文／楊小軍，顧宏圓，丁繼軍（浙江理工大學(xué) 藝術(shù)與設(shè)計學(xué)院）

浙江省歷史文化村落保有數(shù)量位居全國前列，也是全國第一個在全省范圍開展歷史文化村落保護(hù)利用工作的省份。2013年至今，浙江省已連續(xù)7年啟動了304個重點村、1 484個一般村的歷史文化村落保護(hù)利用工作，省內(nèi)各級投入資金達(dá)35億元。其中，前4批172個重點村和870個一般村已完成項目建設(shè)并通過省級驗收，第5，6，7批132個重點村和614個一般村已全面開展保護(hù)建設(shè)施工。項目建設(shè)按照“規(guī)劃先行、一年成形、二年成品、三年成景、驗收評價”的總體部署，有序推進(jìn)歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃、建設(shè)、管理、評價、經(jīng)營等工作；全省眾多歷史悠久、生態(tài)自然優(yōu)越、歷史建筑和“非遺”資源豐富的歷史文化村落得到修復(fù)、挽救，重新煥發(fā)出了生機(jī)。應(yīng)該說，歷史文化村落保護(hù)利用已成為浙江省推進(jìn)“千萬工程”、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容與抓手，成為展現(xiàn)新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效的文化之窗、璀璨明珠和點睛之筆。

浙江理工大學(xué)中國美麗鄉(xiāng)村研究中心連續(xù)5年受浙江省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳委托，由筆者帶領(lǐng)團(tuán)隊開展公益性課題——“全省歷史文化村落保護(hù)利用項目建設(shè)績效評價”專項研究，先后對全省前4批（不含寧波地區(qū)）共160個歷史文化村落保護(hù)利用重點村進(jìn)行了系統(tǒng)、科學(xué)、客觀的實地調(diào)研與績效評價研究工作，以促進(jìn)歷史文化村落保護(hù)利用的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)績效評價依據(jù)相關(guān)文件要求，制定《浙江省歷史文化村落保護(hù)利用重點村建設(shè)績效評價指標(biāo)體系》，并對照《浙江省歷史文化村落保護(hù)利用重點村規(guī)劃》 《浙江省歷史文化村落保護(hù)利用項目申報文本》 《浙江省歷史文化村落保護(hù)利用建設(shè)項目表》和相關(guān)項目建設(shè)臺賬材料，對各個村落進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研、座談訪問、意見咨詢和數(shù)據(jù)收集，最終形成詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析和具體的對策建議。

一、浙江省歷史文化村落概況

浙江地理環(huán)境多樣，山川峻麗，自古人文薈萃，經(jīng)濟(jì)繁榮，文化遺存豐富，是越文化、江南文化的發(fā)源地，也是中國古代文明的發(fā)祥地之一。兩晉、唐、南宋時期的人口南遷，促進(jìn)了中原文化與浙江本土文化的相生相融，孕育了眾多歷史文化村落。這些村落分布廣泛、類型豐富、特色明顯，具有較高的歷史、文化、社會、藝術(shù)和科學(xué)等多元價值[1，2]。浙江省歷史文化村落涵蓋了省內(nèi)的中國歷史文化名村①中國歷史文化名村是指由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局從2003年起共同組織評選的“保存文物特別豐富，且具有重大歷史價值或紀(jì)念意義的，能較完整地反映一些歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方民族特色的村落?！苯刂鼓壳肮苍u選出7批487個，其中浙江入選44個，占總數(shù)的9%。、中國傳統(tǒng)村落②中國傳統(tǒng)村落是指由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財政部、國家文物局等部門從2012年起聯(lián)合組織評選的“村落形成較早，擁有較豐富的傳統(tǒng)資源現(xiàn)存比較完整，具有較高歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟(jì)價值，應(yīng)予以保護(hù)的村落。”較之中國歷史文化名村其范圍更廣，數(shù)量更多。截至目前已公布了5批6 819個，其中，浙江入選636個，占全國約9.3%，是保有數(shù)量較多的省份之一，位列全國第四。以及省級歷史文化名村和傳統(tǒng)村落等（見圖1，表1）。依據(jù)浙江省歷史文化村落的實情，可按村落資源特色將歷史文化村落分為歷史古建型、自然生態(tài)型和民俗風(fēng)情型3種類型[3]；也可按照村落產(chǎn)生和發(fā)展特征分為血緣聚居型、交通樞紐型、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型和軍事要塞型；按照村落選址和形態(tài)特征分為平原水鄉(xiāng)型、山地半坡型、山間盆地型和海島聚落型[4]。

