馬 斌

（復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院俄羅斯中亞研究中心，上海 200433）

國(guó)際社會(huì)認(rèn)知是“一帶一路”發(fā)展所面臨環(huán)境的重要組成部分之一?！耙粠б宦贰背h的示范項(xiàng)目是國(guó)際社會(huì)認(rèn)知“一帶一路”時(shí)所關(guān)注的焦點(diǎn)。中歐班列在“一帶一路”倡議提出后成為其重要示范項(xiàng)目。國(guó)際社會(huì)對(duì)中歐班列的認(rèn)知也表現(xiàn)出不斷演變且多元化的重要特征。在中歐班列開(kāi)行早期，國(guó)際社會(huì)對(duì)中歐班列的關(guān)注很少，主要是媒體報(bào)道偶有提及，但并沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)跟蹤。究其原因，一是因?yàn)橹袣W班列當(dāng)時(shí)開(kāi)行量較小，二是因?yàn)橹袣W班列起初屬于地方項(xiàng)目，其重要性不足，故難以受到廣泛關(guān)注。隨著中歐班列開(kāi)行量大幅增長(zhǎng)，所聯(lián)通的城市和國(guó)家越來(lái)越多，國(guó)際社會(huì)對(duì)中歐班列的關(guān)注也相應(yīng)提升。但真正使國(guó)際社會(huì)對(duì)中歐班列認(rèn)知發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的是“一帶一路”倡議提出。國(guó)際媒體和學(xué)界不僅對(duì)中歐班列的關(guān)注度陡然增加，而且關(guān)注重心也發(fā)生變化。因此，以“一帶一路”倡議提出為標(biāo)志，國(guó)際社會(huì)對(duì)中歐班列的認(rèn)知發(fā)展可分為兩個(gè)階段，新階段的最大變化在于中歐班列被納入“一帶一路”框架，成為國(guó)際學(xué)界和媒體解讀“一帶一路”的重要案例和參照，中歐班列國(guó)際認(rèn)知的內(nèi)容也變得更加深入和復(fù)雜。

如果以行動(dòng)主體為參照，國(guó)際社會(huì)對(duì)中歐班列的認(rèn)知主要來(lái)自其他國(guó)家的政府、研究人員和機(jī)構(gòu)、媒體、公眾等不同主體。其中，普通民眾與中歐班列之間缺乏直接聯(lián)系，中歐班列通常不在他們關(guān)注的議題范圍之內(nèi)，因此他們基本不會(huì)對(duì)中歐班列產(chǎn)生有影響力的看法；部分國(guó)家（通常是沿線國(guó)家）的中央、地方政府及其官員會(huì)對(duì)中歐班列問(wèn)題發(fā)表公開(kāi)評(píng)論，這類評(píng)論總的來(lái)看一方面數(shù)量相對(duì)較少，另一方面往往不會(huì)偏離該國(guó)官方立場(chǎng)太遠(yuǎn)；至于外國(guó)媒體、研究機(jī)構(gòu)及研究人員等則因職業(yè)特性或研究旨趣等原因，成為長(zhǎng)期關(guān)注中歐班列的主體，他們的諸多看法與沿線國(guó)家政府和官員等的表態(tài)一起構(gòu)成了中歐班列國(guó)際認(rèn)識(shí)的主體。簡(jiǎn)單地看，這類認(rèn)知具有的最突出特點(diǎn)是多元性，或雙重性；在部分觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)中歐班列具有積極意義和價(jià)值的同時(shí)，對(duì)它質(zhì)疑甚至反對(duì)的聲音也從來(lái)沒(méi)有停止。本文將從開(kāi)行原因、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量、主要影響、發(fā)展前景等四方面來(lái)對(duì)國(guó)際社會(huì)，特別是沿線國(guó)家對(duì)中歐班列的認(rèn)知進(jìn)行概括和評(píng)價(jià)，從而刻畫(huà)中歐班列所面臨國(guó)際輿論環(huán)境的基本輪廓，為理解和把握中歐班列發(fā)展問(wèn)題提供支撐。

一、對(duì)班列開(kāi)行原因的認(rèn)識(shí)

國(guó)際社會(huì)對(duì)中歐班列開(kāi)行原因的分析主要包含經(jīng)濟(jì)和政治兩種視角，具體則涉及中歐班列與地方發(fā)展、貿(mào)易促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“一帶一路”倡議、國(guó)家戰(zhàn)略等的關(guān)系。

