湯奪先,朱相發(fā)

(安徽大學(xué) 社會與政治學(xué)院,安徽 合肥230601)

一、引 言

自改革開放以來，我國社會的流動性不斷增強，人口流動已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的一個重要現(xiàn)象。一般而言，人口流動指的是不少于六個月、從一地到另一地的人口移動行為，流向包括流出、回流與流入。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的快速推進，人口流動主要反映在城鄉(xiāng)流動人口上。人口的流動方向主要是由農(nóng)村向城市流動，外出經(jīng)商務(wù)工者和農(nóng)民工在流動人口中占了較大的比重。與此同時，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，也有不少人口從城市回流到農(nóng)村，使得現(xiàn)階段農(nóng)村人口流動呈現(xiàn)外出流動和返鄉(xiāng)回流并存的特征。當前我國處于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須將人口流動置于鄉(xiāng)村社會治理視域下進行考量。人口流動使得鄉(xiāng)村社會治理缺乏公眾參與這一實現(xiàn)基礎(chǔ)，作為鄉(xiāng)村社會治理的公眾參與主體，農(nóng)村勞動力大量涌入城市，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展做出重要貢獻的同時，對流出農(nóng)村地區(qū)的社會治理提出了一定的挑戰(zhàn)。

隨著我國新型城鎮(zhèn)化進程不斷推進，人口流動對鄉(xiāng)村社會治理的影響是相當明顯的。一方面，農(nóng)村人口流動能給農(nóng)村社會治理帶來新元素和新形態(tài)；另一方面，人口流動使農(nóng)村面臨著發(fā)展缺乏動力、傳統(tǒng)文化的斷裂和資源整合度低下等問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會治理困難。從人口流動視角來看鄉(xiāng)村社會治理，實際上體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化對于鄉(xiāng)村的影響。徐勇[1]認為，鄉(xiāng)村陷入“空心化”發(fā)展，支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和文明轉(zhuǎn)型的資金、技術(shù)、知識、人才和需求等資源大量流失，鄉(xiāng)村治理可利用的手段嚴重匱乏，從而陷入鄉(xiāng)村發(fā)展的困境。盧福營[2]通過調(diào)查研究得出，由于村內(nèi)精英人士和青年人的流出，村級治理面臨著管理者后繼乏人的問題，流動農(nóng)村在一定程度上處于社會控制的邊緣狀態(tài)。王春光[3]從治理主體視角切入，強調(diào)治理的關(guān)鍵是人，人口流動會直接影響到鄉(xiāng)村社會的治理能力、運行機制、目標和效果。錢雪飛[4]認為農(nóng)民流動對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變遷起到了重要的影響，流動人口中的返鄉(xiāng)回流給農(nóng)村社會帶來新的結(jié)構(gòu)元素。湯奪先等[5-6]從經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、文化傳承、政治參與等方面探討人口流動對流出地的影響，并綜合運用現(xiàn)代化理論與結(jié)構(gòu)主義理論進行解釋。此外，還有學(xué)者從農(nóng)村人口流動對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及對農(nóng)村基層民主自治等方面進行研究。綜上所述，從已有的研究成果看，學(xué)術(shù)界和社會實踐層面對于鄉(xiāng)村社會治理研究的成果是大量的，研究視角和研究方法也十分豐富，對于人口流動與鄉(xiāng)村社會治理之間的研究具有重大的啟發(fā)價值。但現(xiàn)有研究成果仍有一些不足：首先，當前對人口流動和鄉(xiāng)村社會治理的機制研究較多關(guān)注農(nóng)村人口流動對于流入地的影響以及流動人口的社會融入問題，相比而言，對流出地的影響研究較少；其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，從人口流動視角對鄉(xiāng)村社會治理進行系統(tǒng)性的研究較為缺乏。

不同于國外的人口流動，中國農(nóng)村的人口流動在初次流動后長期處于一種在城鄉(xiāng)間循環(huán)流動的非永久性遷移狀態(tài)，是一項長期且連續(xù)的活動過程[7]。農(nóng)村人口流動的往返性和連續(xù)性給我國農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村治理帶來很大的困難。有鑒于此，我們嘗試從人口流動的視角去考察當前鄉(xiāng)村社會治理問題，以期回答當前人口流動對鄉(xiāng)村社會治理帶來怎樣的問題、如何在人口流動這一社會背景下更好地實施鄉(xiāng)村社會治理。

二、人口的流動性與鄉(xiāng)村社會治理

我國農(nóng)村人口流動是伴隨著我國現(xiàn)代化和市場化的發(fā)展而發(fā)生變遷的，農(nóng)村地區(qū)也由以往的低空間流動性逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦吡鲃有浴＾r(nóng)村人口流動并不只是一個單方面的流向，是在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下人口流出和人口回流的綜合體現(xiàn)。