圖1 浙江省歷史文化傳統(tǒng)村落分布

表1 浙江省歷史文化傳統(tǒng)村落各地數(shù)量分布

截至目前，浙江全省共有2 559個村落列入《浙江省歷史文化村落名單庫》，占全省行政村數(shù)量的9.27%?？傮w來看，浙江省歷史文化村落數(shù)量分布呈南多北少、西多東少的不均衡分布狀態(tài)：浙西丘陵地區(qū)分布較多，浙中盆地、浙南山地地區(qū)其次，浙北平原和浙東沿海地區(qū)較少；麗水市是保存歷史文化村落數(shù)量最多的地區(qū)，其中松陽是全省乃至華東地區(qū)歷史文化村落保存最多的縣域；浙北杭嘉湖平原地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，歷史文化村落存量較少，少數(shù)縣（市、區(qū)）數(shù)量為零。浙江歷史文化村落承載著地區(qū)自然和歷史人文風(fēng)情，從歷史角度看，這些村落大多數(shù)建于明清以前，部分可追溯至唐宋時期，承載著千余年的歷史變遷和文化積淀；從自然環(huán)境角度看，這些村落大多分布在秀山麗水之間，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，地理位置與空間格局良好；從文化角度看，這些村落大多有著成片的傳統(tǒng)民居和祠堂、書院、牌坊等歷史建 （構(gòu)）筑物，大多數(shù)村落以宗族血緣聚居演化而來，且人才輩出，留下諸多文化遺產(chǎn)和建筑群落。

二、績效評價體系與職能

2.1 績效評價體系

根據(jù)歷史文化村落保護(hù)利用的歷史建筑修復(fù)和村落人居環(huán)境提升的客觀需求和項目管理、資金投入等相關(guān)因素，采用層次分析法（AHP）和德爾菲法，綜合考量村落、環(huán)境、文化、經(jīng)營等角度，參考中國傳統(tǒng)村落、歷史文化名村等相關(guān)現(xiàn)行評價體系[5-11]，突出問題導(dǎo)向、實效導(dǎo)向和發(fā)展經(jīng)營的觀念，構(gòu)建本績效評價體系。評價體系共4層，即總目標(biāo)層A、準(zhǔn)則層B、指標(biāo)層C、指標(biāo)細(xì)化層D（見表2）?？冃гu價體系的準(zhǔn)則層4項指標(biāo)類別包括建設(shè)實績、項目與資金管理、規(guī)劃落實、創(chuàng)新亮點，指標(biāo)權(quán)重值分別為6，1，3，1，績效評價總分110分，具體村落按實際完成量分項打分相加，最終確定村落建設(shè)業(yè)績與效益。具體的評價體系因子構(gòu)成及權(quán)重：

表2 歷史文化村落評價指標(biāo)體系

B1建設(shè)實績，主要評價古建筑修復(fù)、與歷史風(fēng)貌有沖突的建（構(gòu)）筑物整修改造、村內(nèi)古道修復(fù)改造、搬遷安置區(qū)基本公建設(shè)施建設(shè)的完成數(shù)量和效果質(zhì)量，具體包括古建筑修復(fù)28分，與歷史風(fēng)貌有沖突的建（構(gòu)）筑物整修改造11分，村內(nèi)古道修復(fù)改造10分，搬遷安置區(qū)基本公建設(shè)施建設(shè)11分，共占60分。

B2項目和資金管理評價，占10分，包括建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等項目建設(shè)管理制度占2分，缺項逐個扣分；資金管理8分。

B3規(guī)劃落實，包括村落環(huán)境指標(biāo)和村落發(fā)展指標(biāo)落實，共占30分；分別對功能分區(qū)及整體風(fēng)貌、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、景觀環(huán)境進(jìn)行評價，占19分；對村落發(fā)展主題品牌、文化挖掘與傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會評價，占11分。

B4創(chuàng)新亮點，占10分，包括資金投入機(jī)制8分，建設(shè)模式2分；該評價體系強(qiáng)調(diào)定性分析和定量測度有機(jī)結(jié)合，綜合了主、客觀因素，具有一定的客觀性、普適性和可操作性。

此外，評價方式通過現(xiàn)場座談、臺賬查閱、數(shù)據(jù)采集、實地調(diào)研及信息咨詢相結(jié)合，并綜合各村規(guī)劃文本和建設(shè)實情，以及項目與資金管理、規(guī)劃落實及創(chuàng)新亮點等內(nèi)容做系統(tǒng)、全面的分析與評價。

2.2 績效評價職能

建設(shè)績效評價作為歷史文化村落保護(hù)利用工作的重要環(huán)節(jié)，對促進(jìn)保護(hù)與利用的良性發(fā)展，顯得尤為重要。評價團(tuán)隊集合了設(shè)計學(xué)、建筑學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科專業(yè)背景人員，通過對浙江省相關(guān)政策文件的解讀，依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)利用的若干意見》 《浙江省“千村示范、萬村整治”工程資金與項目管理辦法》 《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金管理辦法 （試行）》和《浙江省歷史文化村落保護(hù)利用重點村修建性詳細(xì)規(guī)劃要求》等要求，遵循政策傳達(dá)、專業(yè)評價、意見反饋、學(xué)術(shù)引領(lǐng)的準(zhǔn)則，構(gòu)建“規(guī)建管評”協(xié)同的機(jī)制模型（見圖2），按照項目建設(shè)路線圖、時間表、目標(biāo)值，做到評價方法的定量測定與定性分析相結(jié)合，評價過程的客觀、科學(xué)與主觀規(guī)范相結(jié)合，確保評價結(jié)果的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和客觀性。在具體數(shù)據(jù)分析和實地勘查的基礎(chǔ)上，總結(jié)共性問題與典型村落特色，提出具借鑒意義的活化路徑，進(jìn)一步促進(jìn)項目建設(shè)規(guī)范執(zhí)行。

