張 偉 盧夢(mèng)姝

一 引言及文獻(xiàn)綜述

后疫情時(shí)代，新冠疫情、世界經(jīng)濟(jì)低迷、貿(mào)易保護(hù)主義等各類風(fēng)險(xiǎn)疊加對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生前所未有的沖擊，投資增長(zhǎng)后勁不足，需要依靠?jī)?yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境吸引全球資本、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)稀缺要素集聚，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速度增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，習(xí)近平總書(shū)記在《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》重要講話中提出，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局“是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋，不是被迫之舉和權(quán)宜之計(jì)”“是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)”。由此可見(jiàn)，深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放仍是深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，而這不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”的改善作為支撐，更需要營(yíng)商環(huán)境等“軟件”的優(yōu)化以助力企業(yè)增強(qiáng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)或產(chǎn)品的硬核實(shí)力。

營(yíng)商環(huán)境既包含以自然稟賦和硬件設(shè)施為內(nèi)容的物質(zhì)環(huán)境，也包含以經(jīng)濟(jì)體系、政策規(guī)范、文化傳統(tǒng)、社會(huì)風(fēng)俗等為內(nèi)容的制度環(huán)境，從理論上來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境更多強(qiáng)調(diào)的是軟環(huán)境。從政府視角看，營(yíng)商環(huán)境作為一種制度環(huán)境，是一系列政策、法律規(guī)定等正式制度與風(fēng)俗習(xí)慣、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)文化等非正式制度的有機(jī)融合，在一定程度上反映政府與社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同治理的成果(婁成武和張國(guó)勇，2018)[1]。塑造一流營(yíng)商環(huán)境從根本上追求的是公共利益最大化，以市場(chǎng)主體和公眾需求為導(dǎo)向，通過(guò)克服不利于市場(chǎng)要素流通與融合發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸，從而激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。政府有效使用規(guī)則這一工具，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)運(yùn)、退出、質(zhì)量進(jìn)行約束、調(diào)整和限制，持續(xù)降低市場(chǎng)主體制度性交易成本、優(yōu)化社會(huì)資源配置和提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益(張國(guó)勇和婁成武，2018)[2]。從企業(yè)視角看，營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、交易、履行契約、納稅及停業(yè)等商業(yè)行為因遵循政策法規(guī)而需支付的各種顯性和隱性成本所構(gòu)成的條件集合，是影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化帶來(lái)的政府服務(wù)改善、市場(chǎng)機(jī)制完善有利于提升企業(yè)研發(fā)投入、激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力(雷挺和栗繼祖，2020)[3]，同時(shí)能夠減弱地方政策不確定性對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力的負(fù)向影響(于文超和梁平漢，2019)[4]。宏觀層面，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件和保障、促進(jìn)外商直接投資(張應(yīng)武和劉凌博，2020)[5]、改善資源錯(cuò)配(鄒薇和雷浩，2021)[6]、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)容提質(zhì)(王琳，2022)[7]。營(yíng)商環(huán)境水平直接影響新發(fā)展格局下新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的速度，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著的促進(jìn)作用(董志強(qiáng)等，2012)[8]，已經(jīng)成為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“軟實(shí)力”的主要標(biāo)尺。營(yíng)商環(huán)境并非是單個(gè)要素，而是由多個(gè)營(yíng)商環(huán)境要素組成的生態(tài)，這具體體現(xiàn)在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方面。學(xué)者基于營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵，運(yùn)用不同方法構(gòu)建了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。彭向剛和馬冉(2018)[9]從需求識(shí)別、服務(wù)職能、服務(wù)能力、服務(wù)供給四個(gè)維度構(gòu)建了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；張三保等(2020)[10]按照“國(guó)際可比、對(duì)標(biāo)世行、中國(guó)特色”的原則，從市場(chǎng)、政務(wù)、法律政策、人文四個(gè)維度構(gòu)建了省級(jí)層面營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。可見(jiàn)，營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵比較寬泛、相當(dāng)廣闊，本研究主要以粵港澳大灣區(qū)規(guī)則相互銜接為重點(diǎn)，圍繞與規(guī)則緊密相關(guān)的法治保障、行政改革、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、要素市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ι钲谒茉煲涣鳡I(yíng)商環(huán)境進(jìn)行研究。

