朱兆一

2月14日，以色列總理納夫塔利·貝內(nèi)特訪問波斯灣島國(guó)巴林，這是以色列總理對(duì)該國(guó)的首次訪問，也是兩國(guó)自2020 年實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；螅哉獙?duì)巴林進(jìn)行的最高級(jí)別訪問。此前1月30日，以色列總統(tǒng)赫爾佐格對(duì)阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)進(jìn)行了歷史性首訪。而在2021年12月12日，以色列總理貝內(nèi)特也對(duì)阿聯(lián)酋進(jìn)行了以色列建國(guó)73年來(lái)總理對(duì)該國(guó)的首訪。以色列與阿拉伯國(guó)家關(guān)系的改善，似乎從側(cè)面反映出2021年上臺(tái)執(zhí)政的以色列新聯(lián)合政府正在打開外交“新局面”。

2021年6月13日，以色列結(jié)束了連續(xù)執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)12年的內(nèi)塔尼亞胡時(shí)代，“新右翼聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人納夫塔利·貝內(nèi)特和“擁有未來(lái)黨”領(lǐng)導(dǎo)人亞伊爾·拉皮德牽頭，組建了由八個(gè)黨派聯(lián)合組成的新一屆政府，涵蓋了左翼、中間翼和右翼三個(gè)陣營(yíng)。根據(jù)協(xié)定，貝內(nèi)特率先出任總理，拉皮德出任外交部長(zhǎng);2023年8月，兩人的位置將進(jìn)行輪換，直到任期結(jié)束。在內(nèi)塔尼亞胡政府執(zhí)政期間，以色列雖依靠美國(guó)特朗普政府執(zhí)政時(shí)期的“非常規(guī)操作”在美國(guó)駐以色列使館遷至耶路撒冷、戈蘭高地歸屬、簽署《亞伯拉罕協(xié)議》等方面收獲頗豐，但其全球形象改善程度有限。特別是在2021年5月，以色列對(duì)加沙地帶進(jìn)行大規(guī)?？找u后，幾乎所有國(guó)家都對(duì)以色列進(jìn)行了譴責(zé)，美英等傳統(tǒng)盟友更是爆發(fā)了數(shù)十萬(wàn)人規(guī)模的抗議游行。國(guó)際認(rèn)可度的降低和生存空間被擠壓說明內(nèi)塔尼亞胡過度依賴美國(guó)政府的外交策略較為單一，拉皮德需要在繼承其外交遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)具有新聯(lián)合政府特色的外交新局面。2021年7月，拉皮德在出席歐盟外交部長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議時(shí)表示，新政府將把國(guó)際合作、多層對(duì)話和尊重人權(quán)作為以色列外交政策的新基石。截至目前，以色列的外交政策呈現(xiàn)出一些新風(fēng)格和新動(dòng)向。

被美國(guó)賦予“新角色”

美以關(guān)系是以色列外交的“基本面”。具有諷刺意味的是，或許是由于對(duì)各自的“前任”存在“不滿情緒”，以色列總理貝內(nèi)特與美國(guó)總統(tǒng)拜登“輕易找到了共同語(yǔ)言”。2021年8月，拜登和貝內(nèi)特進(jìn)行了首次會(huì)晤，雖然彼時(shí)正逢美軍倉(cāng)皇撤離阿富汗，但雙方在會(huì)談中仍然強(qiáng)調(diào)了美以關(guān)系的“牢不可破”，拜登也給出了繼續(xù)強(qiáng)化雙邊合作的承諾。不過，在拜登政府的國(guó)際戰(zhàn)略中，以色列的重要性明顯下降，從阿富汗倉(cāng)促撤軍與將伊朗核問題更多交由歐盟處理表明了美國(guó)在中東地區(qū)進(jìn)一步戰(zhàn)略收縮的決心。同時(shí)，拜登政府認(rèn)為需要對(duì)以色列的敏感技術(shù)和敏感項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部審查。2021年11月，美國(guó)商務(wù)部對(duì)以色列軟件開發(fā)公司NSO集團(tuán)和Candiru公司進(jìn)行制裁，理由是后者“違背美國(guó)國(guó)家利益、美國(guó)國(guó)家安全和侵犯世界各地人權(quán)”，而這兩家公司均為美國(guó)情報(bào)部門提供服務(wù)，一邊給美國(guó)干著活一邊又要被制裁，以色列政府“有苦難言”。在伊朗核問題上，美國(guó)對(duì)以色列更加不放心。以色列情報(bào)部門不斷向國(guó)際社會(huì)釋放伊朗鈾濃縮能力大幅提高的消息，想要極力阻撓伊朗重返2015年達(dá)成的核協(xié)議。與此同時(shí)，以色列也進(jìn)行了不少“單邊行動(dòng)”，包括對(duì)伊朗進(jìn)行更大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)攻擊和炸毀核設(shè)施等。由于這些行動(dòng)與美國(guó)“重返亞太”的大戰(zhàn)略不符，導(dǎo)致拜登執(zhí)政至今沒有推動(dòng)更多阿拉伯國(guó)家與以色列建交。