圖2 規(guī)建管評協(xié)同模型

三、評價數(shù)據(jù)及分析

建設(shè)績效評價依據(jù)《建設(shè)績效評價指標(biāo)體系》和《建設(shè)項目與管理臺賬清單》，形成包括3級指標(biāo)、4大類、10大項、24項指標(biāo)及22個類目的基礎(chǔ)評價（見圖3），并基于參評村落項目和資金核查、意見咨詢、數(shù)據(jù)分析與計算后形成具體分值。

圖3 績效評價體系

參評的歷史文化村落總計4批160個，分別位于浙江全?。ǔ龑幉ǖ貐^(qū)）的10個設(shè)區(qū)市的65個縣（市、區(qū)），基本上覆蓋了全省的各個地形地貌區(qū)域（見圖4）。其中杭州13個，寧波12個，溫州12個，湖州7個，紹興14個，金華33個，衢州26個，臺州16個，舟山4個，麗水35個?？h級層面中，麗水慶元縣、衢州江山市數(shù)量最多，分別為6個；其次是杭州桐廬縣、金華金東區(qū)、蘭溪市、浦江縣、武義縣、衢州衢江區(qū)、開化縣、麗水縉云縣、松陽縣、景寧縣，分別為5個。由圖4（a）分析，浙南麗水地區(qū)村落數(shù)量最多，其次是浙中金華地區(qū)，浙北湖州和浙東舟山地區(qū)數(shù)量相對最少，浙北嘉興地區(qū)前4批數(shù)量為零，村落數(shù)量分布反映了經(jīng)濟(jì)社會水平高低與歷史文化村落留存數(shù)量有正關(guān)系；每批次都有村落入選的縣（市、區(qū)）為桐廬縣、余姚市、永嘉縣、諸暨市、新昌縣、金東區(qū)、蘭溪市、永康市、浦江縣、武義縣、衢江區(qū)、江山市、常山縣、開化縣、黃巖區(qū)、龍泉市、慶元縣、縉云縣、遂昌縣、松陽縣、景寧縣，反映出這些縣域內(nèi)歷史文化村落資源相對豐富。

圖4 第1～4批歷史文化村落保護(hù)利用重點村分布

3.1 建設(shè)實績數(shù)據(jù)

評價團(tuán)隊依據(jù)基礎(chǔ)評價表上的項目內(nèi)容與指標(biāo)，對全省前4批（不含寧波地區(qū)）160個歷史文化村落保護(hù)利用重點村進(jìn)行現(xiàn)場查看、臺賬查閱、數(shù)據(jù)核實及量化統(tǒng)計。績效評價數(shù)據(jù)顯示（見表3），重點村總體上能按時按量完成建設(shè)任務(wù)，建設(shè)實效明顯。全省累計完成古建筑修復(fù)：頂瓦修補5 356幢，面積126.19萬m2；墻體加固3 587幢，面積81.11萬m2；立面改造4 224幢，面積110.6萬m2；構(gòu)件修復(fù)3 588幢，共65 915個。完成與歷史風(fēng)貌有沖突的建（構(gòu)）筑物整修改造：立面改造6 231幢，面積165.2萬m2；結(jié)構(gòu)降層261幢，面積5.24萬m2；拆除面積47.32萬m2；異地搬遷1 910戶。完成村內(nèi)古道修復(fù)改造：古道修復(fù)里程338.16 km，面積94.38萬m2。完成搬遷安置區(qū)基本公建設(shè)施建設(shè)：安置用地169.84 hm2，安置戶數(shù)4 679戶；基本公建設(shè)施投資31 611.88萬元。保護(hù)利用資金投入持續(xù)增加，省補資金投入共計10億元，各級財政資金配套投入共計356 640萬元，平均每村2 229萬元（見表3）。其中3年建設(shè)周期內(nèi)保護(hù)利用建設(shè)投入最多的是德清縣莫干山鎮(zhèn)燎原村達(dá)7 000萬元，創(chuàng)造了“德清速度”。

表3 全省前4批歷史文化村落保護(hù)利用重點村建設(shè)項目計劃與完成情況

如表3所示，第1批重點村中古建筑修復(fù)項目的頂瓦修補申報和完成數(shù)量最多，共申報1 641幢，面積47.32萬m2。共完成1 912幢，49.21萬m2；與歷史風(fēng)貌有沖突的建（構(gòu)）筑物整修改造項目的立面改造與整體拆除完成相應(yīng)的申報數(shù)量，結(jié)構(gòu)降層與異地搬遷沒有完成申報數(shù)量，結(jié)構(gòu)降層完成率最低，僅為59%；搬遷安置區(qū)基本公建設(shè)施項目中用地面積完成率達(dá)138%，但安置戶數(shù)完成率僅為53%，基本公建設(shè)施投資額為78%；村內(nèi)古道修復(fù)改造項目基本完成申報數(shù)量。第1批重點村古建筑修復(fù)項目數(shù)量最多，與歷史風(fēng)貌有沖突的建筑物立面改造數(shù)量最少，反映出第1批村落的歷史古建筑遺存較多，村落歷史風(fēng)貌較好；第1批村落的結(jié)構(gòu)降層和異地搬遷戶數(shù)和古道里程數(shù)均最多，反映出第1批重點村的項目工作力度相對較大。