以先行示范標(biāo)準(zhǔn)全面建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的內(nèi)在要求，也是后疫情時(shí)代深圳加速建成國(guó)際創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵著力點(diǎn)和重要組成部分，進(jìn)一步做好一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)尤其是規(guī)則方面的對(duì)接，將有利于深圳擴(kuò)大國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展空間與提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。深圳正步入“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)、“雙區(qū)”疊加的黃金發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)深層次調(diào)整的重要階段，站在重要的歷史節(jié)點(diǎn)上，迫切需要堅(jiān)持不移把塑造一流營(yíng)商環(huán)境作為推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要抓手，主動(dòng)對(duì)標(biāo)和銜接全球先進(jìn)的市場(chǎng)規(guī)則，破除限制國(guó)內(nèi)外高端資源要素跨境跨區(qū)域自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，暢通企業(yè)“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營(yíng)”“運(yùn)轉(zhuǎn)”“退出”的全鏈條，進(jìn)而形成更高層次、更高水平的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)新格局。因此，深圳持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵是：在與港澳、國(guó)際規(guī)則有序?qū)拥囊曇跋?，思考未?lái)如何通過(guò)改革構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)完備的法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，如何在兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三個(gè)法律體系內(nèi)以優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境全面提升資源配置效率，突破跨境行政壁壘和體制束縛(蔡赤萌，2017)[11]，打通阻礙生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)之間循環(huán)的堵點(diǎn)和梗阻，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素跨境跨區(qū)域高效流通與集聚，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中提質(zhì)。具體而言，就是需要結(jié)合城市發(fā)展定位和功能，充分發(fā)揮深圳得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和多重戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，以更寬的視野，瞄準(zhǔn)國(guó)際一流水平，在不違反上位法規(guī)定的前提下，合理使用政策工具與地方立法權(quán)，對(duì)原有體制機(jī)制進(jìn)行“加減乘除”改革，率先營(yíng)造彰顯公平公正的民主法治環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)提升城市功能品質(zhì)和綜合承載力。

二 深圳塑造一流營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與存在問(wèn)題

自改革而生、開(kāi)放而興的深圳，作為首批開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)的城市，寬松便捷、公平有序的發(fā)展環(huán)境為深圳構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市奠定了穩(wěn)固基礎(chǔ)。

(一)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

深圳連續(xù)出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境1.0“搭框架”、2.0“夯基礎(chǔ)”、3.0“補(bǔ)短板”、4.0“促提升”、5.0“抓試點(diǎn)”系列改革政策，在體制機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易投資、法治保障等方面取得顯著成果。

1.營(yíng)商便利化向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏

深圳“智慧海關(guān)”建設(shè)率先推出便利通關(guān)“新29條”，逐步優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的綜合服務(wù)平臺(tái)，全方位落實(shí)通關(guān)、海事、關(guān)稅征收等各項(xiàng)服務(wù)。率先設(shè)立港澳專業(yè)人士執(zhí)業(yè)“深港通”制度，將深圳作為港澳與內(nèi)地執(zhí)業(yè)資格制度銜接的試點(diǎn)基地，推進(jìn)港澳醫(yī)師、律師、會(huì)計(jì)等專業(yè)技術(shù)人員在深便利執(zhí)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大港澳地區(qū)專業(yè)人才執(zhí)業(yè)覆蓋面。同時(shí)支持外資金融機(jī)構(gòu)不斷拓展發(fā)展空間，鼓勵(lì)符合條件的港澳地區(qū)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等在深圳前海設(shè)立銀行法人或子公司，并組建首單跨境人民幣銀團(tuán)貸款。

2.市場(chǎng)主體活力不斷釋放

深圳依托前海、河套深化對(duì)港澳開(kāi)放合作，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，全面落實(shí)CEPA協(xié)議，以高新技術(shù)、金融投資、文化醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域作為試點(diǎn)，推行負(fù)面清單制度，逐步放寬相關(guān)行業(yè)外資股比和準(zhǔn)入限制。截至2021年底，深圳商事主體共有377萬(wàn)戶，約占全省的1/4，數(shù)量和創(chuàng)業(yè)密度位居國(guó)內(nèi)首位。同時(shí)，深圳優(yōu)化企業(yè)注銷退出制度，特別是加快推進(jìn)國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置，市場(chǎng)退出機(jī)制逐步完善。在國(guó)內(nèi)創(chuàng)設(shè)“除名和依職權(quán)注銷”，實(shí)行“先注銷、后清算”模式，及時(shí)清理“失聯(lián)商事主體”，并借鑒香港地區(qū)的“不活動(dòng)公司”制度等經(jīng)驗(yàn)，首創(chuàng)企業(yè)的歇業(yè)登記制度。此外，深圳還持續(xù)推動(dòng)商事制度深層次改革，推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”，正式啟動(dòng)深港商事服務(wù)“跨境通”，將深圳高頻商事服務(wù)進(jìn)一步延伸至香港地區(qū)。

3.良法善治效能持續(xù)增強(qiáng)

