蘭順正

新冠疫情籠罩下的土耳其第一大城市伊斯坦布爾。

2021年3月，土耳其總統(tǒng)埃爾多安在安卡拉會(huì)見到訪的中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅時(shí)表示，土方期待加強(qiáng)雙方高層交往，增進(jìn)彼此互信，用好現(xiàn)有合作機(jī)制，推動(dòng)土“中間走廊”計(jì)劃和“一帶一路”倡議對(duì)接，深化互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資等領(lǐng)域合作，促進(jìn)雙邊貿(mào)易平衡發(fā)展，推動(dòng)使用本幣結(jié)算。王毅同意雙方要推進(jìn)“一帶一路”倡議和“中間走廊”計(jì)劃對(duì)接，深化5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高新技術(shù)領(lǐng)域合作，穩(wěn)步推進(jìn)大項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

“中間走廊”計(jì)劃（Middle Corridor Initiative）是土耳其提出的，代表了這個(gè)國(guó)家更深參與甚至引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域互聯(lián)互通的雄心。

土耳其地跨歐亞大陸，具有獨(dú)特的區(qū)位和地緣政治優(yōu)勢(shì)。在地理位置和發(fā)展歷史影響下，土耳其一直渴望成為亞歐國(guó)際交通樞紐，在聯(lián)結(jié)和溝通歐亞大陸的過(guò)程中發(fā)揮更重要的作用，以把地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為地緣政治和經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)地區(qū)乃至全球影響力。

早在2008年，土耳其就聯(lián)合阿塞拜疆、伊朗、格魯吉亞、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦等國(guó)發(fā)起“絲綢之路和驛站計(jì)劃”，旨在通過(guò)簡(jiǎn)化和統(tǒng)一海關(guān)流程，促進(jìn)沿線地區(qū)貿(mào)易便利化，提升過(guò)境運(yùn)輸效率，構(gòu)建高效國(guó)際供應(yīng)鏈。2015年，土耳其政府正式提出“中間走廊”計(jì)劃，該“走廊”從土耳其到格魯吉亞和阿塞拜疆（鐵路），在里海通過(guò)輪渡聯(lián)通土庫(kù)曼斯坦和哈薩克斯坦，進(jìn)而聯(lián)通其他中亞國(guó)家，以及阿富汗和巴基斯坦，最終抵達(dá)中國(guó)，通過(guò)構(gòu)建陸上交通基礎(chǔ)設(shè)施，為貨物運(yùn)輸提供運(yùn)輸通道和通關(guān)流程。該倡議旨在發(fā)揮土耳其的“橋梁作用”，將歐洲、中亞和中國(guó)連在一起，建立一個(gè)跨歐亞區(qū)域性繁榮地帶。

有分析認(rèn)為，“中間走廊”計(jì)劃有多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)：作為“北部走廊”（土耳其—俄羅斯線）和“南部走廊”（土耳其—伊朗線）之外一條具有巨大市場(chǎng)潛力的補(bǔ)充線路，其長(zhǎng)度將比“北部走廊”短約2000公里，且氣候條件更為宜人。“中間走廊”還將打通歐洲通往印度的“南北走廊”和通往中國(guó)的“東西走廊”之間的聯(lián)系，并且通過(guò)“阿克套/土庫(kù)曼巴希—巴庫(kù)/阿拉特—巴庫(kù)—第比利斯—卡爾斯—馬爾馬雷”線路獲得通往西歐和北歐的捷徑。

土耳其的“中間走廊”計(jì)劃與中國(guó)的“一帶一路”倡議具有目標(biāo)兼容性，兩者具有一定的兼容和合作基礎(chǔ)。土耳其本就在首批參與共建“一帶一路”的國(guó)家之列，而“中間走廊”計(jì)劃以交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通為紐帶，提升區(qū)域間的貿(mào)易便利化、降低交易成本，符合“一帶一路”倡導(dǎo)的“互聯(lián)互通”精神和愿景?！爸虚g走廊”的建設(shè)和推進(jìn)有利于形成多元化的歐亞大通道，對(duì)中國(guó)構(gòu)建向西開放格局、推進(jìn)和建設(shè)“陸上絲綢之路”具有積極意義。

在共同理念和利益驅(qū)動(dòng)下，“中間走廊”和“一帶一路”已在尋求相互對(duì)接。在2015年的二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)期間，中土兩國(guó)就“一帶一路”倡議和“中間走廊”倡議對(duì)接簽署了諒解備忘錄。2017年，土耳其總統(tǒng)埃爾多安在出席第一屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇時(shí)表示，希望“中間走廊”計(jì)劃能夠成為“一帶一路”倡議的重要組成部分。

