張志輝

（三明明溪南山遺址保護(hù)與發(fā)展中心，福建 三明 365200）

引言

文物具有一定的歷史價值、文化價值和科學(xué)價值，文物保護(hù)就是采取一系列防止其受到損害的措施。第三次全國文物普查顯示，我國約有77 萬處不可移動文物，其中包括2352處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位[1]。2017 年10 月，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，要加強(qiáng)文物保護(hù)利用。2018 年10 月，《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》印發(fā)，為文物保護(hù)管理工作提供了依據(jù)和保障。新時期背景下，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，文物保護(hù)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。以下探討了基層文物保護(hù)工作的困惑及對策。

一、文物保護(hù)的意義和工作現(xiàn)狀

（一）文物保護(hù)的意義

文物見證了歷史，是文化傳承的一個載體，也是團(tuán)結(jié)整個民族的精神紐帶。進(jìn)行文物保護(hù)，首先能了解我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，對民族精神進(jìn)行傳承，促使民族凝聚力得以增強(qiáng)，維護(hù)國家統(tǒng)一，構(gòu)建和諧社會。其次，在文物保護(hù)研究中，能推動科學(xué)發(fā)展，是科技文化創(chuàng)新的依據(jù)。另外，文物是文化的直接反映，做好文物保護(hù)工作，還能間接推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，歷史文物是開展思想品德教育、愛國主義教育的生動教材，具有正史、借鑒及教育作用，對以德治國具有重要意義。

（二）文物保護(hù)工作現(xiàn)狀

在我國，文物保護(hù)工作遵循兩個原則：一是屬地管理，二是分級負(fù)責(zé)。保護(hù)工作現(xiàn)狀總結(jié)如下：第一，文物法規(guī)制度日趨完備，以《文物保護(hù)法》為核心，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為配套，基本形成完善的法律法規(guī)體系[2]。第二，文物資源調(diào)查積極推進(jìn)，在第三次全國文物普查工作中，一大批新型的文化遺產(chǎn)得到重視。第三，對于重大文物，其考古工作、搶救保護(hù)均取得顯著成績。一方面，遭受破壞或風(fēng)險較高的重點(diǎn)文物，得到及時有效的修繕與保護(hù)；另一方面，受災(zāi)地區(qū)的文物，有序開展搶救性保護(hù)工作，典型代表如汶川地區(qū)的文物保護(hù)工作，納入了當(dāng)?shù)氐幕謴?fù)重建條例中，將該項(xiàng)工作的地位顯著提升。第四，博物館公共文化服務(wù)體系日趨完善，博物館不僅數(shù)量和類型增多，而且服務(wù)質(zhì)量明顯提升。第五，針對文物進(jìn)行宣傳和知識普及，已經(jīng)成為一項(xiàng)常態(tài)化工作，在整個社會上形成了良好的文物保護(hù)氛圍。

二、新時期基層文物保護(hù)工作面臨的困惑

在文物保護(hù)工作中，基層文物保護(hù)單位是重要組成部分。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文物保護(hù)之間的矛盾更加突出。總體上看，當(dāng)前基層文物保護(hù)工作面臨的困惑，集中在思想、資金、安全、人才四個方面。

（一）思想困惑

我國文物保護(hù)方面，有完善的法律法規(guī)體系作為支撐。然而，因宣傳廣度和力度不足，部分基層文物保護(hù)單位的保護(hù)意識薄弱，對文物缺少敬畏之心。尤其是在舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)中，當(dāng)古建筑、古樹、老街和規(guī)劃建設(shè)有沖突時，就可能出現(xiàn)隨意拆遷、破壞等行為。另外，普通民眾距離文物較遠(yuǎn)，錯誤地認(rèn)為文物保護(hù)是政府及相關(guān)部門的職責(zé)，與個人無關(guān)，沒有對基層文物保護(hù)工作者形成思想上的約束。