深圳率先出臺(tái)《個(gè)人破產(chǎn)條例》，并加大細(xì)胞和基因、數(shù)字金融等新興行業(yè)的立法探索，全力推動(dòng)司法系統(tǒng)整體配套改革，夯實(shí)營(yíng)商環(huán)境的法治保障和制度支撐。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)效能逐步強(qiáng)化，與港澳地區(qū)執(zhí)法數(shù)據(jù)和結(jié)果實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)同共享，競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法能力大幅度提升。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加速創(chuàng)新政府綜合執(zhí)法模式，有效整合內(nèi)外部監(jiān)督資源，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域的難點(diǎn)、疑點(diǎn)。嚴(yán)懲破壞市場(chǎng)秩序的行為，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品質(zhì)量、金融投資、特種設(shè)備、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，政府重大決策行為逐漸規(guī)范化、科學(xué)化、民主化。

4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度加大

深圳一直高度重視商標(biāo)專利的保護(hù)，專利服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，探索完善與國(guó)際通行規(guī)則相接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，有針對(duì)性地為企業(yè)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和流轉(zhuǎn)公證、國(guó)際商標(biāo)授權(quán)合同審批等開(kāi)辟綠色通道，切實(shí)維護(hù)港澳、國(guó)外商標(biāo)使用權(quán)人的合法權(quán)益，知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)海外維權(quán)能力逐漸增強(qiáng)。深圳不僅積極建立與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的專利秩序，還率先啟動(dòng)海外專利維護(hù)工作平臺(tái)、建設(shè)中國(guó)(深圳)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，先后獲批成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市創(chuàng)建市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市。作為首批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，深圳堅(jiān)持法治先行，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合立法，發(fā)布全國(guó)首部綜合類知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，相關(guān)立法在全國(guó)具有創(chuàng)新性和示范性，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件得以高效化解。

(二)存在問(wèn)題

深圳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境硬核舉措取得實(shí)質(zhì)性成效的同時(shí)，整體水平距建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的要求仍有一定差距，因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化進(jìn)程中存在的不足，對(duì)標(biāo)全球最高最好最優(yōu)最強(qiáng)，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，塑造一流營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)企業(yè)在新發(fā)展格局中發(fā)揮效能。

1.法治體系尚存一些短板

營(yíng)商環(huán)境法治化制度供給尚顯不足，市場(chǎng)法律法規(guī)、條例內(nèi)容不夠健全，結(jié)構(gòu)缺乏完整性和協(xié)調(diào)性，重點(diǎn)新興領(lǐng)域相關(guān)法律制度還存留薄弱點(diǎn)和空白區(qū)(沈榮華，2020)[12]，新立之法與“舊法”之間可能存在沖突，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”“跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)難”等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。部分法律法規(guī)的相關(guān)細(xì)則和程序性條款太過(guò)籠統(tǒng)、寬泛，監(jiān)督主體不明，在實(shí)施過(guò)程中難以有效把握。法治實(shí)施體系不夠高效，跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制還未真正形成合力，不合理的執(zhí)法環(huán)節(jié)、事項(xiàng)、政策規(guī)定以及多頭執(zhí)法、選擇性多重執(zhí)法時(shí)有發(fā)生，越位、缺位、錯(cuò)位等現(xiàn)象凸顯，政府尚未有效發(fā)揮營(yíng)商軟環(huán)境建設(shè)的引領(lǐng)性作用。

2.市場(chǎng)主體退出機(jī)制相對(duì)繁雜

深圳在企業(yè)退出機(jī)制建設(shè)方面取得一定突破，推出企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革，但與世界頂級(jí)國(guó)際都市相比，“注銷難”“程序復(fù)雜”等問(wèn)題仍較突出。當(dāng)前簡(jiǎn)易注銷適用主體范圍有限，多數(shù)微觀主體退出市場(chǎng)仍需經(jīng)過(guò)一系列審核程序，經(jīng)歷決議解散、清算分配、注銷登記等主要流程，至少要結(jié)清在稅務(wù)、銀行、社保等單位的相關(guān)業(yè)務(wù)，大部分外商投資企業(yè)則還需提請(qǐng)外資審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，歷時(shí)較長(zhǎng)。此外還有大量不具備可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力的國(guó)有“僵尸企業(yè)”，裹挾眾多經(jīng)濟(jì)資源，涉及大量關(guān)聯(lián)、擔(dān)保企業(yè)，存在復(fù)雜、循環(huán)鏈條的擔(dān)保關(guān)系，破產(chǎn)司法程序漫長(zhǎng)繁瑣，通常需要履行“備案—審判—組建清算組—執(zhí)行債務(wù)人債權(quán)”等冗長(zhǎng)的破產(chǎn)退出程序。

