文/張衛(wèi)衛(wèi)

為解決江蘇省通用航空快速發(fā)展面臨的通航人才總量不足、高層次人才缺乏、專業(yè)性薄弱等問題，本文在分析江蘇省通航人才培養(yǎng)現(xiàn)狀與問題的基礎(chǔ)上，借鑒運(yùn)輸航空成熟做法，提出加大對通航專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度、完善通航人才培養(yǎng)模式、職業(yè)院校與本科以上高層次教育兩翼齊飛等建議和策略。

通用航空主要指使用民用航空器從事工、農(nóng)、林、漁和建筑業(yè)相關(guān)作業(yè)飛行和與文體、氣象、搶險(xiǎn)、醫(yī)療急救等方面相關(guān)的飛行活動，即除了從事公共運(yùn)輸航空之外的民用航空活動[1]?？梢娡ㄓ煤娇债a(chǎn)業(yè)具有服務(wù)范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強(qiáng)等特點(diǎn)。近幾年，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越受到國家的高度重視，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、民航局《通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及政府工作報(bào)告內(nèi)容，國家逐步加大對通用航空的低空空域、運(yùn)行、飛機(jī)制造和人員培訓(xùn)等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度和政策支持?！笆濉币詠恚覈ㄓ煤娇盏臋C(jī)隊(duì)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量等核心指標(biāo)年平均增速較高，整個行業(yè)已聚集了上千億元人民幣規(guī)模的投資，通用航空產(chǎn)業(yè)已成為國家和地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、拉動投資、促進(jìn)消費(fèi)的重要抓手，通用航空迎來了快速發(fā)展的機(jī)遇期。

通用航空的發(fā)展，必將對通航人才產(chǎn)生較大需求。從美國、加拿大等通航發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程可以看出，它們在快速擴(kuò)張通用航空規(guī)模之前都經(jīng)過了大規(guī)模的機(jī)場建設(shè)和大批量的專業(yè)人才的培養(yǎng)。十三五期間，我國已新建了超過1400個通用機(jī)場，但對于通用航空專業(yè)人才培養(yǎng)卻推進(jìn)緩慢。當(dāng)下國內(nèi)僅有限的高效開設(shè)通用航空專業(yè)，年招生規(guī)模偏小，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前通航產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的需要，相關(guān)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高校都已將通用航空專業(yè)人才培養(yǎng)列為工作重點(diǎn)。

江蘇省通用航空專業(yè)人才需求現(xiàn)狀

截至2020年，江蘇通用航空產(chǎn)業(yè)在全國仍處于中等位置，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較廣東、上海、四川等地有一定差距。江蘇作為“一帶一路”建設(shè)、長三角一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的交匯疊加點(diǎn)，正積極落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，積極推動通用航空建設(shè)。面對著本省快速的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通用航空產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的缺乏已明顯制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全省通航人才需求總量缺口大、專業(yè)人才少

根據(jù)《江蘇省中長期通用機(jī)場布局規(guī)劃》（2018-2035年）顯示，到2035年，全省規(guī)劃建設(shè)35個通用機(jī)場，遠(yuǎn)期布局建設(shè)約70個，實(shí)現(xiàn)每萬平方公里3-4個通用機(jī)場的布局；同時，臨時起降或者季節(jié)性使用的通用機(jī)場原則上可在重要旅游景區(qū)、重要醫(yī)院、重要交通樞紐等地設(shè)置，支撐全省通用航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建[2]。按照通航各業(yè)務(wù)人員配比要求，每個機(jī)場按配備3名管制人員、2名場務(wù)人員和2名綜合管理人員的最低要求，按1:5計(jì)算高管人員需求，按1:3計(jì)算航務(wù)簽派人員需求，按照200萬飛行小時，根據(jù)通用機(jī)場的建設(shè)目標(biāo)，到2035年江蘇省通用航空將需要新增約1500名以上專業(yè)從業(yè)人員，遠(yuǎn)期需要新增3 000名以上。