首先，中歐班列開(kāi)行的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)動(dòng)因的觀點(diǎn)認(rèn)為中歐班列開(kāi)通和運(yùn)行主要是為推動(dòng)貿(mào)易和投資增長(zhǎng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該類分析所遵循的基本邏輯是：中歐班列開(kāi)通改善了中國(guó)與沿線國(guó)家的商品運(yùn)輸條件，縮短了商品運(yùn)輸時(shí)間，提高了商品運(yùn)輸效率。因此，提升了貿(mào)易便利化程度；貿(mào)易便利化程度的提升不僅可為對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)提供支撐，還有利于吸引外資并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)集聚，從而起到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。[1]這種認(rèn)識(shí)通常基于一項(xiàng)客觀現(xiàn)實(shí)，即開(kāi)行中歐班列的城市主要集中在中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)，特別是中西部地區(qū)。該種觀點(diǎn)認(rèn)為：遠(yuǎn)離沿海港口是中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的主要制約因素之一，通過(guò)開(kāi)行中歐班列，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施能在一定程度上降低地理稟賦給中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)帶來(lái)的發(fā)展約束；也就是說(shuō)，中歐班列是中國(guó)內(nèi)陸省市改善交通基礎(chǔ)設(shè)施以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要嘗試。還有分析將中歐班列開(kāi)行與中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為開(kāi)行中歐班列是新時(shí)期中國(guó)推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的重要形式。[2]國(guó)外學(xué)者和輿論在評(píng)價(jià)中歐班列開(kāi)行的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因時(shí)所遵循的邏輯和思路在中國(guó)國(guó)內(nèi)也屬于常見(jiàn)觀點(diǎn)。

其次，中歐班列開(kāi)行的政治動(dòng)因。從政治和國(guó)家政策視角切入分析開(kāi)行原因是“一帶一路”倡議提出后國(guó)際社會(huì)對(duì)中歐班列認(rèn)知的重要變化。中國(guó)在2013 年提出的“一帶一路”倡議將中歐班列列為中國(guó)與沿線國(guó)家合作的重要項(xiàng)目，中歐班列定位由地方項(xiàng)目上升為國(guó)家項(xiàng)目，國(guó)際社會(huì)對(duì)中歐班列的認(rèn)知相應(yīng)發(fā)生變化，一方面對(duì)中歐班列的關(guān)注程度空前提升，另一方面也開(kāi)始重視從國(guó)家戰(zhàn)略和政策角度來(lái)考察中歐班列。相關(guān)認(rèn)知主要基于“一帶一路”倡議提出后中歐班列開(kāi)通的線路、開(kāi)行的規(guī)模等出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，以及從中國(guó)政府對(duì)中歐班列的支持措施等出發(fā)，強(qiáng)調(diào)中歐班列對(duì)中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略、外交等所具有的重要價(jià)值，認(rèn)為開(kāi)行中歐班列是中國(guó)追求和實(shí)現(xiàn)特定國(guó)家利益的重要政策手段。國(guó)外部分學(xué)者還從中國(guó)省、市層級(jí)政府開(kāi)通和運(yùn)營(yíng)中歐班列的動(dòng)力出發(fā)，強(qiáng)調(diào)地方競(jìng)爭(zhēng)在其中所發(fā)揮的重要作用。[3]與中國(guó)國(guó)內(nèi)相比，國(guó)際社會(huì)更多強(qiáng)調(diào)政治因素在中歐班列開(kāi)行過(guò)程中所發(fā)揮的作用，不少分析還把中國(guó)地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼，中央政府的政策支持等作為判斷中國(guó)開(kāi)行中歐班列具有政治意圖的重要依據(jù)。[4]

二、對(duì)班列運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)中歐班列運(yùn)營(yíng)質(zhì)量是國(guó)外媒體和學(xué)者在討論中歐班列時(shí)重點(diǎn)關(guān)注的議題。相關(guān)國(guó)際評(píng)價(jià)往往涉及中歐班列開(kāi)行數(shù)量、運(yùn)輸規(guī)模、運(yùn)行成本等細(xì)節(jié)，但最終判斷存在較大分歧。

