王思遠(yuǎn)

2019年1月13日，首次“印度—中亞”外長(zhǎng)對(duì)話會(huì)議在烏茲別克斯坦舉行。

2022年1月27日，首屆“印度—中亞五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)”以線上方式舉行。會(huì)后，印度總理莫迪與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成《德里宣言》（簡(jiǎn)稱《宣言》），提出在衛(wèi)生、反恐、地區(qū)連通性和阿富汗問題上加強(qiáng)合作，這是印度周邊外交的又一項(xiàng)重要舉措。伴隨著國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)的顯著變化，多年來印度和中亞國(guó)家的互動(dòng)達(dá)到新高度。

此次峰會(huì)恰逢印度與中亞國(guó)家建立外交關(guān)系30周年。從會(huì)后發(fā)表的《宣言》來看，此次峰會(huì)印度與中亞國(guó)家關(guān)系取得了一定進(jìn)展。

一是拓展合作框架。與中亞五國(guó)建立不同層次的定期互動(dòng)框架是印度舉行本次峰會(huì)的重要目標(biāo)。從《宣言》內(nèi)容來看，該峰會(huì)此后將每?jī)赡昱e行一次，除已舉行過三屆的“印度—中亞”外交部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話外，雙方還將建立貿(mào)易部長(zhǎng)、文化部長(zhǎng)間的對(duì)話機(jī)制與“印度—中亞議會(huì)論壇”等。同時(shí)，莫迪還宣布將在印度首都新德里建立“印度—中亞中心”作為峰會(huì)秘書處，支持印度和中亞五國(guó)在區(qū)域?qū)用鎸⒑献骺蚣苤贫然?/p>

二是以協(xié)調(diào)阿富汗問題為切口，尋求掌握地區(qū)安全主動(dòng)權(quán)。此次峰會(huì)，各方高度關(guān)注合作應(yīng)對(duì)阿富汗問題和恐怖主義的重要性，呼吁在應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅方面開展合作，并為阿富汗人民提供即時(shí)人道主義援助等。同時(shí)，各方還決定成立阿富汗問題高級(jí)別聯(lián)合工作組，就阿富汗問題進(jìn)行持續(xù)磋商和務(wù)實(shí)合作。

三是以伊朗恰巴哈爾港為銜接，試圖推進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)。鑒于中亞國(guó)家皆為內(nèi)陸國(guó)家，與印度缺乏陸路連通性，改善與中亞國(guó)家的互聯(lián)互通對(duì)印度具有重要戰(zhàn)略意義。此次峰會(huì)印度不僅積極歡迎中亞五國(guó)全面加入“國(guó)際南北運(yùn)輸走廊”（INSTC）及旨在便利歐亞貨物運(yùn)輸?shù)摹栋⑹补偷聟f(xié)定》，更是提出將開發(fā)恰巴哈爾港納入相關(guān)互聯(lián)互通協(xié)議中，并成立聯(lián)合工作組。印度希望將該港建設(shè)成與中亞國(guó)家聯(lián)接的核心，減少印度與巴基斯坦對(duì)抗給“印度—中亞”互聯(lián)互通帶來的負(fù)面影響。

自2014年就任印度總理以來，莫迪便頻繁訪問中亞地區(qū)，將印度“連接中亞政策”擴(kuò)展為涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、安全與文化四大領(lǐng)域的全面戰(zhàn)略。2021年，印度與中亞五國(guó)互動(dòng)往來更加密切。這背后既有印度長(zhǎng)期以來的戰(zhàn)略考量，也折射出在地區(qū)格局變化下印度的政策調(diào)整。

首先，地區(qū)安全形勢(shì)復(fù)雜化使印度與中亞國(guó)家合作的緊迫感增強(qiáng)。早在1996年，被認(rèn)為具有親巴基斯坦傾向的阿富汗塔利班上臺(tái)執(zhí)政時(shí)，印度就將其視作巴基斯坦的權(quán)力延伸。2021年，阿塔再次執(zhí)政后，印度擔(dān)心巴基斯坦戰(zhàn)略縱深的不斷擴(kuò)展將使“恐怖主義”外溢，從而威脅印度國(guó)家安全并破壞地區(qū)穩(wěn)定。因此，印度更加積極協(xié)調(diào)與中亞國(guó)家的安全合作。2021年11月，印度還邀請(qǐng)中亞五國(guó)安全顧問參加由其舉辦的阿富汗問題地區(qū)安全會(huì)議。