第2批重點村古建筑修復(fù)項目完成率總體偏低，其中立面改造完成率最低，僅為68%；與歷史風(fēng)貌有沖突的建（構(gòu)）筑物整修改造項目的立面改造和整體拆除均完成申報數(shù)量，結(jié)構(gòu)降層和異地搬遷未完成計劃；搬遷安置區(qū)基本公建設(shè)施項目的用地面積和安置戶數(shù)均已完成，而基本公建設(shè)施投資額未完成申報數(shù)量；村內(nèi)古道修復(fù)改造項目均已完成。

第3批重點村各項目總體完成較好，僅搬遷安置區(qū)基本公建設(shè)施項目中用地面積和安置戶數(shù)未完成申報數(shù)量。

第4批重點村古建筑修復(fù)項目和村內(nèi)古道修復(fù)改造項目均已完成，但與歷史風(fēng)貌有沖突的建（構(gòu)）筑物整修改造項目、搬遷安置區(qū)基本公建設(shè)施建設(shè)項目均未完成申報數(shù)量，其中用地面積完成率最低，僅為51%。

統(tǒng)計前4批歷史文化村落各項目平均每村建設(shè)完成量，古建筑修復(fù)項目的頂瓦修補完成數(shù)量約為33幢，0.79萬m2；墻體加固完成數(shù)量約為26幢，0.69萬m2；構(gòu)件修復(fù)數(shù)量約為22幢，411個?？梢姽沤ㄖ迯?fù)是歷史文化村落保護(hù)利用項目修繕的重點，由于民間有“屋漏房塌”的說法，頂瓦修補成為古建筑修復(fù)中首要的項目任務(wù)。在與歷史風(fēng)貌有沖突的建（構(gòu)）筑物整修改造項目中，立面改造完成數(shù)量約為38幢，1.03萬m2；結(jié)構(gòu)降層僅為1.63幢，面積0.03萬m2；整體拆除面積為0.3萬m2；異地搬遷約為11戶。搬遷安置區(qū)完成用地面積約為1 hm2，安置戶數(shù)29戶，基本公建設(shè)施投資額約197萬元。村內(nèi)古道修復(fù)改造面積約為0.59萬m2，里程約為2.11 km。

總體來看，全省前4批歷史文化村落中古建筑修復(fù)的頂瓦修補、墻體加固、立面改造、構(gòu)件修復(fù)申報數(shù)量，與歷史風(fēng)貌有沖突建筑物整修改造的結(jié)構(gòu)降層、整體拆除、異地搬遷申報數(shù)量，搬遷安置戶數(shù)申報數(shù)量，均呈現(xiàn)每批次明顯的逐年減少趨勢；與歷史風(fēng)貌有沖突建筑物整修改造項目中立面改造第3，4批有所增加，反映了后2批村落的歷史風(fēng)貌破壞相對較大，村內(nèi)新建建筑較多；整個4批與歷史風(fēng)貌有沖突的建（構(gòu)）筑物整修改造的結(jié)構(gòu)降層、異地搬遷、搬遷安置戶數(shù)完成度較低，反映出村落違建（構(gòu)）筑物的拆降難度相對較大，村民搬遷意愿不大；搬遷安置區(qū)用地面積第3，4批完成度明顯下降，這與各縣（市、區(qū)）政府土地空間資源調(diào)配力度正相關(guān)。

3.2 評價等級分析

建設(shè)績效評價分別對全省前4批（不含寧波地區(qū)）160個歷史文化村落保護(hù)利用重點村，進(jìn)行實地檢查評價，具體按優(yōu)秀（90分及以上）、良好（70～89分）、合格 （60～69分）、不合格（60分以下）4個檔次進(jìn)行定級與排序：優(yōu)秀共計86個，良好67個，合格4個，不合格3個，優(yōu)秀率為53.8%（見表4，圖5，6）。最高分為杭州桐廬縣茆坪村和富陽區(qū)東梓關(guān)村102.5分，最低分為衢州市衢江區(qū)破石村29.5分，平均分為86分。其中，麗水地區(qū)的優(yōu)秀率最高，達(dá)20個，其次為臺州地區(qū)，共15個；從縣域?qū)用鎭砜?，桐廬縣、諸暨市、浦江縣、縉云縣和松陽縣考核優(yōu)秀村落最多，分別有4個。如圖5表5所示，全省前4批重點村總體優(yōu)良率較高，反映出各地思想認(rèn)識較高，工作組織投入、建設(shè)效果較好；優(yōu)秀率逐年呈下降趨勢，體現(xiàn)了歷史文化村落的基礎(chǔ)條件逐年降低，而建設(shè)難度逐年上升；第4批未有及格、不及格村，反映各地對此項工作的認(rèn)識提高。

