文/《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 張軍紅

進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素之一，已成為商業(yè)領(lǐng)域和國家競爭的重要資產(chǎn)。當(dāng)下，我國數(shù)據(jù)確權(quán)和定價推進(jìn)情況如何？怎樣構(gòu)建全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全有效流通？近日，《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪了中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)研究中心主任、發(fā)展中國家科學(xué)院院士汪壽陽。

確權(quán)、定價、監(jiān)管挑戰(zhàn)諸多

《經(jīng)濟(jì)》：近日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報告》提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)全國數(shù)據(jù)要素市場體系。目前，我國數(shù)據(jù)要素市場推進(jìn)情況如何？從北京、上海、貴陽等地的實(shí)踐來看，呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？

汪壽陽：在國務(wù)院和各級政府的推動下，自2015年以來由地方政府發(fā)起陸續(xù)建立了40余個數(shù)據(jù)交易所，致力于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素及其衍生產(chǎn)品的交易、流通和共享。我國數(shù)據(jù)要素市場在交易制度、交易技術(shù)、交易生態(tài)建設(shè)等方面取得了積極進(jìn)展，但總體而言，大部分?jǐn)?shù)據(jù)交易平臺仍屬于粗放型交易模式，仍然存在“確權(quán)難、定價難、監(jiān)管難、場內(nèi)交易不充分、場外交易合規(guī)風(fēng)險高”等問題。據(jù)調(diào)研，已成立的數(shù)據(jù)交易所中，有一半以上的平臺數(shù)據(jù)交易量很低，并未真正發(fā)揮數(shù)據(jù)要素流通的功能。

不同于傳統(tǒng)商品，數(shù)據(jù)的非排他性、零邊際成本、分享增值性等特征，給數(shù)據(jù)產(chǎn)品的確權(quán)和定價帶來新挑戰(zhàn)，因而商品交易所、股票交易所的經(jīng)驗(yàn)，難以復(fù)制到數(shù)據(jù)交易所。從北京、上海、貴陽等地的數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)實(shí)踐來看，呈現(xiàn)出交易模式從撮合交易到生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變、交易對象從數(shù)據(jù)產(chǎn)品到場景融合轉(zhuǎn)變、管理模式從粗放松散到合規(guī)管理轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。

2015年成立的貴陽大數(shù)據(jù)交易，早期的交易模式采用“撮合交易”的中介模式，交易所作為掛牌上架、展示產(chǎn)品的通道，不進(jìn)行原始數(shù)據(jù)交易，而是對數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、分析、可視化等操作后形成處理結(jié)果再出售，由于權(quán)屬不清、價值評估缺乏標(biāo)準(zhǔn)等交易難題而阻礙了交易效率。通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和模式創(chuàng)新，貴陽大數(shù)據(jù)交易所于2018年轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)增值服務(wù)和數(shù)據(jù)生態(tài)建設(shè)，通過與金融、電力、交通、氣象、能源、醫(yī)療等場景深入融合，提供更寬泛的數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品，以及模型算法、工具組件、數(shù)據(jù)治理、安全合規(guī)等增值服務(wù)。2021年成立的北京國際大數(shù)據(jù)交易所，從技術(shù)、規(guī)則、制度上探索基于數(shù)據(jù)流通的信任機(jī)制，致力于打造資質(zhì)認(rèn)定、合規(guī)審核、分級分類、交易合約等數(shù)據(jù)交易生態(tài)體系，將區(qū)塊鏈和隱私計算技術(shù)應(yīng)用于交易模式，以交易數(shù)據(jù)使用權(quán)來替代所有權(quán)。同樣在2021年成立的上海數(shù)據(jù)交易所則通過打造“數(shù)商”業(yè)態(tài)體系，為交易主體提供數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢、質(zhì)量評估、資產(chǎn)評估、靈活交付等保障措施，提高數(shù)據(jù)流通的效率。

《經(jīng)濟(jì)》：目前，我國在數(shù)據(jù)分類分級、確權(quán)、定價、安全流通等方面，都進(jìn)行了哪些嘗試？效果如何？這其中的最大難點(diǎn)是什么？