1.外流的農(nóng)村勞動力人口

2020年第七次人口普查公報數(shù)據(jù)顯示，我國人戶分離人口為4.927 6億人，其中，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口為1.169 4億人，流動人口為3.758 2億人。相比2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，人戶分離人口增長了88.52%，市轄區(qū)內(nèi)的人戶分離人口增長了192.66%；流動人口增長了69.73%[8]。自改革開放以來，我國流動人口一直保持較大的規(guī)模，其中農(nóng)村流動人口占了很大的比重。2020年全國農(nóng)民工總量28 560萬人，規(guī)模為上年的98.2%。其中，外出農(nóng)民工16 959萬人，比上年減少466萬人，下降2.7%；本地農(nóng)民工11 601萬人，比上年減少51萬人，下降0.4%[9]。根據(jù)推拉理論，城市對農(nóng)村年輕勞動力的拉力和農(nóng)村對于農(nóng)村勞動力的推力共同促進了人口的外流。由于我國一些農(nóng)村缺乏可利用的資源用來轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟發(fā)展，沒有成熟的產(chǎn)業(yè)體系，資源的有限性和產(chǎn)業(yè)的單一性促使農(nóng)村人口大量流向城市。農(nóng)村人口外流的主要形式是外出經(jīng)商和務(wù)工，期待獲得更高的經(jīng)濟收入。當流動人口在流入地的經(jīng)濟、社會、文化、政治等層面的社會融入程度較高，且共同生活家庭成員數(shù)量較多時，完成“市民化”身份認同轉(zhuǎn)變的流動人口更可能具備“落戶”意愿[10]。此時，人口流動從“離土又離鄉(xiāng)”變?yōu)椤皬氐仔粤鞒觥薄?/p>

2.返鄉(xiāng)回流的城市務(wù)工經(jīng)商者

參照近幾年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告,2017-2019年外出農(nóng)民工從17 185萬人變?yōu)?6 959萬人，減少了226萬人，本地農(nóng)民工不斷增多，從11 467萬人變?yōu)?1 601萬人，增長了134萬人。從農(nóng)村人口的流入地看，農(nóng)村工回流的速度在不斷加快。2017-2019年，流入東部地區(qū)的農(nóng)民工數(shù)量在不斷減少，減少了861萬人；流入中西部的農(nóng)民工數(shù)量在不斷增多，中部地區(qū)增加了315萬人，西部地區(qū)增加了525萬人，增速分別為5.3%和9.1%[11]。在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略共同推進下，農(nóng)村人口流出與回流并存。農(nóng)村人口返鄉(xiāng)回流大體上可分為被動回流和主動回流兩類[12]。被動回流人口通常被認為是被城市勞動力市場篩選所剩下的人，多為老一代農(nóng)民工。不同于新一代農(nóng)民工，他們的主要目的是通過流動積累資本回鄉(xiāng)以追求更好的生活?，F(xiàn)階段農(nóng)村人口回流發(fā)生了新的變化。農(nóng)村回流人口中，主動回流者數(shù)量增多。主動回流的農(nóng)村勞動力大多在外經(jīng)商務(wù)工積攢了一定的財富，擁有豐富的社會經(jīng)驗和良好的技能，積累了一定的人力資本和社會資本。回流農(nóng)民工考慮到自身在城市中的成本和收益，當實際收益小于預(yù)期收益時，他們便會選擇返鄉(xiāng)回流。人口的回流附帶著資金、技術(shù)以及社會資源的回流，給當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)注入了新的經(jīng)濟活力。

3.分析框架：人口流動背景下的鄉(xiāng)村社會治理

人口流出和人口回流是農(nóng)村人口流動的不同形式，都對鄉(xiāng)村社會治理提出了各自的挑戰(zhàn)，并以一種直接或間接的方式綜合作用于鄉(xiāng)村社會治理。其中，人口流出和人口回流對鄉(xiāng)村社會治理的消極影響是否具有疊加效應(yīng)或削減效應(yīng)，這在很大程度上取決于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦情況。文章基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，以此為邏輯理解人口流動背景下鄉(xiāng)村社會發(fā)展特征，分析人口流動機制與鄉(xiāng)村社會治理所展開的多重互動及其給鄉(xiāng)村社會治理帶來的影響。

近年來，黨和國家不斷重視城鄉(xiāng)之間的發(fā)展平衡，推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，持續(xù)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》正式發(fā)布，充分重視農(nóng)村流動人口的問題解決。此后，黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，推動鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。在政策背景下，合理和均衡的人口流動是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵要素，對鄉(xiāng)村社會治理起到重要影響。在此基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建人口流動下鄉(xiāng)村社會治理的分析框架(圖1)，嘗試通過對人口流動機制的深入分析來探尋鄉(xiāng)村社會有效治理的實現(xiàn)路徑。

