依虹峰

摘 要：新《檔案法》的出臺為國企檔案管理提供了新的發(fā)展契機(jī)，本文將立足于新《檔案法》，在進(jìn)一步解讀其相關(guān)內(nèi)容后，對新檔案法所帶來的影響進(jìn)行分析。最后研究了新《檔案法》下國企檔案管理工作發(fā)展方向，進(jìn)一步推動檔案管理信息化建設(shè)、檔案開放審核鑒定以及完善檔案安全管理等措施，希望為全面提升國企檔案管理能力提供支持。

關(guān)鍵詞：新《檔案法》;國企檔案管理;檔案信息化;檔案安全管理

新《檔案法》出臺意味著我國檔案管理工作進(jìn)入發(fā)展的新階段，檔案管理實(shí)現(xiàn)了依法管理，對于整個(gè)檔案管理工作順利開展具有重要意義。根據(jù)新《檔案法》的相關(guān)內(nèi)容，我國國企檔案概念被賦予新的定義，作為國企資產(chǎn)的重要一環(huán)，應(yīng)以不同形式記錄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理的相關(guān)資料。因此，在歷史發(fā)展新階段，相關(guān)人員應(yīng)正視新《檔案法》出臺所帶來的影響，尋找國企檔案管理未來建設(shè)及發(fā)展的新路徑，這也是本文研究的主要目的。

一、新《檔案法》出臺的解讀

新《檔案法》經(jīng)第十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過，并于2021年1月開始正式實(shí)行。根據(jù)新增條件，新《檔案法》要求必須要完善檔案管理責(zé)任機(jī)制，在優(yōu)化檔案管理制度的基礎(chǔ)上，明確國企檔案的歸檔范圍，并進(jìn)一步豐富館藏資源。同時(shí)，新檔案法立足于未來發(fā)展要求，詳細(xì)說明了各類機(jī)構(gòu)改革中所涉及的檔案管理資料，補(bǔ)充說明檔案征集的相關(guān)資料，并認(rèn)可了代存、購買、捐獻(xiàn)等方式在檔案管理中的作用。

新《檔案法》更加關(guān)注檔案安全管理的內(nèi)容，明確規(guī)定了檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)于安全保密以及安全管理制度，并針對檔案安全管理規(guī)范化中有關(guān)數(shù)字化、檔案開發(fā)、檔案整理等方面的內(nèi)容進(jìn)行梳理。同時(shí)，受到新冠疫情的影響，將檔案管理突發(fā)事件上升至法律層面，說明國家更加關(guān)注檔案的應(yīng)急管理。新檔案法中對檔案移交的權(quán)責(zé)內(nèi)容做出了新規(guī)范，有效劃分了檔案管理各個(gè)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人，關(guān)注檔案的分享以及利用率，尤其是關(guān)于國際檔案交流中各類檔案出境審批程序也在新《檔案法》中得以明確。由此可見，新《檔案法》出臺是我國檔案管理史上的大事件，對于檔案管理權(quán)責(zé)、檔案使用、檔案安全保障等都做出了新規(guī)定。

二、新《檔案法》對國企檔案管理工作帶來的影響

1.進(jìn)一步增加了檔案管理的工作量

首先，根據(jù)新檔案法的相關(guān)內(nèi)容可知，對于檔案開放時(shí)間有了新要求，從之前的30年縮短至25年，且檔案開放主體從單一的綜合檔案館下放至所有檔案館，所有未移交進(jìn)檔案館的檔案，其開放審核交由檔案的形成或者保管單位負(fù)責(zé)，并且增量的館藏檔案開放審核則由檔案館聯(lián)合檔案形成單位負(fù)責(zé)等。在這一變化下，綜合檔案館需要開展的檔案開放審核鑒定工作數(shù)量明顯提升，工作壓力增大。其次，檔案形成或者管理部門必須要從頭開始了解關(guān)于檔案開放審核鑒定的相關(guān)工作。最后，針對其他檔案管理部門，在新《檔案法》出臺之后，存量以及增量檔案的開放鑒定工作壓力明顯提升，并承擔(dān)著公布開放檔案目錄的壓力。