首先，概括中歐班列的運(yùn)行規(guī)模。班列開(kāi)行數(shù)量和貨運(yùn)規(guī)模近年來(lái)呈現(xiàn)出的高速增長(zhǎng)勢(shì)頭既是國(guó)際社會(huì)對(duì)中歐班列關(guān)注度不斷提升的主要原因之一，也是國(guó)際社會(huì)評(píng)判中歐班列運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的重要內(nèi)容。部分國(guó)外媒體和學(xué)者強(qiáng)調(diào)中歐班列開(kāi)行規(guī)模增長(zhǎng)具有積極意義，認(rèn)為規(guī)模迅速增長(zhǎng)是班列發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的具體表現(xiàn)。[5]相關(guān)分析通常會(huì)在展示中歐班列規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，突出中歐班列將越來(lái)越多的中國(guó)城市和沿線國(guó)家城市連接起來(lái)，越來(lái)越多貨物經(jīng)中歐班列進(jìn)行運(yùn)輸?shù)仁聦?shí)，強(qiáng)調(diào)中歐班列與過(guò)去相比表現(xiàn)出的進(jìn)步。但此種觀點(diǎn)的反對(duì)者并不認(rèn)可這種以數(shù)量為基礎(chǔ)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量判斷，他們指出，中歐班列在開(kāi)行規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的同時(shí)還存在諸多問(wèn)題尚待解決，中歐班列運(yùn)營(yíng)質(zhì)量并非如其開(kāi)行規(guī)模所表現(xiàn)的那樣“良好”；還有觀點(diǎn)認(rèn)為中歐班列開(kāi)行規(guī)模迅速增長(zhǎng)并沒(méi)有改變中歐班列“能力有限”的現(xiàn)實(shí)，[6]其貨運(yùn)規(guī)模在中國(guó)與沿線國(guó)家進(jìn)出口貨物總量中所占比例較低，因此，中歐班列開(kāi)行量快速增長(zhǎng)尚未在貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生其所宣稱的積極影響，不能據(jù)此判定其發(fā)展質(zhì)量。

其次，計(jì)算中歐班列的運(yùn)輸成本。中歐班列運(yùn)輸成本是國(guó)內(nèi)和國(guó)外媒體、學(xué)者評(píng)價(jià)中歐班列運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的基本依據(jù)之一，同時(shí)也是最受國(guó)外研究者和媒體關(guān)注的中歐班列議題之一。因此，圍繞中歐班列運(yùn)輸成本產(chǎn)生的爭(zhēng)議尤為激烈。相關(guān)爭(zhēng)議不僅涉及中歐班列在運(yùn)輸成本方面是否有優(yōu)勢(shì)，還涉及與成本有關(guān)的運(yùn)營(yíng)模式問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)目前較為流行一派的觀點(diǎn)認(rèn)為成本低是中歐班列競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一，并據(jù)此解釋中歐班列過(guò)去一段時(shí)期的快速成長(zhǎng)；相反的觀點(diǎn)則認(rèn)為中歐班列成本雖比空運(yùn)低但遠(yuǎn)高于海運(yùn)，而且這種狀況短期內(nèi)無(wú)法改變，因此基于中歐班列運(yùn)輸成本來(lái)認(rèn)定其競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)具有片面性。國(guó)際社會(huì)在圍繞中歐班列成本問(wèn)題的有關(guān)討論中，從“一帶一路”沿線產(chǎn)業(yè)鏈、物流體系等角度開(kāi)展的研究將中歐班列成本問(wèn)題置于更寬泛的背景中展開(kāi)分析，[7]形成了關(guān)于中歐班列運(yùn)輸成本的另一分析視角，即關(guān)注宏觀層面的杠桿效益而非僅僅是中歐班列的市場(chǎng)運(yùn)價(jià)。國(guó)際社會(huì)對(duì)中歐班列運(yùn)輸成本認(rèn)知截然相反主要是由于進(jìn)行分析時(shí)所依托的成本結(jié)構(gòu)不同所致。實(shí)際上，中歐班列存在兩個(gè)運(yùn)輸成本：一個(gè)是平臺(tái)公司向國(guó)內(nèi)外承運(yùn)商購(gòu)買鐵路運(yùn)輸服務(wù)所支付的成本；一個(gè)是平臺(tái)公司向市場(chǎng)銷售鐵路運(yùn)輸服務(wù)所開(kāi)列的價(jià)格。后者高于前者是班列按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng)的必然結(jié)果。但目前現(xiàn)實(shí)與此有很大出入。國(guó)際認(rèn)知沖突就部分源于這種出入。如果分析依據(jù)是第一個(gè)成本，那么，得出的結(jié)論往往是對(duì)中歐班列運(yùn)營(yíng)缺乏信心；如果分析的基礎(chǔ)是第二個(gè)成本，那么，對(duì)中歐班列的認(rèn)識(shí)就很可能傾向于認(rèn)為中歐班列運(yùn)營(yíng)良好。由此可見(jiàn)，對(duì)運(yùn)價(jià)選擇的不同會(huì)導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)對(duì)中歐班列運(yùn)行合理性的判斷存在巨大差別。中歐班列兩個(gè)成本的缺口主要由運(yùn)價(jià)補(bǔ)貼來(lái)彌補(bǔ)也受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注，相關(guān)討論涉及中歐班列運(yùn)價(jià)補(bǔ)貼的原因，合理性以及管理政策的調(diào)整方面。[8]

