文/《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 張軍紅

史上最嚴(yán)格的可再生能源補(bǔ)貼核查正在推進(jìn)中。

今年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼自查工作的通知》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼核查工作，通過企業(yè)自查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、重點(diǎn)督查相結(jié)合的方式，進(jìn)一步摸清可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼底數(shù)。

經(jīng)過7個(gè)多月的核查，10月底，第一批合規(guī)項(xiàng)目清單公布，共計(jì)7344個(gè)。11月9日，九洲集團(tuán)發(fā)布公告稱，其持有的可再生能源項(xiàng)目進(jìn)入清單，截至2022年9月30日，應(yīng)收可再生能源補(bǔ)貼金額合計(jì)為5.97億元。11月11日，長(zhǎng)青集團(tuán)在投資者互動(dòng)平臺(tái)回應(yīng)，公司目前已有4個(gè)可再生能源項(xiàng)目按申報(bào)順序進(jìn)入清單，涉及補(bǔ)貼資金以實(shí)際到賬金額為準(zhǔn)。

采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士向《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，隨著此次核查的不斷深入，可再生能源歷史欠賬有望得以解決，拖欠資金或?qū)㈥懤m(xù)補(bǔ)齊。

4000億缺口

可再生能源補(bǔ)貼拖欠問題由來已久。

2006年，為推動(dòng)風(fēng)電、光伏等行業(yè)發(fā)展，《可再生能源法》正式實(shí)施，拉開了我國(guó)對(duì)可再生能源發(fā)展支持的序幕。2011年，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，成立可再生能源發(fā)展基金，并明確該基金包括國(guó)家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金和依法向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加收入。

此后，可再生能源行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展軌道，補(bǔ)貼發(fā)放緊張有序。然而，因風(fēng)光裝機(jī)規(guī)模超預(yù)期、可再生能源補(bǔ)貼未及時(shí)調(diào)整，2016年開始可再生能源補(bǔ)貼出現(xiàn)缺口，并逐年擴(kuò)大?！?021年之前，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)展較快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了補(bǔ)貼預(yù)期。雖然從2016年開始，可再生能源電價(jià)附加由每千瓦時(shí)1.5分提高到1.9分，每年可征收八九百億元，但與每年1500億元—2000億元的補(bǔ)貼金額相比，仍相差甚遠(yuǎn)。再加上有些項(xiàng)目補(bǔ)貼周期長(zhǎng)達(dá)20年，疊加新增項(xiàng)目，缺口就越來越大。”國(guó)合洲際能源咨詢?cè)涸洪L(zhǎng)王進(jìn)解釋道。據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)測(cè)算，截至2021年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼拖欠累計(jì)約4000億元，預(yù)計(jì)2028年電價(jià)補(bǔ)貼缺口將達(dá)到峰值。

國(guó)家層面也在加快推進(jìn)存量欠補(bǔ)事宜。3月13日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，明確提出要推動(dòng)解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口，并在同月發(fā)布的《2022年中央政府性基金支出預(yù)算表》中，將“其他政府性基金支出”里“中央本級(jí)支出”一項(xiàng)，從2021年的928億元增加至4528億元。對(duì)此，多家證券機(jī)構(gòu)判斷，增加的3600億元或?qū)⒂糜诮鉀Q可再生能源補(bǔ)貼拖欠問題。

5月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，在前期向中央發(fā)電企業(yè)撥付可再生能源補(bǔ)貼500億元、通過國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算注資200億元基礎(chǔ)上，再撥付500億元補(bǔ)貼資金、注資100億元，支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電。7月15日，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于2022年年度預(yù)算第1次可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金撥付情況的公告》，2022年第一批次補(bǔ)貼資金總額為399.37億元，其中包括風(fēng)力發(fā)電105.18億元、太陽能發(fā)電260.67億元。