（二）資金困惑

文物保護(hù)、管理與研究，需要財(cái)政資金的支持，國家采用專項(xiàng)撥款的方式支持該項(xiàng)工作開展[3]。宏觀上看，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)逐年增加；微觀上看，因市縣級政府對文物保護(hù)的重視不足，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，文物研究開發(fā)工作的需求增加，劃分到每一項(xiàng)文物保護(hù)工作上的經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。結(jié)合實(shí)踐，博物館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重要文物修復(fù)，消耗的資金達(dá)到數(shù)萬、數(shù)十萬甚至上百萬，單純依靠政府撥款難以解決所有問題。

（三）安全困惑

基層文物保護(hù)工作中的安全困惑，主要是城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，文物古跡的保護(hù)越來越不樂觀。例如：舊城改造項(xiàng)目中，古建筑、歷史古跡因建造年代久遠(yuǎn)，相關(guān)修繕工作不到位，存在倒塌風(fēng)險，形成安全隱患。古民居、古寺廟等文物，面向社會開放時，重視經(jīng)濟(jì)效益、忽視內(nèi)部管理，存在消防安全隱患。此外，火災(zāi)事故、盜竊盜掘、文物法人違法等情況時有發(fā)生，相關(guān)風(fēng)險尚未徹底清除，是影響文物安全的一個隱患。

（四）人才困惑

2015 年，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》。根據(jù)通知中的要求，各省市文物保護(hù)單位積極進(jìn)行試點(diǎn)，而且效果較好。具體來看，省級文保單位配置文物保護(hù)專員，從根源上解決了人力不足的問題。市縣級文物保護(hù)工作多是由文物管理所完成，和博物館是一套人員編制，一方面薪資待遇低，工作復(fù)雜而艱巨，難以吸引高素質(zhì)人才；另一方面專業(yè)文物工作者流動性強(qiáng)，整個人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，也會影響文物保護(hù)工作開展。

三、基層文物保護(hù)工作的實(shí)踐和啟示

（一）案例一：山東濟(jì)寧汶上縣

汶上縣地處山東省西南部，總面積889 平方千米，常住人口為687544 人，下轄3 個街道、12 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1 個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。第三次全國文物普查工作中，汶上縣共登錄文物點(diǎn)250 余處，包括1 處世界文化遺產(chǎn)，3 個全國重點(diǎn)文保單位，省級、市縣級文保單位分別有9 個、40 余個，典型代表如汶上關(guān)帝廟、汶上文廟、郭朝賓墓等。

該地在文物保護(hù)工作中，存在問題主要有：①普通人對文物保護(hù)工作不了解，保護(hù)意識薄弱，保護(hù)積極性和主動性差；且文物建筑多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，容易出現(xiàn)遭受破壞的現(xiàn)象。②文物保護(hù)資金不足，市縣級文保單位、未定級文物保護(hù)點(diǎn)，日常工作中的文物維修資金不足，政府提供的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼少，實(shí)際維修保護(hù)工作的投入大，兩者矛盾突出。③文保專業(yè)人才數(shù)量少，從事文物保護(hù)的人員隊(duì)伍中，最高僅有中級職稱；本科生和研究生參加工作時間短，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。④城市建設(shè)與文物保護(hù)的矛盾依然存在，一些工程在立項(xiàng)時、施工前，未和文物部門溝通，未取得相關(guān)部門同意，沒有制訂保護(hù)計(jì)劃方案。⑤文物建筑的利用率不高，多數(shù)停留在修繕階段，沒有充分利用文物價值，對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的推動作用有限。

對此，采取的應(yīng)對措施包括：①加大文物保護(hù)宣傳力度，充分利用文物的教育功能，增加民眾的知識，自覺樹立保護(hù)意識，促使其自覺配合文物保護(hù)工作。②資金投入方面，一方面向上級申請文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益；另一方面鼓勵社會力量參與其中，嘗試文物建筑認(rèn)養(yǎng)模式，拓寬資金來源渠道。③培養(yǎng)文物建筑保護(hù)人才，引入高素質(zhì)的文物保護(hù)專員，并對現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，提高專業(yè)技能和理論素養(yǎng)。④城市規(guī)劃建設(shè)過程中，立項(xiàng)和開工前按照相關(guān)規(guī)定，實(shí)行動土申報(bào)許可制度，落實(shí)報(bào)批程序；文物部門加強(qiáng)巡查管理，確保文物安全。⑤依據(jù)《文物建筑開放導(dǎo)則（試行）》，鼓勵民眾參與到文物保護(hù)和利用工作中，發(fā)揮出文物的文化服務(wù)功能。同時，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，對文物展開專項(xiàng)研究，加大文物建筑的開放力度，在保護(hù)和利用中找到平衡點(diǎn)。