表5 浙江全?。ú缓瑢幉ǎ┣?批建設(shè)績效評價

圖5 第1～4批各地區(qū)評價結(jié)果等級數(shù)量

表4 第1～4批各地區(qū)評價結(jié)果等級數(shù)量及占比

3.3 特色亮點

3.3.1 因村制宜，引入與融合多種業(yè)態(tài) 全省前4批歷史文化村落重點村在保護(hù)的基礎(chǔ)上，因村制宜，圍繞歷史文化博覽、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗、文化創(chuàng)意休閑、特色民俗觀摩等不同特色，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、 “學(xué)院+”項目等多種業(yè)態(tài)，讓當(dāng)?shù)卮迕裾嬲蚕肀Ｗo(hù)成果，前4批重點村中大部分村落都有屬于自己的業(yè)態(tài)。如臺州玉環(huán)縣山里村在歷史文化村落保護(hù)利用建設(shè)中，明確以發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶動村民創(chuàng)收致富的發(fā)展路徑，通過招商引資，筑巢引鳳，以文創(chuàng)小鎮(zhèn)項目為載體，打造“來山里看?！逼放菩蜗?，先后引進(jìn)花澗堂、裸心海、放牛班、光陰故事、高老莊等13個旅游業(yè)態(tài)，輻射帶動村落產(chǎn)業(yè)發(fā)展。浦江縣新光村加強(qiáng)整村保護(hù)特色發(fā)展，通過歷史建筑修繕，引進(jìn)新光廿九間里旅游創(chuàng)客基地，引導(dǎo)和激勵農(nóng)戶發(fā)展電子商務(wù)、鄉(xiāng)村民宿、主題書吧、小酒館、農(nóng)特產(chǎn)品超市等經(jīng)營項目，并以71家業(yè)態(tài)引進(jìn)位居全省榜首。金東區(qū)瑣園村加強(qiáng)對村落傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的深入挖掘和宣傳引導(dǎo)，以村集體為主體統(tǒng)一經(jīng)營，通過古建筑修繕后賦予不同主題，植入瑣園文化苑、“非遺”展示館、木版年畫展覽館、海外學(xué)子游瑣園事跡物件陳列館、傳統(tǒng)女子文化館等多個文化業(yè)態(tài)，不僅提高了古建筑活化利用效益，極大豐富了村落文化氛圍，打響了“瑣園國際研學(xué)村”旅游品牌。

圖6 建設(shè)績效評價等級分析

3.3.2 創(chuàng)新發(fā)展，探索與實踐經(jīng)營模式 全省前4批歷史文化村落結(jié)合各村資源及特點，堅持市場運作、政府主導(dǎo)作用、村民充分參與，創(chuàng)新村落保護(hù)利用的多元利益主體經(jīng)營模式，通過政府整體租賃后招商發(fā)展利用、村集體回租外包發(fā)展利用、村民分散外租發(fā)展利用、村民自主經(jīng)營和上述模式綜合等經(jīng)營模式，各顯奇招，活化歷史文化村落。前4批重點村中采用政府整體租賃后招商發(fā)展利用的有14個村，村集體回租外包發(fā)展利用的有23個村，村民分散外租發(fā)展利用的有4個村，村民自主經(jīng)營的有19個村，上述模式2項以上綜合發(fā)展利用的有66個村。如黃巖區(qū)烏巖頭村積極推動“學(xué)院+基地” “學(xué)院+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動發(fā)展模式，依托各大院校、鄉(xiāng)村振興學(xué)院的培訓(xùn)實踐活動，把古建、旅游、教育、文化等優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行整合，推動“校地”合作共贏，打造歷史文化村落保護(hù)利用的新亮點。浦江縣嵩溪村圍繞“村落搭臺、產(chǎn)業(yè)相襯”互動發(fā)展模式，發(fā)揮村落特色，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、文化項目落地，將修復(fù)后的古建筑租賃給藝術(shù)工作室、手工作坊、特色民宿、文化展館等，提升了村落美譽度。衢州柯城區(qū)雙溪村創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶”共贏模式，引入社會資源，重點開發(fā)民宿、農(nóng)家樂項目，目前共有54家農(nóng)家樂，經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)，農(nóng)民收入顯著提高。

3.3.3 建立機(jī)制，樣板示范效應(yīng)突出 全省前4批歷史文化村落保護(hù)利用建設(shè)中，建立長效建管機(jī)制，提高村民保護(hù)發(fā)展意識，多方面籌集資金，高效推進(jìn)項目實施。如慶元縣月山村充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，提高村民保護(hù)利用意識，形成拆違整治的“月山速度”；德清縣燎原村圍繞自身文化特色，打造莫干山民國風(fēng)情，形成保護(hù)利用建設(shè)的“德清速度”。前4批重點村，農(nóng)民收入和村均集體收入均達(dá)到開展保護(hù)利用工作前的1.9倍，創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到2013年的3.1倍。

3.4 典型問題

3.4.1 部分地區(qū)規(guī)劃設(shè)計指導(dǎo)不夠歷史文化村落保護(hù)利用需堅持規(guī)劃引領(lǐng)，時序推進(jìn)，分步實施。從縣域?qū)用鎭砜?，部分縣域還未開展縣域歷史文化村落保護(hù)利用總體規(guī)劃，頂層設(shè)計指導(dǎo)不夠，存在單個村落“自規(guī)自話”現(xiàn)象，未能形成聯(lián)動發(fā)展之勢。單個村落的規(guī)劃存在基礎(chǔ)調(diào)研不實、主題定位不準(zhǔn)、規(guī)劃評審不實以及設(shè)計方案與具體項目建設(shè)實施間存在偏差等問題，規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性、專業(yè)性與可行性考慮不足，規(guī)劃設(shè)計方案不能很好指導(dǎo)工程有序、科學(xué)地開展。