3.公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督流于形式

在外部監(jiān)督方面，社會(huì)公眾在公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度構(gòu)建中的知情權(quán)保障措施缺失，信息因公開(kāi)過(guò)程中的一系列失范行為或受到法律法規(guī)的限制而大量折損，嚴(yán)重影響信息傳遞效果。在內(nèi)部監(jiān)督方面，現(xiàn)行配套文件對(duì)審查主體規(guī)定政策措施的實(shí)施效果評(píng)定較為隨意，未明確預(yù)期實(shí)施效果的判斷標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)政策擬定單位隨意作為、拖沓行為的約束與制裁，影響評(píng)估的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。多數(shù)自我審查主體競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估的專業(yè)能力有限，政策擬定機(jī)構(gòu)“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判者”，難以為監(jiān)督管理提供實(shí)際、可靠、合理的路徑依據(jù)。

4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制有待暢通

隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力核心要素的價(jià)值導(dǎo)向作用愈加凸顯。然而現(xiàn)行專利保護(hù)體系趕不上技術(shù)變革更新步伐，高新技術(shù)領(lǐng)域的侵權(quán)問(wèn)題十分嚴(yán)峻，嚴(yán)重阻礙技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化(葉衛(wèi)平，2019)[13]。以高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為代表的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、規(guī)模相對(duì)偏小、專業(yè)化能力不強(qiáng)，難以精準(zhǔn)判斷專利技術(shù)價(jià)值。2021年，深圳僅有專利代理機(jī)構(gòu)265家、專利代理師1431名，與北京622家專利代理機(jī)構(gòu)、8974名專利代理師相比差距較大。專利轉(zhuǎn)移應(yīng)用仍面臨政策壁壘，深圳PCT專利總量近年大幅度上升，但專利的質(zhì)量和效果與國(guó)際一流創(chuàng)新城市相比還存在較大差距。出口企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不到位，大量沒(méi)有核心產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)注冊(cè)、權(quán)利濫用等知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘限制無(wú)法出口。

5.要素跨區(qū)域流動(dòng)障礙亟待解決

粵港澳大灣區(qū)具有“一國(guó)兩制三法系”的特點(diǎn)，香港適用于英美法系，鏈接普通法地區(qū)法律制度；澳門(mén)屬于大陸法系，鏈接葡語(yǔ)地區(qū)法律制度；深圳采用的是內(nèi)地法律制度，深港澳在法律法規(guī)、文化習(xí)俗等領(lǐng)域存在差異，這些差異一方面有利于三地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成資源互補(bǔ)、效應(yīng)疊加的發(fā)展新動(dòng)能，另一方面則對(duì)大灣區(qū)資金、貨物、數(shù)據(jù)、服務(wù)和人員等創(chuàng)新要素跨區(qū)域自由流動(dòng)形成一些不必要的障礙，帶來(lái)物理、金融、網(wǎng)絡(luò)等方面的相對(duì)隔離，降低大灣區(qū)三地人員、貨物、資金流通效率。此外，深圳現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)不夠清晰，地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)間互不配套，質(zhì)量管理、工程建設(shè)、產(chǎn)品安全等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與港澳乃至國(guó)際相比差異較大，難以有效跟上全球經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)，要素市場(chǎng)互聯(lián)互通水平有待進(jìn)一步提升。

三 深圳塑造一流營(yíng)商環(huán)境面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

后疫情時(shí)代特征對(duì)深圳持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須深入認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的新問(wèn)題新機(jī)遇，辯證思考和綜合研判國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)新要求。

(一)全球經(jīng)貿(mào)合作形勢(shì)變化

1.擴(kuò)大更高水平對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的機(jī)遇

市場(chǎng)開(kāi)放程度不斷提高，“一帶一路”國(guó)際合作建設(shè)走實(shí)走深，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)順利簽署，為深圳深度參與經(jīng)貿(mào)合作，助推中國(guó)質(zhì)量、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)乃至深圳品牌走出國(guó)門(mén)提供有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。以數(shù)字技術(shù)為主導(dǎo)的新一輪科技發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，正在催生新的營(yíng)商服務(wù)模式，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管向信息化、智能化轉(zhuǎn)變，為深圳推進(jìn)制度成本最低化、提高市場(chǎng)需求反應(yīng)靈敏度提供有力支撐。中國(guó)作為最大的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際地位和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)不斷提升，在基礎(chǔ)建設(shè)、量子通訊、激光技術(shù)等領(lǐng)域已處于國(guó)際領(lǐng)先水平，對(duì)海外投資者吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，為加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、提升參與國(guó)際合作的能力提供堅(jiān)實(shí)保障。

2.“逆全球化”帶來(lái)的挑戰(zhàn)

以單邊制裁性質(zhì)的貿(mào)易保護(hù)主義行為為典型表現(xiàn)的“逆全球化”浪潮愈演愈烈，新冠疫情蔓延，全球貿(mào)易和投資遭受重創(chuàng)，國(guó)際貿(mào)易壁壘越筑越高，與國(guó)際通行規(guī)則或國(guó)際慣例對(duì)接難度提升。美日等發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易壁壘越發(fā)嚴(yán)格，一方面為防止高精尖技術(shù)和設(shè)備外流至中國(guó)，不斷出臺(tái)禁令、擴(kuò)大出口管制范圍；另一方面為保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)免受沖擊，以侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由阻止我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口，這種規(guī)則層面的貿(mào)易障礙對(duì)深圳進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展加劇治理的繁雜性，“創(chuàng)造性破壞”頻繁發(fā)生對(duì)法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的要求進(jìn)一步提高，迫切需要政府全面增強(qiáng)依法治理的效能。

