文/山東省民政廳副廳長、山東省城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組辦公室主任 馮建國

2018年6月，習近平總書記在山東視察時強調，“要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準化、精細化服務”。全省上下認真貫徹落實總書記指示精神，把加強社區(qū)治理作為創(chuàng)新基層社會治理的基礎工程，圍繞貫徹落實中共中央和國務院印發(fā)的《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》要求，堅持以黨建為引領，以居民需求為導向，以改革創(chuàng)新為動力，積極打造共建共治共享的社區(qū)治理格局，有效提升居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“固本強基”健全體制機制

——領導體制健全。省政府成立了由分管副省長任組長的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組，建立定期研究城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作重大事項制度。推動市、縣兩級實現社區(qū)治理協調議事機構全覆蓋，形成推進社區(qū)治理工作的整體合力。

——政策保障有力。十八大以來，省級層面制發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)治理相關文件50余個，特別是在總結各地創(chuàng)新成果的基礎上，省委、省政府先后出臺《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》和《貫徹落實〈中共中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見〉的若干措施》，確定了全省社區(qū)治理十大重點任務和基層治理十五項具體措施，既全面貫徹頂層設計，又逐一細化實現路徑，做到了易把握、可操作、能落實。

——組織體系完善。充分發(fā)揮基層黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的引領作用。在城市，把黨支部建在網格上、把黨小組設在樓棟里，讓基層黨組織和黨員最大程度融入社區(qū)治理體系。在農村，深化拓展“萊西經驗”，加快構建農村基層黨組織統領，鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村服務相融合的工作體系，村級治理更加規(guī)范有序。

——考核評價科學。將社區(qū)治理有關重點任務納入省委科學發(fā)展綜合考核、市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核、省委深改辦重點領域改革創(chuàng)新成效考核以及巡視巡察范圍，充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用和基層政府的主導作用，推動各項工作任務落地見效。研究制定社區(qū)服務質量評價指標，建立以群眾滿意度為主要衡量標準的社區(qū)治理評價體系和評價結果公開機制。

“重心下移”構建新型格局

——注重資源下放。加強基礎設施建設，通過實施全省城市和農村社區(qū)服務中心建設“三年行動計劃”，2018年底，全省城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施實現全覆蓋。針對部分社區(qū)綜合服務設施存在的功能單一、居民參與率低等問題，開展以居民需求為導向，“功能型、服務型、互助型、協商型、網絡型”為一體的新型社區(qū)鄰里中心建設，以社區(qū)共享家理念活化社區(qū)公共空間。

——注重服務下沉。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施和服務機構，推動各項基本公共服務向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。牽頭開展“新時代新社區(qū)新生活”服務質量提升行動，在全國率先實現城市社區(qū)全面實施“一窗受理、全科服務”實現居民到社區(qū)辦事“只找一個人，能辦所有事”“只跑一趟腿，辦成想辦事”。普遍推行社區(qū)、社會組織、社會工作、社區(qū)志愿服務和社會慈善資源聯動機制，通過實施社區(qū)社會工作專項計劃、開展社區(qū)社會工作服務項目大賽、建立志愿服務記錄制度和志愿服務回饋制度等方式，城鄉(xiāng)社區(qū)社會化、專業(yè)化、精細化服務水平顯著提升。

——注重管理下移。2018年，在全國率先提出參照事業(yè)單位工資水平確定社區(qū)工作者報酬，確立社區(qū)工作者“3崗18級”的等級序列和薪酬體系，社區(qū)工作者隊伍不斷壯大，戰(zhàn)斗力不斷增強。

“規(guī)范提升”強化自治能力

——村（社區(qū)）“兩委”換屆高質量完成。2021年8月中旬全省53802個村、7350個社區(qū)全部如期完成換屆。工作中，各級黨組織深入學習貫徹習近平總書記關于基層組織建設重要指示和黨中央決策部署，統籌安排、精心組織，實現了高標準、高質量換屆，選出黨員群眾主心骨，配強干事創(chuàng)業(yè)好班子，換出基層治理新氣象，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，實現“走在前列、全面開創(chuàng)”提供了堅強組織保證。

——村民會議和村民代表會議制度嚴格落實。明確村民會議和村民代表會議討論決定事項，嚴格落實“四議兩公開”機制，進一步規(guī)范村民會議向村民代表會議授權的范圍和事項，依法保障村民群眾民主決策權利。

——議事協商深入開展。省級層面先后出臺《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商的實施意見》《關于加強村民委員會規(guī)范化建設的意見》《關于深化村級議事協商活動的指導意見》《山東省村（社區(qū)）協商指導目錄》等政策文件，組織以縣（市、區(qū)）為單位制定村（社區(qū)）協商目錄，建立村級議事協商示范點1000個。近年來，涌現出濟南市“匯民連心”、煙臺市“陽光17議”等一大批村（社區(qū)）協商創(chuàng)新典型。

