來，我國遠(yuǎn)洋漁船更新改造力度加大，裝備水平不斷提升，中大型漁船所占比重明顯增加，遠(yuǎn)洋漁船整體裝備水平顯著提高，現(xiàn)代化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的遠(yuǎn)洋漁船船隊(duì)初具規(guī)模。在嚴(yán)控漁船數(shù)量基礎(chǔ)上，大力實(shí)施老舊漁船更新建造，首艘具有世界先進(jìn)水平的專業(yè)南極磷蝦漁船建成下水。我國自主設(shè)計(jì)、建造的一批金槍魚超低溫延繩釣船、金槍魚圍網(wǎng)船、秋刀魚舷提網(wǎng)船先后投產(chǎn)。作業(yè)方式由單一的底拖網(wǎng)捕撈發(fā)展為大型拖網(wǎng)、大型圍網(wǎng)、大型延繩釣等多種方式，已經(jīng)形成了具備海洋捕撈、海上加工補(bǔ)給運(yùn)輸、基地配套服務(wù)一體化的比較完整的現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)體系。

2019年，我國首次發(fā)布中國遠(yuǎn)洋魷魚指數(shù)，建成中國遠(yuǎn)洋魷魚交易中心，著力打造魷魚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，努力開拓金槍魚國內(nèi)市場，提升金槍魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。大力推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)，批準(zhǔn)建設(shè)浙江舟山、福建福州（連江）、山東榮成等3個(gè)國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地和4個(gè)境外綜合基地。推動遠(yuǎn)洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)值超過1000億元。至此，全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)初見成效。

“十三五”期間，山東省搶抓遠(yuǎn)洋漁船更新改造政策機(jī)遇，完成了125艘老舊漁船的更新改造，10年船齡以內(nèi)漁船比例提高至85%以上。漁船安全性、續(xù)航能力大幅提升，先進(jìn)的資源探測設(shè)備、環(huán)境友好型漁具以及高效作業(yè)漁法的應(yīng)用大大提升了單船產(chǎn)能和綜合效益。

福建省自“十三五”以來更新改造遠(yuǎn)洋漁船200余艘，新船占全省船隊(duì)規(guī)模的33%，作業(yè)類型覆蓋中上層圍網(wǎng)、拖網(wǎng)、公海魷魚釣、秋刀魚兼作、流刺網(wǎng)、張網(wǎng)、延繩釣、籠捕、輔助船等。大噸位、大功率新造漁船數(shù)量不斷增加，先進(jìn)的助漁導(dǎo)航設(shè)備的配備，大大提高全省遠(yuǎn)洋漁船的裝備化水平。

2021年，我國繼續(xù)完善遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測系統(tǒng)，推進(jìn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和電子漁撈日志，加快支持7家境外遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)，推動遠(yuǎn)洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

拓展合作領(lǐng)域 履行國際義務(wù)

我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)從小到大，從弱到強(qiáng)，作業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，從近海走向公海，走向深藍(lán)。作業(yè)船隊(duì)已遍布太平洋、大西洋和印度洋及周邊40多個(gè)國家的海域以及南極公海區(qū)域。

2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開中國南太平洋島國農(nóng)業(yè)部長會議和漁業(yè)合作論壇并簽署《楠迪宣言》。積極推動與基里巴斯、所羅門加強(qiáng)漁業(yè)合作。先后與伊朗、斐濟(jì)、桑給巴爾、瓦努阿圖、塞拉利昂等10多個(gè)“一帶一路”沿線國家簽署漁業(yè)合作協(xié)議或備忘錄。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式加入《南印度洋漁業(yè)協(xié)定》，積極參與8個(gè)政府間區(qū)域漁業(yè)管理組織談判磋商，維護(hù)我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)合法權(quán)益。

為踐行海洋命運(yùn)共同體理念， 2020年我國首次在公海部分區(qū)域?qū)嵤┳灾餍轁O，主動履行國際義務(wù)，養(yǎng)護(hù)公海漁業(yè)資源。成立遠(yuǎn)洋漁業(yè)國際履約研究中心，建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)國際履約隊(duì)伍，對口跟蹤落實(shí)相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織履約事務(wù)，及時(shí)將相關(guān)區(qū)域漁業(yè)養(yǎng)護(hù)管理措施轉(zhuǎn)化為國內(nèi)管理規(guī)定，履行負(fù)責(zé)任國家義務(wù)。

2021年，我國正式實(shí)施公海自主休漁措施，首次實(shí)行遠(yuǎn)洋魷釣漁船總量控制，科學(xué)優(yōu)化魷釣漁船布局，加強(qiáng)公海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。在國際上首次實(shí)施公海轉(zhuǎn)載觀察員自主監(jiān)管，根據(jù)疫情變化情況及時(shí)調(diào)整監(jiān)管方式。首次將遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)履約評估與補(bǔ)助政策掛鉤，進(jìn)一步研究完善履約評估制度，推動漁船企業(yè)提高國際履約能力和水平。

此外，我國首次派遣專業(yè)資源調(diào)查船開展國際漁業(yè)資源調(diào)查評估，推動開展西南大西洋公海魷魚資源聯(lián)合調(diào)查；積極參與生物多樣性公約“COP15”大會、WTO漁業(yè)補(bǔ)貼談判和8個(gè)區(qū)域漁業(yè)組織談判磋商，切實(shí)加強(qiáng)各區(qū)域組織履約事務(wù)，推動達(dá)成全面公正平衡的談判成果。

30多年來的遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，不僅使遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總量迅速擴(kuò)大、自身實(shí)力顯著提升，同時(shí)也創(chuàng)造了良好的社會效益。一方面，遠(yuǎn)洋漁業(yè)不斷發(fā)展，填補(bǔ)了我國過去長期在公海漁業(yè)上的空白，充分體現(xiàn)了我國在國際海洋資源管理、分配方面的國際法權(quán)利。另一方面，遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈的水產(chǎn)品在投放國際市場的同時(shí)，根據(jù)國內(nèi)需求，大量優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品運(yùn)回國內(nèi)，對滿足國內(nèi)市場需求，平抑水產(chǎn)品價(jià)格，豐富市場品種，滿足人民群眾對美好生活向往發(fā)揮了積極作用。

在“十四五”開局之年，為進(jìn)一步加快我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于促進(jìn)“十四五”遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），確定“十四五”遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域布局和重點(diǎn)任務(wù)，對推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出總體安排。《意見》明確，到2025年，遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量穩(wěn)定在230萬噸左右，嚴(yán)格控制遠(yuǎn)洋漁船規(guī)模，區(qū)域與產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)和生產(chǎn)效益顯著提升。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將圍繞《意見》主要目標(biāo)，推動各地落實(shí)《意見》確定的重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)規(guī)范發(fā)展與國際履約能力，推進(jìn)“十四五”遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。