杜雷

提升民眾的危機意識與應對能力迫在眉睫

危機已成為常態(tài)，風險就在我們身邊。

近年來，國內外危機頻發(fā)，從突如其來的新冠肺炎疫情全球暴發(fā)，到湯加火山噴發(fā)，從鄭州特大暴雨到重大火災和多地煤礦垮塌事故。的確，如此頻密的突發(fā)事件已成為常態(tài)，使得整個社會的危機感大大加重，這表明了在經濟全球化、社會復雜化和自然環(huán)境不斷惡化的時代背景下，社會公共危機已成為社會管理中不可回避的重大挑戰(zhàn)。

但相比這些危機事件本身更令人擔心的是，我們長期處于和平安定的社會環(huán)境中，民眾普遍缺乏危機意識、超前防范意識，對可能發(fā)生的各種危機，缺乏基本了解和自我保護能力，心理承受能力較差，應對能力薄弱。

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)時，老百姓出現(xiàn)集體性恐慌和非理性行為，從某種意義上可歸咎于危機意識與應對能力的缺乏。在反思中，專家們得出這樣一個結論：“一個良好運行的社會應該是一個有著健全的創(chuàng)傷救助機制的社會。應該承認，在心理救助和緊急狀態(tài)下體驗性訓練這一環(huán)節(jié)上，我國民眾應對能力薄弱，我們與發(fā)達國家相比有著非常大的差距?！敝饕蚴俏覈鴮姷奈C宣傳教育和體驗性訓練等方面還十分欠缺。

面對危機，我們該怎么辦？

在這方面，日本的經驗很值得我們借鑒。日本國民的危機意識是出了名的，作為一個地震等災害頻發(fā)的國家，在其小學課程中就有近40個課時的危機教育，內容被分別安排在地理常識、歷史啟蒙、人與自然、國文等課程中。平時，政府和媒體也非常重視面向百姓的危機應對培訓，一旦地震等災害發(fā)生，日本國民一般都能做到從容應對，極少出現(xiàn)恐慌。因此，我國的危機教育應從娃娃抓起，使其在幼小的心靈中深深地扎根。同時，我們還要充分利用網絡平臺、廣播電視、報紙雜志等，廣泛地宣傳如何預防、避險、自救、互救、減災等知識，增強民眾的應急意識和社會責任意識，提高公眾應對各種危機的綜合素質和能力。

在體驗性訓練方面，英國的做法值得我們學習。其實，他們處理危機事件的做法很簡單，就是使民眾時時意識到危機的存在，并且經常性地、不遺余力地對尚未發(fā)生的危機進行應對性演練。比如在各種建筑物的顯眼位置，無論是室內還是室外，隨處可見消防條例、安全規(guī)則、注意事項等等警示性的貼紙。在這樣的環(huán)境中，如何應對可能發(fā)生的危機性事件，如何保護自己的安全已經成了人們的一種下意識。此外，無論是大小城市，英國人的平靜生活最容易被消防警笛打破。這不是因為英國多火災，恰恰相反，由于安全措施到位，這里很少發(fā)生火災。但幾乎每一棟建筑物每個星期都要有一次例行的消防演練，演練時間經常在半夜兩三點鐘，并且要求人員在幾分鐘之內就全部撤出樓外。那些居民穿著短褲在12月的寒風里瑟瑟發(fā)抖，直到消防員確認了每一個人都撤出、檢查了所有消防設施、記錄下整個過程之后才允許人員回去。在此過程中沒有一個人口出怨言，大家都意識到這種平時的演練越逼真，在真正的危機來臨時所受到的損害就越小。更重要的是，整個消防系統(tǒng)的完善細化就是在這一次次模擬危機中完成的，政府的危機處理能力、民眾的危機應對能力也是在這一次次看似勞民傷財的消防演練中得到不斷提高的。

因此，我們應高度重視緊急狀態(tài)下的體驗性訓練和演練，形成應對危機的訓練機制，使之走上法制化的軌道。一方面，讓體驗性訓練真正在一線展開，扎實地做到“進學校、進企業(yè)、進機關、進社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、進家庭”，使廣大民眾真正能掌握防護技能;另一方面，地方各級政府應急管理部門應依據各類預案定期地組織一些專項演練，如防疫、防汛、防火、反恐、抗震、網絡防護、通信保障等。通過演練，檢驗預案的可行性，為修訂完善預案奠定基礎，提高政府機關的應急反應、組織指揮和協(xié)同配合能力。

同時，從汶川大地震安置工作來看，重視災民的精神救助顯得更為重要，相對于身體上的傷痛，人們精神上的創(chuàng)傷往往更難愈合。20世紀90年代末，世界衛(wèi)生組織指出，沒有任何一種災難能像心理危機那樣給人們帶來深刻的痛苦，恐慌和災后心理救助是一場艱巨的“持久戰(zhàn)”。因此，如何形成一個心理救助的長效機制是我們必須認真面對的問題。研究表明，重大災難會給民眾帶來巨大的恐慌和心理創(chuàng)傷，特別是老人和兒童，他們更需要精神上的安慰和關切，及時有效地撫慰民眾精神上的創(chuàng)傷是首要任務。

比如，唐山大地震一專題調查表明，對于“災后得到最大安慰的事情”，有50.6%的人回答是“解放軍的到來”，有28.9%的人回答是“聽到中央慰問電”。可見處于災后極度痛苦中的受害者，信息、感情、心理的溝通是多么重要。汶川地震中一名婦女被埋3天后獲救，她被送到醫(yī)院時情緒很激動，時常向人們哭訴，講話聲音很高。只要一躺在床上就覺得搖晃，夜里不時會在夢中大叫：“快把我身上的石頭搬開！”

毋庸置疑，在汶川地震救援中，災后心理干預得到了前所未有的重視。在優(yōu)先調度救災人員赴現(xiàn)場之后，大量心理專家隊伍隨即趕赴災區(qū)，在中國重大災害救援歷史上，這是心理干預行動反應速度最快的一次，也是規(guī)模最大一次。因此，為了民眾的心理健康，我們一定要高度重視應對危機的心理救助工作。一是要做好民眾心理的防護，針對發(fā)生的重大危機，我們要及時發(fā)布危機公告，開展宣傳教育，提供救助的方法，使公眾保持健康積極的心態(tài)，降低恐懼心理。二是在民眾出現(xiàn)心理問題時，社會應盡可能調動起各種救助資源對其進行及時干預。三是當危機來臨時，我們要大力提倡傳統(tǒng)倫理中非常強調的親情關懷與鄰里關懷，提倡人與人之間互相的關懷、信任、友愛、理解、寬容與幫助，使每個人都建立起一個戰(zhàn)勝危機的強大的社會支持系統(tǒng)。

《左傳》有言：“居安思危，思則有備，備則無患?！睂o法完全預知的危機事件，我們唯有以法制建設、危機意識宣傳與教育、公眾廣泛參與、加強全社會危機的預警和演練等為手段，來構建和完善政府的公共危機教育體系，而所有這些工作都迫在眉睫，我們必須從今天抓起。

（作者系國家人防辦專家?guī)斐蓡T、蘇州市人民防空辦公室指揮和信息化處處長）

1996501705363