■張忠漢

習(xí)近平總書記的“兩山”理論，既是生態(tài)文明建設(shè)的總要求，更是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的指導(dǎo)思想。海曙區(qū)地處寧波加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市的中心城區(qū)和對外門戶，轄區(qū)生態(tài)資源豐富，自然環(huán)境優(yōu)美，兼具區(qū)位、文化、金融、商貿(mào)、數(shù)字技術(shù)等多方面優(yōu)勢，有基礎(chǔ)、也有責(zé)任寫好綠水青山就是金山銀山這篇大文章。“兩山”轉(zhuǎn)化是踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵和核心，是一項涉及經(jīng)濟、政治、社會等各領(lǐng)域，以及政府、企業(yè)、社會等多方面的系統(tǒng)性工程，需要從理念、制度、政策、路徑等各方面改革創(chuàng)新，因地制宜推動“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”。

在“兩山”轉(zhuǎn)化的頂層設(shè)計上求突破

打通和拓寬綠水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)生態(tài)資源資產(chǎn)的更高價值，建立政府、企業(yè)、社會和市場的聯(lián)結(jié)機制尤為必要。

一是搭建整合平臺。借鑒陜西省留壩縣“兩山銀行”做法，建議以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元，依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)村振興公司或“兩山”公司等平臺，建立生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺（類似“兩山銀行”）以及配套的服務(wù)體系、制度體系，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的“兩山”轉(zhuǎn)化工作。

二是建立“生態(tài)賬本”。充分利用國土調(diào)查成果和不動產(chǎn)登記，開展生態(tài)資源資產(chǎn)基礎(chǔ)信息調(diào)查，對轄區(qū)內(nèi)的山、水、林、田、湖、草等自然資源以及適合集中經(jīng)營的農(nóng)村閑置房屋、宅基地、古村落等進行統(tǒng)一確權(quán)登記，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源資產(chǎn)可以進行集中收儲，整合提升形成生態(tài)產(chǎn)品項目庫，建立生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供支撐。

三是推動生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接。通過營銷體系和品牌推介平臺，以線上云交易、云招商等引資方式，積極探索混合所有制、股份制、委托經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營等運行模式，引導(dǎo)社會參與，推進生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)項目專業(yè)化運營，實現(xiàn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

四是加大綠色金融支持力度。借助近期國家和省出臺的金融支持碳達峰碳中和政策及相關(guān)舉措，有效落實區(qū)政府農(nóng)村“五權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款政策，鼓勵銀行機構(gòu)創(chuàng)設(shè)綠色低碳金融產(chǎn)品，加大對生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體中長期貸款支持力度，合理降低融資成本，提升金融服務(wù)質(zhì)效。

在因地制宜發(fā)展重點生態(tài)產(chǎn)業(yè)上求突破

推進經(jīng)濟發(fā)展方式生態(tài)化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山最根本、最寬廣的路徑。而推進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品生態(tài)化，走同質(zhì)化道路是沒有出路的，必須挖掘本土特色，彰顯本地亮點。對于海曙而言，四明山區(qū)域山水資源豐富、空氣清新、風(fēng)景秀麗、紅色文化和古跡眾多、鄉(xiāng)村民俗文化多樣豐富，給合海曙獨特的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在探索和拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道上無疑是具有一定先發(fā)優(yōu)勢的。

一是在生態(tài)旅游業(yè)上，要將發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)作為“兩山”轉(zhuǎn)化的首選產(chǎn)業(yè)，引進專業(yè)設(shè)計、運作團隊，積極盤活古村落、“空心”村和閑置農(nóng)房、廢棄場所等資源，利用生態(tài)保護紅線內(nèi)外保護標(biāo)準(zhǔn)和要求不同，錯位、互補發(fā)展健康養(yǎng)老、度假休閑、生態(tài)觀光、都市郊游、紅色研學(xué)等特色產(chǎn)業(yè)，推進旅游與生態(tài)保護、文化激活、教育拓展、消費升級等有機融合，讓四明山區(qū)域成為周邊地區(qū)游客向往的“詩和遠方”。比如，借鑒杖錫櫻花專業(yè)合作社抱團發(fā)展的做法，龍觀龍谷、章水李家坑等村的名宿、農(nóng)家樂，可以組合成“經(jīng)營共同體”，實行統(tǒng)一經(jīng)營和宣傳促銷，提高知名度。

二是在生態(tài)農(nóng)業(yè)上，要做深做透靠山吃山、靠水吃水的文章，采用人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)種養(yǎng)模式，因地制宜發(fā)展類似鄞江高端養(yǎng)鯉、橫街竹下經(jīng)濟、章水生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，拉長延伸浙貝、毛竹、茶葉等產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，打造四明山區(qū)域生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品地域品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)溢價，努力讓“好生態(tài)產(chǎn)出好產(chǎn)品、好產(chǎn)品打出好品牌、好品牌賣出好價錢”。比加，可以借鑒淳安千島湖，從千島湖養(yǎng)魚的一產(chǎn)，發(fā)展到魚加工業(yè)的二產(chǎn)，再發(fā)展到巨網(wǎng)捕魚旅游業(yè)的三產(chǎn)，最后發(fā)展到魚拓畫，成為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)好產(chǎn)品。

三是在生態(tài)工業(yè)上，堅持綠水青山并不是不能發(fā)展工業(yè)，在橫街、鄞江等特定區(qū)域，嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件，可適度發(fā)展對空氣、水質(zhì)、氣候有特殊要求的數(shù)字經(jīng)濟、電子元器件、精密儀器儀表等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，培育壯大低碳、零碳、負(fù)碳產(chǎn)業(yè)。