(二)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化

1.構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局帶來(lái)的機(jī)遇

在加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，支持出口企業(yè)有效拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)雙循環(huán)，助力完善內(nèi)部需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)產(chǎn)品同質(zhì)同標(biāo)，對(duì)深圳在新形勢(shì)下提供符合居民消費(fèi)升級(jí)需求的新產(chǎn)品、激活內(nèi)需潛力有著重大作用。同時(shí)，港澳對(duì)外貿(mào)易發(fā)達(dá)、金融體系聯(lián)通世界、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)突出、與國(guó)際規(guī)則順暢銜接，深圳具有毗鄰港澳的地理位置優(yōu)勢(shì)，是內(nèi)地與港澳的連接橋梁，借助粵港澳大灣區(qū)建設(shè)契機(jī)，加強(qiáng)與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，有助于深圳塑造一流營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接節(jié)點(diǎn)。新時(shí)代政府職能從直接全面管理逐步轉(zhuǎn)換為間接協(xié)調(diào)治理，政府和市場(chǎng)邊界正在厘清，“放管服”改革不斷深化，“服務(wù)型政府”“回應(yīng)型政府”加速建設(shè)，為深圳培育市場(chǎng)力量，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力創(chuàng)造條件。

2.經(jīng)濟(jì)不確定性增加帶來(lái)的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性的增加和下行壓力的加大縮小了中小企業(yè)生存空間、降低其存活率，企業(yè)信用違約和破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增大，迫切需要借助法治力量修復(fù)失度失范的市場(chǎng)秩序。當(dāng)前深港澳三地法律法規(guī)和制度規(guī)則差別較大，科技創(chuàng)新體制銜接不夠緊密，技術(shù)引進(jìn)難度增加，規(guī)制管理不兼容、標(biāo)準(zhǔn)不銜接等隱形壁壘依然存在，尚未形成高效合作機(jī)制，規(guī)則制度“軟聯(lián)通”有待深化。區(qū)域城市彼此間競(jìng)爭(zhēng)更趨白熱化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)一步固化，嚴(yán)重妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、高效規(guī)范全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的有效形成。行政機(jī)構(gòu)行使的自由裁量權(quán)范圍過(guò)于寬泛，行政權(quán)力缺乏明確的邊界，實(shí)施高水平對(duì)外開(kāi)放仍面臨不少體制性和政策性障礙。

四 后疫情時(shí)代深圳塑造一流營(yíng)商環(huán)境的思路與路徑

后疫情時(shí)代，深圳應(yīng)對(duì)標(biāo)港澳、國(guó)際一流，以規(guī)則對(duì)接為著力點(diǎn)和突破口，加快與港澳乃至國(guó)際規(guī)則銜接，為主動(dòng)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局提供有力支撐。