其次，地區(qū)政治格局變化引發(fā)印度被邊緣化的焦慮。長(zhǎng)期以來，印度在涉及阿富汗的各種核心議題上影響力較弱。美國(guó)倉(cāng)皇撤出阿富汗后，印度失去地區(qū)“保護(hù)傘”，不僅擔(dān)心對(duì)阿投資布局變?yōu)椤爸窕@打水一場(chǎng)空”，更是憂慮其地區(qū)話語(yǔ)權(quán)將再遭削弱。因此，此次峰會(huì)印度以阿富汗問題為切口深化與中亞國(guó)家的安全合作，以恰巴哈爾港為核心助力地區(qū)互聯(lián)互通，以“印度—中亞”的人文聯(lián)系厚植在地區(qū)的“軟實(shí)力”。這些動(dòng)作折射出印度“多管齊下”爭(zhēng)取美國(guó)自阿富汗撤軍后產(chǎn)生的“權(quán)力真空”，避免在核心議題上被進(jìn)一步邊緣化的焦慮。

最后，中亞地區(qū)的油氣礦藏和區(qū)位條件是印度難以忽視的戰(zhàn)略資源。從礦產(chǎn)資源來看，中亞五國(guó)礦產(chǎn)資源稟賦極高，擁有豐富的石油、天然氣、煤和鈾等資源。哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦已成為印度核電站重要的鈾供應(yīng)國(guó)，對(duì)印度能源安全具有重要意義。從區(qū)位條件來看，中亞地處歐亞大陸的中心地帶，是東西暢連、南北通達(dá)的“十字路口”。聯(lián)通中亞有助于印度擴(kuò)大在該地區(qū)的貿(mào)易規(guī)模并提升戰(zhàn)略影響力。因此，印度將互聯(lián)互通上升到了地緣政治的高度，積極參與開發(fā)恰巴哈爾港與“國(guó)際南北運(yùn)輸走廊”并在2018年加入了《阿什哈巴德協(xié)定》。

然而，印度經(jīng)略中亞仍受諸多因素限制。首先，印度的中亞政策易受“印巴對(duì)抗”制約。從地緣安全層面看，外界普遍認(rèn)為巴基斯坦同阿塔關(guān)系密切，巴在涉阿多邊機(jī)制和相關(guān)議題上擁有較大話語(yǔ)權(quán)。阿塔再次執(zhí)政后，巴基斯坦在地區(qū)安全問題上的影響力被進(jìn)一步抬升。從地緣經(jīng)濟(jì)層面看，過境巴基斯坦和阿富汗，是印度聯(lián)接中亞地區(qū)最直接的陸路通道。但由于當(dāng)前印巴關(guān)系不睦，巴基斯坦成為印度陸上聯(lián)通的最大制約。此外，巴基斯坦的卡拉奇港和瓜達(dá)爾港也可同恰巴哈爾港形成競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而削弱印度中亞政策的效果。

其次，大國(guó)博弈局勢(shì)或?qū)⒊钢庥《戎衼喺咝ЧｋS著大國(guó)博弈的不斷加劇，印度試圖在美國(guó)與俄羅斯之間“左右逢源”的難度劇增。若要強(qiáng)化與美日澳在“四國(guó)機(jī)制”內(nèi)的合作，印度在烏克蘭問題上便難以滿足俄方關(guān)切。同時(shí)，印度不僅在購(gòu)買俄制S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和俄烏問題上難以滿足美國(guó)需求，還在積極推進(jìn)俄印關(guān)系的同時(shí)加速發(fā)展同中亞國(guó)家關(guān)系，這容易引發(fā)美國(guó)的不滿。此外，當(dāng)前美國(guó)與伊朗關(guān)系仍未回暖，日后若美對(duì)伊朗再次實(shí)施制裁，印度對(duì)恰巴哈爾港的開發(fā)恐難免受到波及。此前印度在美伊矛盾中曾數(shù)次向美國(guó)妥協(xié)，對(duì)伊朗的經(jīng)貿(mào)投資多有反復(fù)，這恐怕也會(huì)令伊朗猶疑與印度合作的可靠性。

最后，“資源平衡”問題或?qū)?dòng)搖印度的政策決心。盡管印度和中亞國(guó)家高層曾多次重申加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來和互聯(lián)互通，印度戰(zhàn)略界卻普遍懷疑對(duì)該地區(qū)加大投入是否值得。一方面，印度與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展長(zhǎng)期在低位徘徊，互聯(lián)互通建設(shè)也停滯不前。另一方面，印度戰(zhàn)略界普遍認(rèn)為印與美日澳的“四國(guó)機(jī)制”合作“頗有進(jìn)展”。對(duì)印度而言，進(jìn)一步加強(qiáng)在“印太”地區(qū)的投入，既符合國(guó)際局勢(shì)“重心轉(zhuǎn)移”的趨勢(shì)，也有利于自身擴(kuò)大地區(qū)影響力。兩相對(duì)比之下，如何應(yīng)對(duì)“資源平衡”問題將考驗(yàn)印度經(jīng)略中亞地區(qū)的決心。

總體而言，此次峰會(huì)顯示出印度積極應(yīng)對(duì)地區(qū)變局，追求地區(qū)影響力的“雄心抱負(fù)”，可以說是印度中亞政策的一個(gè)“里程碑”。然而，該政策能否取得實(shí)質(zhì)成果仍取決于印度未來如何平衡各方影響力，且能否將共識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)。