（二）案例二：山西臨汾古縣

古縣位于臨汾市東北部，總面積1206 平方千米，常住人口為79816 人，下轄4 鎮(zhèn)3 鄉(xiāng)6 個社區(qū)、73 個行政村。作為藺相如的故里，古縣具有豐富的文物和旅游資源，典型代表如名鎮(zhèn)古岳陽、熱留關(guān)帝廟等。

古縣以文物旅游服務(wù)為依托，整合當(dāng)?shù)氐奈奈锖吐糜钨Y源，打造具有特色的旅游品牌。在旅游服務(wù)中心，文物保護(hù)工作存在的問題有：①缺少專業(yè)強(qiáng)、高素質(zhì)的文物保護(hù)和管理隊(duì)伍，現(xiàn)有工作人員因培訓(xùn)較少，且缺少終身學(xué)習(xí)的自覺性，專業(yè)素質(zhì)不高。②機(jī)構(gòu)體制不健全，該服務(wù)中心“身兼數(shù)職”，既負(fù)責(zé)行政管理，也要開展業(yè)務(wù)活動，造成人才、物力、財(cái)力緊張，影響實(shí)際工作效果。③文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，地方政府注重GDP 增長，在文化教育領(lǐng)域的投入有限，現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)主要用于發(fā)放工資，文物搶救性維修、基層博物館修建和維護(hù)等工作無法順利開展，導(dǎo)致不少文物受損甚至毀滅。④宣傳力度不足，政府本身的認(rèn)知有偏差，例如注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕視文物保護(hù)，甚至將其作為阻礙經(jīng)濟(jì)開發(fā)的因素之一；文物保護(hù)工作中，文物部門和其他部門之間缺少溝通協(xié)作；相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及不到位，社會大眾沒有形成文物保護(hù)觀念。⑤開發(fā)與保護(hù)失衡，旅游業(yè)發(fā)展過程中，過度開發(fā)文物資源，保護(hù)工作不科學(xué)、不合理，沒有嚴(yán)格執(zhí)行和文保相關(guān)的政策法規(guī)。如此，不僅影響文物的可持續(xù)發(fā)展，游客的旅游體驗(yàn)也在下降。

針對以上問題，古縣文物保護(hù)工作采取的對策有：①增強(qiáng)對文物保護(hù)重要性的認(rèn)識，提高社會公眾的文物保護(hù)意識，形成社會治理網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化文物保護(hù)工作者的使命感、責(zé)任感，堅(jiān)持落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文物保護(hù)兩手抓、兩手硬。②針對文保人員隊(duì)伍現(xiàn)狀，提升整體素質(zhì)水平，例如：在服務(wù)中心內(nèi)改革創(chuàng)新文物管理體制，引進(jìn)高素質(zhì)文物保護(hù)人才，提供優(yōu)渥待遇。同時采用培訓(xùn)班、短期訪學(xué)等方式，對在職人員進(jìn)行培訓(xùn)培養(yǎng)，切實(shí)提升業(yè)務(wù)能力。③依法履行文物管理職能，和當(dāng)?shù)卣献?，制定具有本地特色的?guī)章制度；和司法機(jī)關(guān)合作，嚴(yán)厲打擊違反《文物保護(hù)法》的行為；對管理組織加強(qiáng)監(jiān)督，確保文物保護(hù)工作和舉措是合法的、科學(xué)的。④加強(qiáng)文物旅游資源的宣傳力度，對文物資源中蘊(yùn)含的文化要素進(jìn)行包裝，促使游客產(chǎn)生共鳴；利用電視、廣播、短視頻等多種媒介，使文物旅游點(diǎn)變成網(wǎng)紅打卡地，擴(kuò)大社會影響力。⑤處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，區(qū)分主次、進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)工作有進(jìn)展或取得良好成績，大力推廣經(jīng)驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)、合理利用的目標(biāo)。

