雷劉功

《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，也就是新世紀以來第19個指導三農工作的中央一號文件發(fā)布了。通覽文件全文，有四個關鍵字蘊含其中，凸顯出今年中央一號文件的年度性任務、針對性舉措和實效性導向。

第一個字，“穩(wěn)”。百年變局，世紀疫情，需要穩(wěn)字當頭。中央一號文件明確提出要“穩(wěn)住農業(yè)基本盤”，“確保農業(yè)穩(wěn)產增產、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧”，這對于保持平穩(wěn)健康的經濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境具有特殊重要意義。穩(wěn)產保供是首要任務。習近平總書記在中央政治局常委會會議上提出“兩個確?！保捍_保穩(wěn)產保供，確保農業(yè)農村穩(wěn)定發(fā)展。要千方百計穩(wěn)定糧食生產，文件提出確保糧食播種面積穩(wěn)定、產量保持在1.3萬億斤以上。穩(wěn)在產量，這方面有諸多難題。夏糧要過晚播麥苗促弱轉壯這一關，務必一塊地一塊地地促、一片地一片地地抓，先期搭好豐收架子。穩(wěn)產務必確保播種面積比上年只增不減，多種一畝是一畝。穩(wěn)定擴大早稻面積，多種一季是一季。增產還要落實關鍵技術措施、抓好防災減損，挽回一斤是一斤。穩(wěn)在供給，這方面有諸多挑戰(zhàn)。今年大事要事喜事多，穩(wěn)產保供任務重，務必緊盯不放。疫情多點散發(fā)，稍有風吹草動，一些國家就會捂緊自己的“糧袋子”。我們還要面臨災害性極端天氣，關鍵時候還要能拿出真正管用的后手備手。穩(wěn)在鞏固，要牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧這條底線，鞏固脫貧攻堅成果。這是鄉(xiāng)村振興的前提，必須持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就。

第二個字，“硬”。挑戰(zhàn)嚴峻，任務艱巨，需要把硬字挺在前面。要求硬。比如糧食生產，文件強調“主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)都要保面積、保產量”。比如耕地保護，要求分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。這個“硬”字，還體現(xiàn)在硬仗和攻堅戰(zhàn)上。比如保夏糧保全年糧食豐收這場硬仗，必須以背水一戰(zhàn)的態(tài)度、超常超強的力度堅決打贏。攻堅戰(zhàn)，就是攻堅克難擴種大豆油料，文件提出大力實施大豆油料產能提升工程。這就要求我們“多油并舉，多措并施”，攻堅克難擴面積，千方百計提單產。數(shù)字硬。文件提出了一系列目標性的硬數(shù)字。除了糧食產量保持在1.3萬億斤以上之外，文件還明確提出嚴守18億畝耕地紅線，2022年建設高標準農田1億畝，累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝，實施黑土地保護性耕作8000萬畝。這些數(shù)字都是必須要完成的硬任務。措施硬。習近平總書記強調“措施要硬”“執(zhí)行力要強”，文件貫徹了這一精神。確?！稗r田就是農田，而且必須是良田”，文件提出要落實“長牙齒”的硬措施。同時，文件對種子這個要害、農機這個支撐、加快發(fā)展設施農業(yè)、有效防范應對農業(yè)重大災害都提出了針對性舉措。

第三個字，“進”。穩(wěn)住基本盤，夯實壓艙石，力求穩(wěn)中求進。文件提出，鄉(xiāng)村發(fā)展要“促進”，鄉(xiāng)村建設要“推進”，鄉(xiāng)村治理要“改進”。推動鄉(xiāng)村振興取得新進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化邁出新步伐?！靶逻M展”“新步伐”，都是穩(wěn)中求進的新要求。鄉(xiāng)村發(fā)展聚焦產業(yè)。產業(yè)興旺是解決農村一切問題的前提，產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。要聚焦農業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產業(yè)。全面推進鄉(xiāng)村振興，要立足特色資源，堅持科技興農，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，貫通產加銷，融合農文旅，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。鄉(xiāng)村建設強調扎實穩(wěn)妥。文件提出要啟動鄉(xiāng)村建設實施方案，因地制宜、有力有序推進。要落實鄉(xiāng)村振興為農民而興、鄉(xiāng)村建設為農民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農民參與。要堅持數(shù)量服從質量，進度服從實效，把握鄉(xiāng)村建設的時度效。鄉(xiāng)村治理強調突出實效。農村的事有沒有統(tǒng)籌管起來，鄉(xiāng)村治理是個重要標志。這件事涉及面廣、職責分散，要改進方式，加快推廣運用積分制、清單制，擴大覆蓋面。要改進傳統(tǒng)手段，充分運用數(shù)字化的手段改進鄉(xiāng)村治理，積極創(chuàng)新應用模式、開拓應用場景。要改進問題，移風易俗，逐步解決高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等現(xiàn)實難題。

第四個字，“責”。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須壓實責任。文件強調要壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任，通過制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，明確中央和國家機關各部門推進鄉(xiāng)村振興責任，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。文件兩次提到黨政同責，一個是“全面落實糧食安全黨政同責”，另一個是“實行耕地保護黨政同責”。在堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線上，文件要求強化監(jiān)測幫扶責任落實，確保工作不留空檔、政策不留空白；壓實就業(yè)幫扶責任，確保脫貧勞動力規(guī)模穩(wěn)定。應該說，這三件事都是黨中央最為關心的底線任務，務必不折不扣，不容有失。文件中還有很多關于“責”的關鍵詞。比如“責任書”“追責”，“把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置分解下達，由中央和地方簽訂耕地保護責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責”。比如“投入責任”，在擴大鄉(xiāng)村振興投入方面，強調“壓實地方政府投入責任”。比如“責任清單”，提出“明晰鄉(xiāng)村建設項目產權，以縣域為單位組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單”。有責必有考。比如文件提出要嚴格糧食安全責任制考核，開展省級黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度。這個“責”字，既提現(xiàn)了黨對三農工作的全面領導，又展現(xiàn)了全面推進鄉(xiāng)村振興的制度性約束。

鄉(xiāng)村振興已全面展開，工作任務繁重、難度系數(shù)更高，需要我們不斷提升做好新時代三農工作的能力水平，真抓實干，埋頭苦干，高質量完成好中央一號文件提出的各項任務，奮力開創(chuàng)全面推進鄉(xiāng)村振興工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。