文/國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心副研究員 謝琳燦

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，高度重視境外投資工作，不斷完善總體頂層設(shè)計，持續(xù)深化管理體制改革，企業(yè)境外投資規(guī)模迅速增長，綜合實力不斷增強，國際影響力大幅提升。邁向新時代新征程，要以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，通過繼續(xù)深化體制改革，推動境外投資合作提質(zhì)增效，更加有效整合利用全球要素和市場資源，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。

境外投資體制改革的十年進展

一是總體頂層設(shè)計實現(xiàn)重大飛躍。

十年來，境外投資合作的頂層設(shè)計實現(xiàn)重大飛躍，相關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制也相繼建立并不斷完善。2013年，先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議。2015年，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，為落實“一帶一路”倡議指明了原則、思路和重點等。同年，國務(wù)院出臺《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，成為落實“一帶一路”倡議的重要抓手，為企業(yè)境外投資提供了重要的方向指引。2013年，國務(wù)院設(shè)立走出去工作部際聯(lián)席會議機制，進一步完善走出去工作的頂層協(xié)調(diào)。2015年，成立了“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)協(xié)調(diào)落實“一帶一路”倡議。2019年，中國國際發(fā)展合作署正式成立，標志著中國特色對外援助進入發(fā)展新階段，與企業(yè)境外投資的協(xié)同有望進一步增強。

二是境外投資管理制度不斷優(yōu)化。

十年來，適應(yīng)“放管服”要求，境外投資項目和企業(yè)管理辦法多次調(diào)整，體現(xiàn)了政府境外投資監(jiān)管思路的重大轉(zhuǎn)變。2014年，國家發(fā)展改革委正式發(fā)布《境外投資項目核準和備案管理辦法》，同時廢止2004年發(fā)布的《境外投資項目核準暫行管理辦法》。同年，商務(wù)部也發(fā)布《境外投資管理辦法》。兩個辦法明確了對企業(yè)境外投資實行備案和核準管理的要求，標志著境外投資管理從“核準為主”向“備案為主，核準為輔”轉(zhuǎn)變，相關(guān)審核手續(xù)大幅簡化，實現(xiàn)部分權(quán)限從中央向地方下放。2017年底，國家發(fā)展改革委正式發(fā)布《企業(yè)境外投資管理辦法》，進一步縮小核準項目范圍，強化全口徑管理，在確保國家利益和國家安全不受損害和威脅的前提下，取消了對投資主體的投資實力等相關(guān)審查，降低制度性交易成本，提升便利化水平。

三是境外投資合規(guī)指引不斷完善。

十年來，為應(yīng)對國際形勢深刻復(fù)雜變化，國家發(fā)展改革委等部門還先后出臺了《關(guān)于進一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》《關(guān)于引導(dǎo)對外投融資基金健康發(fā)展的若干意見》《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》等系列文件。這些政策主要通過提高政策透明度和穩(wěn)定性，引導(dǎo)境內(nèi)投資主體預(yù)期，優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對企業(yè)境外投資的宏觀指導(dǎo)。其中，推動企業(yè)加強境外合規(guī)經(jīng)營成為政策關(guān)注重點。2018年，國資委出臺《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，要求中央企業(yè)加快建立健全合規(guī)管理體系，加強重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點人員的合規(guī)管理，強化違規(guī)問責(zé)，培育合規(guī)文化。同年，國家發(fā)展改革委聯(lián)合多部門共同印發(fā)了《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》，在合規(guī)管理要求、架構(gòu)、制度等七方面為企業(yè)建立境外經(jīng)營合規(guī)管理體系提供指導(dǎo)，回答了企業(yè)境外經(jīng)營需要“合哪些規(guī)”“怎么合規(guī)”等問題。

四是境外投資公共服務(wù)不斷豐富。

十年來，相關(guān)部門持續(xù)推動構(gòu)建企業(yè)境外投資的公共服務(wù)體系，企業(yè)獲取重點信息服務(wù)渠道更加暢通。一是不斷加強公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮“一帶一路”官網(wǎng)、“走出去”公共服務(wù)平臺作用，為企業(yè)提供國情動態(tài)、法律法規(guī)、典型案例等境外投資相關(guān)信息。二是加強對企業(yè)境外投資的信息共享，編制發(fā)布《對外直接投資統(tǒng)計公報》《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》《中國對外投資合作發(fā)展報告》《國別投資經(jīng)營便利化狀況報告》《國家風(fēng)險分析報告》等公共服務(wù)產(chǎn)品。三是為企業(yè)開展國際合作搭建平臺和營造良好環(huán)境，與有關(guān)國家和國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，與40多個國家建立雙邊產(chǎn)能與投資合作機制，與10多個國家建立第三方市場合作機制，連續(xù)多年舉辦中國-東盟產(chǎn)能與投資合作論壇等投資促進活動。

