1995年11月10日，中華人民共和國最高人民檢察院反貪污賄賂總局（下簡稱“反貪總局”）揭牌成立，一亮相便引起國內(nèi)外媒體的關(guān)注。

從地方反貪局到反貪總局

1985年前后，全國開始了主要針對價格雙軌制下的走私和倒買倒賣等行為的嚴打活動。

1989年5月5日，時任最高檢檢察長的劉復(fù)之率領(lǐng)中國檢察代表團訪問新加坡、泰國，時任廣東省檢察院副檢察長肖揚以代表團副團長身份隨同。飛行途中，劉復(fù)之向肖揚說了他關(guān)于建立懲貪系統(tǒng)機制的設(shè)想。肖揚后來在他的《反貪報告》一書中回憶，他醞釀已久的建立懲貪系統(tǒng)機制的設(shè)想與劉復(fù)之的想法不謀而合。此前，為解決“經(jīng)打辦”撤銷后案源不足、推動反貪機制改革等問題，肖揚已經(jīng)主導(dǎo)在深圳建立了全國首個經(jīng)濟罪案舉報中心。

肖揚主張，“反貪污賄賂工作局”是一個隸屬于檢察機關(guān)，比檢察機關(guān)低半格，有權(quán)威，手段齊全、裝備精良、反應(yīng)靈敏、有相對獨立性的反貪污賄賂專門偵查機構(gòu)。它集舉報分類、偵查預(yù)審、技術(shù)手段、信息存儲、情報網(wǎng)絡(luò)、預(yù)防犯罪于一身，形成反貪污賄賂“一條龍”。這些設(shè)想后來都得到了最高檢同意和廣東省委的批準。

1995年11月10日，最高人民檢察院反貪污賄賂總局正式成立。新成立的“反貪總局”共設(shè)立6個處室，分別為偵查一處、二處、三處、預(yù)防處、辦公室和大要案指揮中心。

按時任最高檢檢察長張思卿的建議，制作“反貪總局”的牌子用上好的花梨木，長度只比最高檢的牌子短5厘米。

起草反貪法

與“反貪總局”籌建同時推進的另一項工作，是反貪污賄賂法的起草。1989年10月25日，最高檢分別向中共中央和全國人大常委會報送了《關(guān)于建議將“檢察官條例”和“反貪污法”列入人大1991年立法計劃的報告》，并提出，要抓緊《反貪污法（草案）》的起草工作。

1990年，肖揚從廣東調(diào)到最高檢任副檢察長，成為《反貪污賄賂法》研究起草領(lǐng)導(dǎo)小組的第一任組長。

當(dāng)時負責(zé)執(zhí)筆起草的有一二十人，在最高檢舊樓2層的一間辦公室工作，來自全國各地的最新情況匯集于此。法案起草實際上調(diào)動了全國力量。比如研究離退休干部利用原來影響力犯罪的問題，最高檢發(fā)出題目，全國各省都要搞調(diào)研，限期上報。起草小組根據(jù)工作需要，也要經(jīng)常到基層征求意見。

“（反貪法）一直沒有被正式列到人大立法計劃。法工委沒表示不同意，就說你們先起草吧，就這樣起草了16稿?！睍r任吉林省行政學(xué)院政法部主任周其華參與了《反貪法》的起草，他回憶說。

《反貪污賄賂法（草案）》從第11稿開始，放棄起草特殊法的設(shè)想，轉(zhuǎn)變方向，明確作為《刑法》修改后的專章。1997年10月1日公布實施新的《中華人民共和國刑法》，將貪污賄賂罪單列為第八章。

（摘自《中國新聞周刊》 李明子/文）

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