3.4.2 部分村落內(nèi)生發(fā)展動力不足 全省前4批歷史文化村落中大部分古民居、古建筑及文物古跡保存較為完整，尤其是自然生態(tài)條件較為優(yōu)越的村落，大多數(shù)位于位置偏遠(yuǎn)、交通不便、布局分散且基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)，村民一直呈流出態(tài)勢。部分村落雖經(jīng)過3年項目建設(shè)實施，但仍存在對歷史文化村落保護(hù)與利用的辯證處理和認(rèn)識不夠，對如何突出各自村落特色還存在趨同的慣性思維，大多數(shù)村落未能探索出有效的培育產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和挖掘文化內(nèi)涵的途徑與方法，村落整體內(nèi)生動力不足現(xiàn)象明顯。

3.4.3 部分村落業(yè)態(tài)發(fā)展還不穩(wěn)定從全省前4批已經(jīng)有業(yè)態(tài)發(fā)展的歷史文化村落來看，雖然部分村落在推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、休閑度假體驗、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化研學(xué)等方面取得了一定成效，但也面臨著旅游時段反差十分明顯、游客回頭率低、 “打卡”亮點不多等困境，村落持續(xù)發(fā)展動力不足，常態(tài)化運營未形成[12]。

3.4.4 資金整合與政策處理難度較大 部分村落在進(jìn)行風(fēng)貌協(xié)調(diào)、立面整治、古道修復(fù)等工程實施時與“三線”下埋、污水處理等多項工程的銜接存在一定的困難；多地感到歷史文化村落保護(hù)建設(shè)資金要求額度大，省里下達(dá)建設(shè)資金任務(wù)，對縣級財政壓力較大，各地建設(shè)資金籌措渠道和額度存在一定的困難；在拆遷安置、結(jié)構(gòu)降層等項目實施過程中存在土地指標(biāo)落實、土地征用工作、農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)歸屬等問題。在具體項目實施中，招投標(biāo)項目操作難度大且不夠靈活。另外在政策處理時，村民觀念的轉(zhuǎn)變?nèi)允且粋€長期的攻堅難題。

3.5 評價體系局限性

本文構(gòu)建的歷史文化村落保護(hù)利用建設(shè)績效評價指標(biāo)體系，通過定性分析和定量測度有機(jī)結(jié)合，主觀評價與客觀量化相互佐證等方式，能對具體村落3年項目建設(shè)績效進(jìn)行科學(xué)、客觀的評價，但是評價體系仍存在部分局限性。（1）搬遷安置區(qū)建設(shè)項目。由于受政府對土地空間資源調(diào)配的限制，各縣（市、區(qū)）級土地資源較為緊張，項目建設(shè)中搬遷安置土地指標(biāo)落地有一定難度，因而對此指標(biāo)評價的客觀因素考慮不夠，后續(xù)需調(diào)整指標(biāo)分值。（2）社會公眾參與評價?，F(xiàn)有評價指標(biāo)體系中有關(guān)社會公眾參與評價占比較小，在實際評價工作中受時空限制，無法對政府、市場、村民、游客等不同人群（對象）進(jìn)行全方位的信息獲取。（3）村落業(yè)態(tài)常態(tài)化發(fā)展?，F(xiàn)有評價體系雖有相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)的評價，但主要是基于驗收時的階段性評價，無法評價其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性。經(jīng)過對部分村落的后期回訪發(fā)現(xiàn)，有較多村落存在建設(shè)驗收后的產(chǎn)業(yè)運營模式不佳、新型業(yè)態(tài)激活不夠、產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域發(fā)展較弱等問題。

四、典型村落與發(fā)展模式

為了更加直觀顯現(xiàn)浙江省歷史文化村落保護(hù)利用的效益，以期從中把握歷史文化村落保護(hù)利用的發(fā)展脈絡(luò)，洞察其差異化的發(fā)展路徑。2019年研究團(tuán)隊在充分考慮地域、類型、特色等因素的基礎(chǔ)上，從前4批160個歷史文化保護(hù)利用重點村中選擇了43個具有代表性和示范意義的村落開展了2次回訪調(diào)研，并對其進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與梳理，形成浙江省歷史文化村落保護(hù)利用工作的階段性總結(jié)與示范（見表6）。

表6 43個典型村落分布

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，這43個村落中浙西地區(qū)的數(shù)量最多，具有一定的代表性；歷史古建型的數(shù)量最多，反映了歷史文化村落的基礎(chǔ)條件以歷史古建筑為主；村落歷史最久的是德清縣燎原村和富陽區(qū)東梓關(guān)村，均始建于南北朝時期；村域面積最大的是桐廬縣茆坪村，面積為29.1 km2。43個村落中擁有的“國?！薄笆”！薄笆斜！焙汀翱h保”（點）單位共計172處（幢），其中，“國?！眴挝?個，占全省的3.5%；“省?！眴挝?7個，占全省的2.6%；“市保”“縣?！眴挝?37個；擁有國家級、省級、市級和縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄共計96個，其中，國家級“非遺”名錄7個，占全省的3%；省級“非遺”名錄22個，占全省的2.1%，市、縣級“非遺”名錄67個。

4.1 村落類型

根據(jù)浙江省歷史文化村落的自然稟賦、歷史遺存、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?，以及建設(shè)規(guī)劃定位、3年建設(shè)情況等綜合因素[13，14]，可將這43個歷史文化村落按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)美型、建筑景觀特色型、文化傳承豐富型、產(chǎn)業(yè)融合突出型、建設(shè)發(fā)展綜合型5種類型進(jìn)行后續(xù)發(fā)展定位（見表7）。