境外投資體制改革取得重要成效

一是我國企業(yè)境外投資規(guī)模迅速增長。

從2012到2021年，我國境外投資流量累計達到1.4萬億美元，約為2012年前全部境外投資流量累計總額（3542億美元）的4倍。2013年對外投資流量首次突破千億美元。2021年末存量超過2.7萬億美元，約為2012年末（5319億美元）的5倍，位次由全球第13位上升至全球第三，僅次于美國和荷蘭。同期，企業(yè)境外投資流量占全球比重由6.3%提升至20.2%，存量占比也由2.3%提升至6.6%。截至2020年底，已有2.8萬家境內(nèi)投資者在國（境）外設(shè)立對外直接投資企業(yè)4.5萬家，分布在全球189個國家（地區(qū)），年末境外企業(yè)資產(chǎn)總額7.9萬億美元。

二是企業(yè)境外投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

十年來，我國企業(yè)境外投資合作分布更加廣泛，形式日益多樣，行業(yè)趨向多元，主體極大豐富。企業(yè)境外投資項目遍布全球各大洲主要國家和地區(qū)，涵蓋海外技術(shù)并購、投資設(shè)廠、開發(fā)境外園區(qū)、設(shè)立海外研發(fā)中心等多種形式，并出現(xiàn)了與馬來西亞、印尼、菲律賓“兩國雙園”等創(chuàng)新合作模式。尤其對“一帶一路”沿線國家投資增長較快。2020年，我國對“一帶一路”沿線國家投資177.9億美元，增長18.3%，占全國對外投資比重上升到16.2%；對重點行業(yè)投資實現(xiàn)較快增長，對裝備制造業(yè)、信息技術(shù)業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長21.9%、9.6%和18.1%。以Tiktok等為代表的數(shù)字企業(yè)加速出海，與中央企業(yè)、地方國有企業(yè)和骨干民營企業(yè)共同構(gòu)成新時代境外投資的重要力量。

三是境外投資企業(yè)實力大幅提升。

十年來，境外投資合作不僅加速了境外生產(chǎn)要素的集聚，保障了國內(nèi)短缺資源的安全供應(yīng)，深化了交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備走出去，還極大提升了國內(nèi)企業(yè)對全球資源、技術(shù)、知識等資源要素的整合能力，加速了國內(nèi)品牌、技術(shù)和標準的國際化，增強了中國企業(yè)的國際競爭力。最新公布的《財富》“世界500強榜單”顯示，2022年中國上榜企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達到145家，相比2012年（79家）增加了將近一倍，連續(xù)四年超過美國居世界第一。中國上榜企業(yè)的總營業(yè)收入占比達到31%，首次超過美國（30%）。

四是推動互利共贏合作成效明顯。

十年來，企業(yè)境外投資快速發(fā)展，深化了中國與世界各國的經(jīng)濟合作，為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟做出了積極貢獻。中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、印尼雅萬高鐵、俄羅斯莫喀高鐵、亞吉鐵路、肯尼亞蒙內(nèi)鐵路、希臘比雷埃夫斯港、阿聯(lián)酋哈利法港等一批重大項目落地，對改善合作國基礎(chǔ)設(shè)施、提高工業(yè)化和城市化水平、增加就業(yè)和稅收、促進民生改善等，都具有積極意義。中國企業(yè)境外園區(qū)的蓬勃發(fā)展，深化了中國與合作國的跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作，也有力提升了相關(guān)國家的工業(yè)化水平。截至2021年末，納入商務(wù)部統(tǒng)計的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)分布在46個國家，累計投資507億美元，上繳東道國稅費66億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造39.2萬個就業(yè)崗位，有力促進了互利共贏、共同發(fā)展。

面向未來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，境外投資合作應(yīng)全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)統(tǒng)籌發(fā)展與安全、國內(nèi)和國際、合作和斗爭、存量和增量、整體和重點，聚焦重點領(lǐng)域、國別、項目和主體，推進政策、服務(wù)、監(jiān)管和風(fēng)險防控體系，提高境外投資質(zhì)量效益。要推動制度型開放，支持國內(nèi)具有優(yōu)勢的規(guī)則、標準等走出去，以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，更加有效利用全球要素和市場資源，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力。要進一步加強對境外投資的分類指導(dǎo)，優(yōu)化構(gòu)建多層次的境內(nèi)外服務(wù)體系，推動全口徑監(jiān)管和企業(yè)合規(guī)能力建設(shè)，健全海外風(fēng)險防控體系，以高水平境外投資更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。