圖1 分析框架

三、人口流動對鄉(xiāng)村社會治理的沖擊

長久以來，農(nóng)村人口流動推動了地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，對城市和鄉(xiāng)村都產(chǎn)生了積極的作用。對于農(nóng)村和農(nóng)民來說，人口流動在一定程度上變革了農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村人口的經(jīng)濟收入水平；但是，人口流動在給農(nóng)村帶來積極效益的同時，也使得鄉(xiāng)村社會陷入治理困境。原有的鄉(xiāng)村社會治理模式已經(jīng)適應(yīng)不了農(nóng)村人口的大規(guī)模流動趨勢，鄉(xiāng)村社會治理的復(fù)雜性增強。

1.農(nóng)村人口外流對鄉(xiāng)村社會治理的負面效應(yīng)

農(nóng)村外流人口對于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的影響已毋庸贅述，流出勞動力直接對農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響，造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，發(fā)展動力缺失。我們從村民自治主體、基層組織結(jié)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展等方面出發(fā)，分析人口外流對鄉(xiāng)村社會治理的負面影響。

(1)農(nóng)村人口空心化日趨嚴重，村民自治主體缺位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)深化村民自治實踐，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)。隨著人口更替的持續(xù)推進，1980年及以后出生的新生代流動人口逐步替代老一代流動人口。2000-2015年，1980年及以后出生的新生代流動人口占全部勞動年齡流動人口的比例不斷上升，從17.25%上升為62.3%[13]9。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，大量農(nóng)村中青年勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，留守在村的多是老人、婦女和小孩。事實上，農(nóng)村年輕婦女和孩子外出的比例越來越高，農(nóng)村流動人口主體呈現(xiàn)多元化特征，家庭式遷移流動越來越成為農(nóng)村外出人口流動的重要特征，流動人口家庭化趨勢明顯。2019年末，鄉(xiāng)村常住人口55 162萬人，比2018年減少1 239萬人，2020年農(nóng)村外出農(nóng)民工有16 959萬人。在人口遷移流動過程中，主要是青壯年農(nóng)村勞動力不斷涌入城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機會，卻沒有相應(yīng)的城鎮(zhèn)人口流入農(nóng)村，形成一種“單向的流動”，久而久之加劇農(nóng)村人口的“空心化”問題。

農(nóng)村年輕勞動力大規(guī)模向外流出加劇農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的老齡化程度，流動家庭化趨勢又進一步減少農(nóng)村家庭戶數(shù)。在以戶為利益獲取基本單位的農(nóng)村社會，家庭戶人口數(shù)的減少和老人的增多使得村內(nèi)利益關(guān)系復(fù)雜化。又因老人文化水平低和家庭權(quán)威位移等原因，增加了干群之間的協(xié)商成本，易導(dǎo)致村民自治流于表面。鄉(xiāng)村社會治理缺乏來自年輕戶主的主體性支持和參與，增加了鄉(xiāng)村社會治理的難度。同時有研究顯示，隨著流動人口的流動模式轉(zhuǎn)變，流動人口家庭化呈現(xiàn)規(guī)模擴大化、結(jié)構(gòu)核心化和轉(zhuǎn)化多元化的特征[14]。人口流動模式由個體流動逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ナ搅鲃?，部分外流人口離開戶籍地后，與村莊內(nèi)部維持著較少的利益牽扯，導(dǎo)致他們在戶籍地的政治參與感較低，對流出地家鄉(xiāng)的社會治理問題漠不關(guān)心。農(nóng)村人口外流使得村民自治主體在鄉(xiāng)村社會治理中缺位，無法實現(xiàn)有效治理。

(2)農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)和功能偏移。農(nóng)村大量人口外流使得作為鄉(xiāng)村社會治理重要主體的基層組織結(jié)構(gòu)失衡，其功能也在不斷弱化。農(nóng)村基層組織在崗位設(shè)置、人員配備和基礎(chǔ)功能等方面無法適應(yīng)農(nóng)村人口流動的趨勢，“制度異化”和“行政失序”問題愈發(fā)明顯。在結(jié)構(gòu)性因素和外部環(huán)境的共同作用下，農(nóng)村基層組織在現(xiàn)有結(jié)構(gòu)下的功能運作面臨危機，嚴重阻礙了鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