從落實(shí)情況來看，三峽能源2022年第三季度業(yè)績(jī)說明公告顯示，該公司第三季度已收到今年首次全國(guó)范圍內(nèi)批量結(jié)算補(bǔ)貼款，回款較前兩季度顯著增長(zhǎng)，截至9月底，從電網(wǎng)收回補(bǔ)貼款16.59億元，較去年同期增幅36.68%。與此同時(shí)，被納入第一批可再生能源補(bǔ)貼核查合規(guī)項(xiàng)目清單的部分項(xiàng)目，也陸續(xù)收到補(bǔ)貼電費(fèi)，均為所屬期2021年及以前補(bǔ)貼電費(fèi)。

龍?jiān)措娏σ脖硎荆?022年前三季度，公司補(bǔ)貼款收情況較好，共收到補(bǔ)貼款130.2億元，較上年同期金額有大幅提升；進(jìn)入四季度以來，公司還在持續(xù)結(jié)補(bǔ)貼款。補(bǔ)貼款收加快有利于改善公司現(xiàn)金流情況，對(duì)公司未來新能源項(xiàng)目投資提供資金支持。

市場(chǎng)化融資

財(cái)政兜底并非長(zhǎng)久之計(jì)，如何通過市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼收支平衡，是新能源行業(yè)一直在探尋的解決之道。

8月11日，南方電網(wǎng)發(fā)文，按照《國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于授權(quán)設(shè)立北京、廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司統(tǒng)籌解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼問題的復(fù)函》要求，決定成立廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司。該公司為市場(chǎng)化運(yùn)作的特殊目的公司，主要開展可再生能源補(bǔ)貼資金的統(tǒng)計(jì)和管理，以及缺口部分的專項(xiàng)融資和還本付息等工作。經(jīng)《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者查詢，北京可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司也于8月30日注冊(cè)成立，國(guó)家電網(wǎng)100%持股。

國(guó)泰君安證券專家認(rèn)為，結(jié)算服務(wù)公司將主要通過債券發(fā)行進(jìn)行補(bǔ)貼資金缺口專項(xiàng)融資，加快解決存量可再生能源欠補(bǔ)問題，并在未來實(shí)現(xiàn)新增可再生能源補(bǔ)貼按期靈活發(fā)放，以市場(chǎng)化融資方式解決補(bǔ)貼問題。此外，公司采取獨(dú)立核算、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)與輸配電業(yè)務(wù)有效隔離，融資不影響電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)情況，此舉將有效擴(kuò)大融資空間，使得短期解決欠補(bǔ)規(guī)模不受負(fù)債率等考核指標(biāo)限制，有望提高短期補(bǔ)貼發(fā)放的規(guī)模和靈活性。

同時(shí)，也有業(yè)內(nèi)人士提醒，盡管結(jié)算服務(wù)公司不以盈利為目的，但要按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行專項(xiàng)融資，仍需有相對(duì)完善的盈利模式，否則很難吸引投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本。

事實(shí)上，隨著我國(guó)風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全面平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，可再生能源補(bǔ)貼總量也開始收口。按照相關(guān)規(guī)定，自2021年起，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目和光伏項(xiàng)目，不再享有補(bǔ)貼；2022年起，新核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目國(guó)家也不再進(jìn)行補(bǔ)貼；2023年1月1日起，新能源汽車補(bǔ)貼政策也將正式退出歷史舞臺(tái)。

在王進(jìn)看來，這是大勢(shì)所趨?！爱?dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)被扶持壯大后，就無需再過多干預(yù)，讓其順應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)律發(fā)展。例如新能源汽車，本身發(fā)展已經(jīng)相對(duì)成熟，再加上原油價(jià)格高、汽車價(jià)格下滑，與燃油汽車相比有很大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”他認(rèn)為，當(dāng)前新能源行業(yè)中，氫能還處于發(fā)展初級(jí)階段，發(fā)電成本較高，且尚未形成完整的商業(yè)閉環(huán)，仍需強(qiáng)有力的政府補(bǔ)貼扶持。