再次，分析中歐班列的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。與國(guó)內(nèi)類似，中歐班列在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題是國(guó)際社會(huì)評(píng)價(jià)中歐班列運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的主要參照之一。簡(jiǎn)單地看，國(guó)際社會(huì)較為關(guān)注的中歐班列運(yùn)營(yíng)問(wèn)題包括：以去程回程不平衡為代表的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，以空箱為代表的貨源問(wèn)題，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施限制問(wèn)題，以及班列運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境影響問(wèn)題等。其中，班列回程少和空箱實(shí)際上屬于一個(gè)問(wèn)題，它們都關(guān)注中歐班列在貨源組織方面存在的缺陷和面臨的挑戰(zhàn),認(rèn)為班列效益有待提升；[9]標(biāo)準(zhǔn)差異問(wèn)題主要是指國(guó)際貨約和國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單的協(xié)調(diào)問(wèn)題，以及中歐班列沿途經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)軌和寬軌路段時(shí)要進(jìn)行換裝及由此導(dǎo)致的時(shí)間損失和效率折損；基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題主要是指中歐班列沿途國(guó)家鐵路、邊境換裝站和堆場(chǎng)等配套設(shè)施存在陳舊落后，以及不能滿足班列規(guī)模迅速擴(kuò)大的要求等問(wèn)題；[10]中歐班列運(yùn)營(yíng)中的環(huán)境問(wèn)題則主要從環(huán)境保護(hù)角度來(lái)分析班列的環(huán)境影響。[11]盡管有觀點(diǎn)堅(jiān)持“鐵路運(yùn)輸比空運(yùn)和海運(yùn)對(duì)環(huán)境更加友好”[12]，但更流行的觀點(diǎn)認(rèn)為中歐班列所依托的鐵路、場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施屬于工程建設(shè)，對(duì)自然環(huán)境的破壞性要高于主要依托海洋天然航道的國(guó)際海運(yùn)，還有研究通過(guò)比較中歐班列與海運(yùn)運(yùn)輸一個(gè)集裝箱所耗費(fèi)的能量來(lái)衡量它們對(duì)自然環(huán)境影響的大小，認(rèn)為中歐班列的環(huán)境破壞性要高于海運(yùn)，因?yàn)橥ㄟ^(guò)火車在中國(guó)和歐洲之間運(yùn)輸一個(gè)集裝箱約需30 000 千瓦時(shí)能量，而海運(yùn)約需6 700 千瓦時(shí)能量。[13]

國(guó)際社會(huì)基于中歐班列開(kāi)行規(guī)模、運(yùn)輸成本、運(yùn)營(yíng)問(wèn)題等對(duì)中歐班列運(yùn)營(yíng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)所得出的結(jié)論存在極大差異。一部分觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)中歐班列所代表的鐵路運(yùn)輸模式更新具有積極作用，認(rèn)為它“是一條全新的、可靠的、高效的物流通道”[14]；但以成本收益核算為中心的評(píng)價(jià)則基于班列企業(yè)的成本利潤(rùn)、運(yùn)輸規(guī)模等因素得出完全相反的觀點(diǎn)，甚至有論調(diào)稱中歐班列除了是一個(gè)“異想天開(kāi)的怪胎”外毫無(wú)是處。[15]總之，國(guó)際社會(huì)對(duì)中歐班列運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的爭(zhēng)論至少在短期內(nèi)會(huì)持續(xù)下去。

三、對(duì)班列主要影響的總結(jié)

中歐班列開(kāi)行所帶來(lái)的影響是備受國(guó)際社會(huì)關(guān)注的另一關(guān)鍵問(wèn)題，分析主要集中在行業(yè)、地方、國(guó)家和國(guó)際四個(gè)層次。