在鄉(xiāng)村社會治理中，村兩委起到關(guān)鍵的作用。村民自治委員會成員由村民民主投票、村民直接選舉產(chǎn)生。農(nóng)村人口流動速度加快，特別是精英人口大量流出，村中可供民主選舉的村委會成員候選人大大減少，導(dǎo)致農(nóng)村治理主體工作能力的下降，村級組織陷于癱瘓[15]。由于大規(guī)模的人口外流和較低的薪資福利保障，農(nóng)村治理能人和經(jīng)濟能人較少參與村莊治理，基層選舉也逐漸失去了年輕人的參與，局限于形式之上，變成了少數(shù)人的游戲，這也在很大程度上減少了對農(nóng)村基層組織和基層干部的有效監(jiān)督。日益頻繁的人口流動不僅使得農(nóng)村基層組織架構(gòu)的穩(wěn)定性受到破壞，同時農(nóng)村基層干部還存在嚴重的“老齡化” “男性化” “低學(xué)歷化”的問題，影響農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)的科學(xué)性和專業(yè)性。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變遷，農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生偏移，農(nóng)村基層組織干部在基層治理中責(zé)大權(quán)小，任務(wù)分工不明確且存在交叉和盲點，權(quán)責(zé)不清和“搭便車”的現(xiàn)象普遍存在，在很大程度上違背了制度設(shè)計和社會治理的初衷[16]。由于政府有越來越多的公共服務(wù)下沉到村莊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政壓力和政治化發(fā)展任務(wù)增大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)將部分壓力和任務(wù)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。村級治理行政化的加劇和治理主體能力的受限，一定程度上也削弱了農(nóng)村基層組織的靈活性和積極性，阻礙鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

(3)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展乏力，內(nèi)生發(fā)展動力不足。當前農(nóng)村人口外流存在著持續(xù)性和穩(wěn)定性的特點，這必然會對農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展造成影響。農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村走向振興的必要保障。城鄉(xiāng)收入差距的拉大加劇農(nóng)村年輕勞動力大量外流，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨人力資源缺乏的困境，同時人口大量外流使得農(nóng)村消費市場縮小，極大地束縛了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。目前，大多數(shù)中西部農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標不明確，未能有效把握市場規(guī)律，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和有限的資源無法支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展陷入“產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件缺乏—人口外流—內(nèi)生發(fā)展動力不足—人口外流”的惡性循環(huán)。在欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，社會資本無法與社會治理進行有效配合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展極大限制了社會治理水平的提高。根據(jù)2017年的中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料中登記的農(nóng)村集體組織經(jīng)濟情況顯示，所登記的56.32萬個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中有26.17萬個集體經(jīng)濟組織屬于當年無收益村[17]183。全國大多數(shù)農(nóng)村都面臨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、市場化程度低和資本積累不足等問題，越來越多的農(nóng)村盲目指望通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游來實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展，并未充分考慮其具有的區(qū)位環(huán)境資源和經(jīng)濟發(fā)展情況，導(dǎo)致大多工作停留在完成任務(wù)和應(yīng)付于形式之上。在土地要素上，農(nóng)村人口的家庭式外流造成農(nóng)村出現(xiàn)土地閑置、亂占耕地、耕地荒廢、房屋亂建等問題，導(dǎo)致農(nóng)村土地得不到有效的規(guī)?；a(chǎn)，缺乏正確合理的規(guī)劃。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展依賴于土地資源的利用，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中困難成為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的痛點，直接阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化發(fā)展。

2.農(nóng)村人口回流對鄉(xiāng)村社會治理的消極影響

在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，越來越多的勞動力加入到返鄉(xiāng)回流的隊伍中，附帶著一定的技能和資本返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這一定程度上有利于促進城鄉(xiāng)資源要素的流動和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時又對鄉(xiāng)村社會治理產(chǎn)生了消極作用。