不過，美國(guó)重心轉(zhuǎn)移和主要軍事力量回歸亞太地區(qū)并不代表以色列不再重要，在美國(guó)構(gòu)建的中東與南亞新體系中，以色列被賦予“新角色”。2021年10月13日，為慶?！秮啿眳f(xié)議》簽署一周年，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯、以色列外長(zhǎng)拉皮德和阿聯(lián)酋外長(zhǎng)阿卜杜拉在華盛頓舉行了會(huì)談。幾天后，回到以色列的拉皮德又和到訪的印度外長(zhǎng)蘇杰生進(jìn)行了對(duì)話，邀請(qǐng)印度加入美國(guó)、以色列和阿聯(lián)酋的合作聯(lián)盟。四國(guó)高層隨后在2021年10月18日舉行了被外媒稱為“中東版四方安全對(duì)話”的線上會(huì)議，主要討論了“擴(kuò)大中東地區(qū)和亞洲的經(jīng)濟(jì)和政治合作，加強(qiáng)貿(mào)易、應(yīng)對(duì)氣候變化、能源以及海上安全的相關(guān)合作，加強(qiáng)科技人員的往來(lái)及新冠疫情的救助工作”。這次會(huì)議被輿論普遍認(rèn)為標(biāo)志著“美國(guó)—以色列—阿聯(lián)酋—印度”四方合作關(guān)系的確立。以色列不但是印度最大的武器供應(yīng)國(guó)之一，還是阿聯(lián)酋的重要技術(shù)來(lái)源國(guó)和投資目的國(guó)，美國(guó)意在通過這樣的松散聯(lián)盟為以色列與地區(qū)核心大國(guó)創(chuàng)造更多合作空間。

同時(shí)，在軍事方面，拜登政府也在進(jìn)一步撮合以色列與阿拉伯國(guó)家的合作關(guān)系。在特朗普?qǐng)?zhí)政的最后一年，以色列被劃入美軍中央司令部責(zé)任區(qū)，以此強(qiáng)化以色列在中東地區(qū)軍事事務(wù)中扮演的角色，促進(jìn)以色列與阿拉伯國(guó)家的防務(wù)融合。拜登政府上臺(tái)后的2021年11月，美國(guó)與以色列、阿聯(lián)酋、巴林第一次在紅海舉行聯(lián)合軍事演習(xí);2022年1月，在美國(guó)主導(dǎo)的海上軍演中，以色列不但再次與阿聯(lián)酋及巴林進(jìn)行了合作，還首次與尚未建交的沙特及阿曼進(jìn)行了聯(lián)合軍演，這讓以色列“頗為興奮”。在持續(xù)進(jìn)行中東戰(zhàn)略收縮的背景下，美國(guó)進(jìn)一步撮合以色列與其阿拉伯盟友的軍事合作，目的或在于遏制中東地區(qū)的反美勢(shì)力。2022年1月17日，被普遍認(rèn)為受到伊朗支持的胡塞武裝對(duì)距離1800公里外的阿聯(lián)酋首都阿布扎比進(jìn)行了無(wú)人機(jī)攻擊，并導(dǎo)致三人死亡，這無(wú)疑進(jìn)一步讓海灣阿拉伯國(guó)家意識(shí)到與地區(qū)軍事強(qiáng)國(guó)以色列合作對(duì)于自身的安全有著重要意義，美國(guó)在中東地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略收縮留下的空間或?qū)⒂梢陨刑畛洹?h3>與阿拉伯國(guó)家合作“全面開花”

以色列發(fā)展與阿拉伯鄰國(guó)的外交關(guān)系是擴(kuò)展本國(guó)生存空間的關(guān)鍵。在新冠疫情持續(xù)肆虐的情況下，以色列意識(shí)到阿拉伯國(guó)家與以色列進(jìn)行高新科技和軍事合作的巨大需求，拉皮德、貝內(nèi)特和國(guó)防部長(zhǎng)本尼·甘茨等以色列政府高層，在過去八個(gè)月的執(zhí)政期內(nèi)密集訪問了多個(gè)阿拉伯國(guó)家，在加強(qiáng)與阿聯(lián)酋、巴林、埃及、約旦及摩洛哥等建交國(guó)家關(guān)系的同時(shí)，也積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)與沙特、科威特及卡塔爾等非建交國(guó)進(jìn)行接觸。例如，拉皮德在2021年7月訪問約旦、8月訪問埃及和摩洛哥，還在摩洛哥首都拉巴特開設(shè)了以色列大使館，并與摩在基礎(chǔ)科研、網(wǎng)絡(luò)安全、文化和體育方面簽署了合作諒解備忘錄。以色列還同意從約旦購(gòu)入阿聯(lián)酋投資的太陽(yáng)能電廠生產(chǎn)的電力，并將淡化海水賣給約旦;并與埃及達(dá)成協(xié)議，建設(shè)一條容量為100億立方米的新海底管道，將以色列在東地中海的利維坦氣田與埃及的液化天然氣終端連接起來(lái)，該項(xiàng)目將從2024年開始向埃及輸送天然氣。

