文/張仁平 雷閩娟 鄭美敏

上學(xué)，對適齡兒童來說再尋常不過，但對福建省漳州市薌城區(qū)年僅8歲的小花（化名）而言，卻來之不易。她曾兩度被困家中，有學(xué)難上。幸運的是，春蕾安全員發(fā)現(xiàn)了小花的困境，檢察機關(guān)等部門及時介入幫助維權(quán)，她得以重返校園。

小花在父母離異后隨父生活。2021年9月，一年級第一學(xué)期開學(xué)不久，小花的父親京某就不讓她上學(xué)。薌城區(qū)檢察院接到春蕾安全員反映的情況后，聯(lián)合社區(qū)、教育、公安、學(xué)校等單位共同行動，讓京某將小花送到學(xué)校，檢察機關(guān)還向京某發(fā)出督促監(jiān)護令，督促其依法履行家長職責(zé)義務(wù)，保障小花的受教育權(quán)。轉(zhuǎn)眼到了第二學(xué)期，京某再次拒絕小花上學(xué)，并禁止其與外界接觸。

今年4月，春蕾安全員將該情況反饋至檢察院，并報告在走訪時發(fā)現(xiàn)京某言語和行為異常，疑似患了精神疾病，可能危及小花安全。檢察機關(guān)立即依托聯(lián)動平臺與相關(guān)職能部門共同開展綜合管護，最終促成家屬把京某送到醫(yī)院診治，小花由其奶奶接送上學(xué)、看護。學(xué)校每日關(guān)注小花的就學(xué)信息，街道社區(qū)的春蕾安全員跟進觀護小花在家的生活情況。

這是漳州市檢察院牽頭創(chuàng)建“春蕾安全員”機制，主動獲取侵害未成年人權(quán)益信息并聯(lián)合維權(quán)的一個縮影。漳州市檢察院組建春蕾安全員隊伍有效保護留守兒童入選2018年全國檢察機關(guān)加強未成年人司法保護典型案(事)例；今年6月，該機制被最高人民檢察院寫入《未成年人檢察工作白皮書（2021）》。

現(xiàn)實困境：侵害受困兒童案件發(fā)現(xiàn)難發(fā)現(xiàn)晚

從2016年開始，漳州市檢察院針對困境兒童易受侵害，卻往往難以及時尋求救助這一社會治理“痛點”，聯(lián)合婦聯(lián)、民政部門，在全國率先創(chuàng)新“春蕾安全員”機制，組建以檢察機關(guān)為主導(dǎo)、村（居）婦聯(lián)主席、兒童主任為主體、覆蓋所有基層組織2000余人的春蕾安全員隊伍。

2017年初，春蕾安全員在走訪中發(fā)現(xiàn)，一名未滿14周歲的女孩被養(yǎng)父鄭某性侵懷孕。當(dāng)?shù)貦z察院收到春蕾安全員報送的這一信息后，將線索移送公安機關(guān)立案偵查。最終，鄭某被判處無期徒刑。

“我們發(fā)現(xiàn)案件線索時，被害人已被養(yǎng)父性侵了近三年。實踐中，性侵未成年人犯罪往往是熟人作案，隱蔽性強，發(fā)案周期長，很難被發(fā)現(xiàn)，致使被害人反復(fù)遭受侵害?！闭闹菔袡z察院第七檢察部副主任何維介紹。

“為保護困境兒童，檢察機關(guān)聯(lián)合相關(guān)部門探索建立多元保護機制，從源頭防范化解孩子面臨的安全隱患，‘春蕾安全員’機制應(yīng)運而生。”福建省檢察院檢委會專職委員黃秀強告訴記者，為了讓更多孩子受益，福建省檢察院、省婦聯(lián)、省民政廳在全省推廣“春蕾安全員”機制。

主動預(yù)防：侵害困境兒童案件占比大幅下降

困境兒童所處的環(huán)境不同，面臨的困難也不盡相同。如何為困境兒童提供更有效、更精準、更有針對性的管護？

實踐中，漳州市檢察機關(guān)總結(jié)出“分級管護”的方式，即基層春蕾安全員對轄區(qū)內(nèi)留守未成年人、服刑人員子女、孤兒、單親或非原生家庭子女等困境未成年人進行摸排登記，將全市處于困境的兒童由低至高依次分為“環(huán)境安全”“環(huán)境關(guān)注”“環(huán)境危險”三種程度，把“環(huán)境關(guān)注”以上的兒童納入網(wǎng)格管理，由春蕾安全員們統(tǒng)一進行建檔管理、定期走訪、實時介入，推動預(yù)防未成年人受害工作由被動受案轉(zhuǎn)為主動預(yù)防。