首先，中歐班列在行業(yè)層次的作用。所謂行業(yè)層次的作用主要是指中歐班列在跨境物流運(yùn)輸行業(yè)的影響。中歐班列盡管在國(guó)際社會(huì)具有多重定位，但其影響不論延伸到哪個(gè)層次，物流運(yùn)輸職能都是它在其他層次發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。通常情況下，中歐班列在其他層次或領(lǐng)域影響的內(nèi)容和程度取決于其在物流運(yùn)輸行業(yè)作用的大小。如果中歐班列在國(guó)際物流運(yùn)輸行業(yè)作用較小，那么，它在其他領(lǐng)域的實(shí)際影響也相對(duì)有限；如果中歐班列在國(guó)際物流運(yùn)輸行業(yè)不斷擴(kuò)大，那么，它在其他領(lǐng)域發(fā)揮更大影響也就具備了基本條件。脫離行業(yè)事實(shí)談中歐班列作用不僅有牽強(qiáng)附會(huì)之嫌，而且非常容易產(chǎn)生誤導(dǎo)、誤解和曲解。在物流運(yùn)輸領(lǐng)域，中歐班列開(kāi)通和運(yùn)營(yíng)首先為中國(guó)與沿線國(guó)家之間的貨物運(yùn)輸提供了新選擇，并逐漸在海運(yùn)、空運(yùn)和公路運(yùn)輸之外形成了備選項(xiàng)。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)已達(dá)成一定共識(shí)。但是，對(duì)于中歐班列作為物流運(yùn)輸新選擇在中國(guó)與沿線國(guó)家貨物運(yùn)輸中所發(fā)揮作用的大小，特別是能否成為其他運(yùn)輸方式的替代選項(xiàng)，國(guó)際認(rèn)知存在很大差異，樂(lè)觀的看法認(rèn)為中歐班列將改變中國(guó)進(jìn)出口和貨物的物流運(yùn)輸方式，[16]并“給空運(yùn)和海運(yùn)帶來(lái)挑戰(zhàn)”[17]；但有相當(dāng)一部分觀點(diǎn)堅(jiān)持認(rèn)為，中歐班列運(yùn)力很低決定了它是中國(guó)與歐洲貨物海運(yùn)或空運(yùn)的補(bǔ)充而非替代，[18]因此，它在中國(guó)與沿線國(guó)家貨物運(yùn)輸中無(wú)法產(chǎn)生重要影響。

其次，中歐班列在地方層次的作用。所謂地方層次的作用主要是指中歐班列開(kāi)通和運(yùn)行在國(guó)家內(nèi)部發(fā)揮的作用，特別是對(duì)班列始發(fā)站、終點(diǎn)站，以及過(guò)境樞紐的影響。由于中歐班列發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)主要得益于中國(guó)地方政府提供的政策支持。因此，關(guān)注中歐班列對(duì)始發(fā)站所在城市和地區(qū)的影響就成為國(guó)際社會(huì)順理成章的選擇；至于中歐班列的終點(diǎn)站和主要過(guò)境樞紐，它們?yōu)榘嗔虚_(kāi)通提供了設(shè)施、政策等支持，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)也不同程度地參與其中。因此，評(píng)估對(duì)它們的影響也成為國(guó)際社會(huì)觀察中歐班列時(shí)關(guān)注的重點(diǎn)。國(guó)際社會(huì)對(duì)中歐班列在地方層次的影響也有截然相反的認(rèn)知。贊成者認(rèn)為中歐班列給中國(guó)與沿線國(guó)家?guī)?lái)貿(mào)易增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、物流升級(jí)、設(shè)施改善等多種積極影響。對(duì)中歐班列對(duì)境內(nèi)地區(qū)的影響，代表性觀點(diǎn)認(rèn)為開(kāi)通中歐班列促進(jìn)了當(dāng)?shù)貙?duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；還有分析強(qiáng)調(diào)中歐班列與大部分“一帶一路”項(xiàng)目類似，主要目標(biāo)是為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供平臺(tái)而非關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)收益，其重要價(jià)值在于給受制于地理位置的地區(qū)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)模式提供了機(jī)遇。[19]對(duì)中歐班列在境外地區(qū)的影響，部分中歐班列沿線國(guó)家的看法具有很大代表性，他們強(qiáng)調(diào)班列開(kāi)行對(duì)當(dāng)?shù)氐恼孀饔谩＠?，中歐班列最重要的境外樞紐之一德國(guó)杜伊斯堡，主要過(guò)境國(guó)如波蘭等都強(qiáng)調(diào)班列開(kāi)行對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的積極影響；[20]反對(duì)者則強(qiáng)調(diào)中歐班列在運(yùn)輸成本、運(yùn)力規(guī)模等方面存在諸多不足，認(rèn)為即便中歐班列能給地方經(jīng)濟(jì)、物流等帶來(lái)一定影響，但也很難發(fā)揮巨大效力。較為謹(jǐn)慎的看法強(qiáng)調(diào)，“單個(gè)交通項(xiàng)目的價(jià)值取決于其他項(xiàng)目的同步實(shí)施。”[21]