(1)資源整合能力不夠，降低社會公共服務(wù)供給效率。對安徽省2017年返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查發(fā)現(xiàn)，20～40歲的青壯年農(nóng)民工占比77%，男性占比61%，總體以青壯年男性為主；從就業(yè)形勢來看，務(wù)工仍是返鄉(xiāng)農(nóng)民工未來的首選，而非創(chuàng)業(yè)或務(wù)農(nóng)[18]。在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略背景下，回鄉(xiāng)尋求就業(yè)機會和發(fā)展空間的人不斷增多，且返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多從事非農(nóng)工作。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不足，提供不了充足的就業(yè)機會，這一定程度導(dǎo)致就業(yè)擠壓問題，加劇當?shù)氐木蜆I(yè)壓力。農(nóng)村社會治理離不開社會資源的支持，但當前很多農(nóng)村存在鄉(xiāng)村社會資源整合能力不足的現(xiàn)象。這不僅體現(xiàn)在村社組織不能有效對人、財、物等有形或無形的資源進行優(yōu)化整合，還體現(xiàn)在返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨著啟動資金短缺、信息獲取渠道單一、就業(yè)服務(wù)不完善等多方面的問題，無法最大限度利用鄉(xiāng)村社會資源促進自我發(fā)展，從而導(dǎo)致村社組織無法與返鄉(xiāng)勞動力在政策服務(wù)和信息資源獲取上建立有效聯(lián)系和有機銜接。鄉(xiāng)村社會資源無法和鄉(xiāng)村社會治理實現(xiàn)有效融合，加劇鄉(xiāng)村社會資源和個人經(jīng)濟資本的浪費，從而對鄉(xiāng)村社會治理產(chǎn)生一系列負面影響。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施一定程度上帶動了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)的發(fā)展，但鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)供給能力仍處于低水平的狀況。在鄉(xiāng)村社會治理問題中，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展問題尤為突出，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育仍面臨目的功利化、教學(xué)標準化程度較低、信息化建設(shè)滯后、生源流失嚴重、優(yōu)質(zhì)師資匱乏等問題。在筆者對S村的調(diào)查過程中，一名具有22年鄉(xiāng)村教學(xué)經(jīng)驗的教師說：“鄉(xiāng)村教師發(fā)展現(xiàn)狀是鄉(xiāng)村教育發(fā)展不起來的重要原因，許多優(yōu)質(zhì)的老師都進城教書。雖然現(xiàn)在鄉(xiāng)村學(xué)校多了許多年輕教師，但好多年輕教師并不是本地人和農(nóng)村人，他們只把這當成一個暫時性和過渡期的工作場所，鄉(xiāng)村教育水平也一直不能提高?！?針對鄉(xiāng)村教育，國家相繼出臺特崗教師、鄉(xiāng)村支教和免費師范生等政策用來推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。這些政策一方面提高了教師隊伍的素質(zhì)，促進鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展；另一方面使得鄉(xiāng)村教師帶有濃重的“城市化”色彩，這導(dǎo)致他們在成長過程中未能了解鄉(xiāng)村，在思想意識上無意融入鄉(xiāng)村，在能力方法上無法與鄉(xiāng)民打交道，成為鄉(xiāng)村社會的“陌生人”和“邊緣人”[19]。人口回流一定程度上會帶動子女教育的回流，這導(dǎo)致原本教育資源發(fā)展不合理的鄉(xiāng)村學(xué)校承擔(dān)更多的壓力，勢必會對鄉(xiāng)村社會治理提出更大的挑戰(zhàn)。

(2)鄉(xiāng)村社會發(fā)展面臨不確定性，鄉(xiāng)村社會共識基礎(chǔ)弱化。在人口流動的影響下，鄉(xiāng)村社會受到來自“外流”與“回流”這兩個方向力量的建構(gòu)，促使村莊內(nèi)的價值系統(tǒng)發(fā)生變化，而這種價值系統(tǒng)正在逐漸成為引導(dǎo)村莊秩序的重要力量。人口流動不斷促使農(nóng)村從傳統(tǒng)性語境中進入現(xiàn)代性語境，鄉(xiāng)村社會逐漸從“熟人社會”轉(zhuǎn)換為“半熟人社會”。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會制度和社會規(guī)則很大程度建立在“熟人社會”這一特征基礎(chǔ)之上，而人口流動在無形中影響著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價值體系和社會規(guī)則的變化。人口回流一方面使得村莊成員之間的聯(lián)系空間得到拓展；另一方面也減弱了社會關(guān)系的緊密性，增強村莊社會成員之間和村莊成員對于村莊本體的陌生感。在流動性高的鄉(xiāng)村，社會關(guān)系更加向市場化和商品化的趨勢發(fā)展，宗族關(guān)系、干群關(guān)系以及村社共同體成員關(guān)系逐漸變得疏遠。村民之間情感上的社會互動與交流日益減少，村民在社會關(guān)系實踐上更多在于經(jīng)濟價值的競爭和攀比，村民和基層組織、基層組織干部之間的信任關(guān)系變得更加脆弱，從而影響鄉(xiāng)村社會治理的效率。在鄉(xiāng)村社會治理視域下，協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村社會中各種社會關(guān)系是實現(xiàn)有效治理的必要條件。人口流動加強了村莊內(nèi)部的本土性價值與社會性價值之間的互動，對村莊內(nèi)部的社會價值體系和社會規(guī)則進行再建構(gòu)，鄉(xiāng)村社會原本的行動邏輯受到?jīng)_擊，進而影響鄉(xiāng)村社會秩序的穩(wěn)定性。