表7 典型村落發(fā)展類型

4.2 典型村落發(fā)展模式

在歷史文化村落保護(hù)利用中，如何發(fā)揮村落自身特色優(yōu)勢進(jìn)行深入挖掘，整合其他資源因素，實現(xiàn)歷史文化村落保護(hù)利用的可持續(xù)發(fā)展尤為重要。不同的歷史文化村落由于其既有條件、發(fā)展思路的差異，其發(fā)展?jié)摿σ脖赜胁罹唷１疚倪x擇月山村、鄣吳村進(jìn)行保護(hù)利用建設(shè)績效分析，總結(jié)村落建設(shè)成效。探究不同村落依托環(huán)境基礎(chǔ)與資源特質(zhì)，發(fā)揮環(huán)境、建筑、文化、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，形成的發(fā)展模式與實踐路徑，以便為其他村落提供參考。

4.2.1 廊橋瑰寶，更美月山——麗水慶元縣月山村 月山村于麗水市慶元縣東南部，是舉水鄉(xiāng)政府所在地，地處浙江與福建兩省交界的山區(qū)地帶。月山村因后山形如半月，村前溪水曲似銀鉤，村落如同山環(huán)水抱的一輪彎月，故而得名。據(jù)吳氏宗譜記載，北宋景德元年（1004年），吳氏家族定居月山，至今已有1 000多年[15]。月山村鐘靈毓秀，人文鼎盛，經(jīng)過長期發(fā)展形成了獨特的自然景觀和人文景觀。 “舉溪八景” “二里十橋”聞名于世，被譽為“比月亮更美的地方”。月山村現(xiàn)存較完好的古塔、古廟宇、古祠堂、古牌坊、古廊橋等歷史文化遺存， “國?！?“省?！?“縣保”等文物建筑一應(yīng)俱全。其中如龍橋、來鳳橋、步蟾橋被國務(wù)院公布為國家級重點文保單位，吳文簡祠、白云橋為省級文保單位，云泉寺為縣保單位。月山村人杰地靈，歷代以“耕讀傳家”為訓(xùn)，明清數(shù)百年以來，登進(jìn)士或授顯職、名列仕籍者多達(dá)200余人，一度被譽為“慶邑之冠冕”。

圖8 逢源街改造前后對比

月山村自2013年被列入省第一批歷史文化村落保護(hù)利用重點村以來，按照“做精一條精品街、打造一條沿溪景觀帶、還原一個月山晚翠、建設(shè)一個秀麗山村古鎮(zhèn)”的建設(shè)思路，以傳承歷史文化，凸顯山水特色為目標(biāo)，實施了逢源街和環(huán)月街的改造、沿溪景觀帶建設(shè)、文化禮堂改建等項目（見圖7，8）。月山村是歷史文化村落保護(hù)利用建設(shè)發(fā)展綜合型的代表。月山村在歷史文化村落保護(hù)利用建設(shè)中突出“文化是靈魂、特色是命脈”的理念，圍繞人居環(huán)境提升、業(yè)態(tài)培育發(fā)展、文化挖掘傳承、創(chuàng)新工作機(jī)制，建設(shè)歷史文化村落保護(hù)利用的特色樣板村。尤其是依托獨特的景觀資源和深厚的人文資源，重點規(guī)劃和打造“現(xiàn)代觀光觀光”“歷史文化村落”“鄉(xiāng)村春晚文化”3條精品旅游線路，推進(jìn)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和文化相互支撐，“農(nóng)旅”融合發(fā)展的建設(shè)模式；鼓勵村民在古街基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，利用自家閑置房屋開辦民宿，已形成具有一定規(guī)模的月山民宿集群；文化牽引，村民自發(fā)組織了已延續(xù)40年的“月山春晚”節(jié)慶活動，已成為展現(xiàn)鄉(xiāng)村集體記憶的重要載體和文化樣本，促進(jìn)了村落民俗文化的活態(tài)傳承和發(fā)展。

圖7 沿溪立面改造前后對比

4.2.2 昌碩故里，竹生鄣吳——湖州安吉縣鄣吳村 鄣吳村位于湖州安吉縣西北部，是鄣吳鎮(zhèn)政府駐地。鄣吳村是近代藝術(shù)大師吳昌碩先生故里，南宋初年，江蘇淮安望族吳瑾攜家人為避戰(zhàn)禍隨高宗南渡，遷居于此，其后繁衍壯大，人丁興旺，吳姓成為村內(nèi)大戶，故稱鄣吳村。鄣吳村基本保留著明清以來的村落格局，村道街巷和穿村小溪縱橫交錯，呈不規(guī)則狀分布，建筑院墻構(gòu)成街巷邊界。村內(nèi)建筑與街巷總體形成“八府九弄十二巷”的街巷格局，其中“八府”的具體位置現(xiàn)已不詳， “九弄十二巷”基本保留原有格局?，F(xiàn)存余氏門樓、吳氏修譜大屋、吳昌碩故居3處省級文物保護(hù)單位，以及眾多清代、民國建筑[16，17]。