(一)發(fā)揮制度保障職能，形成行之有效公正透明的法治化體系

規(guī)則制度銜接不暢是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)，通過(guò)法治化手段改善營(yíng)商環(huán)境，有助于解決三地市場(chǎng)由于規(guī)則差異而引發(fā)的法律適用沖突，從而為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的制度空間。深圳要主動(dòng)對(duì)標(biāo)和對(duì)接國(guó)際先進(jìn)的市場(chǎng)規(guī)則，找短板、補(bǔ)弱項(xiàng)、抓落實(shí)，進(jìn)一步維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，以更強(qiáng)保障和有力支撐打造一流營(yíng)商環(huán)境(邢翔，2019)[14]。一是著力增強(qiáng)政府法治保障的引領(lǐng)能力。利用天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強(qiáng)化制度指引和預(yù)期引導(dǎo)，依靠法治思維推動(dòng)與港澳司法聯(lián)動(dòng)縱深發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)在行業(yè)規(guī)則、先進(jìn)技術(shù)、運(yùn)輸通關(guān)、金融投資等領(lǐng)域的立法修法和執(zhí)法，共同提升跨區(qū)域案件審理和仲裁服務(wù)效能，打造與港澳銜接、國(guó)際接軌的公平公開(kāi)、透明高效的法治環(huán)境。二是形成有利市場(chǎng)環(huán)境的法規(guī)制度體系。用足用好特區(qū)立法權(quán)，找準(zhǔn)立法切入點(diǎn)，科學(xué)編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為共同目標(biāo)，從立法層面對(duì)市場(chǎng)主體、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平交易和法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范?？梢暳⒎ǜ母飾l件的時(shí)序、節(jié)奏和步驟，“成熟一項(xiàng)、立法一項(xiàng)”，滾動(dòng)調(diào)研法規(guī)制度改革事項(xiàng)，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法監(jiān)督，最終形成一套符合國(guó)際慣例、行之有效、透明規(guī)范的規(guī)章制度和政策文件。三是深入推進(jìn)建立跨區(qū)域法治創(chuàng)新合作機(jī)制。緊抓“香港北上發(fā)展”機(jī)遇，持續(xù)推動(dòng)涉外涉港澳法治協(xié)作，加強(qiáng)深港在破產(chǎn)領(lǐng)域的司法協(xié)助和交流，引進(jìn)香港仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織和公證機(jī)構(gòu)等知名法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，與港澳建立更緊密的全方位合作關(guān)系。構(gòu)建跨區(qū)域法治共建共享機(jī)制，開(kāi)展分階段、分層次立法協(xié)商，共同推進(jìn)立法后評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、程序、成果運(yùn)用精細(xì)化、精準(zhǔn)化。四是高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建對(duì)接港澳的國(guó)際仲裁地。在商事仲裁服務(wù)方面，加大香港國(guó)際仲裁庭審模式的推廣力度，允許國(guó)內(nèi)外當(dāng)事人自由選擇世界通行的任意仲裁規(guī)則、境內(nèi)外任意仲裁員以及裁決案件適用的法律、語(yǔ)言、形式，提供更為周全、更為合適的庭審模式備用選項(xiàng)，以期妥善解決復(fù)雜商事糾紛。在勞動(dòng)仲裁服務(wù)方面，重點(diǎn)借鑒港澳勞動(dòng)仲裁調(diào)解優(yōu)先模式的成熟經(jīng)驗(yàn)，以“快速、權(quán)威、便民”為原則，推行“先行調(diào)解”的“微改革”，縮短或取消仲裁舉證期和答辯期，發(fā)揮調(diào)解前置對(duì)仲裁案件的“減壓閥”作用，著力打造與港澳對(duì)接、國(guó)際接軌的勞動(dòng)仲裁新模式。

(二)持續(xù)深化行政改革，有效拓寬政務(wù)服務(wù)渠道

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境總是與政府職能改革密切相關(guān)，當(dāng)前深圳邁入改革“深水區(qū)”，持續(xù)深化行政管理服務(wù)改革，科學(xué)劃定政府管理的邊界，有助于真正轉(zhuǎn)變政府職能，充分釋放微觀主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新積極性。深圳應(yīng)聚焦國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略要求，瞄準(zhǔn)難題，全面推進(jìn)“放管服”改革的系統(tǒng)集成、高效協(xié)同。一是建立與港澳互通的商事登記機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際通行規(guī)則和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推動(dòng)與港澳地區(qū)在市場(chǎng)主體登記互認(rèn)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則的有效銜接，在市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)力，利用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性，實(shí)現(xiàn)深港澳信息共享互認(rèn)。按照減材料、減環(huán)節(jié)要求，精簡(jiǎn)港澳投資商事登記資格證明材料，放寬對(duì)公證認(rèn)證文書(shū)的限制。二是利用政府調(diào)控進(jìn)一步縮小負(fù)面清單。按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，有序縮減負(fù)面清單內(nèi)容，尤其對(duì)制造業(yè)、金融業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步細(xì)化限制、禁止條目(樊正蘭和張寶明，2014)[15]。參照國(guó)際慣例擬定“負(fù)面清單+責(zé)任清單+權(quán)力清單+準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”，有序放寬先進(jìn)技術(shù)、金融、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域的準(zhǔn)入門(mén)檻，增強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單透明度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督，加速推進(jìn)政府向有限政府、有為政府、有責(zé)政府方向改革創(chuàng)新。三是建立健全市場(chǎng)化法治化的市場(chǎng)主體有序退出機(jī)制。暢通市場(chǎng)主體退出渠道，規(guī)范、明確企業(yè)清算與注銷的條件、標(biāo)準(zhǔn)和具體操作程序，依法清除“失聯(lián)”“死亡”“僵尸”企業(yè)。加快與港澳地區(qū)共建個(gè)人、企業(yè)破產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制，將在破產(chǎn)程序中不履行法定義務(wù)、嚴(yán)重妨害破產(chǎn)程序進(jìn)行的市場(chǎng)主體納入相關(guān)誠(chéng)信檔案。四是運(yùn)用新一代信息技術(shù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政效率提升。依法依規(guī)推進(jìn)行政服務(wù)技術(shù)應(yīng)用、流程優(yōu)化，運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)線上集成化辦理，實(shí)現(xiàn)可追溯、可實(shí)時(shí)查看的在線申請(qǐng)、受理和審批。拓展終端政務(wù)服務(wù)渠道，推廣客戶端申請(qǐng)、受理和審批，簡(jiǎn)化行政審批流程，實(shí)行“集中匯總納稅”，調(diào)整申報(bào)制度和申報(bào)窗口，落實(shí)政務(wù)跨區(qū)域“一網(wǎng)通辦”和“一站式”服務(wù)。