再次，中歐班列在國(guó)家層次的作用。所謂國(guó)家層次的作用主要是指中歐班列開(kāi)行對(duì)中國(guó)與沿線國(guó)家整體關(guān)系的影響。從一定意義上看，在國(guó)家關(guān)系層次評(píng)價(jià)中歐班列是對(duì)地方層次作用的綜合與升級(jí)，因此，國(guó)際社會(huì)對(duì)中歐班列在國(guó)家層次的作用同樣有相互對(duì)立的兩種認(rèn)知。部分輿論強(qiáng)調(diào)中歐班列開(kāi)通運(yùn)營(yíng)對(duì)中國(guó)與相關(guān)國(guó)家關(guān)系發(fā)展具有積極意義，甚至認(rèn)為中歐班列開(kāi)啟中國(guó)與沿線國(guó)家關(guān)系的新時(shí)代。例如，中歐班列（義烏-倫敦）2017 年開(kāi)行后，英國(guó)媒體就將其視為古絲綢之路復(fù)興和中英關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。[22]希臘總理薩馬拉斯認(rèn)為比雷埃夫斯港是希中“務(wù)實(shí)合作的成功典范”；[23]比利時(shí)瓦隆大區(qū)官員認(rèn)為，中歐班列開(kāi)行讓比中兩國(guó)聯(lián)系更加緊密；“班列不僅有助于提升歐洲和中國(guó)之間的貨物運(yùn)輸時(shí)效，也將擴(kuò)大雙方的貿(mào)易規(guī)模，推動(dòng)歐洲和中國(guó)的企業(yè)進(jìn)一步合作，通過(guò)共建‘一帶一路’實(shí)現(xiàn)互利共贏。”[24]與之相關(guān)的另一種看法也頗具代表性，即認(rèn)為“一帶一路”倡議背后的主要考量是通過(guò)投資基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)中國(guó)商品運(yùn)往歐盟。[25]不過(guò)，相反的觀點(diǎn)認(rèn)為無(wú)論在中國(guó)還是在歐洲對(duì)中歐班列的運(yùn)輸需求都“極少”，[26]因此它在中國(guó)與沿線國(guó)家關(guān)系中主要起象征性作用，而非在經(jīng)濟(jì)或物流方面發(fā)揮實(shí)質(zhì)性影響。

最后，中歐班列在國(guó)際層次的作用。所謂在國(guó)際層次的作用主要是指中歐班列超出中國(guó)與沿線國(guó)家雙邊層次而在地區(qū)或國(guó)際層面所產(chǎn)生的影響。這是班列在國(guó)家層次作用是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)層次的延伸。國(guó)際社會(huì)對(duì)中歐班列在國(guó)際層次作用的認(rèn)識(shí)通常涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地緣政治博弈等主題。前者側(cè)重于評(píng)價(jià)中歐班列在歐洲設(shè)施聯(lián)通，貿(mào)易合作等方面發(fā)揮的作用，后者側(cè)重于從國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)、戰(zhàn)略博弈等角度辨析中歐班列的國(guó)際政治影響。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度對(duì)中歐班列作用的分析通常會(huì)強(qiáng)調(diào)班列給沿線國(guó)家?guī)?lái)的經(jīng)濟(jì)利益。例如，希臘認(rèn)為中國(guó)對(duì)希投資提升了希臘在歐洲和世界上的地位；愛(ài)沙尼亞認(rèn)為“一帶一路”倡議具備提升歐亞大陸互聯(lián)互通和自由貿(mào)易的潛力，從而提升愛(ài)沙尼亞在國(guó)際物流通道和歐洲經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)的地位；[27]俄羅斯希望在發(fā)展中歐班列過(guò)程中成為連接亞洲和歐洲最大經(jīng)濟(jì)體的“大陸橋”。[28]正如有評(píng)論所言，中歐班列所代表的鐵路運(yùn)輸對(duì)中國(guó)和歐洲重要，“但或許對(duì)俄羅斯和中亞的交通更加重要”，因?yàn)檫@些國(guó)家地處內(nèi)陸或城市中心遠(yuǎn)離海洋使鐵路成為“更加現(xiàn)實(shí)可行的運(yùn)輸模式”。[29]從地緣政治角度對(duì)中歐班列作用的分析一般會(huì)將班列看作中國(guó)撬動(dòng)地區(qū)格局的工具，認(rèn)為中歐班列為中國(guó)擴(kuò)展地緣政治存在提供了手段，有利于中國(guó)增強(qiáng)在沿線國(guó)家的地緣政治影響力；[30]因?yàn)?，“一帶一路”是中?guó)地緣政治戰(zhàn)略的一部分，[31]作為“一帶一路”倡議的“先鋒部隊(duì)”，中歐班列通過(guò)建立物理連接和合作平臺(tái)能推動(dòng)中國(guó)與沿線關(guān)鍵國(guó)家形成更密切的外交和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，[32]從而成為中國(guó)的一種“軟實(shí)力”；[33]中國(guó)支付給中歐班列的補(bǔ)貼也就相當(dāng)于“一帶一路”戰(zhàn)略的“廣告費(fèi)”。[34]