（三）帶來的啟示

從以上兩個案例中，可見基層文物保護(hù)工作存在的問題具有共性，主要表現(xiàn)在思想意識、資金經(jīng)費(fèi)、機(jī)制體制、專業(yè)人才等方面。因此，制定的對策應(yīng)具有針對性，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文物保護(hù)的關(guān)系，文物保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系，如此才能實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)的常態(tài)化[4]。

四、新時期基層文物保護(hù)工作的相關(guān)對策

（一）加強(qiáng)宣傳教育，樹立保護(hù)意識

針對思想困惑，基層文物保護(hù)單位和當(dāng)?shù)卣?，首先要在單位?nèi)進(jìn)行宣傳教育，對文物保護(hù)產(chǎn)生正確的認(rèn)識，將文物保護(hù)成果和績效考核工作相掛鉤，從而促使文物保護(hù)工作順利開展。其次在社會上進(jìn)行宣傳，將報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，和微信、微博、短視頻等新媒體相結(jié)合，采用多元化的宣傳渠道，增加民眾的文物保護(hù)知識，曝光反面案例，擴(kuò)大社會影響力，增強(qiáng)文物保護(hù)意識。最后要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對文物保護(hù)相關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)行完善，制定具體實(shí)施細(xì)則，為文物保護(hù)工作提供支撐和保障，提高工作規(guī)范化程度[5]。

（二）增加資金投入，提高管理水平

針對資金困惑，拓展經(jīng)費(fèi)來源渠道是解決之道。第一，將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，隨著財(cái)政收入的增加，文保方面的撥款也增加，相關(guān)保護(hù)工作才能高質(zhì)量開展。另外，文物保護(hù)要有科學(xué)的規(guī)劃，不能盲目開展，應(yīng)根據(jù)輕重緩急劃分層級，優(yōu)先保護(hù)價值高的文物，用有限的資金辦大事。第二，除了財(cái)政撥款外，文物保護(hù)單位還要獲得社會力量的支持，對社會上的資金合法、合理吸收，促使文保工作商業(yè)化。例如：政府把握文物保護(hù)的所有權(quán)，將經(jīng)營權(quán)下放給企業(yè)，整合文物旅游資源，和旅游企業(yè)展開合作，科學(xué)設(shè)計(jì)旅游路線，利用旅游產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益，反哺文物保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文物保護(hù)的雙贏目標(biāo)。

（三）堅(jiān)持依法管理，筑牢安全保障

針對安全困惑，關(guān)鍵是處理好城鎮(zhèn)建設(shè)和文物保護(hù)之間的關(guān)系。第一，文物調(diào)查要落到實(shí)地，保證調(diào)查的全面性，尤其是在文物保護(hù)單位、歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)施工，嚴(yán)格用地審批，針對文物制訂科學(xué)可行的保護(hù)方案。在這個過程中，發(fā)揮出文物保護(hù)委員會的作用，守好文物安全的底線和紅線。第二，相關(guān)部門要依法行政，上級部門對基層文物保護(hù)單位進(jìn)行指導(dǎo)，準(zhǔn)確識別安全隱患，制定安全防范措施[6]。根據(jù)國家文物局的通報(bào)，2021 年全國開展文物執(zhí)法巡查351390 次，發(fā)現(xiàn)各類文物違法行為340 起；開展安全檢查529129 次，檢查文博單位539680 處，發(fā)現(xiàn)安全隱患80100 項(xiàng)，整改73153 項(xiàng)，整改率達(dá)到91.33%。