在人口頻繁流動背景下，人口回流帶動了城鄉(xiāng)物質(zhì)資源和文化要素的回流，在很大程度上也解構(gòu)了農(nóng)村傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化。農(nóng)村鄉(xiāng)土文化是當?shù)鼐用耖L期的文化積淀,對鄉(xiāng)村社會治理具有重要的意義。隨著農(nóng)村青壯年進城勞動力的回流,返鄉(xiāng)后其價值觀與村莊傳統(tǒng)價值體系相異，生活方式、思想觀念也都有了較大的改變，成為城鄉(xiāng)文明沖突、傳統(tǒng)與現(xiàn)代規(guī)范不一致等諸多矛盾的聚合體[20]，也使民俗文化活動失去了廣泛的受眾基礎(chǔ)。特別新生代農(nóng)民工對農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村習(xí)俗文化儀式已經(jīng)變得十分陌生，附載在他們身上的農(nóng)村鄉(xiāng)土文化、生活方式與價值觀念等也隨之消失。作為村落文化儀式表演的中堅力量,頻繁的人口流動將使很多農(nóng)村婚喪、節(jié)慶、祭祀等習(xí)俗儀式的操演受到很大沖擊[21]。鄉(xiāng)村社會共同體面臨共享價值的斷裂和多元文化的沖擊，導(dǎo)致鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化價值規(guī)范的約束力逐漸失效，鄉(xiāng)村社會及其社會成員出現(xiàn)認同危機。

四、人口流動背景下鄉(xiāng)村社會治理的路徑選擇

鄉(xiāng)村社會治理要結(jié)合人口流出和回流兩個方面綜合考慮，探求其對鄉(xiāng)村社會治理的影響，并提出針對性的建議。我們嘗試從數(shù)字化治理、人口流動機制、建設(shè)社會治理共同體、增強農(nóng)村社會資源整合能力、鄉(xiāng)村社會共享價值這五個方面探討鄉(xiāng)村社會治理的有效路徑。

1.數(shù)字技術(shù)賦能，盤活社會治理參與

鄉(xiāng)村社會治理已經(jīng)進入現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的新階段，傳統(tǒng)的社會治理模式和方式已經(jīng)不能滿足當前鄉(xiāng)村社會治理的需要。人口大量外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會治理主體缺位，這要求鄉(xiāng)村社會治理必須適應(yīng)數(shù)字化治理的趨勢。數(shù)字化治理能夠構(gòu)建多元治理主體之間有效溝通的平臺，帶動村民參與社會治理的積極性，極大地提高社會治理主體的地位。在鄉(xiāng)村社會治理過程中，數(shù)字化治理有助于強化不同治理主體的角色認知，使政府、社會組織、基層組織、群眾的權(quán)責(zé)分明，更好地實現(xiàn)多元主體的協(xié)同治理。數(shù)字化治理還能夠簡化流動人口參與社會治理的程序，降低流動人口參與社會治理的成本，實現(xiàn)村民不在場的治理參與。數(shù)字化治理打破了原有的社會治理關(guān)系，實現(xiàn)跨地域和跨人群的信息互通，形成一種“異于現(xiàn)實社會組織結(jié)構(gòu)的公共空間，并以互聯(lián)網(wǎng)交往的平行性和平等化促成某種社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的形成”[22]。在流出人口較多的村莊，不斷推進“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”轉(zhuǎn)型，將互聯(lián)網(wǎng)作為鄉(xiāng)村社會治理的一種手段和優(yōu)勢?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理模式具有交往的超時空性、參與的低成本性及監(jiān)督的便捷性特征[23]。基層組織干部和村民可以通過微信、QQ、釘釘?shù)染W(wǎng)絡(luò)社交工具實施信息共享和社會治理參與。基層政府和村委組織可以充分利用微博、抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺廣集民意，提高村民主體參與鄉(xiāng)村社會治理的積極性，方便村民及時反映問題，給鄉(xiāng)村社會治理提供極大的便利性。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動“民聲”“民意”“民憂”從“聽得到”向“看得見”轉(zhuǎn)變[24]?；鶎咏M織通過數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會智慧治理，讓技術(shù)成為政府、基層組織和農(nóng)民之間的溝通橋梁，有利于建立村民需求導(dǎo)向的社會治理體系。