四、對(duì)中歐班列發(fā)展的判斷

國(guó)際社會(huì)對(duì)中歐班列發(fā)展前景的判斷通常是對(duì)班列開(kāi)行原因、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量、主要影響等進(jìn)行綜合考慮的結(jié)果。簡(jiǎn)單地看，沿線國(guó)家更易于把開(kāi)行中歐班列作為吸引中國(guó)資本，擴(kuò)大中國(guó)對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施投資的重要機(jī)遇。越南認(rèn)為中越兩國(guó)可在鐵路建設(shè)、投資、咨詢等領(lǐng)域加強(qiáng)溝通交流，持續(xù)拓展合作的廣度與深度；[35]愛(ài)沙尼亞提出中愛(ài)“雙方在很多與科技相關(guān)領(lǐng)域都有很大的合作潛力”，愛(ài)沙尼亞需要中國(guó)更多“令人興奮的投資”；[36]德國(guó)表示中歐班列所代表的“‘一帶一路’為德中雙方帶來(lái)巨大發(fā)展?jié)摿Α?，德?guó)“將繼續(xù)積極參與共建‘一帶一路’?！盵37]在利用中歐班列推動(dòng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作以及當(dāng)?shù)匕l(fā)展是沿線國(guó)家較為普遍看法的背景下，處于中歐班列運(yùn)營(yíng)不同環(huán)節(jié)的國(guó)家對(duì)中歐班列發(fā)展的具體訴求也有較大差別。對(duì)目的地國(guó)家而言，中歐班列運(yùn)行效率的提升更為重要；對(duì)中途過(guò)境國(guó)而言，如何在做好過(guò)境合作的同時(shí)，利用中歐班列推動(dòng)與第三國(guó)合作是重要訴求。隨著“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)中歐班列的了解不斷加深，以及中歐班列國(guó)際合作體系的拓展，借助中歐班列運(yùn)輸貨物成為部分國(guó)家對(duì)中歐班列的重要考慮。例如，在深圳2017 年5 月開(kāi)通至白俄羅斯的班列后，哈薩克斯坦、阿塞拜疆等沿線國(guó)家就提出“希望借助中歐班列將產(chǎn)品賣向越南?！盵38]

盡管積極的合作意愿是相關(guān)國(guó)家對(duì)中歐班列抱有正面態(tài)度的重要基礎(chǔ)。但是，形成和穩(wěn)定各方均能獲益的運(yùn)營(yíng)模式對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)中歐班列的認(rèn)知具有更加重要的影響。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，國(guó)外政府和社會(huì)會(huì)越來(lái)越重視對(duì)不同項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分和甄別，選擇和推動(dòng)對(duì)自身發(fā)展更具積極影響的項(xiàng)目。波蘭的表態(tài)一定程度上代表了沿線國(guó)家在認(rèn)知中歐班列時(shí)非常普遍的心態(tài)。它認(rèn)為，雖然“很多項(xiàng)目都被貼上‘一帶一路’標(biāo)簽，但實(shí)質(zhì)上卻不一定真正與其相關(guān)”；波蘭“希望可以和中方進(jìn)一步合作”，但會(huì)“越來(lái)越重視項(xiàng)目的可行性研究”，“尤其是鑒別真正有價(jià)值的項(xiàng)目?！盵39]因此，中歐班列運(yùn)營(yíng)模式能否優(yōu)化，技術(shù)難題能否解決，基礎(chǔ)設(shè)施能否改善等將繼續(xù)影響國(guó)際社會(huì)對(duì)中歐班列發(fā)展前景的判斷。