(三)牢固樹(shù)立公平理念，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系

破除妨礙市場(chǎng)資源配置的不合理限制、打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)與產(chǎn)品市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)是建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)制度規(guī)則的重要內(nèi)容。深圳應(yīng)從根源上思考特定社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)效率的內(nèi)在平衡和有機(jī)聯(lián)系，減少行業(yè)保護(hù)、地方保護(hù)和行政壟斷行為，以開(kāi)放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)體系促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成。一是健全公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)制度規(guī)則。借鑒歐盟和美國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，督促修訂完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)更加細(xì)致全面、操作性強(qiáng)的指南和規(guī)章。指南除了要回應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)政策的模糊性問(wèn)題外，還要承擔(dān)統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)則，協(xié)調(diào)、整合相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法政策的職能。健全多層次審查銜接閉環(huán)，嚴(yán)格把控審查對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，防范出臺(tái)形成市場(chǎng)壁壘、限制公平競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)。二是構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境。聚焦建制度、強(qiáng)監(jiān)管、保安全，創(chuàng)新對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，從源頭上把控政策方向，有針對(duì)性地調(diào)整完善人工智能、醫(yī)療健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新領(lǐng)域相關(guān)政策。探索推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策與選擇性產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，審慎規(guī)制新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)中出現(xiàn)的“平臺(tái)自我優(yōu)待”等涉嫌違反反壟斷法的新型商業(yè)模式，結(jié)合執(zhí)法原則與具體案例的專業(yè)性、技術(shù)性，分析市場(chǎng)的具體走向，研究應(yīng)對(duì)措施與配套細(xì)則。三是強(qiáng)化市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管。妥善處理好有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新與公平競(jìng)爭(zhēng)秩序保障、競(jìng)爭(zhēng)者權(quán)益保障和消費(fèi)者權(quán)益保障方面的法律問(wèn)題，依法制止壟斷交易、商業(yè)詆毀、失實(shí)廣告、違規(guī)有獎(jiǎng)銷售等損害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，預(yù)防和制止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用新技術(shù)方法隱蔽進(jìn)行破壞市場(chǎng)秩序的活動(dòng)，切實(shí)保障消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益和社會(huì)公共利益最大化。強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)意識(shí)，正確把握有關(guān)商業(yè)秘密的事實(shí)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和舉證責(zé)任分配規(guī)則，研究有利于事實(shí)查明的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移準(zhǔn)則，依法降低權(quán)益人舉證負(fù)擔(dān)。四是切實(shí)提升聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管質(zhì)效。加強(qiáng)與港澳相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法先行試點(diǎn)，積極探索反壟斷執(zhí)法合作的新空間，強(qiáng)化深港澳執(zhí)法部門(mén)間的多元協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)政府執(zhí)法透明度，向公眾實(shí)時(shí)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)、當(dāng)前開(kāi)展的工作以及典型案例。密切加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的日常交流，共商建立競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法合作機(jī)制，探討反壟斷執(zhí)法中面臨的共性問(wèn)題，推動(dòng)執(zhí)法信息互聯(lián)互通與共享。

(四)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造新時(shí)期尊重創(chuàng)新的良好環(huán)境

新興產(chǎn)業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有著更敏感、更精準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)深港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，以法治方式化解企業(yè)海外業(yè)務(wù)拓展所面臨的重大挑戰(zhàn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，拓展深圳對(duì)外聯(lián)通的廣度和深度。深圳要充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)上的內(nèi)核競(jìng)爭(zhēng)效能，對(duì)接港澳及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，健全糾紛調(diào)解、協(xié)同保護(hù)銜接機(jī)制，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)高地。一是構(gòu)筑與全球?qū)拥闹R(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范體系。探索預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)、懲治一體化保護(hù)模式，定期組織政府部門(mén)與專業(yè)機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦案研討會(huì)，積累和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的預(yù)先布局，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。積極參與多邊協(xié)議框架下國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定，集中專業(yè)力量研討與國(guó)際接軌的臨時(shí)性仲裁制度，增加“網(wǎng)絡(luò)仲裁”渠道并宣傳推廣新型仲裁糾紛解決方式，使深圳在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作中取得新優(yōu)勢(shì)。二是形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大保護(hù)”格局。探索與港澳地區(qū)共同構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合懲戒機(jī)制，協(xié)同明確失信行為認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序，共享嚴(yán)重違法失信懲戒清單，依法依規(guī)、動(dòng)態(tài)管理懲戒對(duì)象名單，更大范圍、更強(qiáng)力度公開(kāi)執(zhí)法辦案信息。合力構(gòu)建粵港澳商標(biāo)權(quán)跨區(qū)域協(xié)作保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)跨境跨區(qū)域服務(wù)，有效拓展當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)途徑(張莉，2022)[16]。三是健全海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)溝通機(jī)制。持續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際交流與磋商，構(gòu)建雙邊、多邊的合作和溝通機(jī)制，提升區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的影響力。進(jìn)一步完善在“一帶一路”新興領(lǐng)域、高智能化技術(shù)市場(chǎng)的專利布局，深入?yún)⑴c雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)作和國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題協(xié)商，為國(guó)際互聯(lián)互通搭建更為順暢便利的平臺(tái)。四是持續(xù)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。組織開(kāi)展海外企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查，建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析與診斷服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際前沿動(dòng)態(tài)的跟蹤研判，給予高新技術(shù)企業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、資金支持、信息支撐等更大的事前援助。健全重大涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛信息通報(bào)應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航計(jì)劃，聯(lián)合港澳構(gòu)建國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控與預(yù)警體系，及時(shí)掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律政策變化，做好規(guī)則變化的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