2.建設(shè)社會治理共同體，構(gòu)建多方聯(lián)動治理機制

在鄉(xiāng)村社會治理中作為主要治理主體的村民幾乎處于失聲的狀態(tài)，農(nóng)村基層組織的功能也在逐步減弱，針對基層治理的復(fù)雜性和失序性問題，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治理多方聯(lián)動機制勢在必行。目前中國鄉(xiāng)村社會治理的基本機構(gòu)主要是國家、地方和基層政府、村級組織，即三位一體的結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)使得鄉(xiāng)村社會治理的主體和治理結(jié)構(gòu)絕大部分來自政府，無形中成了一元化的治理結(jié)構(gòu)，影響治理的過程和實際效果[25]302。鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型建立在政府、社會和民眾的多方合作和共同治理基礎(chǔ)之上，因此要建立相互協(xié)調(diào)的多元社會治理結(jié)構(gòu)。當前，鄉(xiāng)村的熟人社會逐漸解體，人民群眾對美好生活的向往與鄉(xiāng)村社會秩序之間的矛盾也發(fā)生轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)調(diào)解力量在鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型期不再發(fā)揮作用，法律和國家直接介入的成果很高，這需要建設(shè)社會治理共同體以解決社會矛盾和秩序問題。首先，在鄉(xiāng)村社會治理中要合理引入社會力量，如鼓勵社會組織和團體進入農(nóng)村，引導(dǎo)專業(yè)性機構(gòu)參與鄉(xiāng)村事務(wù)和社會治理，增強鄉(xiāng)村社會治理的力量，提高鄉(xiāng)村社會治理的效率。其次，有效的社會治理離不開鄉(xiāng)村民眾的參與。農(nóng)村基層組織要提高社會嵌入性，與村民形成密切的關(guān)系共同體，切實反映民眾訴求。借助傳統(tǒng)文化、社會活動等形式以提高民眾對于基層組織的認同感和信任度，培育農(nóng)村居民自治能力，共同參與村莊內(nèi)部事務(wù)的決策，提高村民參與鄉(xiāng)村社會治理的積極性。最后，農(nóng)村基層組織要積極加強與社會組織、鄉(xiāng)村民眾的實質(zhì)性配合，形成多方制約監(jiān)督力量，讓民意聽得到、看得見，合力提高鄉(xiāng)村社會治理水平。

3.創(chuàng)新城鄉(xiāng)人口雙向流動機制，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)人才隊伍建設(shè)的重要性，人才支撐是鄉(xiāng)村社會有效治理的關(guān)鍵。村治精英能夠在鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮重要的作用，農(nóng)村能人的數(shù)量和質(zhì)量都對基層社會治理有著重要的意義。面對農(nóng)村人口大量外流造成農(nóng)村人口空心化和精英群體在農(nóng)村場域缺失等問題，迫切要求創(chuàng)新城鄉(xiāng)人口雙向流動機制。切實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，吸引各類人才投入鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村社會治理要將人力資本開發(fā)置于重要位置，強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，一方面要合理鼓勵進城務(wù)工農(nóng)民結(jié)合鄉(xiāng)村特色資源進行返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；另一方面又要為城市人口下鄉(xiāng)支持農(nóng)村建設(shè)提供渠道，志在引進各類人才。建立人才雙向流動和培育機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。首先，積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)。在有條件地區(qū)可發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)，政府和社會可合作建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技園等，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，給農(nóng)村和農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)機會，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會治理注入活力。其次，政府應(yīng)建立健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵機制，給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工政策上和稅收上的優(yōu)惠，減輕農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)壓力，吸引有能力者返鄉(xiāng)，促進鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)新。解決鄉(xiāng)村社會治理中的人才流失和發(fā)展動能問題，不僅僅要靜態(tài)上的人口回流，更要創(chuàng)造充實的政策和制度環(huán)境，動態(tài)上的人才吸納[26]。因此，政府應(yīng)積極推進大學(xué)生、技術(shù)人員、教師等下鄉(xiāng)支持農(nóng)村建設(shè)，多渠道、多樣化參與鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，多途徑吸納鄉(xiāng)村發(fā)展人才。城鄉(xiāng)人口雙向流動機制的創(chuàng)新是為了城市地區(qū)的資源合理流向農(nóng)村地區(qū)，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)融合共同發(fā)展。

4.增強農(nóng)村社會資源整合能力，優(yōu)化社會基礎(chǔ)公共服務(wù)