2.加快檔案管理信息化進(jìn)程

與傳統(tǒng)的檔案管理規(guī)定條例相比，在新檔案法中詳細(xì)規(guī)定了信息化條件下檔案管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，要求檔案館應(yīng)該通過網(wǎng)站以及其他網(wǎng)絡(luò)手段公布檔案目錄甚至全文。從國企各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展情況來看，隨著跨區(qū)域、跨機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)數(shù)量不斷增加，國企各部門對于網(wǎng)上查檔的需求越來越強(qiáng)烈。在這種情況下，國企檔案管理部門應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)信息化建設(shè)。但是，實(shí)際上各地區(qū)國企的檔案管理信息化開發(fā)程度存在差異，且檔案信息化技術(shù)的使用能力也存在不同，這對于檔案資源的利用與開發(fā)是不利的。因此，在新《檔案法》實(shí)施背景下，為了適應(yīng)新的政策環(huán)境，國企必須有效推動檔案管理信息化工作，這是新《檔案法》出臺所帶來的重要影響。

3.推動檔案管理部門提升服務(wù)能力

新檔案法中增加了很多關(guān)于檔案管理與服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，包括檔案開發(fā)辦法、檔案開發(fā)形式、檔案開發(fā)渠道的變化等，上述變化會進(jìn)一步推動檔案管理部門服務(wù)模式的創(chuàng)新。這是因?yàn)楝F(xiàn)階段檔案管理中存在很多問題，表現(xiàn)為：（1）檔案利用服務(wù)模式滯后，傳統(tǒng)工作模式下檔案管理一直采用被動的管理模式，檔案管理部門與國企內(nèi)其他職能部門之間的溝通聯(lián)動效果不佳，尤其是社會參與檔案管理服務(wù)的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足;（2）受到傳統(tǒng)檔案管理規(guī)定下檔案開放范圍以及管理（或參與）主體等因素影響，檔案部門的服務(wù)功能無法得到充分發(fā)揮，難以滿足國企乃至社會需求，未突顯檔案部門在檔案服務(wù)中的主體地位;（3）有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)階段檔案館在專業(yè)化服務(wù)中還存在一定不足，尤其是信息化服務(wù)能力缺失，表現(xiàn)為檔案轉(zhuǎn)型緩慢、信息服務(wù)觀念陳舊等，一直存在跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地檔案協(xié)同服務(wù)不暢等問題，難以適應(yīng)新檔案法的相關(guān)內(nèi)容。針對上述問題，國企檔案管理部門應(yīng)該立足于新《檔案法》探索提升自身綜合服務(wù)能力的新路徑。

三、新《檔案法》下國企檔案管理的開展路徑分析

1.進(jìn)一步加快檔案開放審核鑒定工作

按照新《檔案法》相關(guān)規(guī)定，國企檔案管理部門必須要進(jìn)一步貫徹檔案開放的相關(guān)工作。一方面為有效推動檔案的開放審核鑒定，國企檔案管理部門應(yīng)針對企業(yè)現(xiàn)狀盡早制訂檔案開放的工作計(jì)劃以及年度目標(biāo)，將其作為年度工作考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，按照具體的檔案開放時(shí)間表以及任務(wù)量要求，對員工的崗位責(zé)任進(jìn)行劃分，保障檔案開放審核工作的平穩(wěn)開展。另一方面考慮到傳統(tǒng)的開放審核中心出現(xiàn)變化，這就要求檔案管理部門必須要關(guān)注多個(gè)主體在檔案開放審核中的配合，如檔案管理部門與檔案形成、檔案保管單位之間的合作等，保證各部門的定期信息交流，并啟動各檔案管理機(jī)構(gòu)開放審核鑒定管理的新局面。