在建立市場化、多元化的生態(tài)補償機制上求突破

海曙的綠水青山及其產(chǎn)出的生態(tài)產(chǎn)品，不僅惠及當(dāng)?shù)?，而且惠澤周邊。比如，占全區(qū)面積60.5%的四明山區(qū)域三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，是寧波重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和水源保護區(qū)，轄區(qū)內(nèi)的皎口、周公宅和溪下等3 座水庫，提供了全市約三分之一的飲用水，但每年獲得的相關(guān)補償收益難以體現(xiàn)出四明山區(qū)域作為寧波重點生態(tài)功能區(qū)的自然價值，不利于充分調(diào)動該區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護積極性。該區(qū)域每年得到的相關(guān)生態(tài)補償費主要有兩筆，一筆是每年區(qū)財政獲得的寧波市原水集團約1600 萬元水資源費，另一筆是四明山區(qū)域獲得的約5000 萬元生態(tài)公益林補償費（其中，市級補償費約為2400 萬元）。參考湖南省資興市東江湖生態(tài)補償辦法，爭取寧波市人大出臺四明山區(qū)域生態(tài)保護及水環(huán)境保護等相關(guān)條例，配套制定區(qū)域及流域之間生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，形成“縱橫結(jié)合”的生態(tài)補償體系，成為寧波市探索量化綠水青山經(jīng)濟社會價值的示范典型。

一是在縱向上，爭取建立生態(tài)保護成效與資金補償相掛鉤的激勵約束機制，根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價值，動態(tài)調(diào)整生態(tài)補償額度，實現(xiàn)對四明山區(qū)域尤其是庫區(qū)的合理補償。比如，依據(jù)出境斷面水質(zhì)和水量，逐步加大水資源補償力度；依據(jù)庫區(qū)生態(tài)保護紅線面積和生態(tài)公益林保護成效，甚至是該區(qū)域空氣質(zhì)量，不斷加大生態(tài)公益林補償力度，開展商品林禁伐補償。另外，爭取完善市四明山區(qū)域生態(tài)發(fā)展財政資金投入機制，建立四明山區(qū)域基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復(fù)工程的支持政策。

二是在橫向上，通過政府牽線搭橋，鼓勵生態(tài)資源保護地和受益地或受益企業(yè)按照自愿協(xié)商原則，開展流域間、區(qū)域間的橫向生態(tài)保護補償。比如，能否引導(dǎo)余姚的雙溪口水庫與上游的橫街惠民、烏巖、愛嶺等村開展生態(tài)保護協(xié)同配合、良性互動，建立上下游流域利益分配和風(fēng)險分擔(dān)的共建共享機制。

在爭創(chuàng)全國“兩山”基地試點示范上求突破

“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地（簡稱“兩山”基地），是生態(tài)文明示范建設(shè)創(chuàng)建活動內(nèi)容之一，生態(tài)環(huán)境部將其定位為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行“兩山”理念的實踐平臺，旨在創(chuàng)新探索“兩山”轉(zhuǎn)化的制度實踐和行動實踐，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。?017年啟動每年一批次的“兩山”基地遴選活動以來，目前全國已遴選命名了五批次136 個“兩山”基地，其中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施單元的有10 個。根據(jù)調(diào)查排摸，對照國家生態(tài)文明建設(shè)和“兩山”基地創(chuàng)建要求，結(jié)合我區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)現(xiàn)狀，以龍觀鄉(xiāng)為實施單元創(chuàng)建“兩山”基地條件相對成熟。近年來，龍觀鄉(xiāng)依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)資源優(yōu)勢突出，已在全域生態(tài)旅游、光伏等清潔能源開發(fā)利用、生物多樣性保護等方面取得了一定的成績，對照該鄉(xiāng)近期正在編制的“兩山”基地創(chuàng)建實施方案，后續(xù)重點要抓好以下幾項工作：

一是創(chuàng)建生物多樣性友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與生態(tài)環(huán)境部宣教中心開展戰(zhàn)略合作，結(jié)合近期全鄉(xiāng)生物多樣性本底調(diào)查，編制生物多樣性友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案，舉辦冬令營、高層論壇、展示案例等活動，建設(shè)綜合性展示體驗科普館和龍觀中心學(xué)校自然綠源、雪岙村體驗館、李岙村鳥類主題樂園等“1+M”生物多樣性友好體驗基地；打造政府+高校與科研機構(gòu)+社會團隊+企業(yè)+民眾”五大合力引擎，設(shè)立生物多樣性保護基金，建設(shè)生物多樣性監(jiān)測站、觀測站，策劃創(chuàng)意文旅活動，鼓勵企業(yè)建設(shè)百草園、百蝶園、森林課堂，引導(dǎo)群眾參與“減排”“減塑”和植樹種草護綠行動。

二是創(chuàng)建全省首批“零碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。編制零碳發(fā)展十年規(guī)劃，發(fā)展森林碳匯，探索減排路徑，力爭到2023年底，全鄉(xiāng)碳強度降至0.06 噸/萬元左右；加快抽水蓄能項目引進落地，發(fā)展公共機構(gòu)、公共設(shè)施、新村等存量屋頂光伏，推動光伏工廠、光伏設(shè)施建設(shè)，力爭到2023年底，全鄉(xiāng)主干道光伏路燈實現(xiàn)全覆蓋?！?/p>