目前全省數(shù)十家通航企業(yè)中，僅有1/4的企業(yè)因能培養(yǎng)出或成功引進(jìn)持有相關(guān)飛行員執(zhí)照的專業(yè)人員能順利開展作業(yè)。在通航已運(yùn)營企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員中，尤以機(jī)務(wù)維修人員在知識水平，薪資待遇等方面與民用運(yùn)輸航空機(jī)務(wù)維修人員存在較大差距，約20%以上的人員選擇從事運(yùn)輸航空。這種人才缺口在飛行員、研發(fā)人員、通航文化和產(chǎn)業(yè)推廣人才、經(jīng)營人才、培訓(xùn)師人才等放同樣廣泛存在。伴隨著通用航空的快速發(fā)展和人才缺乏，勢必將給相關(guān)教育機(jī)構(gòu)和人員培訓(xùn)帶來良好發(fā)展機(jī)遇。

全省通航高層次人才缺乏

目前江蘇省開設(shè)通用航空專業(yè)的高校有限，年招生規(guī)模不大，遠(yuǎn)不能滿足全省通航產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的需要，尤其是與通航相關(guān)的本科以上的高層次專業(yè)技術(shù)人才已極度缺乏，結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，至2020年底，全省的通航人才學(xué)歷構(gòu)成中，?？萍耙韵抡急?3.8%，本科占比40.5%，碩士及以上占比5.7%，如圖1所示。可以看出，目前通航人才學(xué)歷中專科及以下占比一半左右，這對推進(jìn)全省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來很大阻力。

圖1 全省通航人才學(xué)歷構(gòu)成

全省通航從業(yè)人員構(gòu)成雜，專業(yè)性薄弱

當(dāng)前江蘇省通航產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員主要由三部分構(gòu)成，包括：民用運(yùn)輸航空轉(zhuǎn)行或者退休的人員，軍隊(duì)中退伍人員以及民航部門之外的管理人員。綜合來看，很少有通航專業(yè)出身的，較雜的人員構(gòu)成使得當(dāng)下通航人才呈現(xiàn)專業(yè)性薄弱，綜合管理能力不足，英語溝通能力差等問題。通航各類人員構(gòu)成見圖2。

圖2 通航各類人員構(gòu)成

一方面，對于民航部門之外的管理人員來說，因行業(yè)差異，他們對于通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、通航企業(yè)運(yùn)行及管理問題等認(rèn)知深度不足，一定程度上影響和限制了通航企業(yè)管理水平的提高。再有，部分從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員，因缺乏通航專業(yè)知識和熟練的英語水平導(dǎo)致處理通航工作尤其是引進(jìn)涉外飛機(jī)相關(guān)文案資料能力較弱。

另一方面，對于從運(yùn)輸航空轉(zhuǎn)行過來的管理人員來說，因通用航空在運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)上不同于運(yùn)輸航空，兩者差異較大，即使是相同種類的通航任務(wù)，也會因服務(wù)對象的差異而在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資源調(diào)度、品質(zhì)要求等方面存在較大不同?？梢?，運(yùn)輸航空的經(jīng)驗(yàn)和知識無法保障通用航空的運(yùn)行與經(jīng)營。

隨著全省低空空域管理改革的深入和一系列通航新技術(shù)的廣泛運(yùn)用，通航企業(yè)的組織形式、行業(yè)結(jié)構(gòu)均受到較大變革壓力。加之通航新業(yè)態(tài)，比如商務(wù)通勤、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等的不斷出現(xiàn)給通航企業(yè)的運(yùn)行管理、技術(shù)操作等增加了難度，通航企業(yè)急需大量具有復(fù)合型知識的高層次人才，單一專業(yè)的從業(yè)人員已不能完全勝任。該情況給通用航空人才培養(yǎng)敲響了警鐘，要靈活調(diào)整人才培養(yǎng)層次，拓寬學(xué)生知識寬度，加大對交叉學(xué)科的高層次復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，全力提高通航人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

江蘇省通用航空人才培養(yǎng)存在問題

截至2020年，全省尚未有高校開設(shè)本科及以上的通用航空專業(yè)，僅有南京航空航天大學(xué)的通用航空系開設(shè)了本科層次的交通運(yùn)輸（民航機(jī)務(wù)工程、民航維修工程）兩個相關(guān)專業(yè)，少數(shù)高職院校開設(shè)了通用航空器維修、通用航空航務(wù)技術(shù)等專業(yè)，每年招收學(xué)生千人左右，遠(yuǎn)不及全省通航快速發(fā)展的迫切人才需要。