2.全面推動國企檔案管理信息化

為了適應(yīng)新《檔案法》中關(guān)于檔案信息化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，本文認(rèn)為相關(guān)人員應(yīng)重點(diǎn)開展以下工作：（1）養(yǎng)成檔案管理信息化思維。根據(jù)新檔案法中關(guān)于“檔案信息化建設(shè)”專章中的相關(guān)內(nèi)容，在國企檔案管理中應(yīng)將信息化建設(shè)納入未來檔案發(fā)展新規(guī)劃中，要求各部門能夠有效落實(shí)檔案信息化建設(shè)、電子檔案保護(hù)與利用等方面工作，確保數(shù)字檔案管理的合理性。針對檔案管理中普遍關(guān)注的特殊問題加以明確，如檔案數(shù)字資源的安全保護(hù)、電子檔案來源管理等。在實(shí)際工作中掌握數(shù)字技術(shù)在電子檔案整合中的功能，在現(xiàn)有計(jì)算機(jī)檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開發(fā)其新功能，改變過去單純關(guān)注檔案儲存以及輸入功能的情況;（2）打造一體化的檔案數(shù)字化平臺，利用基于云計(jì)算一體化檔案管理儲存平臺，依托當(dāng)前技術(shù)成熟的云平臺來增強(qiáng)檔案管理水平。以目前成熟的百度云平臺為例，國企檔案管理部門在該平臺上開發(fā)檔案管理系統(tǒng)之后，可以利用該平臺的“分類”功能，將國企內(nèi)部的文檔、視頻、圖片等檔案按照時(shí)間進(jìn)行儲存，在后續(xù)的查找中只需要錄入相應(yīng)的關(guān)鍵詞或者時(shí)間編號即可快速識別檔案。當(dāng)檔案管理部門接收到跨區(qū)域檔案查詢需求時(shí)，可利用平臺的“分享”功能將檔案直接傳輸給需求者，提高了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案開放利用效率;（3）從長遠(yuǎn)角度來看，應(yīng)該打造一體化的檔案管理新結(jié)構(gòu)，包括各級業(yè)務(wù)部門以及其他組織等都應(yīng)該參與到檔案管理中，方便檔案管理部門與國企的辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的檔案數(shù)據(jù)對接，提高應(yīng)用效果。

3.探索檔案服務(wù)創(chuàng)新的新路徑

根據(jù)新《檔案法》相關(guān)內(nèi)容，未來國企檔案管理中必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的服務(wù)思維與方法，能夠利用新興服務(wù)理念與技術(shù)來拓展服務(wù)渠道以及服務(wù)路徑，將符合未來發(fā)展趨勢的新服務(wù)措施體現(xiàn)在日常工作中，這樣才能突顯新《檔案法》的優(yōu)勢。

結(jié)合當(dāng)前工作來看，國企檔案管理部門在檔案服務(wù)中的常見措施包括：檔案查閱、檔案編研以及檔案資料的網(wǎng)絡(luò)展示等。為突顯新《檔案法》的優(yōu)勢，本文認(rèn)為可以從以下幾方面實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新：（1）立足于國企內(nèi)部開展專題性的檔案服務(wù)工作。檔案管理部門應(yīng)把握“十四五”發(fā)展規(guī)劃以及國企發(fā)展目標(biāo)等關(guān)鍵內(nèi)容，在劃分崗位責(zé)任后提供精準(zhǔn)的檔案支持。例如，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理目標(biāo)，在生產(chǎn)部門檔案服務(wù)中可以提供早期企業(yè)安全事件檔案，幫助生產(chǎn)部門了解各類安全事件的誘因并加深了解，突顯精準(zhǔn)化檔案服務(wù)優(yōu)勢;（2）完善新技術(shù)檔案服務(wù)模式。在未來檔案管理中采用線上與線下服務(wù)相結(jié)合方法，在開發(fā)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)渠道功能基礎(chǔ)上拓展異地服務(wù)模式，隨著國企的各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展情況，通過全國范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系來增強(qiáng)跨區(qū)域服務(wù)水平;（3）推廣多樣化的檔案服務(wù)。隨著現(xiàn)代居民生活模式的變革，利用網(wǎng)絡(luò)平臺獲得檔案信息成為一種新的發(fā)展趨勢。針對這一特征，國企檔案管理部門在對現(xiàn)有館藏資源進(jìn)行開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，可利用動漫軟件、視頻編制App等開發(fā)多媒體檔案資源，立足于國企網(wǎng)站、微信公眾號或者檔案管理部門專用平臺等推送檔案信息。