——村務公開不斷規(guī)范。2018年，省人大常委會通過《山東省村務公開條例》，使村務公開工作更加有章可循、有法可依。部署開展監(jiān)督落實專項行動，1.7萬個行政村新建、修繕了村務公開欄。推動實施村務公開“陽光工程”，推行村務公開陽光評議，總結推廣典型案例35個。2022年，下發(fā)指導目錄，指導各地以縣（市、區(qū)）為單位修訂完成村務公開目錄，統一公開的內容、時間和程序，村務公開更加陽光透明。

“握指成拳”減輕基層負擔

——清單管理全面落實。2020年和2022年，省級層面先后出臺社區(qū)工作準入指導清單目錄和村黨組織、村民委員會職責任務清單指導目錄，依法厘清社區(qū)（村）的權責邊界。在推動清單管理過程中，規(guī)定除中央明確要求外，不得將清單外屬于政府自身職責范圍內的工作任務轉接給村承擔，不得以行政命令的方式向村派任務、下指標，不得以部門文件、領導講話、“一票否決”、簽訂“責任書”等形式變相下派職責事項。相關職能部門及時梳理修訂有關政策文件，確保各項制度規(guī)定與清單要求相一致。督導各地依據《指導目錄》對村（居）委會承擔的職責任務進行全面梳理，對超出范圍的及時進行清理，推動村級工作“瘦身”，促進村級組織高效規(guī)范運行。

——證明出具不斷規(guī)范。2014年，省民政廳等14部門出臺《關于減輕社區(qū)負擔增強社區(qū)居民委員會自治功能和服務效能的十項規(guī)定》，將社區(qū)協助政府辦理的行政事項由100余項減至30項。2018年，省政府辦公廳印發(fā)需要社區(qū)開具的證明材料清單，一次性取消各類證明1910項，保留12項。2020年，聯合10部門出臺《關于改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的實施意見》，將出具證明事項由12項減為7項。省自然資源廳、省農業(yè)農村廳等省直部門研究制定出具證明事項參考文本，指導各市編制辦事指南，明確時限、用途、流程及法律依據，在政府門戶網站、服務場所等公布實施。依托省政務服務平臺，推進部門間信息共享核查，按照法定程序辦理查詢核查業(yè)務，讓信息多跑路、群眾少跑腿。從根本上改變“社區(qū)萬能章”“社區(qū)成為證明大本營”等現象，為居民群眾提供高效、便捷、規(guī)范的服務。

——“牌子多”問題有效解決。經省委省政府同意，以省城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組名義印發(fā)集中整治實施方案，明確村（社區(qū)）辦公服務場所內外“4+4”掛牌規(guī)范。除確需群眾知曉的公示、警示性牌子外，內部的組織架構、人員名單、職責制度等牌子一律不上墻；村規(guī)民約、服務流程等統一進入公開欄、宣傳欄或編印服務手冊。通過召開專題會議、回訪調研、開展“回頭看”等，周密部署、節(jié)點推進，堅持部門協同、省市縣鄉(xiāng)村五級聯動，清理各類機構、制度牌子190余萬塊，“牌子多”問題得到有效遏制，得到中央專項工作機制辦公室肯定。

“榜樣力量”破解治理難題

——創(chuàng)新實驗取得豐碩成果。2019年，從創(chuàng)新社區(qū)治理機制、豐富社區(qū)自治形式、完善社區(qū)服務制度、優(yōu)化社區(qū)服務手段等方面發(fā)文確定36個省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)。在推進創(chuàng)新實驗工作中，注重整合各方資源力量、強化多方協調聯動，推動各地建立黨委政府領導、民政部門組織實施、有關部門主動配合、社會公眾積極參與的工作機制。2021年，各實驗區(qū)順利完成實驗任務、通過結項驗收，形成了一批特色鮮明的創(chuàng)新成果。

——示范創(chuàng)建帶動提質增效。2021年，研究制定兩類三個層面的創(chuàng)建指導標準，組織開展全省和諧社區(qū)建設示范單位創(chuàng)建活動，在自評申報、市級推薦基礎上，經群眾滿意度測評和省級評審，確定濟南市歷下區(qū)等211個單位為全省城市和諧社區(qū)建設示范單位、壽光市等102個單位為全省農村和諧社區(qū)建設示范單位，打造了一批和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的城鄉(xiāng)社區(qū)建設示范點，營造出表彰先進、鞭策后進、比學趕超的良好氛圍，輻射帶動全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務工作全面提質增效。

——優(yōu)秀社區(qū)工作法遍地開花。指導各地堅持問題導向和需求導向，結合實際總結提煉各具特色的經驗做法，2020年發(fā)文公布了50個全省優(yōu)秀社區(qū)工作法，通過網站推介、示范培訓、編印成冊等形式加強宣傳推介，推動在鞏固深化自身工作的同時，為其他地區(qū)提供有益借鑒。其中，既有綜合性工作法，也有深化民主協商、完善服務功能、化解社區(qū)矛盾、提升社區(qū)智慧治理水平、加強社區(qū)疫情防控等單項性工作法。