為讓困境未成年人分級管護更為合理，漳州市檢察院還引入司法社工進行科學(xué)評定，建立“司法社工設(shè)計量表—春蕾安全員收集信息—社工機構(gòu)評定等級”評定流程，對不同層級的困境兒童采取不同層次的保護救助措施，實施精準管護。

據(jù)介紹，春蕾安全員要對困境兒童實施按月走訪。走訪的目的不只是為了發(fā)現(xiàn)案件，更在于警示潛在的施害者，這些困境兒童一直處在保護視野之內(nèi)，打消他們的侵害念頭。2017年，在首輪摸排困境兒童過程中，漳州市兩級檢察機關(guān)就收到了侵害線索61條，提前阻斷侵害49件。

“春蕾安全員”機制在實踐中得到檢驗。據(jù)統(tǒng)計，2017年至2021年，漳州市困境兒童受害案件占全部未成年人受害案件比例下降了64.19%。此外，春蕾安全員發(fā)現(xiàn)無戶口、行為偏差、家暴等問題線索5500多個，讓8865名困境兒童得到了有效管護，對“環(huán)境關(guān)注”以上程度兒童建檔觀護累計5350余人次，讓困境兒童感受到安全就在身邊。

深度融合：創(chuàng)新發(fā)展釋放更強法治力量

“春蕾安全員”機制從“隊伍建設(shè)、分級管護、聯(lián)動處置、心理修復(fù)、身份干預(yù)”5大方面，逐步形成了“五個一”工作體系，為困境兒童提供全面的保護。

近年來，面對保護未成年人健康成長中出現(xiàn)的新情況、新問題，漳州市檢察院探索新做法，總結(jié)新經(jīng)驗，不斷為“春蕾安全員”機制注入新元素。“從剛開始專注于發(fā)現(xiàn)性侵案件線索，到現(xiàn)在同時關(guān)注案外未成年人保護，該機制功能不斷延伸和拓展，效果逐步顯現(xiàn)?！焙尉S介紹。

今年4月，漳州市檢察院以家庭教育促進法正式實施為契機，與法院、公安、教育、司法、婦聯(lián)、團委等部門會簽文件，通過制發(fā)督促監(jiān)護令的方式對涉案未成年人全面開展家庭教育指導(dǎo)。同時，該院還引入春蕾安全員，探索建立家庭教育指導(dǎo)后續(xù)跟蹤管護制度。

漳州市漳浦縣檢察院探索建立被羈押人員未成年人子女跟蹤保護制度。犯罪嫌疑人被逮捕、或社區(qū)矯正對象可能被收押時，漳浦縣檢察院駐所檢察官將主動了解其家庭成員情況：對有未成年子女的，婦聯(lián)春蕾安全員立即上門調(diào)查，開展涉案人家庭情況及其他親屬撫養(yǎng)能力、撫養(yǎng)意愿等方面信息收集；對符合辦理低保手續(xù)或事實無人撫養(yǎng)的兒童，則及時提供相關(guān)信息給民政部門。

今年3月，漳浦縣的社區(qū)矯正對象林某違反社矯規(guī)定，可能被收監(jiān)執(zhí)行。檢察官在履職中了解到，林某的丈夫還在監(jiān)獄服刑，公婆也已去世，其收押后，家中兩名年幼的子女將成為事實孤兒。針對這一特殊情況，檢察院立即組織春蕾安全員收集林某夫婦的親屬撫養(yǎng)能力、撫養(yǎng)意愿等信息，將這兩名子女列入“環(huán)境關(guān)注”等級名單，民政部門同步進行保障措施評估，確保對未成年人的管護無縫銜接。

“幾年來，‘春蕾安全員’機制框架不斷細化，內(nèi)容不斷豐富，機制創(chuàng)新發(fā)展釋放出的法治力量，為未成年人健康成長營造出更加安全的社會環(huán)境?！币恢标P(guān)注困境兒童狀況的黨的二十大代表、全國人大代表、漳州市實驗小學(xué)黨委書記蘭臻建議，在全國推廣“春蕾安全員”機制。

“接下來，我們要在怎么用好這支珍貴的未成年人保護力量上下功夫，主動在家庭教育指導(dǎo)等新領(lǐng)域引入春蕾安全員，推動多部門聯(lián)動向未成年人保護社會支持體系方向轉(zhuǎn)化，守護更多孩子的美好童年?！闭闹菔袡z察院檢察長江莉表示。