鄣吳村自2014年被列入浙江省第二批歷史文化村落保護(hù)利用重點村以來，在各級政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，不斷加強(qiáng)村落建設(shè)保護(hù)和利用，依托自身獨特的古村落資源和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，深度挖掘昌碩故里濃厚的傳統(tǒng)文化資源，引進(jìn)新型業(yè)態(tài)，發(fā)展特色制扇產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與文化自然協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢 （見圖9，10）。鄣吳村是歷史文化村落保護(hù)利用文化傳承豐富型的代表。鄣吳村在歷史文化村落保護(hù)利用建設(shè)中突出文化引領(lǐng)模式，圍繞一個人 （吳昌碩）、一條街（歸仁里老街）、一條溪（鯉魚河）和一條龍 （鄣吳金龍）的 “四個一”文章，重點挖掘、傳承和弘揚昌碩文化、書畫文化和竹扇文化，通過引入社會力量，建成扇子博物館、金石文化館、電影海報館、知青陳列館、林梓醉秋書畫館等眾多文化展館，形成獨具特色的書畫文化景觀集群。同時，發(fā)揮鄣吳制扇技藝、竹編工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，在歸仁里老街引進(jìn)以手工制扇、繪制扇面等竹扇文化業(yè)態(tài)。通過業(yè)態(tài)營造和文化活動，既激發(fā)了村民文化傳承自覺，又提升了鄣吳歷史文化知名度。

圖9 修譜大屋改造前后對比

圖10 歸仁里老街改造前后對比

五、對持續(xù)推進(jìn)歷史文化村落保護(hù)利用的幾個基本判斷

浙江省歷史文化村落保護(hù)利用工作至今已連續(xù)推進(jìn)8年，前4批重點村建設(shè)取得了一定的經(jīng)驗與亮點，保護(hù)利用的紅利也已凸顯。歷史文化村落保護(hù)利用將環(huán)境效益、生態(tài)效益、文化效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行完美結(jié)合，對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要的意義?；谇?批的項目建設(shè)實情與績效評價，本文對浙江省歷史文化村落保護(hù)利用后續(xù)推進(jìn)有幾個基本判斷。

5.1 加強(qiáng)內(nèi)涵轉(zhuǎn)變

在歷史文化村落保護(hù)利用中構(gòu)建規(guī)劃、建設(shè)、管理、評價、經(jīng)營 “五位一體”的 “規(guī)建管評營”協(xié)同機(jī)制，形成上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)結(jié)的“四維驅(qū)動”模式。發(fā)揮政府資金 （上）“四兩撥千斤”的引領(lǐng)作用和社會資本（下）持續(xù)投入的帶動保障，形成村內(nèi)自覺運營和村外主動投入的有效結(jié)合。要進(jìn)一步做好頂層設(shè)計，做好縣域乃至市域?qū)用娴臍v史文化村落保護(hù)利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的指導(dǎo)與銜接。持續(xù)推進(jìn)土地、資金、技術(shù)等要素保障投入，將引資向引智轉(zhuǎn)變，美化向美麗轉(zhuǎn)化，輸血向造血轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了由點串線成面、多方資源整合的保護(hù)利用格局和差異化、品牌化發(fā)展新模式。

5.2 建立全信息庫

開展全省歷史文化村落全面深入系統(tǒng)的調(diào)研，突出千村故事千村檔案特色，建立文化遺產(chǎn)“一村一檔”和規(guī)劃設(shè)計“一村一案”信息庫；根據(jù)專家現(xiàn)場評價，突顯實施成效，建立績效評價“一村一報告”；分區(qū)分類精選案例，建立經(jīng)驗總結(jié)“一村一對策”。最后形成“一村一檔一案一報告一對策”的全信息庫，形成完整的學(xué)科鏈和生態(tài)圈。

5.3 科學(xué)謀篇布局

進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)研判，凝練特色，發(fā)揮優(yōu)勢，多方合力，繪制歷史文化村落保護(hù)利用風(fēng)貌、風(fēng)景、風(fēng)情的“三風(fēng)”全景圖，編制歷史文化村落保護(hù)利用成形、成品、成景的“三成”計劃表，構(gòu)筑歷史文化村落生產(chǎn)、生活、生態(tài)人居環(huán)境的“三生”新格局，提升歷史文化村落形態(tài)、神態(tài)、活態(tài)內(nèi)外兼修的 “三態(tài)”生命力，推進(jìn)研究基地、研究項目、研究人員進(jìn)村入鄉(xiāng)的“三研”新動能，營造學(xué)屆、學(xué)者、學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“三學(xué)三創(chuàng)”新場景，形成新時代浙江“三風(fēng)三成、三生三態(tài)、三研三學(xué)三創(chuàng)”的“7個三”整體布局。

5.4 形成浙江模式

在“7個三”整體布局的基礎(chǔ)上，形成“一村一檔一案一報告一對策”的全信息保障，文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的全位化引領(lǐng)，多學(xué)科專家聯(lián)合的全過程評價，價值評價標(biāo)準(zhǔn)的全域化覆蓋，規(guī)建管評協(xié)同的全動態(tài)監(jiān)測，地方性知識平臺推動的全設(shè)計引領(lǐng)的“6個全”浙江模式，形成標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化、國際化和人本化的“五化”發(fā)展新路徑。