汪壽陽：我國2021年9月正式生效的《數(shù)據(jù)安全法》明確規(guī)定“國家建立數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度”，將數(shù)據(jù)分成一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)三個級別，其中，核心數(shù)據(jù)與重要數(shù)據(jù)的識別和劃分需要嚴(yán)格按照國家與行業(yè)數(shù)據(jù)目錄執(zhí)行。目前，工業(yè)、金融、電信等行業(yè)已經(jīng)開始制定行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或指南。在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)數(shù)據(jù)交易所通過完善上市審核流程和分類分級交易體系，提高了交易主體、交易對象的合規(guī)性，數(shù)據(jù)要素交易規(guī)模有所擴(kuò)大，市場化配置效率有所提升，應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)各地的成功做法，形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

在數(shù)據(jù)分類分級方面，北京大數(shù)據(jù)交易所加強(qiáng)對數(shù)據(jù)源的合法性審核，根據(jù)敏感度對數(shù)據(jù)分級分類，匹配相應(yīng)的交易模式，對于開放的公共數(shù)據(jù)和明文交易的數(shù)據(jù)，可面向商貿(mào)類企業(yè)便捷提供；對于金融財稅等特定領(lǐng)域數(shù)據(jù)，則面向商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)合規(guī)提供；對于涉及個人隱私等數(shù)據(jù)，只能向具備公信力和相關(guān)特定資質(zhì)的持牌機(jī)構(gòu)審慎提供。深圳數(shù)據(jù)交易所在全國開展了數(shù)據(jù)商的分級分類工作，通過專業(yè)化認(rèn)證設(shè)定了三級數(shù)據(jù)商認(rèn)證合作及四級風(fēng)險評級策略，以數(shù)據(jù)商分級分類為基礎(chǔ)，細(xì)化生態(tài)伙伴產(chǎn)業(yè)鏈分工，助力商機(jī)精準(zhǔn)匹配，促進(jìn)市場主體的規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。

在數(shù)據(jù)確權(quán)方面，我國尚未建立詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，各地交易所大多采取間接方案解決數(shù)據(jù)確權(quán)帶來的交易難題，通過加強(qiáng)對數(shù)據(jù)應(yīng)用的保護(hù)，解決數(shù)據(jù)使用不可控、隱私泄露的問題。北京大數(shù)據(jù)交易所將數(shù)據(jù)要素解構(gòu)為可見的“具體信息”和可用的“計算價值”，對“計算價值”進(jìn)行確權(quán)、存證和交易，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通的“可用不可見、可控可計量”；上海數(shù)據(jù)交易所要求事先規(guī)定數(shù)據(jù)使用場景，提出“不合格不掛牌，無場景不交易”的原則；浙江大數(shù)據(jù)交易中心上線大數(shù)據(jù)確權(quán)平臺，采用開源大數(shù)據(jù)分布式計算框架，建立“數(shù)據(jù)可用不可見”“數(shù)據(jù)用后即焚”等技術(shù)方案。

在數(shù)據(jù)定價方面，核心難點(diǎn)在于數(shù)據(jù)價值與場景聯(lián)系緊密，很難設(shè)定普適性的估值和定價體系，目前以數(shù)據(jù)特征定價和供需定價為主，多種數(shù)據(jù)定價機(jī)制并行。上海數(shù)據(jù)交易所采取成本、收益、市場三類定價方式：成本法是賣方根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本進(jìn)行定價；收益法是根據(jù)買方使用數(shù)據(jù)產(chǎn)品的收益來定價；市場法是根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品供求關(guān)系形成一個相對穩(wěn)定的市場價格。貴陽大數(shù)據(jù)交易所根據(jù)數(shù)據(jù)品種、深度、實(shí)時性、完整性等屬性，制定協(xié)議定價、固定定價、實(shí)時定價三種定價模式，并設(shè)立交易撮合部對價格進(jìn)行協(xié)調(diào)。江蘇大數(shù)據(jù)交易中心采用協(xié)商定價為主的方式。

未來工作重點(diǎn)應(yīng)繼續(xù)深化數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)開放、共享、交易等多元化流通機(jī)制，構(gòu)建制度與技術(shù)并重的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實(shí)現(xiàn)路徑，讓數(shù)據(jù)要素的價值得到充分發(fā)揮。

探索三級市場架構(gòu)

《經(jīng)濟(jì)》：在您看來，構(gòu)建全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場需要考慮哪些因素？在選址方面您有哪些建議？