(五)推動(dòng)要素高效流動(dòng)，以更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

透明規(guī)范、公正法治、高效有序的營(yíng)商環(huán)境能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才、資本、商品、服務(wù)等市場(chǎng)要素跨境跨區(qū)域高效自由便捷流動(dòng)(李猛，2018)[17]，有效增強(qiáng)區(qū)域國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展空間與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。深圳處于國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)交匯的關(guān)鍵位置，應(yīng)結(jié)合綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施，深化與港澳在資金、人才、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的規(guī)則銜接，破除產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)不暢的桎梏，做強(qiáng)做深做優(yōu)大灣區(qū)“深港一極”。一是消除跨區(qū)域資金流動(dòng)的障礙。主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，依托香港金融體系優(yōu)勢(shì)和深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同構(gòu)建多層次、多元化、國(guó)際化“科技+金融”生態(tài)圈。有序推進(jìn)跨境資金自由便利流動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)深交所對(duì)成長(zhǎng)型、創(chuàng)新型高新技術(shù)企業(yè)上市、再融資的支持力度，完善企業(yè)信息披露、并購(gòu)重組等基礎(chǔ)制度市場(chǎng)化改革。深入推進(jìn)分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，開(kāi)展跨境金融創(chuàng)新監(jiān)管沙盒試點(diǎn)，構(gòu)建金融市場(chǎng)共監(jiān)共管和解機(jī)制，審慎管理資金池跨境資金流動(dòng)，形成“有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰”的金融生態(tài)。二是提升跨境貿(mào)易便捷性和自由性。發(fā)揮深圳的粵港澳大灣區(qū)樞紐城市核心功能，緊密結(jié)合外貿(mào)形勢(shì)變化，創(chuàng)新貨物通關(guān)查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，搭建“企業(yè)—協(xié)調(diào)員—口岸”暢達(dá)快捷渠道，全面推廣實(shí)施“一站式”通關(guān)，推行跨部門(mén)一次性聯(lián)動(dòng)式查驗(yàn)，探索推進(jìn)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)。對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，持續(xù)推廣“灣區(qū)組合港”通關(guān)運(yùn)作模式，簡(jiǎn)化口岸環(huán)節(jié)申報(bào)手續(xù)，實(shí)施監(jiān)管作業(yè)“前推后移”，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)貨物高效便捷流動(dòng)。三是推動(dòng)深港澳人才資源融合互通。放寬外籍人才執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件，穩(wěn)慎推進(jìn)向港澳專業(yè)人員開(kāi)放建筑、醫(yī)療、服務(wù)等不同領(lǐng)域、不同職業(yè)、不同層次的資格互認(rèn)，以單邊認(rèn)可帶動(dòng)雙向互認(rèn)。試點(diǎn)與國(guó)際接軌的專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審，按照“重點(diǎn)突破、分步推進(jìn)”原則，積極開(kāi)辟港澳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域職稱評(píng)審?fù)ǖ馈Ｋ氖切纬膳c國(guó)際相接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系。積極貫徹國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化理念，以實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)+”戰(zhàn)略為著力點(diǎn)，創(chuàng)新推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法，利用產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)和港澳國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，為地方標(biāo)準(zhǔn)的擬訂、落地和調(diào)整提供法治保障。以最大程度降低乃至消除安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)差異為原則，大力引導(dǎo)和培育企業(yè)在太赫茲、基因檢測(cè)、無(wú)人機(jī)等新興領(lǐng)域開(kāi)展研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化同步建設(shè)，聚焦重點(diǎn)貿(mào)易領(lǐng)域協(xié)同開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)研制與比對(duì)。