打鐵還需自身硬

除了補(bǔ)貼缺口之外，新能源的市場(chǎng)化之路也面臨諸多挑戰(zhàn)。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《新能源參與電力市場(chǎng)相關(guān)問題研究報(bào)告》顯示，從市場(chǎng)參與程度來看，2021年新能源總體參與電力市場(chǎng)的比例為30%左右，各省份新能源參與市場(chǎng)交易的程度不同，市場(chǎng)化上網(wǎng)電量比例在15%-65%不等。

“截至2021年底，中國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模已突破11億千瓦，新能源發(fā)電量首次超過1萬億千瓦時(shí)，水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均居世界第一，但風(fēng)光發(fā)電量占比還不到10%。”王進(jìn)認(rèn)為，新能源發(fā)展主要存在兩個(gè)瓶頸：一是能源安全問題，比如限電；二是能否全部并網(wǎng)，并且實(shí)現(xiàn)就近消納，“如果當(dāng)?shù)貨]有負(fù)荷，投資就會(huì)比較謹(jǐn)慎，新能源發(fā)展也會(huì)很有壓力”。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專家認(rèn)為，電力系統(tǒng)的綜合調(diào)節(jié)能力是影響新能源發(fā)展與消納的關(guān)鍵，而電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)、新型儲(chǔ)能、政策機(jī)制都是提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的有效路徑，迫切需要完善相關(guān)的政策機(jī)制，通過整合各類調(diào)節(jié)資源，為更大規(guī)模的新能源發(fā)展創(chuàng)造條件。為此建議，一要完善新能源參與跨省跨區(qū)交易機(jī)制。加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，研究建立統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)則體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；持續(xù)提升特高壓工程利用效率，提高新能源外送占比；不斷優(yōu)化跨省區(qū)交易組織方式，統(tǒng)籌做好省間交易組織，強(qiáng)化省間市場(chǎng)與省內(nèi)市場(chǎng)、中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨市場(chǎng)協(xié)同。二要改進(jìn)新能源功率預(yù)測(cè)機(jī)制，完善支撐手段。加強(qiáng)新能源企業(yè)功率預(yù)測(cè)技術(shù)和管理水平，鼓勵(lì)新能源企業(yè)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，持續(xù)推動(dòng)新能源功率預(yù)測(cè)精度提升工作；整合國(guó)家和區(qū)域新能源功率預(yù)測(cè)的資源，建立國(guó)家級(jí)新能源出力預(yù)測(cè)系統(tǒng)，采取新能源購買系統(tǒng)服務(wù)的方式，減少單個(gè)企業(yè)建設(shè)成本，提高功率預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率。

在王進(jìn)看來，隨著以整縣開發(fā)為主題的分布式光伏和可再生能源大基地建設(shè)的推進(jìn)，未來將迎來高增長(zhǎng)大比例的風(fēng)光發(fā)電并網(wǎng)?！叭舾赡昵埃恍╇娏＜艺J(rèn)為可再生能源占比超過10%，電網(wǎng)系統(tǒng)很大可能會(huì)崩潰。如今，德國(guó)可再生能源發(fā)電量占比達(dá)50.9%，其中風(fēng)光發(fā)電量占比達(dá)37.2%，運(yùn)行依然良好?！彼嬖V《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，這主要得益于對(duì)虛擬電廠模式的探索?！皢为?dú)分散的中小型電力資源，雖然靈活性強(qiáng)，但因規(guī)模不大、分布分散、發(fā)電波動(dòng)性大，難以直接提供系統(tǒng)服務(wù)。而虛擬電廠通過電力聚合商，將獨(dú)立的分布式電源組合起來，通過先進(jìn)的信息技術(shù)系統(tǒng)，準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)、監(jiān)控、優(yōu)化和調(diào)度系統(tǒng)內(nèi)的發(fā)電、儲(chǔ)能、放電及用能，以滿足單元內(nèi)的電力需求，實(shí)現(xiàn)電力動(dòng)態(tài)平衡，提升電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力和靈活性?！蓖踹M(jìn)表示，隨著虛擬電廠模式的進(jìn)一步改善，我們要對(duì)中國(guó)新型電力系統(tǒng)建設(shè)充滿信心。