汪壽陽：當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，數(shù)據(jù)要素已經(jīng)融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)，引發(fā)了深遠(yuǎn)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變革。我國具有數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)場景優(yōu)勢，據(jù)統(tǒng)計，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)7.1萬億美元，位居世界第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重接近四成。預(yù)計到2025年我國產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將達(dá)到48.6ZB，約占全球的27.8%。此外，近年來我國在5G、數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了顯著進(jìn)展，為數(shù)據(jù)要素市場培育夯實(shí)了基礎(chǔ)。因此，構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場的條件已經(jīng)具備，利用大市場的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌優(yōu)化優(yōu)勢，提高數(shù)據(jù)要素流通效率，對于助力我國搶占全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場需要遵循數(shù)據(jù)價值鏈的一般規(guī)律，考慮資源稟賦、技術(shù)基礎(chǔ)、組織環(huán)境等多重條件的匹配聯(lián)動，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場配置的作用，激發(fā)市場主體的參與積極性和創(chuàng)新活力，可以探索三級市場架構(gòu)，包括由政府主導(dǎo)的，以促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放利用的一級數(shù)據(jù)要素市場；由政府統(tǒng)籌、市場配置為主的，以促進(jìn)商業(yè)場景數(shù)據(jù)交易的二級數(shù)據(jù)要素市場；由行業(yè)、社會團(tuán)體組織形成的，以促進(jìn)特定領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享使用的三級數(shù)據(jù)要素市場。

在選址方面，可充分利用現(xiàn)有區(qū)域市場的資源、制度和設(shè)施等優(yōu)勢，來構(gòu)建國家級數(shù)據(jù)要素市場，避免重復(fù)建設(shè)和“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象。國家級平臺和區(qū)域性平臺應(yīng)互為補(bǔ)充，國家級平臺為數(shù)據(jù)要素提供在全國范圍內(nèi)流通的市場條件，區(qū)域性平臺可以積極創(chuàng)新、先行先試，承擔(dān)試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的功能。建議將北京作為公共數(shù)據(jù)開放的中心，由國家有關(guān)部門牽頭制定統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放共享?xiàng)l例和配套政策，明確公共數(shù)據(jù)開放的范疇和規(guī)范，打通各地方公共數(shù)據(jù)平臺和相關(guān)企業(yè)的接口，建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺?？煽紤]將北京、上海、深圳作為商業(yè)場景數(shù)據(jù)的交易中心，理由是這些地區(qū)匯聚了大量的數(shù)據(jù)密集型企業(yè)和市場需求，具備良好的數(shù)字化人才儲備和數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更利于數(shù)據(jù)要素交易形成規(guī)模效應(yīng)。此外，也可以結(jié)合國家算力網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和“東數(shù)西算”工程設(shè)定數(shù)據(jù)要素登記、存儲和計算的中心區(qū)域。

《經(jīng)濟(jì)》：從國際探索來看，有哪些經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們借鑒？

汪壽陽：參考國際數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，我國可以在法律法規(guī)體系建設(shè)、市場交易機(jī)制設(shè)計、新技術(shù)應(yīng)用方面得到一些啟示。

首先，在法律法規(guī)上，歐盟通過數(shù)據(jù)立法的頂層設(shè)計強(qiáng)化對個人數(shù)據(jù)主體權(quán)利的保護(hù)，鼓勵并促進(jìn)非個人數(shù)據(jù)流通，在數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)確權(quán)、交易監(jiān)管上出臺了系列法律，極大推動了27個成員國建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場。例如《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》對數(shù)據(jù)主體的知情、訪問、可攜帶、限制處理等權(quán)屬進(jìn)行了界定;《數(shù)字市場法案》則明確了非法內(nèi)容的范圍和數(shù)字監(jiān)管規(guī)則。美國則以市場為主導(dǎo)，采取實(shí)用主義路徑，開放“非敏感”的政府?dāng)?shù)據(jù)，美國的《開放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》，規(guī)定所有政府部門都要向公眾開放“非敏感”政府?dāng)?shù)據(jù)，并確保數(shù)據(jù)可以通過智能手機(jī)等電子設(shè)備輕松訪問，以便于公眾、企業(yè)對公開數(shù)據(jù)的利用。我國建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場的首要任務(wù)是完善并細(xì)化全國統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，明確各領(lǐng)域數(shù)據(jù)的分類分級標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)權(quán)歸屬原則，確定可交易的數(shù)據(jù)范圍與責(zé)權(quán)邊界。建立公共數(shù)據(jù)開放的法律法規(guī)，明確政府?dāng)?shù)據(jù)開放的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并給出企業(yè)數(shù)據(jù)開放的條件和原則，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法律保障。