全省缺乏通航本科及以上學(xué)歷教育

目前通用航空的專業(yè)發(fā)展并未受到重視，在江蘇省內(nèi)還未有本科及以上的學(xué)歷教育，僅將其作為多學(xué)科交叉下的綜合領(lǐng)域，尚未構(gòu)成一套完整的學(xué)科體系?，F(xiàn)有的通航人才培養(yǎng)方式主要以高等教育、職業(yè)教育、成人教育與社會培訓(xùn)等，其中，高等教育側(cè)重于培養(yǎng)與通航相關(guān)的制造領(lǐng)域，如航空器設(shè)計(jì)與研發(fā)等人才，主要服務(wù)我省航空工業(yè)部門企事業(yè)單位；而職業(yè)教育、成人教育和社會培訓(xùn)培養(yǎng)人才主要服務(wù)民航企事業(yè)單位。通航人才培養(yǎng)方式雖然多樣且有側(cè)重，但專業(yè)水平卻參差不齊，專業(yè)覆蓋面較窄，很難體現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)特殊性，帶來高層次和對口專業(yè)缺乏，培養(yǎng)的學(xué)生很難滿足通航企業(yè)的多樣化需求。

通航人才培養(yǎng)多依靠公共運(yùn)輸航空

運(yùn)輸航空與通用航空產(chǎn)業(yè)差異性較大，通用航空產(chǎn)業(yè)鏈長，覆蓋的業(yè)務(wù)種類和范圍廣，所用機(jī)型較多；且通航企業(yè)采用典型的項(xiàng)目驅(qū)動式的生產(chǎn)組織形式，企業(yè)規(guī)模較小、員工較少，普遍存在一人多崗的現(xiàn)象。而當(dāng)下省內(nèi)各院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在通航人才培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)目標(biāo)和內(nèi)容上，多依靠單一知識技能型的公共運(yùn)輸航空人才培養(yǎng)，導(dǎo)致所培養(yǎng)人才未能體現(xiàn)通用航空的產(chǎn)業(yè)特性，不利于通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以，必須明晰通用航空的專業(yè)歸屬，動員高校投入到通航本科及以上層次的人才培養(yǎng)體系中來，重視通用航空高層次人才培養(yǎng)，提升培養(yǎng)復(fù)合型高層次人才的能力。

江蘇省通用航空人才培養(yǎng)路徑與策略

在2017年民航局印發(fā)的《通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中重點(diǎn)明確要著力培養(yǎng)人力資源以夯實(shí)通用航空發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力：加大人力資源培養(yǎng)和開發(fā)力度，鼓勵高校結(jié)合自身優(yōu)勢和特點(diǎn)設(shè)立通用航空課程，培養(yǎng)通用航空專業(yè)人才、管理人才、通用航空職業(yè)經(jīng)理人、金融人才、市場人才等[3]。為增強(qiáng)江蘇省通用航空人力資源支持能力，必須高度重視通用航空的專業(yè)人才培養(yǎng)。

加大對通航專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度

江蘇省地處長三角區(qū)域，地理區(qū)位上有著天然的優(yōu)勢，作為經(jīng)濟(jì)大省和人口大省，政府應(yīng)抓住機(jī)遇，立意長遠(yuǎn)，努力進(jìn)行通用航空專業(yè)人才培育的環(huán)境規(guī)劃。

首先，政府部門要提高對通用航空發(fā)展規(guī)劃的重視程度，為通用航空專業(yè)人才提供良好的服務(wù)工作，以引導(dǎo)為主，加大鼓勵和扶持力度，減少行政干預(yù)，如建立人才發(fā)布制度，適時向社會公布通航人才需求導(dǎo)向，吸引全社會人才目光；其次，應(yīng)定期召開通航人才引進(jìn)洽談會，對行業(yè)內(nèi)人才進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并對人才進(jìn)行備案，在人才關(guān)注中，既要重視高端人才，又要關(guān)注基層專業(yè)技術(shù)人才，還可建立“江蘇省通航專家?guī)臁?，以培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀的通航專家，提升人才質(zhì)量；最后，從成本、風(fēng)險(xiǎn)和可行性等多方面綜合考慮，建議政府部門利用已有的地方高職院校的基礎(chǔ)優(yōu)勢，借力提前優(yōu)化通用航空專業(yè)人才培養(yǎng)布局，以搶占通航人才需求高峰的先機(jī)。