2022年2月15日，巴林王儲(chǔ)兼首相阿勒哈利法王子（右二）在巴林首都麥納麥與以色列總理貝內(nèi)特（左二）舉行會(huì)晤。

與上述阿拉伯國(guó)家相比，以色列與阿聯(lián)酋的合作無(wú)疑體量最大且涉及領(lǐng)域最廣。從2020年8月建立外交關(guān)系以來(lái)，以阿的雙邊貿(mào)易額就從幾乎為零快速上升到了十億美元規(guī)模，主要貿(mào)易品包括科技產(chǎn)品、醫(yī)療器械、農(nóng)產(chǎn)品、鉆石等，雙方也正在進(jìn)行自由貿(mào)易談判。2021年初，阿聯(lián)酋還設(shè)立了一項(xiàng)100億美元的基金，專門用于投資以色列的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，包括醫(yī)療、高端制造、清潔能源、農(nóng)業(yè)技術(shù)與太空技術(shù)等。對(duì)以色列而言，阿聯(lián)酋不但具有極大購(gòu)買力和投資能力，同時(shí)也是以色列公司進(jìn)入其他海灣阿拉伯國(guó)家市場(chǎng)的“最佳跳板”。兩國(guó)建交以來(lái)，已有多家以色列銀行和金融科技公司到阿聯(lián)酋設(shè)立地區(qū)總部，希望將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到其他產(chǎn)油富國(guó)。此外，盡管受到了疫情的影響，2021年仍然有超過30萬(wàn)以色列人前往阿聯(lián)酋旅游，雙方人員往來(lái)的熱情十分高漲。

修復(fù)與歐盟關(guān)系并“穩(wěn)中有進(jìn)”

在內(nèi)塔尼亞胡執(zhí)政時(shí)期，以色列與歐盟關(guān)系處于低谷。由于以色列堅(jiān)持在約旦河西岸進(jìn)行定居點(diǎn)擴(kuò)建并無(wú)視巴勒斯坦人的生存權(quán)益，歐盟多次在歐洲議會(huì)和聯(lián)合國(guó)大會(huì)上指責(zé)以色列破壞“巴以和平”進(jìn)程。內(nèi)塔尼亞胡在強(qiáng)力回?fù)舻耐瑫r(shí)，故意冷落西歐傳統(tǒng)盟友并刻意抬高與“維謝格拉德集團(tuán)”成員國(guó)波蘭、匈牙利、捷克及斯洛伐克的關(guān)系，試圖在歐盟內(nèi)部搞“東西平衡”。拉皮德則弱化了過去以色列與歐盟交往的“強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)”，強(qiáng)調(diào)追求雙方的“共同價(jià)值觀”。拉皮德的“歐盟外交轉(zhuǎn)向”很快獲得回報(bào)。2021年12月6日，歐盟與以色列簽署了“地平線歐洲2021～2027”資助計(jì)劃，擴(kuò)大對(duì)以色列在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技、食品技術(shù)和綠色技術(shù)等方面的扶持，并進(jìn)一步加強(qiáng)雙方在基礎(chǔ)科研方面的合作。雖然雙方在有關(guān)巴勒斯坦的問題上仍存諸多分歧，但以色列對(duì)歐盟寄予了更多希望。在近期的俄烏沖突中，歐盟的對(duì)外立場(chǎng)趨于一致，顯示了較為強(qiáng)大的力量，這也讓以色列進(jìn)一步意識(shí)到加強(qiáng)與歐盟伙伴關(guān)系的重要性。

與以色列前總理內(nèi)塔尼亞胡相比，當(dāng)前行使外交職責(zé)的拉皮德在國(guó)際舞臺(tái)上似乎更加“長(zhǎng)袖善舞”，他領(lǐng)導(dǎo)下的以色列外交正在進(jìn)行較為積極的轉(zhuǎn)向，在與不同類型國(guó)家交往中更加追求“戰(zhàn)略均衡”。目前與阿拉伯國(guó)家關(guān)系的發(fā)展或使以色列擁有更多信心與沙特、印度尼西亞等更大體量的穆斯林國(guó)家開展合作。但是，這兩個(gè)區(qū)域大國(guó)仍需更長(zhǎng)時(shí)間的觀察才能做出是否與以色列建交的決定。與此同時(shí)，2022年1月24日，中國(guó)和以色列迎來(lái)建交30周年。在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和兩國(guó)人民的共同努力下，中以關(guān)系取得長(zhǎng)足發(fā)展，務(wù)實(shí)合作成果豐碩，政治互信也不斷增強(qiáng)。兩國(guó)貿(mào)易額從建交之初的5000萬(wàn)美元上升到2021年的228億美元;2019年，赴以色列中國(guó)公民達(dá)17萬(wàn)人次，以色列公民赴華旅游人數(shù)約10萬(wàn)人次。未來(lái)，中國(guó)愿同以色列共同努力，秉持合作共贏精神，增強(qiáng)政治互信，進(jìn)一步提升兩國(guó)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作水平，推動(dòng)中以關(guān)系取得更大發(fā)展。