其次，在數(shù)據(jù)市場交易機(jī)制設(shè)計上，美國發(fā)展多元數(shù)據(jù)交易模式，以數(shù)據(jù)中介、經(jīng)紀(jì)商等形式，通過政府、行業(yè)、企業(yè)等渠道從數(shù)據(jù)源頭處收集數(shù)據(jù)，采用數(shù)據(jù)平臺分銷、撮合銷售、分銷集銷混合的方式提供交易服務(wù)。歐盟則在頂層設(shè)計上形成了歐盟委員會、成員國、行業(yè)到企業(yè)的垂直數(shù)據(jù)發(fā)展和治理體制。借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)從國家層面統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素市場的頂層設(shè)計，界定國家數(shù)據(jù)要素平臺與地方交易所的管理權(quán)限，鼓勵數(shù)據(jù)交易中心和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮數(shù)據(jù)交易的中介作用，根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)采取彈性、多元的交易方式。

最后，在新技術(shù)應(yīng)用上，美國、日本等國家積極推進(jìn)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)相關(guān)的新技術(shù)研發(fā)。例如，2022年美國通過《促進(jìn)數(shù)字隱私技術(shù)法案》，加強(qiáng)對隱私增強(qiáng)技術(shù)的競爭性基礎(chǔ)研究，促進(jìn)制定公共和私營部門的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范。我國也應(yīng)加快布局?jǐn)?shù)據(jù)要素市場關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，研發(fā)獨(dú)立自主的數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、隱私計算等技術(shù)體系，加強(qiáng)數(shù)字隱私技術(shù)的基礎(chǔ)研究和國家標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)其在數(shù)據(jù)要素市場的應(yīng)用。

跨境數(shù)據(jù)流通成博弈新焦點(diǎn)

《經(jīng)濟(jì)》：構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場的同時，在數(shù)據(jù)跨境流通方面，我們應(yīng)該注意哪些問題？如何在國際競爭中贏得數(shù)據(jù)話語權(quán)？

汪壽陽：目前，世界各國高度重視數(shù)據(jù)這一新型的國家戰(zhàn)略性資產(chǎn)，跨境數(shù)據(jù)流通成為了新秩序競爭博弈的焦點(diǎn)。從全球數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)上看，在數(shù)據(jù)跨境流通中可能面臨經(jīng)濟(jì)體之間的利益沖突、網(wǎng)絡(luò)安全與國家安全、數(shù)據(jù)主權(quán)被侵害等問題。

在國際競爭中，首先，清晰認(rèn)識我國的優(yōu)勢與不足，得益于開放包容的政策環(huán)境與人口優(yōu)勢，我國在數(shù)據(jù)要素的規(guī)模和市場需求上具有絕對優(yōu)勢，但是在數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)流動和可及性方面，距離發(fā)達(dá)國家還存在差距。其次，立足我國數(shù)據(jù)要素優(yōu)勢，加快與重要貿(mào)易伙伴簽署互信互認(rèn)的雙多邊協(xié)定，完善國內(nèi)數(shù)據(jù)跨境流動立法，開發(fā)與國際規(guī)則兼容的認(rèn)證機(jī)制。最后，充分利用“一帶一路”建設(shè)等契機(jī)積極發(fā)起多邊協(xié)定，依托于WTO、G20、APEC等國際性組織和平臺，圍繞數(shù)據(jù)本地化、隱私安全、跨境執(zhí)法協(xié)調(diào)、跨境貿(mào)易等關(guān)鍵事項(xiàng)，進(jìn)一步提出促進(jìn)全球跨境數(shù)據(jù)安全流動的“一攬子”實(shí)施舉措，以機(jī)制設(shè)計優(yōu)化帶動監(jiān)管模型創(chuàng)新，處理好國家安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個人權(quán)益等關(guān)系，在國際數(shù)據(jù)治理中提出“中國方案”，打破美歐主導(dǎo)格局，提升我國在數(shù)字治理方面的戰(zhàn)略主動性和國際話語權(quán)。