完善通航人才培養(yǎng)模式

構(gòu)建靈活開放、多元化的通用航空人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)與行企校的合作，積極探索“項(xiàng)目式”“訂單式”的培養(yǎng)模式，使學(xué)生將通用航空的校內(nèi)理論學(xué)習(xí)和校外社會服務(wù)、生產(chǎn)實(shí)踐和技術(shù)推廣等相結(jié)合，從而在畢業(yè)后能夠盡快地適應(yīng)通用航空相關(guān)崗位工作。

在通用航空人才培養(yǎng)過程中尤其要改變對飛行人員的培養(yǎng)模式，要以培訓(xùn)商照、私照飛行員為主，在其獲得基本資格以后方可進(jìn)入通用航空，積累飛行經(jīng)驗(yàn)和飛行小時后再進(jìn)入公共運(yùn)輸航空，改變過去以培訓(xùn)公共運(yùn)輸航空飛行員為主的形式。這樣既解決了通航飛行員匱乏的問題，又避免了運(yùn)輸飛行員不適應(yīng)通航飛行的情況，保證了飛行安全。

隨著通航產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，加之通航產(chǎn)業(yè)自身屬交叉學(xué)科特性，對復(fù)合型人才的需求越來越大，而目前國內(nèi)主要采用雙學(xué)位、輔修學(xué)位等模式來培養(yǎng)通航復(fù)合型人才，顯然這些方式并不利于對通航專業(yè)知識、實(shí)踐技能的掌握。所以，結(jié)合江蘇省對通用航空人才需求實(shí)際和特點(diǎn)，借鑒國內(nèi)成熟高校有關(guān)復(fù)合型高層次人才培養(yǎng)模式的做法，建議采取軍民、校地、校企的通航人才培養(yǎng)模式。其中，軍民合作模式下，鑒于軍隊(duì)系統(tǒng)對通用航空的高需求力，可以嘗試建立培養(yǎng)國防生的做法，拓寬就業(yè)渠道，提高社會服務(wù)力；在校地合作和校企合作模式下，要發(fā)揮地方政府和龍頭通航企業(yè)的積極性，建立合作的長效機(jī)制，提高人才留在地方、進(jìn)入規(guī)模通航企業(yè)的比例，保障通航人才供給[4]。

職業(yè)院校與本科以上高層次教育兩翼齊飛

國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》第二十三條中指出“支持大專院校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)通用航空類專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和管理人才。鼓勵社會資本投資通用航空培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，多層次、多渠道提升高層次人才的聯(lián)合培養(yǎng)能力?！盵5]可見，通用航空專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)與高層次人才培養(yǎng)要兩翼齊飛。

一方面，充分發(fā)揮航空類職業(yè)院校和大專院校的能動性，大力培育職業(yè)人才。通用航空專業(yè)技術(shù)崗位更看重實(shí)踐技能，因此職業(yè)院校的開設(shè)更能滿足提升專業(yè)技能的需要。此外，為了給需要培訓(xùn)或沒有機(jī)會進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的人員提供機(jī)會學(xué)習(xí)，暢通渠道，鼓勵社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的興辦，豐富教育形式。

另一方面，重視通航本科、碩士及以上高層次人才培養(yǎng)。對高層次人才培養(yǎng)的重視，既是對國務(wù)院《意見》中人才培養(yǎng)要求的落實(shí)，又是全省通用航空發(fā)展的迫切所需。實(shí)踐中，要根據(jù)通航專業(yè)的規(guī)律和特點(diǎn)，開展國際合作和校企合作，加大對通航實(shí)訓(xùn)基地和設(shè)備的投資力度，拓寬學(xué)員的國際視野，夯實(shí)專業(yè)理論知識的同時靈活掌握多變的空域?qū)嵺`操作能力。同時，要有針對性的開設(shè)通航相關(guān)專業(yè)，根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)來明確專業(yè)歸屬，優(yōu)化人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置和教學(xué)要求，著重提升高層次通航人才的研發(fā)設(shè)計(jì)和管理能力，助力通航人才培養(yǎng)長效機(jī)制的構(gòu)建。C

引用出處

[1]《中華人民共和國民用航空法》第一百五十四條，2018年12月29日發(fā)

[2]江蘇省政府.江蘇省中長期通用機(jī)場布局規(guī)劃[Z].2017.

[3]民航局.通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃[Z].2017.

[4]李章萍等.我國通用航空人才需求現(xiàn)狀及人才培養(yǎng)路徑研究[J].綜合運(yùn)輸.2019.

[5]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見[Z].2016