4.增強(qiáng)檔案安全管理水平

新檔案法對國企檔案安全提出了更加嚴(yán)格的要求，在這一背景下，未來國企的檔案管理中應(yīng)該從軟硬件環(huán)境基礎(chǔ)上來營造良好的安全環(huán)境。一方面根據(jù)新《檔案法》中第十九條的相關(guān)內(nèi)容，要求企業(yè)在檔案管理中必須要根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定準(zhǔn)備好必要的庫房以及設(shè)備來保證檔案安全。同時(shí)，新《檔案法》中第二十二條的相關(guān)內(nèi)容中明確規(guī)定，針對具有重要價(jià)值的檔案應(yīng)需妥善保管，并向不符合條件的相關(guān)部門提供幫助，這些都是檔案管理硬件條件控制的重要組成部分，尤其是紙質(zhì)檔案管理更應(yīng)該落實(shí)各項(xiàng)硬件管理目標(biāo)，確保通風(fēng)、消防等檔案管理的硬性指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

在軟件管理中，新《檔案法》針對數(shù)字檔案資源的管理、移交等也做出了新規(guī)定，不僅在局部上強(qiáng)調(diào)通過構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)資源來保證檔案安全，在全局上也要關(guān)注電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)要求。應(yīng)定期更新檔案管理平臺防火墻，避免檔案管理系統(tǒng)遭受黑客與病毒入侵等。

5.打造檔案監(jiān)督管理新體系

根據(jù)新《檔案法》中第四十二條的相關(guān)內(nèi)容，檔案主管部門具有監(jiān)督檔案館和其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位檔案工作的責(zé)任與權(quán)利，并檢查國企內(nèi)部各類庫房以及設(shè)施、設(shè)備的使用等。在檔案收集保管中，檔案管理部門也必須要給予相應(yīng)的指導(dǎo)與監(jiān)督。與傳統(tǒng)的檔案管理模式相比，新《檔案法》進(jìn)一步明確了檔案管理部門對各項(xiàng)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)與監(jiān)督作用，強(qiáng)調(diào)了檔案管理人員崗位職能以及服務(wù)意識的實(shí)現(xiàn)。針對這一要求，應(yīng)打造監(jiān)督管理新體系，在監(jiān)督管理中應(yīng)關(guān)注宏觀手段與微觀細(xì)節(jié)上的結(jié)合，通過崗位責(zé)任制來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理。同時(shí)，需要注意的是，檔案管理部門的這種監(jiān)督管理并非單向的，而應(yīng)該根據(jù)被監(jiān)督對象的反饋來完善監(jiān)管方法。在監(jiān)管期間應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門與其他職能部門之間的雙向反饋等，堅(jiān)持通過溝通與調(diào)整來提升檔案管理部門的綜合服務(wù)水平。也有學(xué)者研究認(rèn)為，在檔案管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)期間，需要相關(guān)人員努力修煉“內(nèi)功”，在保證自身具有扎實(shí)的理論與技術(shù)支撐情況下，才能更好推動檔案管理監(jiān)督工作的開展，提升監(jiān)督管理能力。