在討論鄉(xiāng)村社會治理問題時，社會資源整合是一個重要的思考方向。農(nóng)村社會資源整合旨在對農(nóng)村不同來源、不同類別、不同內(nèi)容的資源進行識別與選擇、汲取與配置、激活和有機整合，有效推動農(nóng)村基層組織、組織干部、村民之間信息和資源的互通，為鄉(xiāng)村社會治理提供重要保障。當前農(nóng)村在就業(yè)機會、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、基礎(chǔ)教育、社會保障等社會服務(wù)領(lǐng)域仍存在多方面的問題，鄉(xiāng)村社會建設(shè)缺少社會基礎(chǔ)公共服務(wù)的有效供給，鄉(xiāng)村社會治理工作將無法深入開展。要解決鄉(xiāng)村社會治理中的社會基礎(chǔ)公共服務(wù)供給問題，關(guān)鍵要統(tǒng)籌資源和市場以及利益與治理。其一，通過提高社會資源和社會公共服務(wù)供給效率來激活回流勞動力的活力，保障回流勞動者的就業(yè)和與之相關(guān)的一系列切實權(quán)益。通過多主體參與，整合有效資源，服務(wù)現(xiàn)實需求，實現(xiàn)利益共享。其二，以縣域城鎮(zhèn)化為支點，推動城鄉(xiāng)之間要素的雙向流動，突破農(nóng)村社會資源和社會公共服務(wù)供給不合理的困境。通過積極推進縣域城鎮(zhèn)化擴大服務(wù)半徑，進一步緩解人口流動給鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)帶來的壓力。其三，通過完善制度設(shè)計來解決鄉(xiāng)村社會治理中面臨的公共服務(wù)承載力問題，如逐步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和利益補償機制，重視流動人口自我發(fā)展制度保障。積極處理好人口回流與土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會事業(yè)等綜合承載力的矛盾，優(yōu)化各類資源配置，提高資源和服務(wù)的可獲得性[27]。其四，以提高鄉(xiāng)村社會治理水平為契機，推進農(nóng)村社會公共服務(wù)市場化，建立由政府、市場和社會力量共同組成的公共服務(wù)體系，有效整合鄉(xiāng)村社會服務(wù)資源和社會治理資源，提高鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)供給效率，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理成效穩(wěn)步提升。

5.重塑鄉(xiāng)村社會共享價值，凝聚鄉(xiāng)村社會共識

鄉(xiāng)村社會共享價值是村莊共同體成員社會行為的內(nèi)在性規(guī)范，表征著鄉(xiāng)村社會的行動邏輯和價值體系。在農(nóng)村人口大流動的背景下，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化失去其活動根基，鄉(xiāng)村社會共享價值的斷裂，使鄉(xiāng)村面臨渙散的局面，村莊共同體成員失去統(tǒng)一的行為規(guī)范。因此，重塑鄉(xiāng)村社會共享價值成為鄉(xiāng)村社會治理不可或缺的一環(huán)。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的精神紐帶，必須要發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)秀文化對鄉(xiāng)村社會治理的作用。其一，大力加強文化建設(shè)，以社會主義核心價值觀為基礎(chǔ)，開展農(nóng)村精神文明建設(shè)，重塑鄉(xiāng)風(fēng)文明。通過文化重塑村莊價值，引導(dǎo)鄉(xiāng)土文化和社會行為向積極的方向發(fā)展。其二，發(fā)掘發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的資源和價值，如家規(guī)、家訓(xùn)、名人事跡、風(fēng)俗儀式等，通過報紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等形式和載體，宣傳鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并賦予鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化時代性特征，增強流動人口對鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村共同體的認同感，激發(fā)鄉(xiāng)村社會治理的主體性和積極性。增強對鄉(xiāng)村共同體的認同感和凝聚力。其三，激活鄉(xiāng)村文化發(fā)展的內(nèi)在動力，深化文化資源應(yīng)用，加強文化資源向經(jīng)濟資本的轉(zhuǎn)變。在文化和經(jīng)濟上構(gòu)建鄉(xiāng)村社會共同體，培育文化自覺，實現(xiàn)利益共享，提升村莊共同體成員對鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村共同體產(chǎn)生歸屬感，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會有效治理。

五、結(jié) 語

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是社會發(fā)展的必然趨勢，要求新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩者相互協(xié)調(diào)和聯(lián)動，合理規(guī)劃農(nóng)村人口流動。人口流動對鄉(xiāng)村社會治理的影響不僅是多樣的，而且也是雙重性的，既有負面影響，也有積極作用。鄉(xiāng)村社會治理的核心問題還是人的問題，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也離不開人的合理流動和均衡發(fā)展。鄉(xiāng)村有效治理不應(yīng)只是單方面對人口流出或人口回流的回應(yīng)，應(yīng)綜合分析人口流動對于農(nóng)村社會治理的作用機制，將人口流動與經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)、制度變革等要素綜合考慮，充分利用各方優(yōu)勢和資源推動鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。同時，鄉(xiāng)村社會要實現(xiàn)有效治理，必須借助城鄉(xiāng)融合發(fā)展這一機遇，以此突破人口流動機制障礙。在農(nóng)村人口雙向流動的基礎(chǔ)上重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，帶動城鄉(xiāng)之間人力資本、經(jīng)濟資本、社會資本等要素的充分流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間更優(yōu)化的資源配置，為鄉(xiāng)村社會治理提供重要的保障條件。在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，充分發(fā)揮村莊和人的主體性是鄉(xiāng)村社會治理的關(guān)鍵，在正確認識農(nóng)村人口流動規(guī)律的基礎(chǔ)上制定合理的資源管理規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，從而有利于更好地進行有效社會治理。