此外，中歐班列在新冠疫情給世界各國(guó)帶來(lái)巨大沖擊的背景下仍能穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，支持中國(guó)與沿線國(guó)家的抗疫斗爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)合作，讓國(guó)際社會(huì)對(duì)中歐班列發(fā)展前景的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步豐富。2020 年新冠疫情爆發(fā)后，中國(guó)國(guó)際海運(yùn)、空運(yùn)等受到不同程度影響，中歐班列受益于不涉及人員出入境防疫的特點(diǎn)，在中國(guó)中央和地方政府政策支持下承接轉(zhuǎn)運(yùn)了部分因航班停航、海運(yùn)停航而滯留貨物，為國(guó)際抗疫物資運(yùn)輸，中國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易往來(lái)、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定等發(fā)揮了積極作用。[40]中歐班列在疫情期間表現(xiàn)出來(lái)的穩(wěn)定性不僅影響中國(guó)國(guó)內(nèi)物流行業(yè)發(fā)展環(huán)境，也促使部分國(guó)外貿(mào)易商考慮并尋求用鐵路運(yùn)輸替代空運(yùn)的可能性。[41]這對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)中歐班列發(fā)展前景加深認(rèn)識(shí)和增強(qiáng)信心具有積極影響，并在一定程度上有助于改善中歐班列的國(guó)際認(rèn)知。[42]

結(jié)論

中歐班列作為歐亞大陸貨物運(yùn)輸?shù)男聡L試，其發(fā)展并無(wú)可供參照的現(xiàn)成模式，而是在相關(guān)各方積極探索的基礎(chǔ)之上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修正問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。這一發(fā)展過(guò)程及其結(jié)果構(gòu)成了國(guó)際社會(huì)評(píng)價(jià)和認(rèn)知中歐班列的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。綜合比較不同代表性觀點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中歐班列的認(rèn)知存在明顯分化，懷疑和反對(duì)的聲音、支持和贊成的聲音都不斷出現(xiàn)，并且還隨著中歐班列及環(huán)境變化而變化?！耙粠б宦贰背h的提出和落地后，國(guó)際社會(huì)除繼續(xù)關(guān)注班列地緣經(jīng)濟(jì)效用外，還越來(lái)越多討論其地緣政治影響，這使中歐班列所面對(duì)的國(guó)際輿論環(huán)境更加復(fù)雜,從而給中歐班列發(fā)展帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。

國(guó)際認(rèn)知的多元性或雙重性也啟發(fā)我們，中歐班列在發(fā)展過(guò)程中要理性對(duì)待國(guó)際認(rèn)知，在做好常規(guī)輿論應(yīng)對(duì)的同時(shí)，無(wú)需過(guò)分關(guān)注國(guó)際社會(huì)贊揚(yáng)或批評(píng)。當(dāng)然，這并非是對(duì)國(guó)際社會(huì)看法置之不理，而是要在了解國(guó)際社會(huì)行為體的屬性、意圖等的前提下，尊重認(rèn)知和傳播規(guī)律的前提下適當(dāng)回應(yīng)，至于中歐班列的國(guó)內(nèi)參與主體則應(yīng)將主要精力和資源投入到提升運(yùn)營(yíng)質(zhì)量方面。需要強(qiáng)調(diào)的是，沿線國(guó)家從不同立場(chǎng)、角度出發(fā)對(duì)中歐班列提出的積極或消極看法并非同有利于或有害于中歐班列天然對(duì)應(yīng)：積極認(rèn)知并非一定導(dǎo)致中歐班列走上正向發(fā)展軌道；消極認(rèn)知并非一定成為中歐班列前進(jìn)的障礙。只有運(yùn)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中歐班列充當(dāng)中國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易合作、供應(yīng)鏈合作、設(shè)施聯(lián)通的重要通道和平臺(tái)的潛力才能被真正挖掘出來(lái)，從而更好地發(fā)揮對(duì)中國(guó)與沿線國(guó)家共建“一帶一路”的示范作用。