6.完善企業(yè)檔案工作的保障機(jī)制

對于相關(guān)人員而言，應(yīng)正確認(rèn)識新《檔案法》的歷史功能與現(xiàn)實(shí)意義，明確檔案管理工作的政治定義，全體工作人員在深入學(xué)習(xí)新《檔案法》的基礎(chǔ)上，牢記“為黨管檔、為民服務(wù)”的職責(zé)，突顯新《檔案法》的先進(jìn)性。首先，全體檔案管理人員必須要堅(jiān)持檔案管理的政治定位，明確黨對檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，凸顯黨管檔案的優(yōu)勢，這也是國企開展基層檔案管理的重要組成部分。其次，要完善內(nèi)部部署，打造適應(yīng)新《檔案法》的內(nèi)部管理與保障機(jī)制，圍繞國企檔案管理工作現(xiàn)狀，將檔案信息化以及檔案長期監(jiān)督等納入工作重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)檔案管理與國企企業(yè)文化之間的有效結(jié)合，最終打造檔案管理的新體系。再次，相關(guān)人員應(yīng)該主動養(yǎng)成工程思維，按照工程思維打造檔案管理的新局面，堅(jiān)持以整體性、動態(tài)性的問題來了解檔案管理的新問題。例如，在新檔案法出臺之后，部分員工因?yàn)椴涣私庑聶n案法的規(guī)定而出現(xiàn)失誤，針對此類問題，日后工作中可組織工作人員集體學(xué)習(xí)新檔案法并分享自己在落實(shí)新檔案法中的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)全體員工的工作能力。最后，要突出整合思維來實(shí)現(xiàn)制度性保障的目標(biāo)。在檔案管理中應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向以及綜合協(xié)同等基本目標(biāo)，包括企業(yè)內(nèi)部的自我監(jiān)管、借鑒行業(yè)經(jīng)驗(yàn)等，并進(jìn)一步增強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與反饋，通過內(nèi)部體系的優(yōu)化來約束企業(yè)檔案管理工作。

7.重視科技人才保障

檔案管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性，這就要求新《檔案法》的實(shí)施需要高素質(zhì)人才以及先進(jìn)技術(shù)的支撐。因此國企檔案管理部門為了更好適應(yīng)新《檔案法》的相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)重視檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員綜合素質(zhì)，保障檔案管理人員能夠按照相關(guān)規(guī)定評定技術(shù)職稱等。鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工參與到技術(shù)檔案管理以及技術(shù)進(jìn)步研究中，實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化。在檔案管理領(lǐng)域增強(qiáng)國際交流，能夠針對國企各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展情況推動檔案管理的變革，確保為檔案管理注入新活力，最終更好適應(yīng)新《檔案法》的環(huán)境。最后，在人才保障中也應(yīng)該重視各類人才的支持，如聘請具有專業(yè)檔案管理資質(zhì)的應(yīng)屆畢業(yè)生等，保證檔案管理隊(duì)伍的新鮮血液注入。

四、結(jié)束語

可以發(fā)現(xiàn)，新《檔案法》具有更加充實(shí)、完善的內(nèi)容，對于推動國企檔案管理工作的轉(zhuǎn)型升級具有深遠(yuǎn)影響。在這種情況下，相關(guān)人員需要進(jìn)一步了解新《檔案法》所產(chǎn)生的影響，堅(jiān)持檔案信息的傳遞以及檔案管理制度扁平化工作的開展。在對工作模式進(jìn)行創(chuàng)新的同時(shí)，加快檔案管理信息化建設(shè)步伐，打造現(xiàn)代化的檔案安全管理體系、創(chuàng)新服務(wù)體系等。這樣才能更好適應(yīng)未來檔案工作的開展，讓檔案管理工作在國企內(nèi)部發(fā)揮更多作用。

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（作者單位：陜西彬長文家坡礦業(yè)有限公司）

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