（四）注重人才培養(yǎng)，提升業(yè)務(wù)能力

針對人才困惑，應(yīng)采用引進(jìn)來、走出去兩個策略，提升文物管理人員的綜合素質(zhì)。第一，引進(jìn)來要求提高人才準(zhǔn)入門檻，和當(dāng)?shù)馗咝Ｕ归_合作，培養(yǎng)專業(yè)的文物管理人才，優(yōu)先選擇有知識、有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。第二，走出去就是提供多樣化的培訓(xùn)學(xué)習(xí)方案，例如外出進(jìn)修、專家講座、遠(yuǎn)程教育，針對現(xiàn)有人員的不足之處進(jìn)行彌補(bǔ)，豐富專業(yè)知識，培養(yǎng)過硬技能，以便勝任文物保護(hù)工作。在此基礎(chǔ)上，變革人力資源管理工作，落實(shí)績效考核機(jī)制，制定合適的獎懲激勵措施，激發(fā)文物保護(hù)人員的主觀能動性。

五、信息技術(shù)在基層文物保護(hù)管理中的應(yīng)用

以不可移動文物為例，將信息技術(shù)應(yīng)用其中，建立信息化管理平臺，能實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)管理的數(shù)字化、智能化。

（一）需求分析

站在文物部門的角度，對不可移動文物進(jìn)行保護(hù)管理的需求包括：①協(xié)助相關(guān)部門機(jī)構(gòu)，調(diào)查文物資源、歷史沿革信息，采訪當(dāng)?shù)厝罕姟＂趯俚亻_展文物安全隱患排查、整改工作時，文物部門能及時獲取相關(guān)信息，進(jìn)行工作上的指導(dǎo)。③協(xié)助屬地部門開展文物防火、防盜、保潔等管理工作，對修繕、保養(yǎng)項(xiàng)目成果進(jìn)行考核評價。

（二）業(yè)務(wù)拆解

結(jié)合不可移動文物的保護(hù)管理需求，對各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行拆解，劃分為具體的信息任務(wù)項(xiàng)。見表1。

表1 基層文物保護(hù)管理工作的主要業(yè)務(wù)

（三）應(yīng)用集成

業(yè)務(wù)拆解完成后，不可移動文物信息管理平臺的構(gòu)建和使用，由文物部門牽頭，其他相關(guān)職能部門積極協(xié)同。該管理平臺的業(yè)務(wù)流程見圖1，將業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流整合起來，對各個任務(wù)項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行集成。重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，經(jīng)系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)歸集、手工填報(bào)，為文物保護(hù)管理提供支持。在實(shí)際應(yīng)用中，該管理平臺拉近了文物部門、縣鄉(xiāng)和社區(qū)（村）之間的關(guān)系，各個層級的文物保護(hù)管理業(yè)務(wù)流程非常明確，能有效解決實(shí)際工作問題。

圖1 不可移動文物信息化管理平臺的業(yè)務(wù)流程

基層部門在文物保護(hù)管理工作中，應(yīng)用該信息化管理平臺，將文物保護(hù)單位保護(hù)、文物安全隱患及整改情況、周邊建設(shè)項(xiàng)目核查情況等錄入系統(tǒng)，就能自動生成季度、年度文物工作記錄臺賬，方便快捷查詢，并進(jìn)行考核。在大數(shù)據(jù)的支持下，對文物保護(hù)工作成果進(jìn)行分析，有助于動態(tài)掌握文物的保護(hù)、開發(fā)與利用情況，為后續(xù)工作開展提供數(shù)據(jù)支持。

六、結(jié)語

綜上所述，文物保護(hù)工作具有重要意義。雖然我國文物保護(hù)工作取得了顯著成就，但也要看到基層文物保護(hù)存在思想、資金、安全、人才方面的困惑。文章結(jié)合一些地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)宣傳教育、增加資金投入、堅(jiān)持依法管理、注重人才培養(yǎng)4 個方面提出針對性對策，并且闡述了信息技術(shù)的應(yīng)用價值。希望通過本文，為基層文物保護(hù)工作提供借鑒，處理好保護(hù)管理與開發(fā)利用的關(guān)系，發(fā)揮出文物的文化服務(wù)功能。