對(duì)接正在取得實(shí)際進(jìn)展。2014年7月建成通車的安卡拉-伊斯坦布爾高鐵，由中國(guó)鐵建參與承建二期主要路段。2016年安卡拉新高鐵站投入使用，這是中企在海外組織承攬實(shí)施的第一個(gè)電氣化高速鐵路項(xiàng)目，也是中土共建“一帶一路”的首個(gè)共享成果。另外，中國(guó)華為公司在土耳其建成全球第二大研發(fā)中心，成為當(dāng)?shù)刂ㄓ嵲O(shè)備和服務(wù)供應(yīng)商。

近年來(lái)，土耳其在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和加入歐盟進(jìn)程受挫的影響下，重新確定方向，更加重視與中國(guó)等國(guó)發(fā)展關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年中土雙邊貿(mào)易額為240.8億美元，同比增長(zhǎng)15.6%;中國(guó)在土新簽工程承包合同額45.99億美元，同比增長(zhǎng)242.7%，完成營(yíng)業(yè)額9.22億美元，同比增長(zhǎng)37.9%;中國(guó)對(duì)土非金融類直接投資2527萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)98%，全行業(yè)直接投資5593萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)338.3%。

“中間走廊”計(jì)劃符合全球化趨勢(shì)，是多邊協(xié)商方式的重要體現(xiàn)。而自2008年金融危機(jī)以后，世界上貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義之風(fēng)日盛，部分國(guó)家按照逆全球化方式展開對(duì)外交流，引起全球化力量結(jié)構(gòu)性缺失，全球化趨勢(shì)處于畸形發(fā)展?fàn)顟B(tài)，削弱了跨境互聯(lián)互通的“大環(huán)境”。如果“一帶一路”倡議能與“中間走廊”計(jì)劃進(jìn)一步無(wú)縫對(duì)接，不僅可以為“一帶一路”注入更多活力，有效地將亞歐大陸整合在一起，也可以為中土兩國(guó)建立友好投資關(guān)系、加強(qiáng)雙邊貿(mào)易創(chuàng)造新的契機(jī)，為兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步深化合作提供良好的平臺(tái)。

土耳其媒體評(píng)論稱，“中間走廊”更為正式的稱謂是“跨里海國(guó)際運(yùn)輸路線”，反映了土耳其通過(guò)高加索和中亞發(fā)展與中國(guó)運(yùn)輸聯(lián)系的愿望。這條走廊將經(jīng)土耳其境內(nèi)通過(guò)高速公路和鐵路將中國(guó)與歐洲連接起來(lái)。土耳其媒體認(rèn)為，這條走廊是對(duì)“一帶一路”倡議的補(bǔ)充，兩國(guó)可以開展互利合作，土耳其目前正在投資的許多重要國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目將來(lái)都可以成為“中間走廊”與“一帶一路”對(duì)接的內(nèi)容。

不過(guò)，應(yīng)當(dāng)看到，“一帶一路”倡議與“中間走廊”計(jì)劃的合作也存在著障礙?！爸虚g走廊”經(jīng)過(guò)的地區(qū)往往安全局勢(shì)嚴(yán)峻，時(shí)有戰(zhàn)爭(zhēng)或者武裝沖突爆發(fā)，再加上沿線國(guó)家內(nèi)部利益和對(duì)不同大國(guó)的政策呈現(xiàn)出既相互重疊又彼此排斥的特點(diǎn)，復(fù)雜多元的區(qū)域環(huán)境羈絆經(jīng)濟(jì)主體融合發(fā)展，外部資源難以立足。同時(shí)，沿線國(guó)家大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，吸引外資力度差，前期無(wú)法滿足“一帶一路”和“中間走廊”基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要求，將大大延遲后期項(xiàng)目的上馬。

“一帶一路”倡議與“中間走廊”計(jì)劃在路線上交叉重合，既表明兩國(guó)的戰(zhàn)略視野相似，也存在一定競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)和土耳其在中亞地區(qū)有著各自的戰(zhàn)略利益，存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。土耳其一直嘗試?yán)孟鄬?duì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和歷史文化聯(lián)系對(duì)中亞各國(guó)施加影響。而對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，中亞各國(guó)直接與中國(guó)接壤，是上海合作組織的成員國(guó)，也是參與“一帶一路”合作的重要伙伴。

此外，土耳其雖然目前與美國(guó)關(guān)系惡化，但歸根結(jié)底還是西方陣營(yíng)的一員，雙方保持著安全同盟合作。當(dāng)前歐亞變局激烈演進(jìn)，土耳其的北約身份可能會(huì)讓其在地緣政治的夾縫中左右為難、進(jìn)退失據(jù)，這也將是中土關(guān)系中的難解之結(jié)。